历史回顾管理与管理理论的演变

本文旨在描述历史基础，以便理解行政的演变，进而理解行政理论。

控制人类生活的理论和每门科学都具有人类发展早期的原理，而这些理论又是历史背景的结果，例如政府的情况，原始人不得不使用技术开展日常生活中的每一项活动，并了解不同文明在渔业，农业和畜牧业中使用的原则，历史资源向我们展示了古代社会实现了其目标的实现通过寻找一种实践，通过使用计划，组织和控制来领导一个更有组织的社会。

在整个人的组织生活中，已经发现有必要找到能够管理流程的基础，因此，为了找到政府的历史观点，有必要回到过去的痕迹中（Peña ，2010）：

旧政府：

Sumeria拥有税收的行政管理权，巴比伦则制定了最低工资标准，希伯来人拥有其社会组织，埃及政府拥有能够创建需要数千人参与的复杂建筑项目的能力，中国通过决策来制定在苏格拉底奉行的“与技术知识和经验分开”的信念中，希腊高官级理事会通过；统治着城市的政府模式，社会阶层，通过居鲁士通过波斯对人际关系产生价值的公共事务，罗马不同的公司，他们的管理以及在他的帝国及其灭亡期间负责人民的人民，犹太人以及由耶稣建立的领导阶层以及他们在社区中的生活方式。从君士坦丁堡时代的罗马帝国陷落开始，其特征是政权解体，天主教会参与政府的建立以及通过等级制度建立同一宗教组织的目标，经济资源和交易围绕着意大利的势头发展。

现代管理

人员的选择和培训，以及在组织内部适应和应用行政管理的原则，组织中团队合作的部门以及在生产过程中如何奖励经济部分。

当代时代管理局

通过工业革命，在实施能够促进发展的工具和技术时，人员选择的重要性以及人类工作必须满足的那些特征。

行政词源

政府的词源原则源于拉丁语“ ad”（即“ al”和“ ministrare”），其含义是通过将这两个词结合起来使用，从而导致在指挥另一个人或向另一个人提供服务（CorporaciónUniversitaria Uniminuto，2009年）。管理还指服务，管理和治理，以指导实现目标。

在20世纪中叶，美国政府蓬勃发展，直到今天，它的发展仍在继续，其主要特征是弗雷德里克·泰勒（Frederick Taylor），他正式致力于通过科学方法提高生产率和生产效率。但是，为了了解该概念的核心，有必要了解不同作者赋予它的含义和上下文定义。

定义管理

政府对劳动过程中的生产世界产生了影响，人们的工作协调取决于执行共同任务的不同技能（佩雷斯，2001年）。

这就是为什么将政府这样定义很有趣的原因，因为它取决于应用它的目的和背景，今天的措辞也被认为等同于指导，管理和管理。（赫尔南德斯，2011年）

通常在定义主管部门是什么的定义中，然后不同的作者声明其组成部分：

亨利·法约尔（Henry Fayol）， “管理是一个由预测，组织，指导，协调和控制组成的过程。”

Koontz&Weihrich，“管理被定义为设计和维护一种环境的过程，在该环境中，团队合作的人们可以有效地实现选定的目标，其目标是实现专注于获得目标或结果的生产力。”

乔治·特里（George R. Terry）：“独特的过程，包括通过使用各种人员和资源来进行工作的计划，组织，指导，执行和控制。”

James A.和Stoner：“这是计划，组织，领导和控制组织成员的工作，并且利用公司的所有可用资源来实现既定的组织目标的过程。”

赫伯·西蒙（Herber A. Simon），“为实现某些目标而采取的人类，理性和合作行动。”

Robert Mc Namara，“可以合理地组织技术和政治社会变革并将其扩展到整个社会机构的手段。”

Idalberto Chiavenato：“行政管理是组织活动的理性行为，无论它是为牟利还是非赢利。它涉及由于组织内部发生的劳动分工而对组织（结构）的所有不同活动进行管理和控制的方法”。

弗里兹·莫斯特恩·马克思（Fritz Mostern Marx）：“行政管理是旨在将目标转变为客观现实的任何行动，它是行动的系统性顺序，是实现目标所用的资源的经过计算的使用，预见到实现目标可能会遇到的障碍。 “指导和监督工作以及适当使用材料和元素，以最低的能源，时间和金钱成本来实现拟议的目的是行动”。

路德·古利克（Luther Gulick）表示：“这是一个知识体系，通过该体系，人们可以建立关系，预测结果并影响他们为了实现共同目标而共同努力所可能遇到的任何情况的后果。”

卡洛斯·达维拉（CarlosDávila）： “这是一种社会实践，被概括为通过计划，协调，指导，组织和控制的行政过程对组织资源进行管理。”

《孙子兵法》，“决策过程，将稀有资源分配给一定数量的替代方案，目的是以实现预期目标的方式来计划，组织，指导和控制业务。”

管理方案

在古代，行政学被视为一门艺术，但是今天，它也被视为技术和科学。

作为艺术

根据远古时代发现的文件，管理被认为是一门艺术，因为该概念围绕这样一个事实，即使资源发挥作用是一种增强人才创造力的能力，以组织和取得成果。

作为一种技术

由于它被认为是一种技术，这是因为知识是在实践中反映出来的，它是由规则和工具组成的，具有动态的过程，组织和人力资源程序。

作为科学

政府还被认为是一门科学，因为它是由具有普遍价值的连续知识所赋予的，它在商业环境中研究组织及其整合，以了解组织的运作进度，增长及其动力。

构成政府的特征

政府部门由与其他科学不同的要素组成，以建立合理的合作努力体系，通过这些体系，可以实现无法单独实现的共同目标（Arias，2004年）

行政的刚性是行不通的，而行政的概念，理论和原则则适应每个社会群体的需要（HernándezRS，1994）。

Chiavenato认为，为了使政府能够实现既定目标，需要具备以下特征：

管理是普遍的

在社会隐性的每个机构中，在决策过程中进行系统的协调，通过计划，组织，指挥和控制实现组织目标。

公司，教育机构中行政管理普遍性的例子

管理是特定的

行政当局的原则是具体的，因此，构成行政当局的每个要素都应加以定义和确立，以实现其设立的目的。

行政简化了工作

通过建立原则，程序和方法，它为快速有效地实现目标提供了便利。

政府生产高效

再次重申，当通过行政当局实现目标时，获得了富有成效的结果，因此寻求效率。

管理灵活

毫无疑问，主管部门可以适应已确定要实现目标的每种情况。

政府是临时单位

组织，控制，指导等要素一直在执行。在不同的阶段，每个人都有其时空。

管理是一种工具价值

政府当局采取了各种行动，以便能够达到一个有效果的目标。

行政是锻炼的广度

它适用于组成有机体的每个社会阶层。

政府的目标

政府被划分为能够涵盖职能，社会，企业和个人特质的领域，下面分别对它们进行简要说明。

在工具或程序的管理中发挥功能，以在组织的适当水平上开展活动，避免浪费资源出于合作目的与社会，与人力资源联系并与之合作，避免个人之间的冲突企业，个人，要知道要了解参与组织的每个人的抱负，需要采取什么措施，才能对环境有远见，并能够确定对实现成功至关重要的关键。

亨利·法约尔（Henry Fayol）是第一位通过十四个目标将管理程序系统化的书。

经济合理性负责结果与活动所需支出之间的联系，以最少的财力，人力和物力资源实现目标。以目标为导向，所有要素均旨在实现既定目标。在管理和信息之间，通过更好地计划，组织和指导，通过负责活动的人员之间的团结互动来实现沟通。命令的单位和管理的统一，工会总和的方向为实现伪造的目标的权威和责任，并在一个指挥部的指导下发布了指导方针，期望对正在执行的任务负责任地服从纪律，想要为最终目标而努力的本能行为个人薪酬，对结果的自我满足寻求公平，通过理想的平等来忠诚员工，具有团队合作精神，具有以下能力和技能每个参与者都实现了设定的目标平衡，为稳定条件而公平地控制了各项活动的管理科学技术过程，技术和方法应用的质量集成，系统化一切补充所有活动。借助每个参与者的性能和技能来实现有限的目标平衡，公平地控制各项活动的管理，以保持条件的稳定性科学技术过程，技术和方法应用的质量整合，一个整体的系统化，使其与所有活动相辅相成。借助每个参与者的性能和技能来实现有限的目标平衡，公平地控制各项活动的管理，以保持条件的稳定性科学技术过程，技术和方法应用的质量整合，一个整体的系统化，使其与所有活动相辅相成。

行政程序

根据作者的不同，功能的数量也有所不同，但是，每个功能都是相关的并且至关重要，因此可以执行管理过程，也就是说，管理功能对于组织知识很有用。管理的，因此在本文中选择了亨利·法约尔描述的管理功能的原因：

计划

这个词的原则赋予建立计划以指导目标采取行动的含义。根据乔治·特里（George Terry）的观点，他解释说，计划包括选择信息和对未来进行假设，以制定必要的活动并实现目标（Terry，1986）。确定将来要实现的目标，划定目标，确定何时以及如何实现。就是说，要制定行动计划，并作为行政程序其他职能的基础，并在程序的这一阶段中，根据可能会改变目标构成的未来发展的因素或条件进行预期。确定对所取得结果的评估，并尝试利用每个要素。

组织

为了遵循该行动计划，有必要从一系列活动开始，以通过为标的目的提供资源来构造每个人要实现的功能，从而使目标成为现实。哈罗德·库恩茨（Harold Koontz）关于组织的结论表明，组织是将活动分组以实现某些目标，并为每个小组分配一个人以必要的权限来垂直和水平地监督和协调整个结构（Koontz，H.，&魏里希（H.）

然后，组织负责建立计划中各个组成部分的顺序，以协调实现目标所需的物质，人力和财力。

铅

为了指导，选择和评估活动以实现目标。行政程序中的“方向”一词所指的上下文是指干预人员以实现目标和合并计划中确立的目标的功能，而交易直接涉及的是人力资源。每个参与者的积极性都是必要的，并且满足了工作中的努力并宣布了沟通的有效性。

领导角色至关重要，因为它已成为整个行政流程的本质和核心。如果无法实现良好的执行，则该技术在该过程的其他功能中的应用是无用的。

作为此功能的重要元素，动机的组成部分是那些外部手段干预而通过影响人们的行为来促进，指导和保持行为的动机

控制

在比较标准时监控绩效，并仅在必要时采取纠正措施以实现计划的合规性。Carreto解释说，控制功能可确保实际活动符合计划的活动，这就是为什么说控制从计划结束的地方开始。

因此，行政控制构成了系统性的开始，从计划阶段就以设定的目标来指定绩效水平，从而概述了那些系统，以便在必要时实施变更以进行认证以进行反馈以将预期结果与结果进行比较。确保有效利用每种资源来实现在管理过程开始时建立的目标。

在开始计划的人力，物力和财力资源活动之前实施的预控制；执行人员在完成活动之前，检测对计划有危害的变化；选择，根据是否要遵循的条件确定未来，偏离指定目标的变化。

管理理论

政府的目的是通过采取行动以及适当利用人力，物力和财力来实现目标，这就是为什么有必要考虑从一般行政理论出发的基本方面（Medina，2002）。

科学管理理论（从特殊到一般）

从理论框架的角度出发，有必要科学地解释解决组织中存在的问题的合理方法。在这方面提出特定概念的人是弗雷德里克·温森·泰勒（Frederik Winson Taylor，1856-1915年），他来自美国费城，受到家庭纪律，工作奉献和节俭习惯的启发。泰勒着重研究产品的问题，作品的设计，科学的选择以及人们工作的改善。当时，按件或按任务付款的制度已经生效，也就是说，工人的动机仅包括获得经济补偿。

1911年，他出版了他的《科学管理原理》一书，使其中包含以下三个原理的科学理论广为人知：

最好的方法（做每项工作的唯一更好的方法）

它包括通过以特定顺序强调每个领域来设置执行操作和任务的标准时间来合理化工作技术。为了使任务能够更简洁地执行，他划定了负责具体活动的职位，这反过来导致了他渴望成为所从事领域的专家，随后由一名专家进行评估。主管

人在工作中受到限制的概念就是这种理论，因为它是专门为工作谋取报应的，这种想法是人没有追求自己的动机，这种心态导致不良的时间安排工人。

差价制度

描述有关工人从事的工作的预期报酬，然后，他从事的工作越多，他获得的经济回报就越多。经济人的名字诞生了，它的定义是受工资，经济和物质奖励的影响和决定的工人。

效率

根据生产率的提高，工人完成了科学理论，即原因是经济报酬，还取决于一系列条件，这些条件可以使工人身体健康，并使工人免于疲惫。为了执行有效的流程，他将四个原则付诸实践：

计划方法使工人准备在最佳条件下生产更多产品，并根据既定规范并与划定的计划保持一致。

古典行政理论（从一般到特殊）

对此理论做出最大贡献的代表是亨利·法约（Henry Fayol，1824-1917年），他在其著作《工业与总署》中的研究着眼于关注作为封闭系统的组织结构。它还在结构和操作方面应用了科学的管理原理；据Fayol称，该公司执行以下职能：

技术功能，公司产品或服务的生产商业功能，买卖财务功能，获取和管理资本安全功能，商品和人员保护会计功能，记录，成本和统计信息。

根据Chiavenato和Stoner的观点，他们认为该理论具有14条行政程序原则：

分工，职权，纪律，指挥统一，方向统一，个人物品从属于公共物品的从属，人员薪酬，等级制度，秩序，公平，人员稳定，主动性和团队合作精神的集中化。

马克斯·韦伯（1864-1920）是在工业社会中对货币经济，资本主义，工业革命和新教徒伦理等官僚理论进行研究的代表人物，需要建立与之相关的等级结构。权威规范和准则。

它促进了当权者证明其合法性的条件，以及当权者应该服从的条件。官僚主义模式特别强调组织结构：

具有超凡魅力的统治，取决于领导的特征，取决于您的信任和信念，这是合理的。传统统治，上司的权力和组织中的继承法律上的统治，无论是上司还是领导，在法律上都是合理的。

等级结构是管理组织的结构，每个职位都在上级的控制下，每个人都对其职能（专业化，结构化，预测，稳定性，理性和民主）负责，因此必须在授权之前给出结果，受规则支持。

人际关系理论（行为科学学院）

该理论是由Follet和Barnard进行的研究定义的，因此，玛丽·帕克·福莱特（Mary Parker Follet）从古典理论出发，从人本主义的角度与政府接触，在该理论中，工人具有团队合作精神，以寻求共同的目标。该组织由充满活力的领导者推动，并通过参与人员之间的直接联系进行适度协调来找到解决问题的方法，该计划从计划的第一刻起就进行了适度的活动跟踪。

切斯特·巴纳德（Chester Barnard）致力于建立他的理论，该理论谈到了被视为追求目标并共同满足员工需求的社会系统的组织，为公司在个人之间进行合作的当前管理形式设置了路线。组织。

Follet和Barbard之间的这些研究为以下事实提供了指导：1920年，人际关系理论由于其所涉及的政治，社会和经济背景而蓬勃发展，从而促进了人民管理和人为因素的重要性，其中两个方面因素：

使工作人员适应工作，强调人的特征和人员的选择；使工作适应工作人员，促进人际关系和组织中的沟通。

埃尔顿·梅奥（Elton Mayo）的研究还运用科学方法对工作环境中的人员进行研究，其管理层鼓励员工努力工作，从而提高工作质量，同时考虑到动力和效率下降时，人际关系无效。

行为科学理论

从必须在行政管理中考虑人的事实出发，亚伯拉罕·马斯洛（Abraham Maslow）提出人的需求是金字塔形的

在哪里找到生存需求的基础，而最上层的需求则与自我实现的需求有关，使该数字能够遵循组织必须满足其员工的需求的顺序，从而确保组织涵盖了马斯洛（Maslow）定义的其他人之前的薪资需求。

道格拉斯·麦克·格雷戈尔（Douglas Mc Gregor）提出了另外两种理论，这些理论为行为的科学管理增加了更多知识：

X理论，对经济结果感兴趣的人，需要指导，懒惰，对组织的目标无动于衷Y理论，有潜力继续发展，负责任，为实现组织目标而工作，对绩效满意的人，参与。

当前管理理论方法

关于麦克·格雷格（Mc Gregor）提出的最新理论，派生了其他一些理论，以补充当前在行政管理方面的经验。

全面质量理论

第二次世界大战后，E。Deming（质量的先知）在日本特别是日本渗透了东方，以重建该国，从而定义了更高的生产率，效率和效力，并在该过程的第一阶段进行了实施政府部门，被称为“凯森”。

凯森说，质量会影响缺陷的早期发现，因此，通过统计手段消除包含缺陷的控制图的错误，可以更轻松地从计划和预防中进行纠正。以下几个方面：

提高质量，工作负责人是专家，必须参与做好工作，反过来，他们必须在执行活动，团队合作，使用图形技术，信任组织的氛围中感到重要。

Z理论（日本政府）

结合全面质量原则，威廉·欧奇（William Ouchi）将最佳管理方式集中于美国和日本，建议组织应将更大的兴趣集中在满足人力资源需求上（以前由其个人特征确定）），通过组织过程和建立社会关系以提高生产率，参与决策和将责任概念作为集体职能。

作为社会系统的组织理论

丹尼尔·卡兹（Daniel Katz）和罗伯特·卡恩（Robert Kahn）于1966年提出“组织的社会心理学”，这是因为该组织将组织视为开放的系统，并具有成长和自我复制，保持不断变化的开放性。组织和环境之间的动态由所谓的子系统组成，由限制来定义，而在系统内，组件被定义为输入，并以产品和服务的形式经历转换过程，并能够被反馈用于分析和更正工作系统的控件。

新的人际关系理论

托马·彼得斯（Thoma J.通过利润红利和分享计划促进工人的创造力，工作场所的安全和动机。

权变理论

通过对70年代研究人员的研究进行联合分析，研究所涉及的组织及其运行环境，对于组织目标的重要性，管理员必须有能力确定能够帮助他们的技术。实现组织目标。值得一提的是，该理论理解组织是一个系统，并且它与人文思维相关联，其中考虑了情境及其变量，技术以及组织与经济环境的关系。

组织发展理论

在1970年代中期，还出现了一种思想，其核心是个人，组织与环境之间的关系。随着当前时代不断变化，该理论证明组织必须在其结构和组织环境中保持灵活和适应性，以便通过计划和控制来维持有序的系统化。组织发展理论的提议是要使组织具有效率，效力，竞争力和组织生产率，它满足了对高层管理领导层的要求，该领导层应朝着人，社会环境，文化和组织氛围的方向发展。

但是，要改变组织，也必须要有改变思想，改变文化和组织氛围的战略，这需要创新和创新的能力。

拉丁美洲政府的演变

行政当局领域内的每一次变动都有助于确保组织更好地管理其资源，尽管拉丁美洲的行政当局的发展情况不尽相同，但时间明显滞后（Wahrlich ，1979年）；每种理论的传播方式如下：

关于大学所传授知识的学术路径1930年代以行政现代化项目为特征的政府行政运动技术援助专家跨国公司，以及在竞争中实施思想和技术的竞争商业世界。

结论

从遥远的时代开始，人类就需要进行管理，其重要性在于，通过寻求一种允许利用资源来为了达到最终目的，在不断的实践中，政府的演变过程是在不断进行的，每次围绕社会的特征的设计都进行了细化，这为制定每一种理论提供了空间。今天，他们定义了主管部门，但是由于需要创建灵活的组织结构，因此环境的快速变化和不断变化可以使满足组织要求的因素得以更新或适应，通过持续学习认识到人力资源及其与外界的关系的需求更大。值得一提的是，所有这些理论的出发点都是古典科学，在整个工业时代得到推广，侧重于生产，而后通过社会学研究的发现，这些新概念又如何与古典行政相结合。致力强调组织中的人为动机。在寻求使组织更灵活的研究之后，组织发展理论就提供了一种选择，该选择可以促进变革，从而挑战环境和人力资源问题。值得一提的是，所有这些理论的出发点都是古典科学，在整个工业时代得到推广，侧重于生产，而后通过社会学研究的发现，这些新概念又如何与古典行政相结合。致力强调组织中的人为动机。在寻求使组织更灵活的研究之后，组织发展理论就提供了一种选择，该选择可以促进变革，从而挑战环境和人力资源问题。值得一提的是，所有这些理论的出发点都是古典科学，在整个工业时代得到推广，侧重于生产，而后通过社会学研究的发现，这些新概念又如何与古典行政相结合。致力强调组织中的人为动机。在寻求使组织更灵活的研究之后，组织发展理论就提供了一种选择，该选择可以促进变革，从而挑战环境和人力资源问题。反过来，社会学研究的发现是将这些在强调组织中的人的动机时产生的新概念与古典行政结合起来的。在寻求使组织更灵活的研究之后，组织发展理论就提供了一种选择，该选择可以促进变革，从而挑战环境和人力资源问题。反过来，社会学研究的发现是将这些在强调组织中的人的动机时产生的新概念与古典行政结合起来的。在寻求使组织更灵活的研究之后，组织发展理论就提供了一种选择，该选择可以促进变革，从而挑战环境和人力资源问题。

在拉丁美洲，这种情况一直是以行政理论为特征的研究的消费主义之一，传统理论继续在组织中实施，公共组织是负责传播理论的组织。但是，由于组织环境的不断变化，拉丁美洲很可能会实施新的行政管理技术。

参考书目

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Uniminuto大学公司。（2009）。calameo.com。取自http://www.calameo.com/read/0000976075f46e924f705

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埃尔南德斯（RS）（1994）。行政管理入门：一种实用的理论方法。

墨西哥：Mc Graw Hill。

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改善高等教育。