乌拉圭行政资源理论

行政资源的一般方面：

第500/991号法令对8/8/73号第640/973号法令中包含的规则进行了实质性修改。在光盘的第二部分标题III中。500/991在两章和第二十六条（第142至167条）中作了规定，其中涉及行政资源本身是捍卫和保障总体人权以及正确应用人权的重要方面。善政的宪法原则源于对《公司法》第60条的和解和语境的和谐统一。

1和311 inc。2.光盘。500/991的主要目的是在监管权力的范围内以尽可能最和谐的方式进行澄清和解释，因为它是行政权力的一项法令，因此无法真实地解释《宪法》和法律规范，他们具有更高的等级，因此具有更大的价值和实力。

行政资源的历史综合

在1952年《宪法》中，行政资源问题是第一次在宪法层面上进行管理，力求为整个公共行政管理建立单一统一的制度，因为以前有各种法律反过来确立了不同的标准，即直到1952年与资源有关的事务是普通法的主题。

1967年《宪法》维持1952年《宪法》的行政上诉制度，在立法方面制定了三部法律：12/20/55的第12243号法律，规定休假的行政条款或最后期限应为它们将延长到下一个工作日。 12/7/61的第13.032号法律，规定了程序的90天有效期，以便对此事进行正确的指示。 12/28/64的第13318号法律规定了连续60天的期限，以向行政诉讼法院提起撤销诉讼。

在事实上的时期内，行政机关发布了所谓的第8号机构法，日期为7/1/77，该法对行政上诉施加了不同的制度，规定了三种上诉类型：撤销，分等级和无效。提出上诉的期限为个人通知或其在官方公报上发布后的第二十天。

最后，政府必须决定的期限为七十天，而废除诉讼必须在个人通知或正式公布后二十日内提出。

随后，行政权力发布了11/10/81号第12号机构法，该法的暂行条款字母A规定，只要不发布有争议的行政法庭的组织法，第XVII节的规定将继续有效。 1967年《宪法》及其规定。

根据第12号机构法的规定，颁布了日期为8/9/84的第15,524号法令，该法建立了以下系统：

a）上诉是撤销，分等级和废止b）提出上诉的期限为二十个日历日c）如果仅提出上诉，则政府必须解决上诉的期限为60天撤销，如果已提出撤销和等级补贴的上诉，则为一百二十天，或在执行国之前撤销或废止执行权；如果联合提出撤销，等级和废除的上诉，则为一百八十天。.d）最终向有争议的法院提出废止申请

行政手续必须在用尽行政程序后的60个强制性日内提出。

根据海军俱乐部的协议，行政权力发布了日期为8/15/84的第19号机构法，该法令决心在不反对《宪法》第XV和XVII节的规定的情况下将其搁置。司法机构和行政诉讼法庭的组织法。

在3/1/85成立立宪政府后，国会便根据日期为3/13/85的第15,738号法律，对国务委员会（事实上的政权的立法机构）的立法行为进行了确认，其中包括对法令的确认。 -第15.524号法律。但是一旦第19号机构法于86年3月1日失效，《宪法》第XVII节又开始生效，因此其行政上诉制度和第15,524号法令（第32至37条）被废止。超越反对派。

最后，日期为8/6/22的第15869号法律对这一问题进行了补救。

行政上诉概念

要提出行政上诉，必须有一项行政行为，这是政府意愿的体现，它产生法律效力，可以是法令或决议。

违反宪法，法律或法令或法规的行政行为可能是非法的，但也可能是不合适的（存在合法性问题）或不方便的（存在绩效问题）。

在行政行为之前，主管部门的任何自然人或法人，无论是公共的还是私人的，都有权，出于教职或法律依据而有权提出行政上诉。

在上诉中，上诉人有直接的，个人的和合法的利益，主管机关有义务自行宣布。上诉允许用尽行政程序，因此可以在行政诉讼法院提起撤销诉讼。政府的沉默将意味着虚拟的拒绝。

行政资源类

国家范围

光盘。符合第500/991条的规定。宪法和艺术第317条。第15869号法律第4条提到了三类行政上诉：撤销上诉，等级上诉和废除上诉。

吊销资源

艺术。《宪法》第317条规定：“行政行为可在其个人通知（如果适用）或在其公布后的第二天起十天内，向与之相称的主管机关提出撤销请求。官方公报。”

艺术。光盘142。500/991规定“对行政，明示或默示行为，可在发布行为的机构面前提出撤回上诉的请求。”

这意味着撤销请求相当于针对任何国家机关发布的行政行为提出的上诉。不管行为的等级如何，都会将它带到决定该行为的身体之前。

例如，如果该行为源于ANCAP董事会，则撤销请求对应于发布该行为的人，即ANCAP理事会。

科雷亚·弗雷塔斯（Correa Freitas）坚称，“撤回上诉的名称并不确切，实际上应被称为重审上诉，因为实际上上诉的对象并不仅是撤销行政行为，还可以要求进行改革或替代。行政行为。”

可以出于合法性和优点的考虑而提出上诉，即上诉人不仅可以指控有争议的行为是非法的，而且可以指称该行为的发布缺乏机会或便利，并且谁必须解决该上诉。这样做是出于合法性或优点的考虑。

分层资源

艺术。《宪法》第317条规定：“当行政行为是由受制于等级制度的机构实施时，除了必须联合和以子方式提出的等级上诉外，还可能受到撤销上诉的挑战”

艺术。光盘142。 500/991规定，“当行政行为由受等级制下的机构决定时，此外，还可以向该机构的最高层级提出等级上诉，该上诉必须联合提出，并以附属方式提出。撤销”。

然后，在那些由受制于等级制度的机构发布行政行为的情况下，该上诉必须与撤销上诉共同或共同提出。就光盘而言，应考虑更大的技术完善性。 640/973，源自其艺术风格。 120在Dto中谈到了有关分层资源的“层次结构的权限”。在上述两个假设中的500/991中，有一种说法是“在发布它们的同一机构之前”和“受制于等级制度的机构”，由于需要将行政行为归因于这些机构而不是其所有者，因此对其进行了调整器官。

艺术中已经体现了一种重要的解决方案。光盘136。 640/973成立于INC。第三艺术。光盘142。 500/991认为必须在“最高机构身分之前”提出分级上诉。

这就假定了无视原则的奉献，通过这种原则可以跳过有机体系中的中间层级，并在最高层级之前提出上诉，因为否则，行政路线的枯竭将是无尽而缓慢的。例如，如果该法案是由UTE的总管理部门发出的，则应在发布该法案的人之前提出撤销请求，在这种情况下，UTE的总管理部门和最高级别的董事会应在同一封信中以补贴的形式提出分层上诉。，因为在自治实体中与执行权的链接断开了，因此这是最大的权力下放程度。

可以出于合法性和优点的理由提出上诉，而必须解决的上诉人也可以出于合法性或优点的理由提出上诉。

呼吁废止

艺术。《宪法》第317条说：“当该行为来自根据其法规受行政监护的当局时，可能会因艺术中规定的无效原因而受到质疑。309以行政机关要求废除的方式提出，必须与撤销要求一起并以辅助方式提出。”

艺术。光盘142。500/991坚持认为，“当行政法令由分散服务的董事会或总经理决定时，也可在执行权之前或之后作为撤销撤销的上诉共同提出，这必须基于与艺术中规定的无效相同的原因。宪法第309条。”

由艺术确定的无效原因。《宪法》第309条规定，最终行为是由滥用权力或滥用权力所决定的（追求服务宗旨之外的虚假利益，或对所犯的罪行实施不成比例的制裁），或与法治（无论是宪法，法律，法规，合同规范）。

废止上诉类似于分级上诉，这是一项附属上诉，如果该行为源于权力下放机构（受行政监督的机构，而不是行政权的下级机构），则必须与撤销上诉一起向执行机构提出。这不是最大的分散程度。

不同于撤销和分级上诉中发生的情况，废止上诉只能出于合法性理由而成立，因为该行为违反了法治或被滥用或滥用权力，而执行权您只能出于合法原因解决它。

例如，如果该法案源于ANTEL董事会，则相当于向上述董事会提出撤销上诉，并在行政权力之前向行政权提出废止上诉，以同一权力下放。

如果该行为源于ANTEL的一般管理层，则这三项上诉（在管理层之前撤销，在董事会之前进行等级划分和在执行机构之前进行的废除上诉）以相同的书面形式共同或附属地提出。

部门范围

根据国家一级的撤回上诉的规定，撤回上诉应在发布该法案的同一机构之前提出，而不管其等级如何。上诉是根据在国家一级以补贴和同样的方式在国家一级提出的等级上诉的规定，通过采用“奥米索·米迪奥”的原则向身体的最高等级提出，并跳过所有中间等级。市长）。

可以出于合法性和优点的理由提出申诉，而必须解决这些问题的人也将出于合法性和优点的理由提出申诉。例如，如果该行为是由市长命令的，则相当于在命令该命令的人之前（市长之前）提出重新考虑的上诉；如果该行为是由交通总局发出的，则它对应于在该命令的任何人（交通总局）之前提出重新考虑的上诉。并在最高层级（服务人员）之前提出补贴上诉。

艺术。《宪法》第317条说：“当该法案出自部级政府机关时，可能会受到法律上规定的重新考虑和上诉的补救措施的挑战。”

干预形式

光盘。500/991规定，必须以书面形式提交文件，并承认可以采用普通纸，表格或印刷的，带有交货通知书，电传，传真，任何其他合适方式的认证电报形式以书面形式提交文件，这是新颖的做法，非正式，有利于艺术所体现的行政管理。光盘的9。以及艺术中所体现的灵活性和不存在仪式主义的原则。光盘的8。

写在普通纸上

如果上诉是用普通纸提出的，则艺术规定的手续。光盘的119。500/991必须包含：

a）上诉人的姓名和地址b）清楚准确地陈述的事实和法律依据c）提出了具体要求，并提出了所有精确要求（如果要求撤销该行为或以另一行为代替）

d）必须准确地指出正在上诉的行政行为，并用相应的编号（如果有）和签发日期加以标识

每个包含上诉的文件都必须带有法律签名，以及在处理文件时显示的文件。如果提交的文件没有法律签名，则主管机关会给予10天的时间纠正该遗漏，否则将被视为未提出。

关于基于1956年行政诉讼法庭第98号判决的正当理由，规定：“ 上诉人在提出上诉后的任何时间，有待解决，这是上诉人的一项权利。”

卡西里内利坚持这种“ 艺术。《宪法》第317条没有规定行政补救措施对证明请愿书的任何负担的可行性，即使未说明提出异议的理由，表达抗诉该行为的意愿也已足够，因此必须根据宪法将上诉视为已经提出。

表格或印刷

可以预见此表格是为了在可能的情况下，政府可以为特殊和重复的情况建立表格，这些表格不会带来很大的困难，例如可以向收款处收取罚款或附加费等。这试图尽可能简化管理员对快速简单决策的访问。

整理电报，电传，传真等

鉴于技术的进步，有必要接受新形式的行政上诉，而又不损害法律安全和所管理人员的保证，因此不损害艺术。光盘154。500/991明确支持这些形式。

在这种情况下，从政府收到相应文件之日起算，申诉人将有十个工作日的期限，以书面批准并附有法律签名，表示愿意提出上诉。如果没有正当理由不这样做，上诉将被视为未提出（第157 Dto。500/991条）。

公司 2的艺术。157规定，出于法律上的确定性以及在以电报，电传，传真等方式提出上诉的情况下保留文件的原因，必须立即通过相关方式（复印件）复制该文件并形成相应的文件。

艺术。碟159。500/991规定，无论使用何种文件形式，接收官员都必须以其签名写下收到行政上诉的日期。

提起上诉的期限

一般原则是，如果有一个以上的上诉，则必须在个人通知（如果适用）或其在官方公报上发布后的十个日历日内提出。

在司法展览会和旅游业或复活节周期间，提交行政上诉的截止日期被暂停。根据艺术用语，如果该期限在假日到期，则延长至下一个工作日。光盘144。符合第500/991条的规定。第15869号法律中的第10条，日期为6/22/87。

艺术中出现的“跑步的日子”一词。第15869号法律第4条和艺术规定。光盘142。500/991表示必须计算周六，周日和节假日。

如果未亲自通知（决议）或未在《官方公报》上发布行政命令（法令），则没有根据艺术规定提起上诉的期限。142公司光盘中的2。500/991。

艺术。光盘143。500/991和艺术。TOFUP的1135（Dto.200 / 997）规定，在任何情况下，利害关系方的对有害行为的非正式了解都不能代替个人通知或官方公报中的公布，因此不会计算上诉期限。

艺术。光盘的104。500/991确立了与艺术相同的地位。光盘的63。640/973在说该法令将不经官方公报进一步处理即予以公布。光盘的新颖性。500/991表示，没有将该法令发给所有或部分利害关系方的个人通知不能纠正缺乏公开的情况，并且向法令提出质疑的期限从其在《官方公报》上发表的第二天开始。

在不影响对执行行为提起上诉的权力的情况下，即使已就艺术中提供的一般性行为进行竞争而被省略。1/9/84第15524号法令第25条。

如果某人在法令发布之前已将其通知个人，则提起上诉的用语与他不符，并且将从法令发布开始。

资源决定期限

如果部门政府的行为受到质疑，政府有150天的时间来解决撤销或更换的上诉。

200天以解决撤销和等级上诉，或在适当情况下恢复原状和上诉。根据法律17.292的规定，有250天的时间来解决撤销，分级和取消资源。

根据艺术。根据《宪法》 318条的规定，政府有一百二十天的时间来解决艺术规定的三十天的指示。光盘的146。500/991，共计150天以撤消和更换上诉，但这不适用于分层，废止和上诉，因为有人认为2000年第17.292号法律对宪法规则做出了新的解释。

根据上诉指示，第一个期限是三十天，该期限是连续几天计算的，计算时不会中断并且不会暂停。该用语仅对应于国家一级的撤销上诉和部门一级的复议上诉（源自第500/991号法令第146条和第15869号法律第11条）。

宪法规定的一百二十天的期限将连续计算，并且不间断地计算，如果在非工作日到期，则延长至下一个工作日，并将在旅游或复活节周期间暂停。

艺术。光盘的150。500/991规定，主管机关应当事方或依职权的请求，可以命令中止执行有争议的行政行为，条件是该行为可能对上诉人造成严重损害，并且中止不会对一般利益造成严重干扰或第三方的基本权利。

在承包的问题上，插在承包程序中的行政资源具有本领域提供的暂停作用。1146 TOFUP（Dto。200/997），除非代理主管机关通过成立的决议宣布中止影响TOCAF所提供的不可避免的服务需求或造成严重损害。

促销将是临时性的，直到上诉条件到期或行政和管辖权上诉确定为止。

行政行为的追溯

引起针对一般规则的行政上诉的决议将意味着该规则的废止，改革或废除，其影响将是普遍的。如果由于非婚生原因而被取消，废除或改革，则它们也将追溯至该法令的制定，但已经完成的公司法令或获得的权利将继续存在。

用尽行政方式

宪法以其艺术为基础。319如果事先没有通过相应的资源用尽行政程序，则无法在行政诉讼法院进行废除诉讼。

光盘。500/991确定何时用尽行政程序。

如果政府未在一百五十天内做出单项上诉，撤销或替换的请求，则将其视为虚拟拒绝。如果当局在两百天内没有裁定两宗上诉，即撤销和分等级上诉，或撤销和废止，或复职和上诉，则应理解为虚假否认。

如果提出了三项上诉（只有在权力下放的事务中以及在国家一级才可能发生），如果主管机关在两百五十天内没有对三项上诉作出裁定，撤销，分级和废除，将被理解为错误的拒绝。

每个上诉增加五十天（等级，废止，上诉）。

在第17292号法律之前，每项上诉的期限为150天，因为它是原始的艺术用词。147英寸光盘的1和2。500/991。

根据艺术中固有的依职权冲动原则。宪法第318条，政府对

解决行政上诉，并不免除主管机构解决有关上诉的义务，就其发出决议的义务，这也包括在本条中。148公司光盘中的2。500/991。

当主管机关拒绝提起的上诉并决定维持最初作出的行政行为时，即构成明示拒绝。

废止行动-预算

艺术。《宪法》第319条规定：“如果先前没有通过相应的资源用尽行政路线，则可以不向行政争议法院提出撤销诉讼的决定。无效诉讼必须在每种情况下，在法律确定的期限内，在期满的情况下提起诉讼。

必须用尽最终的行政行为（对资源的意志的最后表达，可以是虚构的或表达的）。这必须是具有挑战性的行为（根据第15524号法律第26和27条，除了立法和司法行为，政府和经济内容外，所有行为都可以废除）。

在行政诉讼法庭中采取行动的期限为该行为的个人通知或在官方公报中发布的行为的六十天，如果该声明是虚假的，则将从构成虚拟拒绝之日起计算。当主管机关解决上诉但未通知或公布利害关系方时，利害关系方可随时提出废除诉讼，但根据本条从提出上诉起的两年内除外。法律15.869中的第9条。

对于卡西里内利来说，如果政府在两年后通知或出版，则无效诉讼将不会继续进行，只会进行司法权之前的遗产补偿。

该行为必须违反法治（宪法，法律，合同，法规规范），或者被发布滥用或滥用权力（出于对服务宗旨虚假的目的或对犯罪行为的夸大制裁形式）。

拥有人必须根据该行为并按照艺术规定，直接，个人和合法地损害其利益。宪法312可以选择向行政争议法院请求该行为的无效，或向司法权请求遗产补偿，如果您请求第一项，则可以请求第二项，但如果您请求第二项，则不能再请求第一项。。同样，如果您声称该行为无效，而行政诉讼法院没有废除该行为，则可以确认，但是宣布无效的理由被宣布为充分正当的理由，您可以要求获得世袭赔偿。

参考书目

1967年宪法

第15.524号法律

第15.869号法律

第17.292号法律

第12号机构法

第640/973号法令

第500/991号法令

第200/997号法令（TOFUP）

判决第98号TCA

Horacio Cassinelli，《公共法》，大学文化基金会，蒙得维的亚，1999年，页。371至376。

共和国总统府秘书处，《新行政程序》，《国家非官僚化计划》，第三版，蒙得维的亚，1991年，页。41至53。