关于秘鲁农村发展的提案

农业是我们经济中最落后的部门之一。农村地区的发展是国家议程上至关重要的问题。在这种情况下，本期通讯介绍了由多学科小组应CIES的要求编写的“农村发展建议”。同样，从获得信贷和融入农村农民市场的角度在两篇文章中讨论了农村问题。此外，还包括一篇文章，回顾了过去几十年金融体系的发展，另一篇文章分析了税收立法对教育和旅游业的影响。

这里收集的五篇论文实际上是较大作品的摘要，每篇文章的开头都引用了这些参考文献。秘鲁的乡村是该国总人口的30％，而其居民的95％主要从事农业活动。农村地区的贫困和贫困发生率分别达到65％和26％（ENNIV 1997），这与小农占主导地位的生产率水平非常低密切相关。面对这种情况，《农村发展建议》旨在概述各种机制，以促进从农民农业向现代商业农业过渡的有效过程。

Carolina Trivelli和Hildegardi Venero的研究研究了农村地区的信贷市场。作者回顾了秘鲁农村地区信贷的总体情况，然后重点研究了华拉尔谷地的情况，在此他们进行了专项调查。这使他们不仅可以获得有关所进行的信贷交易的信息，而且还可以获得有关索赔人的看法的信息。最重要的结论之一是，信贷配给并不是贷方广泛使用的政策，因为大多数潜在的申请人甚至没有申请贷款，而是自我评估。因此，本研究提出的建议集中于促进有效贷款需求增加的措施。

农村发展的建议

哈维尔·埃斯科瓦尔（Javier Escobal）文件的目的是凭经验评估秘鲁农业生产者的市场准入决定因素，并量化交易成本。结果表明，在所研究的地区（Huncavelica的Tayacaja的Pazos和Huaribamba地区），这些成本相当于销售价值的50％，这证实了对农村公路投资的重要性。还证实，进入市场的距离和时间不仅是解释与市场挂钩战略的关键变量，而且还包括各种指标，例如生产者在其经营的市场中的经历，其商业关系的稳定性以及生产者之间的关系。它在获得相关信息和监视合同履行方面投入的资源。

利奥波多·维尔卡波马（Leopoldo Vilcapoma）的工作的基本目的是研究整个20世纪下半叶秘鲁经济繁荣和萧条期间银行体系最重要变量的行为。作者强调了限制货币作为周期的决定因素，并指出贷款和存款遵循顺周期模式，而利率和利差则表现出相反的行为。就其本身而言，投资组合的质量并未显示出与波动相关的模式，而是取决于当前的监管框架，政府对银行体系的直接干预，货币政策以及生产变化。添加。

最后，罗萨里奥·戈麦斯（RosarioGómez）和罗伯特·乌鲁纳加（Roberto Urrunaga）的工作分析了现行税收法规对教育和旅游业的影响，并特别关注将税收负担转移给客户，税收歧视以及对投资决策的影响等问题。以及流动性和融资问题。在教育部门，新的税收结构主要旨在鼓励私人投资。为此，该规则允许在所述活动中产生利润，并对利润的再投资引入税收抵免。另一方面，在旅游业中，税收结构似乎并未促进投资决策。

农村发展建议1

介绍

秘鲁农村发展政策面临的挑战是双重的。一方面，如何使从农民农业向现代商业农业的转变过程更有效率？另一方面，如何创造条件，使企业家能够利用自然资源和丰富的劳动力发展非农业农村活动？本文是财团在世界银行主持下进行的同名研究的执行摘要。 CIES于2000年2月发布了根据农业的不同类型和矩阵形式介绍农村发展建议的版本；同年12月，又出现了另一版经过修正和扩大的版本，具有更多的学术格式。接下来，研究了农村人口的基本社会经济特征，以便在宏观经济政策，体制改革，产权和资源管理，公共产品提供和筹资领域总结建议。

农村部门的特征

根据1993年全国人口和住房普查，有660万人居住在农村地区，占总人口的29.9％。后者被定义为“不超过100个连续住宅，也不是地区首府；或拥有100多个房屋的房屋，它们分散或分散而没有形成块或核。这个定义非常严格，具有操作性和非分析性，可能低估了秘鲁农村人口的数量。还应记住，在84,046个现有人口稠密的中心中，有75,199个在农村，其中大多数（73,524个）人口不到500人。

农村定居点的分散使社会投资变得困难，在公共产品方面以及获得生产性投资，道路，能源和电信方面的成本更高。今天谁住在这个国家？什么能识别其居民？农村环境是秘鲁异质性的一个明显例子。文化，种族，自然资源的，赋，市场准入和与市场的融合是了解人口经济和社会动态的关键变量。根据1997年《全国生活水平调查》，农村人口的95％主要从事农业。利用上述调查的信息，我们准备了表1，其中详细列出了最相关的社会经济指标3。

根据1997年的数据，塞拉利昂有68.1％的农村家庭，丛林有64.9％的家庭，沿海有52.8％的家庭处于贫困状态4。更糟糕的是，该国大约30％的农村家庭处于极端贫困的境地，也就是说，他们的收入甚至无法满足其最低粮食需求。从表中可以看出，前两个五分位数主要对应于极度贫困，第四和第三个五分之一与非极端贫困相对应，仅第四和第五个五分之一的一部分可以归为非贫困。

其次，在大多数情况下，非贫困人口除了人数相对较少以外，还处于不稳定状态。也就是说，这些非贫困人口比富裕人口更接近贫困。最富裕的五分之一家庭每年每户花费约3,800美元（每月约316美元），相当于最富裕的五分之一城市家庭支出的三分之一。由农村地区20％的最富裕家庭组成的这一群体有几个局限性，应该成为该部门发展的引擎。特别是户主的平均受教育年限为6.64岁，其中只有10％的受过高等教育。而且，这些房屋中只有36％带有电。在非贫困农村家庭中，只有25％的人在1997年有信贷，而20％的人有某种形式的金融储蓄。换句话说，农村的非贫困人口并不是处于最佳状态，而是处于极端状态5。这些非贫困家庭的分布情况与该国农村家庭相同：高地60％，沿海20％，丛林20％。

第三，令人吃惊的是，对于所有收入和支出的五分位数，家庭收入的构成相对均一：大约20％的收入来自非劳动活动（收入和基本自消费），25％工资活动的百分比和个体经营的55％（主要是农业）。换句话说，最富有和最贫穷的人似乎具有相似的收入多样化策略。这表明，收入差异是由贫困程度较低的农村家庭中较高的生产率和获得生产要素的机会来解释的，而不是收入来源的多样化。

第四，收入最高的家庭是受过正规教育的家庭（正规教育比最贫穷的五分之一人口多2.6年）和家庭较小（6个家庭中有3.3个成员，而家庭中只有6.45个）。最贫穷的五分之一）。后者可能不仅是由于较低的生育率，而且可能是由于贫困程度较低的农村家庭的子女中的移民率较高。但是，应该指出的是，农村户主的教育水平很低，因为他们平均只能读完整的小学。

此外，在最贫穷的农村家庭中发现母语使用者的比例更高。户主的性别维度似乎并未对家庭收入产生负面影响；因为在较贫穷的农村家庭中，妇女担任户主的比例更高。与期望相反，但与对该部门不稳定状况的解读相一致，在所有收入水平上获得基本服务的变量相对均一。缺乏饮用水和污水非常相似，但是最富有的人似乎更容易获得医疗保险和电力。

综上所述，可以指出，大多数农村居民处于贫困状况，他们将每年支出的60％以上用于粮食。此外，户主的教育程度较低，因此他们中有14％的人没有接受正规教育，有27.1％的人只有初等教育。那些被认为是非贫困的人非常接近贫困。不希望悲观，有必要认识到这种情况会影响农村地区可行的发展战略的可能性和类型。另一个值得关注的因素是典型生产单元的体积小。

根据1994年农业普查，秘鲁的平均农业生产单位由3.3块土地组成，总面积为3.1公顷。在塞拉利昂，土地分割更加严重，每个农业单位的土地面积增加到4.1公顷，而其扩展范围减少到2.4公顷。在这种情况下进行的国民农业生产约占国内生产总值的6％，以当前货币计算，如果以1986年价格计算，则略高于13％。农村地区的极端贫困（根据1997年的ENNIV分别为64.7％和25.5％）与农业工作的劳动生产率极低相关，比其低7倍。在其他经济体中获得。

1997年，农村家庭收入中约有50％来自农村非农业活动，这些活动都是在家庭内部和外部进行的。此外，在许多情况下，还包括一些家庭成员的迁徙策略，以实现家庭更高的收入。农村生产者中的很大一部分有自己的语言和文化传统，这使得与民族社会的对话变得困难。另一方面，他们的传统组织形式很多时候都代表着对农村发展不太有利的价值观和体制风格。

提案摘要

鉴于这种情况，CIES及其合作者针对农村地区四个最相关的部门制定了一套建议：高端农业，中小型商业农业，自给农业和非农业农村活动。我们现在将对此议程进行总结，它特别关注四个基本原则：尊重宏观经济稳定，私营部门的领导，国家在监管和子公司层面的作用局限性以及在竞争中寻求竞争优势。国外市场。

宏观经济方面

建议采取的措施首先着眼于所谓的“宏观经济环境”：主要是直接影响相对价格结构和与市场联系的公共政策。从这个意义上讲，分析区分了三种类型的措施：税收政策，关税附加费和特定关税政策以及市场营销。在此框架下，建议从尊重投资者的博弈规则入手，保持885号DL（《农业部门促进法》）的有效性（该法律规定了15％的所得税，预期的增值税回收额和至少到2006年为止）。同时，建议撤销目前对小型农业的免税政策，这不利于该部门的正规化和生产规模的增加。糖公司的债务减免政策也不应继续。

另一方面，为确保私人投资的利益在其周围扩散，应将简化单一制度（RUS）适应农业活动。建议用价格范围系统取代从价附加税和特定进口关税制度，并在对外部竞争最敏感的那些领域中实施社会政策，以提供公共物品和有效的生产性转换。例如，通过赋权和巩固“经济走廊”，必须建立通讯和信息渠道和手段。关于营销，由于农业部取代了私人计划，因此必须停止其直接干预政策，它打破了该领域的新兴市场，并建立了对国家购买计划的依赖的恶性循环。 MAG的工作必须限于以正确的质量，及时性和准确性为决策提供真实的信息。中央政府应与市政府进行协调，以支持私人发展利马现代批发市场，并在适当的监管背景下将其特许出售给分支机构的商人，从而避免滥用支配地位并改善市场地位。活动效率。中央政府应与市政府进行协调，以支持私人发展利马现代批发市场，并在适当的监管背景下将其特许出售给分支机构的商人，从而避免滥用支配地位并改善市场地位。活动效率。中央政府应与市政府进行协调，以支持私人发展利马现代批发市场，并在适当的监管背景下将其特许出售给分支机构的商人，从而避免滥用支配地位并改善市场地位。活动效率。

体制改革

其次，拟议的措施旨在加强细分为农村发展和组织的“体制框架”。首先，必须克服实施农村发展政策的多个公共机构之间的混乱和缺乏协调。取而代之的是，建议建立领土管理单位以及协调一致的努力和解决冲突的实例，以协调这些行动。这些实例必须开放给其他参与者（非政府组织，公司，工会）参与，并应成为对话的共同基础。它将促进在国家机构中将负责社会政策的机构与负责农业政策的机构分开，并将后者集中在MAG中的任务。生产者之间的混乱和缺乏工会制度主义，使他们无法采取联合行动或阐明规模经济，在财产制度令人困惑并限制信贷运作的情况下更是如此。因此，应鼓励围绕技术性质的问题建立农业生产者和企业家协会。

产权与资源管理

第三，政策议程的重点是“财产权和资源管理”主题，其中包括土地，水和森林政策。就财产权而言，严重缺乏适当和协调的法律和体制框架，这些框架无法让私人主动承担增长和农村发展的任务，同时又要确保可持续的资源管理。例如，就土地而言，应促进对公共土地的区分所有权（对小土地的所有权和集体使用权土地的所有权）的简化，对所有权和财产重组的过程应予简化，以SUNARP和农村地籍达到顶峰。另一方面，应扭转在水域发生的管理不善的情况。必须讨论并批准一项新的水法，该法律确定用户对资源使用，使用权的使用率，对用户使用资源的重组，使用率的使用，根据土地面积按比例对用户群体进行重组，在流域一级建立自治机构，还有其他悬而未决的问题。在处理诸如森林之类的资源时，也遇到了同样的两难境地，在这种情况下，有必要建立明确，透明的机制，以扩大森林特许权，以及在适当的监管框架下有足够的期限（允许强制性管理计划）对资源进行有利可图的和可持续的管理，这有利于长期的投资过程。

提供公共物品

议程上的第四项审议了“提供公共物品”，并专门涉及非农业公共物品，农业健康，信息和技术的提供。这里要强调的是，作为公共产品和服务提供者的国家干预应基于两个基本考虑：第一，遵循辅助性原则，私营部门可以做得更好的一切都不应以此为前提。由公共部门进行。第二是确保提供公共物品和服务尽可能地响应受影响人员的需求，并且不会因“自上而下”的征收而产生。两种考虑都代表着对信息更大，更对称的传播的要求。因此，在特定情况下，将信息传播给公众使用，存在一系列相关任务，从教育问题到教育相关问题，其中必须提供一种结合了文化，经济和社会特征的相关质量。受益者，直到产生技术援助市场为止，应鼓励私人提供者参与其中。当然，在私营部门没有条件的地方，但总是试图让私人代理参与，公共部门必须及时提供有关生产指标，市场机会，气候预测等方面的信息。在这种情况下，必须提供一种结合受益者的文化，经济和社会特征的相关素质，直到产生技术援助市场为止，在这种市场中，必须鼓励私人提供者的参与。当然，在私营部门没有条件的地方，但总是试图让私人代理参与，公共部门必须及时提供有关生产指标，市场机会，气候预测等方面的信息。在这种情况下，必须提供一种结合受益者的文化，经济和社会特征的相关素质，直到产生技术援助市场为止，在这种市场中，必须鼓励私人提供者的参与。当然，在私营部门没有条件的地方，但总是试图让私人代理参与，公共部门必须及时提供有关生产指标，市场机会，气候预测等方面的信息。公共部门必须及时提供有关生产指标，市场机会，气候预测及其他方面的信息，在私营部门没有条件的地区，但总是设法让私营部门参与进来。公共部门必须及时提供有关生产指标，市场机会，气候预测及其他方面的信息，在私营部门没有条件的地区，但总是设法让私营部门参与进来。

重塑农业卫生始于加强SENASA，赋予其更大的自治权（和资源），确立自己的代理人身份，独立于政治和私人利益，建立了具有国际认可的适当控制机制，这对于任何国家都至关重要。该国的农产品出口努力。

理财

最后，议程上的最后一项涉及“融资”。如果信贷技术不完善，使之适应这种转换过程中插入的农村环境，那么许多行动将不会取得预期的效果。保险制度，保证金，风险分类；简而言之，必须解决与农村信贷业务有关的所有问题，以降低交易成本并支持私人生产性投资作为增长的来源。总而言之，该议程为制定和实施农村发展战略提供了指导方针，该战略并不一定固定农村地区的人口数量，但确实使那些决定留在农村的人能够走向更大的繁荣。

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1 / CIES于2000年2月发布的文件《农村发展的建议》摘要。

2 /国家统计和信息学研究所，全国生活水平调查，利马：INEI，1997年。

3 /该表是根据秘鲁的农村贫困：风格化事实和政策分析（毫秒），洛佩兹，R。和C. della Magiora编写的类似表编写的，马里兰大学学院公园分校，1997年。数据来自ENNIV-1997。

4 /也就是说，他们的人均年收入低于贫困线。

5 /从这个意义上讲，在秘鲁的赫塔多，伊莎贝尔，卡罗来纳州的特里维利和安东尼奥·布拉克（合编），乔治·阿盖罗（JorgeAgüero）的著作“秘鲁农村山脉的流动与贫困”：辩论中的土地问题很有趣。棕褐色VIII，利马：棕褐色-IRD-ITDG，2000，第pp。 257-276号文件，显示了1991年至1996年期间，塞拉利昂90％的农村家庭处于贫困状态。

6 /与该主题有关的讨论很多。例如，教育的“回报”被衡量为每增加一年的教育收入增加，这似乎是低的或微不足道的（洛比斯，R。和C. della Magiora，伊比德）。家庭人数问题与生殖健康政策有关（Escobal，Javier等人，《秘鲁穷人的资产》，工作文件，第26号，利马：GRADE，1998年）。

7 / Escobal，Javier和JorgeAgüero，“秘鲁农场内非农业任务的工作决定的决定因素”，《贫困与社会经济：对ENNIV 1997调查的分析》，利马：Instituto Cual，1999年， pp。243-254。

农村信贷：正式和非正式放款人并存，定量配给和自我配给1

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1 /第110号工作文件摘要，同名，利马：IEP，CIE，1999年。

（请参阅PDF）

秘鲁农业的市场整合和交易成本1

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1 /埃斯科瓦尔（Escobal）摘要，哈维尔（Javier），秘鲁农业交易成本：衡量和影响秘鲁的第一种方法，工作文件，第30号，利马：GRADE，CIES，2000年。

（请参阅PDF）

银行体系与宏观经济波动，秘鲁，1950-19971

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1 /第161号工作文件摘要，同名，利马：CISEPA，PUCP，CIE，1998年。