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政治经济学中的社会主义公共政策

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Anonim

当前,关于社会主义建设的理论基础的研究日益稀缺。如何进行这个新社会的建设取决于每个国家的特定历史条件。

从这个意义上讲,在社会主义阵营崩溃之后,随之而来的是“真正的社会主义”模式。作为一门科学的社会主义政治经济学正处于成败阶段,关于建设这个新社会的理论和实践知识并不构成力量。

目前的工作是从马克思列宁主义的方法出发,从社会主义建设的政治经济学出发,对公共政策进行了理论分析。人们认为,只有实现与生产社会关系的正确相互联系,这些才有真正的意义,因为这是能够解决当今困扰人类的不同问题的基础和出发点,构成人类的目标公共政策的基础。

介绍

马克思列宁主义政治经济学是一门具有相关科学和实践水平的科学。马克思对资本主义政治经济学的理论改造具有重要基础,这使我们研究了他的研究方法,并发展了一个分类体系,使那个社会的经济规律得以发展,今天,由于该分类体系具有充分的力量,因为这个社会改变了组织方式,表现了出来,但本质仍然是一样的。

Lo anterior responde al hecho que en el capitalismo en la fase superior de desarrollo, se expresa una internacionalización de las relaciones de producción con características muy especificas vinculadas al desarrollo científico tecnológico, que lejos de establecer relaciones que proporcionen alternativas para el desarrollo de los países periféricos, han abierto una brecha donde el mundo se polariza cada vez más y la hegemonía imperialista crece.

在这种情况下,解决欠发达国家问题的途径就是建设社会主义。如何进行这个新社会的建设取决于每个国家的特定历史条件。从这个意义上讲,在社会主义阵营崩溃之后,随之而来的是“真正的社会主义”模式。作为一门科学的社会主义政治经济学正处于成败阶段,关于建设这个新社会的理论和实践知识并不构成力量。关于这方面,菲德尔·卡斯特罗(Fidel Castro)说:“(…)我们都犯了许多错误,最重要的错误是相信某人了解社会主义或某人知道社会主义是如何建立的”(Castro,F. 2005:13)。

考虑到上述方面,在这项工作中,我们打算从马克思列宁主义的方法出发,从社会主义建设的政治经济学来分析公共政策。人们认为,只有实现与生产社会关系的正确相互联系,这些才有真正的意义,因为这是能够解决当今困扰人类的不同问题的基础和出发点,构成人类的目标公共政策的基础。

发展历程

马克思列宁主义政治经济学在社会科学中具有重要的方法论意义,这在其对生产的社会关系,其方法,一般理论以及将以何种形式调节经济过程的法律的综合研究中得以体现。如果它表现出来,那是其他经济学的研究对象,这些研究不是中立的,政治经济学具有党派性。卡洛斯·马克思(Carlos Marx)在谈到这一方面时提出了“政治经济,自由科学研究必须与其他科学不认识的敌人作斗争。所调查问题的特殊性使人们深感最强烈,最卑鄙和最令人反感的情绪潜伏在人类的胸中:私人利益的愤怒。(马克思; C.1867.XII)。

从很早的时候开始,古典资产阶级政治经济学的最高代表亚当·斯密和大卫·里卡多就这门科学的研究对象,试图发现该系统的经济规律。此类别,并没有看到各个经济主体的行为。相反,1870年以后的经济学家,尤其是奥地利学派,侧重于研究经济主体及其行为,其出发点是人必须面对满足的需求以及数量有限且数量有限的商品的存在。不足以满足他们的需求,从作为资产阶级经典的起点的供给研究到需求的分析,从成本分析到效用的分析(Pasenti,A 1987:3)

从这个意义上讲,近来,新古典主义派的资产阶级经济学家中有一种摆脱科学的名字的趋势,在这里人们提议用英语而不是政治经济学中的“经济学”来代替“经济学”。它的研究对象是在市场和消费中,脱离生产的社会关系。

从我们的角度来看,政治经济学与社会过程,社会中存在的现象,原因,起源和后果密不可分。从这个意义上讲,费德里科·恩格斯(Federico Engels)在他的《反杜林》一书中提出的政治经济学研究对象被认为是完全有效的。后来,他指出“政治经济学是一门关于各种人类社会生产和改变所生产的东西以及因此而在其下的条件和形式的科学”。在每种特定情况下分发产品;广义上的政治经济学尚未建立”(恩格斯; F。1885:179:183)

对社会主义建设的政治经济学研究对象的分析是当今在这一主题的学者和学者中保持广泛辩论的问题之一,由于其广泛的科学技术发展特征,这一问题甚至引起了更多争议。通过新自由主义全球化的过程,资本主义霸权思想得以发展并试图将其强加于世界。

“该研究对象的发展程度被认为是有限的,新的生产关系体系仍在形成,过渡,保留先前的特征和矛盾,并以其特殊性来发展新的一般性和实质性。展现出的具体历史条件(…)因此,反映新客观现实基本要素的新科学的创建非常复杂,因为两者是同时建立的:生产的社会关系和政治经济学”(Rodríguez ,S。等人,1999:8)。

在当前的工作中,我们假设对社会主义建设的政治经济学研究对象的定义如下:

“研究社会主义建设的政治经济学的目的是在财产关系和交换形式的异质性背景下形成和部署社会主义生产关系”(桑切斯,R。 2004:146)。

如前所述,在如何使社会主义发挥作用的领域中,马克思列宁主义政治经济学的发展被认为是不够的,而今天,它比以往任何时候都更影响着在社会主义阵营的崩溃中幸存下来的社会主义建设的经验。研究和调查与社会主义建设的政治经济学有关的法律和理论方面是必要的。

从这个意义上说,社会主义建设的过程是由社会中最革命和多数势力夺取政治权力所决定的。这是进行物质和经济基础转变的必要前提,而作为转变目标的社会所赖以生存的基础。换句话说,社会主义建设的自愿性特征首先体现在由阶级掌权的行为上,该阶级在阶级手中掌握了对生产资料的那部分私有财产的控制权。打败了。 (E.González; H。Pons; 2002.5)。

正是在这种经济和社会形态中创造了条件,使国家不再是注定要维持秩序的机器,而开始在全人类的政府管理和管制事物中发挥重要作用。因此,他将自己从人事经理转变为资产经理。正是在这里,存在着作为压制机构的国家与作为管理者的国家之间的功能障碍。

正是在社会主义建设中,国家决定采取具体行动,使公共行政管理过程达到国民经济自我维持增长及其对满足社会需求的影响所必需的比例。首先,通过经济机制和国民经济计划的相互作用,这是可能的。在这种情况下,规划在行使资产的分配,调节和创造中起着根本作用,这些资产决定了该工具以特殊方式参与了政府的程序和行使。其次,创建允许从下面进行会计和控制的条件,在社会主义公共行政管理中,由于社会主义社会财产在生产的基本手段上至少正式存在而被所有人民所接受。

从建立社会主义国家的那一刻起,可以在短时期内通过法令建立基于生产资料的社会财产,但是要实现和成熟,就需要发展生产力和生产力。意识因素。在这方面,弗雷德里克·恩格斯(Frederick Engels)想知道:“(…)是否可以立即制止私有财产?不,这是不可能的,就像现有生产力无法突然增加到建立集体经济所必需的程度一样。因此,无产阶级的革命将只能逐步改变当今的社会,只有在其创造了必要数量的生产资料时,私有财产才会终结。”(Engels,F.TI:91)。

重要的是要强调指出,在马克思和恩格斯当时认为向社会主义过渡是人类发展的产物,但是在目前的实践中,社会主义是人类发展的替代选择。

在不发达的社会主义建设时期的理论基础上,列宁认为政治优先于经济,这集中在经济基础与社会上层建筑之间的依赖程度之间,他指出:“如果要实施社会主义,必须要有一定的文化水平,因为在西欧每个国家都有不同的文化水平,为什么我们不能首先通过革命手段征服那个特定水平的前提,然后再根据在工人和农民的权力以及苏维埃政权中,我们是否着手达到其他民族?”(列宁,1923年)上层建筑在经济基础上的自由度在这里很明显。因此,我们认为应该在社会主义国家的实施,公共行政过程和公共政策作为其最有活力的要素之一的过程中给予重视。

从不同的角度在概念上考虑了公共政策。公共行政程序的学者根据具体的历史条件和环境所施加的限制来定义上述政策。 (Pons; H.2000:5)

在非资本主义的情况下,以及在一个根据古巴的特点建设具有特色的社会主义的国家中,公共政策可定义为:

“政府为解决社会需要或问题而提出的一项行动方针,它被认为与产生它的历史具体条件和主要的社会利益有关,在这些利益中,所采取的措施追求社区的物质和精神发展,以追求整个社会的日趋幸福。”( Pons.H,2000:15)。

庞斯认为,在公共行政的理论发展中要考虑的一个因素是,以前,由于它本质上是严格的政治性质,因此尚未对公共政策给予足够的重视。从这个意义上说,他认为实行公共政策对政府的重要性是显而易见的。公共政策的发展是该国政治讨论的核心要素,政府政策的质量,成功与接受是实现为其目标设定目标的重要决定因素(Pons,H。2000)。 :8)

社会主义公共政策的特点:

在他的研究中,公共政策具有一系列特征,这些特征对于(Pons; H. 2000)中总结的任何经济和社会形态都是共有的。

内容:政治活动以实质,内容的形式识别。调动资源以产生结果或产品,分析人员将其视为行动研究问题,并接受详细的阐述,处理和行动过程。

一个程序:公共政策不限于孤立地考虑的特定行为,在这些活动的整合中,存在一个更通用的框架。尽管没有明确定义框架,但必须有可能将框架的表达方式与行为相对固定的参考或定向结构区分开。

规范取向:假定公共活动不是随机响应的结果,而是目的和偏好的表达,决策者有意或无意,自愿或受不同利益和环境的影响不能失败。这些行为转变了方向,满足了某些利益,带有了某些价值,趋向于特定的目标。

它们构成了强制因素:公共活动来自政府行为者投入的威权性质。换句话说,它具有合法权威的合法性,或者施加了依靠武力垄断的强制性。因此,实行了公共行为,使之成为公共权力的一种表现(Easton; D。1965)。

它具有社交能力。公共政策由其能力,影响被管理者的状况,利益和行为的行为和规定来定义。不能将这一概念简化为法律手段:例如,国家管辖下的部门。这个概念更广泛。管理员是指情况直接或不直接受到公共行动影响的任何人。否则,将考虑构成政府行动领域的公众,个人,团体和机构。

从最一般的形式来看,存在着不同的标准和概念性方法,被认为是传统意义上的政治,其中列出了一系列与国家息息相关的事项。因此,政策可以是(CEEP。; 2001:17)。

全球公共政策:它表现为一系列决策,涵盖了整个社会层面全球背景下的内容。

部门或部门公共政策:适用于社会经济活动的特定领域,例如教育,健康,环境,社会保障等。

机构公共政策:指导和制定非生产性实体或组织形式的管理过程的指南。关于理解的陈述或协议,这些思想或想法在其经营范围的决策中引导思想和行动。也就是说,它们限制了必须适应的区域并确保与目标保持一致。

商业公共政策:指导和制定商业计划的准则。在制定和设置活动过程时,该计划将成为卓越的业务策略工具。在这种情况下,可以将其视为阐明公司政策与宏观经济和中观经济政策所表达的利益的联系。在这种情况下,在决策过程中引导思想和行动的陈述或不言而喻的协议也成为界定与确定和确定的目标保持一致的领域的边界。

公共政策过程是以周期性方式开发的,其中必须涵盖某些阶段,以便采用所采取的一系列行动或措施来实施要解决的问题的解决方案。 (见图1)

如图1所示,公共政策所经历的周期的最后阶段,是指对实施过程中所取得的成果的评价,​​导致社会主义公共行政过程的发展迈出了更高的一步。以确定新问题以及需要设计新公共政策的其他复兴问题,因此有必要从周期的第一阶段开始。换句话说,由于所述政策对社会的影响,在那种情况下可能是新问题的问题的识别,或者可能是死灰复燃的问题。从这个意义上讲,贯穿公共政策的周期性运动表现为螺旋状。

图1:社会主义公共政策的周期

资料来源:自己的阐述来自:Manuel TamayoSáez。“公共政策分析。” 社论阿连萨大学文本马德里。1997:282

公共政策的周期或过程是一个概念性的构建,没有理由在现实中发生。并非政府的所有公共政策都在此过程的所有阶段都遵循,有些甚至经常更改顺序。一方面,基于公共政策的动态性质,因为问题有时会重现,而解决这些问题的可用资源越来越有限。(Tamayo; M.p 283:1997)

对于政策分析师而言,了解其每个阶段的操作非常重要(请参见方框1)。

分析公共政策周期的各个阶段

相数

特点

问题的识别和定义

  • 分析人员会寻找问题的本质,问题的起因以及没有正确定义的情况所可能产生的后果,政策管理者必须意识到,他们对问题的看法只是其中一种可能并且该定义不一定总是最正确的。该定义构成一个中央监视系统或控制机制,影响公共政策分析的所有后续阶段的成功

制定替代方案

  • 该定义构成了一个中央监视系统或控制机制,影响公共政策分析的所有后续阶段的成功。制定阶段是公共行为者的专有任务,最终决定和政策设计的责任仍在政府手中,对替代方案进行排序,以便有可能知道哪种方案是适当的。

通过替代

  • 当在技术,政治,社会上选择的替代方案可行时,就要考虑采用替代方案,并为产生替代方案的问题提供解决方案。如果它对设定的目标和目标做出了回应,同时考虑到了实施的最低成本,是的,所选替代方案的影响不会对采用该替代方案的环境产生负面影响。

实施所选替代方案

  • 在此阶段,将考虑由谁负责实施:当公民与公共组织接触并负责分配特定政策的商品和服务时。重要的是,政府必须铭记民众参与决策过程以及所使用的政策工具,这意味着必须根据具体目标和结果定义来制定政策。

评价获得的结果

  • 评估是公共政策过程的最后阶段,它是周期性的,它构成了该问题的第一个修订版,可能导致新政策的设计或现有政策的变化,评估中最常见的事情是引入变更政治或其他人的收养。在这个阶段中,已知激励所述政策的问题是否得到解决。对政策的评估取决于对政府干预社会生活和自然环境的影响的认识,评估提供了有关政策执行的可行和有效的信息,即直到通过公共行动在多大程度上了解了需求,价值和机会?

资料来源:根据曼努埃尔·塔马约·萨伊斯(Manuel TamayoSáez)自己撰写的文章“公共政策分析”,1997年“新公共管理”社论,阿连萨大学。文本Madrid.1997;

对公共政策的分析构成了对行动的调查,它涉及公共政策的整个过程,可以侧重于:(Pons; H。,冈萨雷斯; E。2000)

•公共行政的外部方面,担心要处理的问题,其规模,严重性以及所影响的人数。

•重要的社会参与者在政策过程中的参与和行为。

•目的和目标,对了解预测和成就之间的调整感兴趣。

•用于制定政策的手段-人力,财力,组织和技术资源。

对公共政策的分析是有前途的,并且其中包括与社会上许多问题有关的公共政策的可能替代方案。

Xavier Ballart; (Ballart,X. 1992:; 44)指出,公共政策分析是作为一门科学学科提出的,它为决策过程中的决策过程提供了有用的信息,值得做出被判断为有问题的情况(Noche,1982: 19)另一方面,William N. Dunn是政策分析问题上被引用最多的作者之一,他建议这些人提供与决策水平有关的信息,这些信息与将要应用的公共政策有关,并且可以用于解决特定政治情况下的问题。

William N. Dunn(Dunn,W. 1993; 13)强调公共政策分析是社会科学的一门应用学科,它使用多种检查和论证方法来产生和转化相关的政治信息,这些信息可以用于在政治场合中,解决公共问题可能是最简单,最合适的。

在公共行政的整个过程中,公共政策分析可以作为知识,技术和对政策制定的影响力中最重要的部分。公共政策分析也显示出与政治本身相同的复杂性。

科学学科除了以其问题为特征外,还以其方法为特征。这指定了分析方式,即推理方式,主导思想以及在一般问题,具体问题,问题和事实之间的转换。从这个角度来看,公共政策的观点具有其自身的分析能力。

从那里,可以推断出需要对公共政策进行系统和协调的分析,因为它使我们能够了解公共政策的应用给社会带来的后果以及可预见的影响链。的公共政策的应用及其对社会的影响。

在对公共政策的分析中,Patton&Sawicki(1993:53)确定了政策分析员应考虑的六个步骤,认为这些步骤对于发展社会主义公共行政程序是可行的:

•验证,定义和详细说明问题。

•建立评估标准。

•确定替代政策。

•替代政策的结合和区别。

•监控实施的政策。

在这些步骤中,必须存在相互关系和协调,这是指在政策和决策环境内阐明行动的能力,这可能具有组织间和政府间的性质,因此必须控制活动。(Longo,F。和Echevarria,K。:2001)。

社会主义建设中的公共政策。

另一方面,只有实现与生产领域的充分相互联系,公共政策才有意义,因为这是提高社会生活质量的基础和出发点。 (M. Castro 2003:107)后者在社会主义建设中成为现实,在这种社会主义中,社会物质产品的生产是基于对基本生产手段的社会财产的存在以实现的。通过实施有效和有效的公共政策有效地解决社会问题。

在社会主义公共行政发展的过程中,经济政策将成为公共政策设计的骨干力量。以上是对以下事实的回应:经济政策可以按照其自身的概念归类为全球性和统治性政策,同时考虑到经济政策的设计本身考虑了社会的目标和利益,经济,社会和政治问题。设置并授予大多数用户所需的特权。根据(Rodríguez,JL)的经济政策,意识因素,人为因素干预经济法的解释以实现拟议的目标(Rodríguez,JL 1999:122)。

在这个社会中,政府可以通过经济政策直接影响国家经济的调节,计划和发展。这是由于社会主义社会财产的存在超过了基本的生产资料。

因此,政府以一种客观的方式强加了财产权,代表了社会大多数成员的利益。在社会主义建设中,劳动人民和政府是同一个人,这与资本主义不同,在资本主义下,政府享有相对的自治权,这可以理解为政府有能力采取行动或采取一系列对某项行动做出回应的决定。只要不与私人所有者的个人利益相冲突

如前所述,由于生产力发展水平低,社会主义社会财产的实现程度仍不成熟。这就不可避免地存在着财产关系的异质性,并且在那个阶段经济中存在着不同的社会经济类型,这是社会主义建设所固有的。

在社会主义财产和社会主义生产关系体系之间,存在着紧密的辩证统一。社会主义财产渗透到生产关系的整个系统中,并将其具体的社会主义特征印在构成它的每个要素上以及整个系统上。因此,它构成了系统的基础。因此,系统的每个要素都是社会主义财产内容体现的必要时刻。同时,社会主义财产只能在社会主义生产关系系统中并通过其进行生产和实现。 Fernández,A.2002:128)

这意味着,作为现实经济关系的社会主义财产的存在,不是社会对基本生产资料的占有的自动结果,而是有效生产社会化的长期过程的结果。随着社会主义生产关系体系的巩固和完善,社会主义财产的成熟度不断提高,其表现形式也越来越完善。 (Fernández,A。2002:128)。

前述方面为经济政策的设计和应用有多么复杂提供了清晰的视野,必须调整公共政策集,并在它们之间进行充分的互动,以有效,合理地利用经济资源,财务和人力,对社会产生影响,这体现在其成员生活水平的提高上。

在此提出的社会主义社会主义财产的特征并不限制社会的绝大多数成员参与和参与政府根据最普遍的利益协调和构想的公共政策和公共计划。社会的。这体现在公民参与决策过程中实现的社会自治中,牢记国家代表着社会多数部分的利益。另一方面,从理论上讲,所有公共政策都由价值的威权主义分布组成。在这方面,科学家戴维·伊斯顿(David Easton)强调:“无论在哪个政府级别,政策的分析和制定是一个过程,在这个过程中,国家认识到与社会成员相对应的价值,分析各种行动的可能性以面对需求或评估关于这些价值的替代方案,然后采取行动''(Easton ; D。1965)。

公共政策的目标不仅限于经济领域的转变,而且还涉及人类的社会,政治,思想,道德和文化生活。从这个意义上说,政治与经济学之间建立了紧密的联系。如先前在这种关系中所述,政治是制定公共政策的基础和条件因素。必须将政策作为一种实践和项目。它必须能够超越政治家的政治,考虑到人们的生活,帮助人们回应社会上建立的需求和价值观,并创造一种生活常识。从这个意义上讲,从事政治活动应被视为致力于解决社会基本问题的活动(Nogueira M. 2000)。

在此分析中,作为公众,牢记政治是为了达成一种与经济密切相关的新发展思想,从而体现政治经济关系,后者是决定性因素。这种理论基础并不意味着政治过程在选择一个国家的经济方向方面不发挥重要作用。经济政策可能不仅是技术专家的事,而且还涉及社会上的其他参与者。政治和经济学之间的这种功能性和定量关系表示为:

  • 显然,数量是有限的,因为设想的社会方案的部署受到资源限制,而且不可能维持公共部门作为商品和服务的唯一提供者。不断有效地利用资源。
  • 从功能上讲,社会政策行动除了提供收益外,还必须使大多数不同的社会行为者作为活跃实体参与其中,并发挥其特殊性和潜力,从而加剧经济改革的积极影响。由国家开发的。经济政策在执行过程中需要的公共政策集以及先前曾提及的公共政策集构成了社会政策的基础。这项政策在实现社会主义目标方面起着决定性作用,这是政府的一种全球公共政策,与人民的日常和可及的工作及其社会权利有关。因此,在经济政策的设计中体现了经济对社会的从属地位,其中社会政策与经济政策之间存在辩证关系。

要记住的另一个方面,由于其在本社会中的特殊性,是社会自身的最高目标,即国家试图最大化社会福利,并且在利益体系内,社会被强加于集体和个人,政府的行动通常反映出社会问题的解决。

从一般的角度来看,所有个人都享有相同的权利,并且在生产资料方面处于平等状态,这在整个社会范围内产生了一种经济上新型的利益。

特别是在社会的内部组织中,体现了人的特殊差异,这是设计经济政策以及随后的其他公共政策时要牢记的一个方面,因为在此过程中始终存在主观因素,即公共政策分析师的意识。

方便强调的是,社会主义社会的形成不是抽象的实体,而是其成员之间根据生产资料的共同属性形成的一系列关系。因此,社会利益不能独立存在,因为它只不过是作为社会成员的工人的利益,与他们作为某些劳工团体的成员和个人的利益不同。

社会主义经济的经济利益的非对立性质,为通过和谐共处解决了它们之间的矛盾提供了可能。社会利益的指导作用在这里变得明显。财产所有权限制了工人的个人和集体利益服从于社会利益的需要,但是这种从属并不意味着它的不实现,而是意味着它的实现必须以有助于社会实现的方式进行。因此,在公共政策的设计中有很强的社会作用,这为从欠发达改善社会主义公共行政过程创造了真实条件。

结论

从到目前为止的方面,我们可以得出以下结论:

•如果不考虑社会主义生产关系的各个方面,就不可能进行马克思列宁主义关于社会主义公共政策的研究,因为社会主义是一个社会,在这种社会中,政府以一种真实和客观的方式赋予财产权,代表着人们的利益。公司的大多数成员都在行使公共管理权。

•在研究和发展社会主义建设的政治经济学的理论基础时,必须牢记将社会主义公共政策分析作为研究基本经济法则必须有效的理论和实践方面社会主义。

•在社会主义建设中,国家首次通过使公共行政程序达到国民经济自我维持的增长及其对满足社会需求的影响的必要比例,来塑造其具体行动。

•在欠发达条件下的社会主义建设中,设想经济与社会的融合是一个方面,要使经济政策发挥作用,就需要设计和实施不同类型的公共政策。

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