规划与 在信息和通信技术的公共政策中具有前瞻性
摘要
本文构成与墨西哥特别是与信息和通信技术（ICT）相关的公共政策的构建，评估，实施和发展的演变有关的机遇和理论与方法论分析领域。
ICT政策
定义用于计划和评估政策结果的策略的法律框架-可以将公共政策定义为旨在为政府解决特定问题而实现有效结果的不同行动的过程，在此过程中，不同参与者进行干预出现社会利益冲突；选择要采取的行动方案将取决于有关行为者的谈判能力。本课程的选择涉及资源：财务，人力，政治和组织以及政府计划，这些计划模棱两可，并且尚需初期应用于ICT的动态领域。在墨西哥，规划仍然是制定发展计划和策略的主要工具，如《墨西哥政治宪法》第26条所述。该系统的特殊性包含在《规划法》中，其主要重点是在不考虑具体预期的情况下确定目的和目标，这不是过去对未来的预测，而是未来的设计从未来本身及其对当前的预测，到通过战略和研究项目对当前的决策和任务执行以及环境的影响，这些都将对公共政策（如与之相关的政策）的发展产生影响ICT的使用至关重要，因为围绕信息社会缺乏前瞻性和全面的视野已加剧了该国的数字鸿沟。该系统的特殊性包含在《规划法》中，其主要重点是在不考虑具体预期的情况下确定目的和目标，这不是过去对未来的预测，而是未来的设计从未来本身及其对当前的预测，到通过战略和研究项目对当前的决策和任务执行以及环境的影响，这些都将对公共政策（如与之相关的政策）的发展产生影响ICT的使用至关重要，因为围绕信息社会缺乏前瞻性和全面的视野已加剧了该国的数字鸿沟。该系统的特殊性包含在《规划法》中，其主要重点是在不考虑具体预期的情况下确定目的和目标，这不是过去对未来的预测，而是未来的设计从未来本身及其对当前的预测，到通过战略和研究项目对当前的决策和任务执行以及环境的影响，这些都将对公共政策（如与之相关的政策）的发展产生影响ICT的使用至关重要，因为围绕信息社会缺乏前瞻性和全面的视野已加剧了该国的数字鸿沟。
在此顺序内，前瞻者被视为远离公共政策本身的工具，本身并不构成政府不同时期的计划的连续性和评估的工具，因此可以将其合并并显示令人信服的结果。
公共行政法律框架中的另一个重要空白与方案的制定和评估有关。 《规划法》授权行政部门以一般方式建立国家民主规划系统的参与程序和公众协商程序，以及制定，实施，控制和评估的标准（未详细描述）该法律第4条指出：“联邦行政机关有责任根据该法律的规定在社会团体的民主参与下进行国家发展计划。”
而且，当对上述结果的评估无法令人信服时，该进行的方式也不明确，或者执行机构和负责该计划的机构对上述结果或法律的规划过程进行评估的责任是什么？内容。对计划进行评估的这种普遍性部分地反映了这样一种事实，即评估根据方法学可能性的范围采用不同的形式，例如：成本效益分析；成本效益分析；有效性和效率评估；外部，内部，形成性或影响评估；结论性评估；或者，程序评估，可以定义为暗示使用科学和技术方法参照决策过程来衡量计划或政策的执行程度和结果。
对公共计划和政策的评估是向决策者和政治领导人提供信息的重要工具，他们利用信息来增强和最大化政府在不同行政区域（地方，区域，州）
但是，无论是在《宪法》还是《规划法》中，政治行为者的责任都与预期和获得的结果以及评估应考虑的具体方面无关。面对墨西哥政府项目评估所带来的空白，由于对项目结果的监控，似乎使之感到困惑，学术机构和私人机构提供了评估方法。政府提供的初期方案评估工具意味着费用高昂，方案缺乏连续性。
这方面的一个例子是制定政策来促进信息通信技术的使用，在这种情况下，有可能在制定和实施此类计划时确定两个时刻，但要脱节。第一步发生在1995年至2000年的计算机开发计划（PDI）上，这是自公共机构将计算机工具纳入其流程以来，该国唯一的ICT计划。管理。从2001年开始，电子墨西哥国家系统出现了第二个时刻。
尽管电子墨西哥国家系统仍然是政府在2001年制定的一项关于连通性的战略，但PDI中包含的主题与培训人力资源，科学和技术发展以及服务数字化有关公共当局当时为电子政府的发展奠定了基础，从2001年到2006年的六年间一直未被注意，直到2009年才开始在制定所述政府战略时将它们视为前卫问题， 2013年6月，批准了《墨西哥合众国政治宪法》第6条的改革，其中规定：“国家将保障获得信息和通信技术的权利，以及广播和电信服务，包括宽带和互联网。”
但是，在本条中，认为国家要保障获得信息通信技术的权利，就必须保证获得社会平等的权利。
尽管在2005年成立了电子政府发展跨部门委员会，目的是在联邦公共行政管理中促进和巩固ICT的使用和利用，但截至2009年，还没有国家计划来指导ICT的发展；由于该国各地因复杂的地理环境和社会，文化多样性而在互联互通方面取得的初步成果，因此电子墨西哥系统已不受欢迎，而且委员会的方向尚不清楚。虽然在PDI中发起的努力仍然被隐藏起来，但2012年以后的新提案将重点放在连通性上，将其作为实施ICT政策并从而缩小数字鸿沟的实质性方面。
总而言之，迄今为止，《规划法》特别强调目标和目的，已成为制定中长期信息通信技术计划的过时规范性工具。从法律的角度来看，几乎没有任何元素可以形象地反映信息社会的当前和未来影响，以及战略计划连续性的重要性。有效的公共政策必须包含明确的方向和结果预测。有多种评估公共政策的标准，但它们取决于实施该政策的机构或组织。
一种方法是评估从工具获得的结果是否更积极，并且收益数量更多，受益者数量更多。另一个标准是通过Paretto的Optimum（最优）来衡量的，即受益人的数量大于受伤者的数量，在公共行政领域使用最广泛的标准是管理指标（结果量化）。实施有效的管理控制系统意味着要推进联邦，州和市级活动的标准化，以及组织内部共识和有效的政治管理能力的存在。
