该文件是计划和对外合作技术秘书处（SEPLAN）通过开发计划署风险管理项目提供的资金进行咨询过程的一部分，重要的是要强调指出，作为信息汇编的所有扩展，在具有地区管理方法（PDM-OT）的市政发展计划的参与性建设方面取得了重大进展，但目前不能将其本身视为地区计划工具。
同样，本文档对漏洞，威胁和风险这一主题也具有足够的重要性，因为第一阶段的行动集中在恢复自1999年（飓风米奇之后）以来一直在发展的过程中。在乔洛马市，根据次要信息的系统化，确定了以下区域规划和管理工具清单，其中最重要的是：
- 乔洛马市风险管理行动计划（1999）乔洛马市风险管理行动计划的更新（2001）市政发展战略计划（2004）乔洛马和乌鲁阿河流域的脆弱性分析（2005）乔洛玛市脆弱性分析（2005）重视乔洛玛市环境脆弱性的行动计划（2005）市政和社区一级预警系统的行动计划（各种文件2005）市政计划风险管理（2006）领土组织市政计划（2006）乔洛马市社会环境诊断（2007）乔洛马市地方经济发展计划（2007）加强中小企业计划Ruta Quetzal（2008）计划公民安全行动（2008）市政战略发展计划更新（2009）市政税收计划（2010）乔洛马市多年投资计划（2010）市政战略发展计划更新以与税收计划和多年投资计划保持一致（2010）Choloma市政府风险管理计划的更新（由CODEM进行中）。
显而易见的是，在过去的10年中，乔卢马市一直处于连续不断的状态，有时（大部分时间）没有经过协调，要经过许多研究过程，研究和规划过程（在前面的列表中没有提到找到所有支持文件，请放大查看有关辅助信息系统化的报告。
由于发布了如此多的信息，有价值但又分散了，进行另一项研究将不是方便或必要的，而是一种区域规划工具，可通过产生不同部门的更大的技术和业务能力来最大化已产生的结果。乔洛马市政府，以及其他当地参与者参与本文档中建议的活动。
由联合国开发计划署风险管理项目发起的流程，迄今已使用工具7.1.1、7.1.2和7.2（请参阅“乔洛玛风险管理研讨会的系统化”），这要归功于这一流程，他们设法激起了人们对市政风险建设的行为的改变，并更新了受洪水和其他威胁影响的人口的集体记忆，这与过度开发自然资源和环境污染。
在目前的市政发展计划提案的咨询和建设过程中，采用国土规划方法进行了分析，确定了需要就以下主题开展更精确的工作：
-地下水管理（植物纹）的现状-工业造成的环境污染。
被地方行为者确定为乔卢马市风险建设中发生率最高的点，需要将短期行动重新定位为：
-确定关注地下水状况的方案和项目和污染。
-评估地下水状况（friatico地幔）
-监测和评估减洪基础设施的状况（Sabo和Bordos大坝）。
-制定城乡法规（包括建议）-识别新的脆弱性，威胁和风险因素（包括建议）
-在市政公司，市政技术人员，民间社会行为者以及主要是市政机械制造行业进行社会化和提案确认的讲习班。
在当年12月2日星期五举行的协调会议上，与SEPLAN，UNDP和洪都拉斯气候变化适应基金的技术团队达成了一致，需要在明年推动实现一项文书切实可行的做法，促进了乔洛马市的领土发展。
同样，此《准备乔洛玛PDMOT的通用指南》中的建议也包含了SEPLAN风险管理小组提出的更正，该小组由Enorg。JorgeQuiñonez和Eng。Luis Guardiola组成，必须在合同一级进行确认和参考条款，以PDMOT未来发展的准则提案为基础，以市政当局现有的二级信息为出发点，并着重强调了风险管理。由于以下原因，它从未打算制定完整的计划：可用资源，但有必要强调的是，在收集，分析，解释和定义现有信息后，就有可能建立一个满足某些必要指标的第一份文件，这些指标被视为该市未来规划过程的起点。
对于本文档的编写，该方法模型中提供的大多数计划阶段均未执行，这在将来的计划过程中是必需的，其详细说明如下：
1）关键角色的映射（MAC）
2）信心分析和领土参与者的影响
3）战略形势分析（AES）
4）领土前景
5）提案的社会化和确认。
重要的是要强调指出，洪都拉斯土地管理计划（PATH）将采用该文件，在该文件中将合并“地域秩序-地籍关系”方法，这将确保对本文件采取补充行动，并加强由于PATH在制定计划工具期间和之后促进了培训和管理过程，因此具有市政官员和技术人员的能力。
1.引言
乔洛玛市采用地域排序方法（PDM-OT）的市政发展计划文件共分为11章，其中涵盖了综合多维诊断以及市政投资计划的相关方面。
在前四段中描述了PDM-OT的一般性，包括其理由，目标，方法框架，研究领域以及所基于的概念和法律框架。
在第5条中，开发了综合多维诊断（DIM），其中考虑了诸如分析当前状况和以下组成部分的问题：生物物理，人类，社会环境，经济，社会基础设施和风险管理解决方案。综合多维诊断是基于对当前情况及其趋势的分析而制定计划建议的基础或起点。
它包含与市政当局创建历史，讲习班收集的数据和绘制的地图有关的部分，这些地图说明了市政当局的生理和社会经济特征。
专门针对“领土前景”的部分，对领土的局限性和潜力进行了简要分析，并考虑了市政当局的优势，以领土规划方法为《市政发展计划》的提案奠定了基础；大陆通过参与性过程阐述了该市的领土远景，使该市领土的客观形象提升到十二年的水平。
PDM-OT 包含了对到2012年预期的不同情景（趋势，最佳和一致）的描述，然后提出了分区，规划和土地使用的规范基础的建议。在既定的开发区域中提出的短期，中期和长期的不同战略轴的项目清单。
该文件在最后一章中提出了确保PDM-OT成功的建议，并提出了有关政策行动，财务管理行动和与社区的联络行动的建议，以确保所指示的战略得以传播。
2.拟议针对乔法马市的城市发展计划，采用地域性订购方法的咨询和理由
2.1一般目标
•在公民参与下，制定以地域性订购法（PDM-OT）制定的城市发展计划为了达成社会经济发展，市政府与社区达成了共识，考虑了人口中最容易感觉到的问题，并通过对整个人口的影响行动以合理，可持续的方式寻求解决方案。
2.2具体目标
•以协商一致的方式概括性地表示市政府，人口和发展机构的未来愿景。
•通过定义必须进行公共投资以对减贫产生更大影响的优先行动领域，来指导《城市发展战略规划》。
•确定对市政发展具有战略意义的行动和项目。
•确定优先事项，以准备市政府的投资计划或获得社会资金的年度投资建议。
•在不同部门之间商定的战略概念内指导社会投资。
•确定协调对外合作支持的优先次序，以实现参与市政的不同发展机构和机构之间的竞争。
2.3准备PDM-OT的理由。
纵观历史，洪都拉斯的经济动力一直依赖于与农产品出口和马奎拉工业相关的传统外国资本。其特权区一直是北部地区，大西洋的那些地区，这些地区有助于通过海上连接和插入国际市场。在最近的几十年中，旅游活动也得到了极大的推动，例如大西洋和岛屿地区以及科潘地区的发展。另一个重要的项目是咖啡和非洲棕榈，因此我们可以继续提及代表国家国内生产总值（GDP）的项目，但是如果削减外国投资会导致农业综合企业和马奎拉酒崩溃，那将会发生什么国内投资使这些行业保持平衡，如何获得新的投资者，还是最好保持法律安全和足够的投资空间，使这些行为者感到自在，并确保他们将从自己的资产中获得股息，但同时，他们还是与中央和地方政府明确有关其社会，环境和财政义务的规则。
因此，我们知道，在种植马奎拉植物和其他产业（其中一些受到污染）方面，乔卢马市是外国和本国投资者高度赞赏的地区，而且农业土壤适合多种农作物的种植。有利可图的方式，生产基础设施可及，劳动力非常便宜，税收适中；因此，这个城市，特别是城市地区，已经成为这些公司的许多临时工和雇员的宿舍，许多人移居到这些地方，以寻求更好的正式工作机会，主要是从事小型工作。非正式的，提供服务或出售物品。因此，这座城市的发展无序而没有控制，公共服务的提供，基础设施，污染，自然资源和水资源的掠夺等多重问题，地方当局处理与这些问题有关的社会冲突的能力有限。
在不脱离先前背景的情况下，并且由于深入研究了人口和市政当局本身的问题和需求，这是该国最容易遭受洪水泛滥的市政当局之一，并在不同时期遭受了这些现象的打击。自然，导致死亡和破坏。
因此，我们认为在一个框架内干预，研究和支持执行《市政发展计划》是合理的，该计划着重于土地利用规划以及风险管理，性别平等，经济发展等跨领域问题具有战略意义并有大量居民参与。
3.概念框架
国家和其他国家的土地使用计划倡议表明，关于什么被解释为土地使用计划，存在几种不同的观念。有微观区域的增长计划（社会经济方法），财产管理（地籍和登记处），根据使用能力进行管理（农业-环境方法）和集水区管理（物理-生态-社会方法）以及其他方法。领土规划总局的提议采用了一种结合多种趋势的方法，其中术语“领土规划”被理解为一个参与过程，以流域为规划单位，就土地利用和变化做出决定。考虑环境因素社会和经济，以及该地区的脆弱性和实际实施该条例的可用手段。
领土规划的历史先例来自“城市主义”，这是一门以城市为研究对象的学科，其目的是对城市系统进行排序。 Miletus的Hippodamus（公元前500年）被认为是历史上第一位城市规划师，并在雅典港口“比雷埃夫斯”制定了第一份城市规划。 15世纪，费利佩二世（Felipe II）在“印度群岛”中运用了城市规划思想，在欧洲也建立了具有清晰城市概念的城市。城市规划曾被用来指代城市规划的现象，但是城市规划被“领土规划”的概念所取代，指的是城郊土地，国家机构在国防，道路，环境等方面受到国家机构保护的利益。和别的。
在19世纪下半叶，“卫生主义”作为OT的概念前身出现，它认为疾病是一种涵盖人类生活各个方面的社会现象。在资本主义不断发展的地区，卫生主义得到了加强，与此同时，由于住房短缺和卫生条件不佳等冲突，工业化引发了社会紧张局势，需要采取纠正措施。因此，英国皇家委员会于1855年在伦敦成立，并在纽约成立了1894年和1900年两个连续的委员会，以改善城市条件。从19世纪末开始，尤其是在20世纪上半叶，创建并扩展了公共工具来组织城市领土，标志着城市规划和土地利用规划的问题是：
a）建立限制城市发展和权力下放的制度。
b）实施分区。
c）考虑城市为邻里单位的总和。
d）该区域是物理规划的区域，是大都市的替代区域。
然后出现了“同质性标准”，这是一种结合城市和地区规模的愿景来组织领土的工具。在英国，制定了唐卡斯特（Doncaster's）等地区计划计划，以实现地区经济发展政策目标。法国是
培养这种方式最多的国家。
在拉丁美洲，自1970年以来，主要是在墨西哥的委内瑞拉，首次尝试使土地利用规划制度化。阿根廷和古巴，在1990年代后期，加入了玻利维亚，哥伦比亚，哥斯达黎加，智利，厄瓜多尔，萨尔瓦多，洪都拉斯，尼加拉瓜，多米尼加共和国和乌拉圭的倡议。 1980年代的中断是由于广泛的经济危机抑制了公共行动。委内瑞拉是1983年在拉丁美洲第一个批准《旧约组织法》的国家。由于该区域有兴趣在1992年举行的里约会议上提出关于确定环境与发展问题的全球立场的兴趣，因此试图建立1989年拉丁美洲旧约的全球视野。
在20世纪70年代和80年代的洪都拉斯，土地使用规划是自然资源和环境部长的依赖，这一过程始于国家规划，在此办公室期间，他共同负责“经济规划委员会高级理事会”，许多技术人员/他们专门研究与促进国家发展有关的外汇学科，致力于建立领土的整体视野；在这方面，我也支持计划秘书SECPLAN，特别是在阐明建议以可持续利用国家资源方面的努力。
规划，协调和预算秘书处（SECPLAN）促进了一系列旨在空间规划的任务。为此目的，编写了《 1979-83年区域发展准则》，力图以此引导社会经济活动的地域顺序，为调动国家生产潜力提供长期准则，设想可能的未来区域结构，在短期内确定优先行动领域，并确定空间结构以及人类活动与自然资源之间的互补性的项目。
在1980年代末，制定了土地使用规划战略的基础，包括一套关于城市发展，农村发展，人类住区和环境保护政策的一般准则。作为这项工作的一部分，有可能确定可用信息并组织有关土地利用规划的基本组成部分的统计和制图数据库：人口，自然资源，基础设施，服务，对领土脆弱性的威胁和风险。在这些经验中，最明显的限制是可用信息的数量和质量不足。在1990年代，情况随着数据库的建立和发展以及村庄，盆地，植被等地图的数字化而得到改善。
但是，由于实施了新自由主义所启发的4项政策，这种国家结构消失了，新政策旨在使该国家（国家）高效，侧重于法规，规模小，管理便利。与现有的干预者相比，市场中的一部分人被刺激消费而不是生产，过度富裕且无效。
从这个意义上讲，人们对国家的作用（集中式计划）提出了许多批评，它被认为是造成宏观经济失衡和社会危机的原因。
从这一刻起，计划就从不同的国家秘书开始，从而产生了无数的公共和私人秩序建议和干预措施，由于它们通常是面向部门的，因此无法明确表达或对不同部门产生持续影响国家的领土单位。在这种演变过程中，已经在流域，分流域，部门，市政和乡村中找到了规划和发展计划和项目，这些地区未能扎根作为区域或地方发展的可持续选择。
还出现了一系列与自然资源管理和土地使用规划密切相关的举措。其中我们可以提及奥兰乔中小农支持计划（PROLANCHO），中东部地区发展计划
（PRODERCO），Trifinio计划（边界地区：洪都拉斯，萨尔瓦多和危地马拉），丰塞卡湾生态条例项目（PROGOLFO），洪都拉斯湾开发项目，海湾群岛环境发展项目，计划流域管理大师，边境游泳池开发项目，埃尔卡洪盆地管理项目，西部地区开发计划（PLANDERO），阔叶森林开发项目（PDBL），洪都拉斯社会森林计划（PSFPROFOR） ）和保护区管理项目。
洪都拉斯政府分配给自然资源和环境秘书处（SERNA），该秘书处是根据1996年第218号公共行政法的改革法令设立的，由其负责表述和协调上述举措，以合理利用自然资源并制定适当的政策来使用，管理和未来占领该领土。
该国缺乏将各种干预措施结合在一起的计划，这导致不存在用于命令和管理领土和国家自然资源的行动； 1998年遭受米奇飓风第15次袭击时所暴露出的弱点，造成的损失相当可观。米奇造成了巨大而广泛的破坏，以至洪都拉斯时任总统卡洛斯·弗洛雷斯（Carlos Flores）说：“该国的50年进步已被摧毁。 ”
从1999年起，决定将领土秩序的权力移交给内政和司法部，内政和司法部的任务涉及共和国内政部，包括部门，市政当局的协调，联络，监督和评估；当时，随着数据库的建立和发展以及村庄，盆地，植被等地图的数字化，情况有所改善。
同样，由于米奇飓风造成的损失和损害，在《重建和国家转型总计划》的框架内，其目的是制定一项《国家土地管理计划》，并通过民间社会的参与启动实施过程。职责和资源的下放和下放。 SERNA组成了一个机构机构，负责领导与土地使用规划有关的任务。
出于同样的目的，编写了《领土组织和人类住区促进可持续发展总法》的初稿，在其草拟和技术讨论中，各个公共机构，市政当局，非政府组织和其他组织民间社会，对此问题达成了共识。在国家，区域和地方各级都建立了干预权，面对米奇飓风及其加剧造成的灾难，干预力量变得更加有效。
与该法律草案平行的是，已经制定了一些新的法律倡议，这些倡议正在与民间社会商定，例如《水法》，《林业法》，《电力分行业法》和《水与卫生法》。在这方面，为了有一个连贯的框架，洪都拉斯政府通过SERNA和国民议会信息与立法研究中心（CIEL）要求美洲开发银行的支持，以使《领土条例》法的初稿与这些举措并提出实施方案的体制框架，并通过技术合作ATN / NC-7101-HO实现这一目的。通过促进这种技术合作，有关部门确认，SERNA将负责制定土地使用计划流程的技术方面，而内政和司法部将负责该流程的社会政治方面。
因此，在2003年，通过《第180号地方令法令》并主张建立促进和指导框架，以减少领土的脆弱性，减少人员，基础设施和服务的经常性丧失的风险，民间社会16依照《重建与国家转型总计划》的指导方针，加快权力下放并提高透明度。
