可持续地方发展的城市规划

摘要

当地领土在生产结构调整过程中发挥着越来越重要的作用，在这个结构中，社会和政府机构，经济领导人和社会行为者总体上对于维持其干预能力至关重要。在寻找使他们能够更有利地融入全球进程的替代方案方面，当地代理商参与促进当地发展至关重要。

尽管从这个角度看地方发展方面的进展尚不明显，但毫无疑问，各国政府已经批准了市政计划和省计划，这是实施可持续发展的初期阶段。

参照模型的目的是改进制定适用于整个国家的城市规划计划的方法论指南；地方发展的理论，概念和方法的基本要素作为背景提出，是一种战略方法的诊断；这将使地方可持续发展；从指标系统开始，作为动态实施和永久反馈的过程，从交互顺序（顺序）-管理者-行为者开始，反之亦然。

在某种程度上，它试图打破传统的福利逻辑，激发自己和社区居民对义务和权利的行使和自我认可。它还通过在社区一级建立和发展各种长期工作网络，寻求地方政府，公共机构，民间社会组织和非政府组织（NGO）的共同努力和共同努力。在某些情况下，区域性。

创新经验将以加强组织参与和管理地方计划和方案的主题为中心。实际上，许多经验超出了这种分析分类的范围，从而根除了他们对当地其他领域的行动或促进了部门间的工作。

主题（演员，尤其是演员）的组合产生了创新的思想和实践，这些思想和实践表现在识别各种问题和解决问题的方式中。

介绍

在目前也反映在我国的不确定性国际形势下，领土组织在转型和发展过程中必须前瞻性地押注我们希望并可以在中期建立的未来，尽管没有每个地区的长期社会经济前景。

这些情况使我们有必要根据当前要求创建管理和控制建议的方法体系，其中不能对整个过程进行定量测量，但是有必要在科学基础上定性地包括绩效测量。

自1994年以来，物理规划研究所就试图根据新概念开展规划活动，并就当时的规划本身以及当时针对活动本身进行的战略分析结果进行了咨询（并考虑了这些不确定因素）在没有安全的计划经济的情况下）开始进行新工作工具配置的试验，以便从计划方法过渡到计划发展，再到在时间上永久性地组织领土的新方法其中，计划是一个初始阶段，后来又进行了管理和控制。

领土规划是一门学科，领土，其领导人和人民准备从该学科制定，管理和控制对转型和发展过程的确定，以便除了基础之外还进行协调和决策从科学上讲，它必须变得全面和多学科。

综上所述，领土和城市规划是促进各级政府决策的便利工具，需要可行的技术来衡量其绩效，并因此需要使用可靠的，有充分基础的工具对其进行管理和控制。这将是评估该领土的自然和基础设施资源以及其人口的条件和生活水平的结构和功能转变的关键

为了实现这一变化，有必要：开发参考模型，以改进当前的城市规划方法指南，该指南是地方可持续发展的基础。

使用的方法

现在提出的《拟议领土组织和城市主义总体规划指南》是由体育规划研究所的一组专家于1998年拟定的，它符合这一需要，也是基于使规划城市化的战略决定并在《领土组织和城市主义法草案》的进展以及“国家委员会”的定义中恢复城市主义

重新制定该规划工具的主要目的是提高市政府管理土地管理和城市规划流程的能力，这意味着：

计划的加强和精确-管理联系，建立机构能力和人力资源以领导计划本身产生的变化，评估和吸收新出现的机会的灵活性，以及流程的发展参与，机构和公民参与，以有意识和负责任的方式下令生产领土和城市。

当前制定城市规划的指南通过制定这些目标做出了贡献，领土组织和城市主义规划为实现以下与社会有关的目标做出了贡献：

从物质，社会和文化的角度来看，改善整个市政当局及其每个定居点的居民的生活水平和质量，促进当地经济发展并加强其融合充分利用和增加资源当地的自然资源和环境可持续性发展，使土地利用规划和城市规划的目标与国防的利益相适应。

当前编制总体城市规划计划指南的弱点。

组成部分：对影响情景评估的变量的确定已部分构思，尚未进行工具化。在这项研究的框架中，过程变量已与当地参与者进行了评估；仅在市一级进行管理；参与，但计划的行动者未确定但不适合该计划的行为者；对订购进行部分评估，而无需区分控制指标。

尚未实施：本地的演员经理；评估不同阶段的影响；通过监控指标进行控制；作为计算机和指标支持的城市区域信息系统；有助于采取更好行动的科学技术项目和研究的声明。

完成循环的这些考虑因素是：信息-规划-管理-控制是获得一种方法工具的基本前提，该方法工具应在其广度和完整性上为所涉领土的当地发展做出贡献；特别是通常以某种方式成为服务活动代理中心的城市住区；行政的; 政策和其他经济，科学，文化旅游管理等。

在当前情况下的方法改进中必须缓和的基本方面，在这种情况下，具有局限性和局限性的地方将发挥特殊作用：

确定演员-从一开始就是镇长。

积极的公民参与。

定义关键变量的定义，这些变量定义了可能的场景以及因此的替代解决方案。

本地的管理和控制工具。

确定控制指标。

在不同阶段进行影响评估。

本地信息系统，除订购指标外，还有助于实现控制指标。

提出的模型

该模型从以下前提开始：在补充活动中维持当前程序，并与市政管理委员会进行互动，并在三个主要阶段对这些活动进行重组和相互联系，以对

它们进行补充：

I-筹备阶段（设计）

II-城市规划阶段（未来愿景）

III-实施阶段（管理和控制）

阶段的重组使我们可以在最后阶段进行分组，进而扩展关键的决定或活动，前期。

第一阶段构思了4个基本活动：

1.组织图：确定当地环境，设计，发布，工作团队，运营计划，电话和研讨会。它包括确定代表该计划在本地的Actor-Manager。

2.方法论参考框架：基本子系统，新概念。

3.外部和内部准则：国家和省级物理规划系统准则，政策等。

4.区域诊断：主题诊断，内部和外部诊断，转换过程（排在区域诊断中）和优先领域。

第二阶段设想了两个时刻：

1.计划的进度，其中有3个基本活动。

对未来的展望，评估土地的物理空间用途的替代方案并选择替代方案，确定变量，关键参与者和方案替代方案，然后选择我们下注的方案。

2.开展4个基本活动的城市规划。

根据行为者的观点，综合诊断，阶段0，模型和情境，下注以及战略斧头得出的先前要素，根据行为者确定优先的战略斧头行动计划，措施，法规，投资和政府的批准。

实施的第三阶段设想了4个基本活动。

1.不仅由市政府管理，而且由镇的演员-经理管理：与当局的适当计划，演员的其余成员，框架实体，协议的建立。

2.控制：通过控制指标体系及其信息系统进行绩效评估。

3.影响：在即期，第二年和第五年评估城市规划的结果。

4.促进管理，控制和影响评估的工具。

第三阶段的方法论手段较少，因此考虑到上述考虑因素，提出了以下模型，作为可持续地方发展的基本工具：

2004年根据此建议批准的Pepito Tey城镇规划的文稿。

阶段I

环境-沉降图：演员-在当地代表计划的经理：控制系统和影响评估的参考书。空间的定义，不利条件或特殊条件，诊断中使用的不兼容性。对过程有用的过程变量随后分析关键变量和所选方案。

第二阶段

¨确定用于选择情景的关键变量：

¨整合先前的要素。

第三阶段

管理和控制演员-经理的确定控制指标的确定本地信息系统实施阶段的影响评估管理，控制和影响评估的促进手段。

为参考模型的应用提出的合法性和通用标准

在古巴，城市住区及其周围地区的空间具有重要意义，这既是由于当地的政治行政职能，又是因为它们通常是当地的中间服务中心。在其他地方从事各种各样的工作，甚至从事运输和娱乐活动；通常作为大众理事会的中心。

该模型基于改进当前的《市政和城市规划通用方法》的需要，并首先强调了在此类定居点中的应用：

第一条：该模型具有技术组织图的性质，可完善部长理事会关于1987年第21号法令的特殊规定所提供的城市和城市规划编制的一般方法指南。规划”。

第2条：模型的目的：该模型旨在根据部长会议执行委员会第21号法令的第一和第二条特殊规定：“实物规划条例”，以有助于改进当前的方法指南根据自1999年以来编写的研究报告数量编制《城市总体规划》，除市府外，其实施和更新水平中等。

第3条：总体目标：模型：正是《现行采购计划指南》的改进，可以更有效地为每个选定的城市中心（本例中为Pepito Tey）周边地区的可持续地方发展做出贡献。

第4条：城市环境。根据城市规划局和城市规划局的专家组的建议，必须应用模型中包含的要素的城市环境以及当前指南，并由每个城市的市政管理局理事会批准。演员-镇的管理者，或者，如果没有获得批准，则应相应的人民议会主席的提议予以拒绝。

第5条：效果：该模型的确定将约束物理规划系统和参与改进当前指南的实体。

在部长会议执行委员会1999年第3435号协议中，在其第2号附件中，关于地方行政机构的管理职能和职权范围；第8号和第9号特别指出了市政局的职能和归属，“准备从其他机构获得的必要信息，并进行必要的研究以开发，深化和更新市政空间组织的问题；以及方法，概念，方法和技术”……因此，该模型将具有标准，准则和准则的特征，并具有以下补充：

a）准则是关于其目的的具有约束力的决定，因此它们具有以下特征：

确定环境沉降区作为市政管理委员会批准的研究的功能场所，首先定义代表规划计划的行为者-经理，然后定义局部开发过程，定义空间不利条件，特别是由于使用不兼容或其他原因或不良影响而进行的评估，分三个阶段进行。

b）这些标准是针对影响评估和控制过程的直接且具有约束力的应用程序确定，并考虑以下因素：

控制指标的确定本地信息系统用于管理，控制和评估影响的辅助工具。

c）在这个方面，我们建议：

方法框架中的影响评估和控制系统参考，过程变量，这些变量随后用于分析关键变量和情景，确定关键变量以选择情景。（它可以与战略规划一起工作，同时可以培训前瞻性技术）整合了诊断和发展计划的先前要素，以实现城市计划。

第六条：模型提供的文件：提供了先前城市规划的理论和评估要素，拟进行的技术组织图以及将其合法化的文件；因此，我们有：

a）第一章：发展与地方发展的理论和概念框架

b）第二章：作为地方发展初期的城市规划诊断和建议综述

c）第三章：为完善《城市和城市规划方法指南》而提出的参考模型。

d）提交合法化模型及其适用的一般规则的文件。

第7条：示范实施时间表：

a）2005年11月至12月，由省级物理规划局技术委员会批准。

b）介绍地方发展方面的硕士学位论文“关于改进可持续地方发展城市计划的方法指南的参考模型的建议。案例分析”。2006年1月至2月。

c）在省地方发展技术咨询委员会中。2006年3月至6月。

d）在经济计划部物理规划研究所的多部门科学理事会中。2006年7月至8月。

e）按照《 2007-2010年战略规划》的规定，自2006年11月起适用于物理规划系统的方法改进。

f）通过西恩富戈斯市行政理事会在OLPP的省级和国家级进行案例研究，以便从根本上分析支持地方发展管理的拟议指南。 2006年。

第8条：该模型的有效性，修订和调整：该模型将在《城市方法学工具》完成之前一直有效，并将自行采纳审查委员会和法院的建议。

a）不考虑对模型的修改，其调整是由于方法改进中引入，开发和执行所致。

第9条：管理和监测：该模型的绩效将包括：

a）根据1999年部长理事会执行委员会第3435号协议的规定，由西恩富戈斯省物理规划局技术委员会进行管理和监视，并动员了研究的作者和为此目的创建的专家组关于省级物理规划局在第13和14号中的功能和属性的附件第1号中的内容：“…研究，…方法，方法和技术以及科学技术活动，以改进本级别的领土和城市规划工具省市”；根据第7条的时间表召开。

b）省级物理规划局技术委员会的后续行动的目的是进行协调，以执行计划的行动，并且不影响物理规划系统的不同理事会，法院和方法论专家组的权力; 确保普遍遵守《示范法》的规定；以及了解采取相关措施以提高其绩效所必需的协议和程序。

结论

1.为了在地方发展中取得成功，有必要改善当地空间中人民的生活质量，同时要改善与经济，社会有关的各个方面，特别是要加强当地参与者：它的特性和文化，管理该地区行为体发展的能力，建立联系的能力以及想象对全球动态变化所带来挑战的反应的能力对环境和政治制度的认可。

2.周期：信息-规划-管理-控制-是实现一种方法工具的基本前提，该方法工具应在其广度和完整性上为有关领土的当地发展作出贡献；特别是以某种方式有助于定期服务活动中心的城市居住区；行政的;政策和其他经济，科学，文化旅游管理等。

3.拉丁美洲的领土规划构成了可持续发展的手段或战略，特别是那些旨在诱使经济和社会活动，基础设施和设备在合理利用自然资源方面处于最佳位置的行动;根据土地的生态用途和对土地的需求，确定土地的用途和用途；指出受特殊保护，养护或管理制度约束的自然，历史，建筑和文化空间，并指导领土基础设施和设备的空间维度，以及城市化，工业化和乡村发展的过程。

4.新模型整合并重新制定了现行《方法指南》，该指南是新的管理和控制环境的指导工具，克服了其重点和实施局限性。

5.为了实现可持续的地方发展，有必要设想一名演员-经理，并在人民议会的术语中接受培训，以进行地方发展的管理和控制。

建议

演员-本地经理的方法和基础要求在人民力量的各个级别进行研究，以保持当前市政当局的规模，因此，我们建议：

1.在为当地发展提供更多技术支持的基础上，完善市政和城市规划的一般方法。

2.根据人民议会的法律审查支持地方发展及其合法性的基本技术手段。

3.开展案例研究，监测和评估地方发展，特定项目和行动或市政当局的管理变更过程，营造信息文化，并向民众传授如何使用信息和参与变更的知识。

完善市政和城市规划方法指南的参考模型，这是地方可持续发展的基本工具。总体计划程序