阿根廷当地政治空间中的妇女

在20世纪的最后二十年中，阿根廷和其他拉丁美洲国家通过涉及发展，自治，权力下放，权力下放和管理技术等实质性问题的改良主义进程，提出了新的城市国家概念；这些地方领域被认为是最接近社区的政府实例，因此更加有效，更接近使真正的公民参与成为公共管理中的现实。

地方政府的发展历程很长，基本上是十分复杂的，地方政府必须经历这些变化，吸收它们并寻求它们的加强，这被认为是对传统任务的更新，多样性和人性化。

市政当局各方面的现代化方法和重估带来了意义上的雄辩性转变，体现在其职能结构，政治决策，计划和实施地方政府和地方政府的新行政管理中与其他地区或地区的联系。其中一些突变完全包括政府，公共服务，基础设施，人力资源等领域。并且，主要是在社会方面，这是由于妇女运动经过了多年的要求和斗争，以争取承认其公民和政治权利而取得的更大成就。

但是，在阿根廷的许多城市中逐渐体现出来的地方权力参与，民主，公民身份之间的这些转变，进步和联系并没有明显地出现在圣菲省的同名首都。大约有45万居民，包括Alto Verde，拉瓜迪亚和Colastiné沿海地区，这是其居民塑造与命运和事物世界的关系的实际场所，在那里他们开展工作并拥有家庭秩序，构成了这一地块他们的生活。

从地方行政人员那里宣布，这座城市是每个人都参与其日常现实的活动，它以自己的方式并在其自身和特殊的程度上做出了贡献。这项工作试图从性别角度表明，这种参与并非如此，缺乏妇女在地方政府的选举和任命职位以及与行政部门直接相关的中间组织中所占的比例，这表明缺乏这种参与。考虑并直接参与其中的项目，这扩大了市政政治决策和实施过程中的性别差距。

2-新的本地电源

城市是记忆的地方，时间，空间和理性是塑造当地身份表达方式的重要特征。在这种记忆中，市政当局执行了一些任务-几个世纪以来-都没有改变其本质，而且在大多数情况下，它们对殖民地国家的任务停滞不前。与提供基本服务有关的任务受到排他性限制，忘记了那些使日常生活成为可能的人（阅读居民）会阻止对面向社区的公共管理有更广阔的视野，因为它直接与社区联系在一起。共同利益，即与社会生活环境的联系，通过这种联系，社会，家庭和男人和妇女得以实现其充实和发展。

2.1-圣达菲市镇

根据圣达菲省的居民数量，通常对他们进行区分。“构成一个拥有自己的生活的社区的每个人口核心，都由其自身的地方利益所支配……根据法律，在每种情况下，立法规定的居民人数超过10,000的居民被组织为市政当局，而那些不满足这一要求的人条件被组织为公社。该法律确立了市镇和公社的领土管辖权，并解决了出现的合并或隔离案件。” （圣达菲省宪法，第106条）读了《大宪章》。

它们是根据自己的法律建立的：

a）以拥有自己权力的政府为基础，对政府的状况或行为没有违反宪法规定的其他干预；

b）拥有足够的权力以实现对地方利益的有效管理；和

c）在由市长和市议会组成的权力机构体系中（对于市政当局而言），以及

d）由社区主席领导的社区委员会（就社区而言）由人民选举产生。

中央政府向他们提供由省征收的直接或间接税所得的财政资源，至少要占房地产税收益的百分之五十，此外，市政当局和公社都可以自由地从税收中收取和处置自己的资源。以及在其管辖范围内建立的其他捐款。（参见圣达菲省宪法：第107条）。

换句话说，一个自治市成为一个真正的自由和主权实体，在政治，生产，行政，文化等方面拥有自己的生命。当然，如果没有参与，就完全没有省政府的参与，而是从经济方面考虑。

圣达菲省行政权力已逐步实施的政治和行政权力下放过程，其目标是市政当局和公社获得更大程度的自治，并逐步增加其实际权力。从每个人。 “在任何情况下，权力下放都是实施和执行政策和计划的工具。传统上由中央国家管理的职能和服务移交给地方。” （Bruera-冈萨雷斯，1997）。

这些过程实际上是根据国家政府实施的政策和国家改革的新趋势，建立政治，民主和参与性项目的手段。省政府所做的工作是假设“……几个小领土单位的自治权：市政当局。辖区的权力通常涵盖城市和周围的农村地区。” （Bareiro Line，2003年，第3单元），它向其委派功能并分散其以前没有的服务。就健康，教育，环境和安全等问题向地方政府的转移政策是由省级行政长官决定的，其执行并不总是突然的，而是按照适当计划的顺序分阶段实施的。省政府的这种渐进但非常缓慢的改革导致市政府也进行了相继而平静的改革。

2.2-圣达菲自治市

该省的省会不能免除所有这些程序，因此要进行现代化改造，其特点是生产性再转换和权力下放政策改变州矩阵，也直接干扰了邻国问题的解决。作为民间社会和当地市场的参与者。过去两个政府机构所面对的新趋势直接受到当地领土上改革派发展的多方利益相关者和多因果关系，以及其环境的不可预测性和破坏性的直接影响，这增加了资源管理的价值。

在所有这些方面，与其他市政当局类似，起草了一项战略计划，许多公共和私人机构参与其中，设法构成一个共享空间，并承诺在其各个行动者之间采取行动。重新分配领土，有针对性的邻里发展，下放执行机构的服务权下放，邻里安全模式，建立公民机构等，是将在本世纪新环境中传播的建议的一部分。二十一

3-公民社会与参与

在经历了所有这些变化之后，有可能会问到圣达菲社会如何参与地方政府的所有这些改革进程？在简短的历史回顾中，人们可以幸免的是，在中世纪时期，市政当局受其《公共宪章》或管辖权管辖，称其居民为“定居者”或“邻居”，这些居民通过财产，住所和房屋与当局有联系。迫切需要纳税。几个世纪以来，随着城市在拉丁美洲殖民化进程中的发展壮大，对税收合规性的监控更加严格，男女的生活都以“殖民国对其关系的严格控制”为标志。以任何形式，尤其是天主教。（Bareiro Line，2003年，第3单元）。在那些年里，邻居的参与是在卡比尔多斯进行的，尽管组成者只是富裕的公民，属于社会上有影响力的家庭。

早在1873年，就可以在圣达菲任命教区的居委会，以协助市政当局执行该条例（基本上是与清扫街道合作）。随后，要求他们干预道路，安全和公共道德问题，扩大对邻居的要求，以合作组织社会援助服务，流行文化，排水，公共照明，建立和注意图书馆，传播知识，体育教育等最终，他们被要求研究附近的问题，因为没有人比他们的居民更了解他们的需求，并且能够提出解决方案。

在二十世纪的最后二十年中，随着最大程度的民主开放，正式建立了新的社区实体，并在应用程序和项目中发现了不同的“公共利益和社区利益之间的表达过程”。特别是在城市领土上，尽管许多次浪费或重叠了资源和努力，但它们却在满足贫困人口最紧迫的援助需求的同时提供服务”（圣达菲市政府，2002年）。

国家经济危机以及随之而来的贫困加剧，加剧了当地的社会危机，人们对“邻居之间的亲戚关系越来越不满，居民与大众组织的融合受到限制等”的情绪越来越高，这种情况本身就被封闭起来了。另一个“更严重的问题，例如社会部门的分崩离析和分散化，这个问题不能仅仅依靠经济资源来解决”（圣达菲市政府，2002年）。

目前，有78个邻里邻居协会因其对特定领土的管辖范围的划分以及省级当局授予他们的法律地位而获得认可。其中绝大多数是通过最主要的具体和报复性主张创造出来的，例如电力，饮用水，改善的街道，提供公共服务等。

尽管有如此众多的邻居和其他中间机构，但当地行政部门认识到，缺乏民间社会典型的会议空间，这些空间无法协调任务，设计提案并利用稀缺的现有资源。同样，强调了不存在参与社区组织的人力资源培训政策，并且社区组织的浪费与依计划和方案制定的公共部门援助和促进政策有依存关系关键时刻，在应用结束时消失。

3.1-社会，市政，妇女

在民间社会中，妇女发挥着不可估量的作用。当然，由于地方政府与公民的亲近关系，他们正在改变为他们工作的家长式作风，这是与他们一起工作的一种非常参与式的行为，这就是所谓的公民参与的力量所在。正在进行许多国家改革，但毫无疑问，“……最重大的转变之一是，市政当局的权力增加是发展女性公民的有希望的（但不是排他的）空间。以及妇女的政治参与。”（Bareiro Line.2003，第2单元）。同样，布鲁拉（Bruera）表示“尽管分权所假定的不完整，公式和深度不同，可以同时观察到妇女在地方一级参与的变化。

毫无疑问，权力下放不是这种现象的唯一解释，而是认识到在这一过程中，已经为妇女的新代表开辟了空间。” （Bruera-冈萨雷斯，1997）。难道不是省级行政权通过将职能委派给圣达菲市并将其移交给圣达菲市政府，从而直接扩大了公民参与的可能性，从而增加了女性人数吗？妇女是否会在执行机构，商品，服务或利润部门的每一个中成为具有主动权和偿付能力的新的社会角色，以有效地干预地方一级的公共管理？

社会-市政-妇女是紧密联系的用语。当从政治转型的框架内着手争取公平的努力时，就会出现从女性的角度对市政当局进行干预的可能性，这对妇女来说是一项挑战，也是一项新的能力。通过妇女组成的民间社会必须寻求“制定战略，使该群体与男子，包括国家不同地区，共享公共空间。” （Bareiro Line，2003，第2单元）。

尽管“从未将妇女完全排除在公共生活之外，但她们的融入方式与父权制信仰和习俗一样牢固地建立在她们在家庭领域的地位上。” （Di Stefano，Friedman等，1996：17）。妇女必须作为公民社会的组成部分，并作为一个城市的公民，必须在没有空间或排外的情况下融入其中，并进行顽强的斗争，必须在市政府内采取直接行动，不仅限于此应该设法与该国和世界其他地区融合。

4-女性参加圣达菲市政府

“当大多数妇女是家庭主妇，而政治提议只集中在影响缺席妇女的公共世界的问题上时，可以说政治并不寻求她们作为对话者……男性的政治参与解释了以下现象：女性的选举参与率较低，所选择的政治选择存在差异……实际上，尽管女性的政治参与度低于男性，但仍远高于接受治疗的人群的预期。作为政治的边缘……”（阿斯特拉拉，朱迪思。2002年）。

妇女在当地的参与应与男子享有平等的地位。但是，情况并非如此，在市政当局中，当提到“街头乞s”时（尤其是在可怕的洪灾之后），人们会突出显示这些乞be，他们步行数小时穿过房屋索要食物，或者在交通信号灯处停下来，劝说驾车者送礼物，或将其包括在危险人群中，例如“ 20岁以下的母亲，不仅在母婴健康方面，而且还因为青少年怀孕的社会问题”。据估计，在郊区社区中，大约30％的出生与这一群体相对应”（圣达菲市政府，2002年）。

他们是单身母亲，或代表35％的女户主，并且通常在有受抚养子女的贫困家庭中占绝对优势。在解决市政当局的劳动力插入问题时，由于男女机会的巨大差异，他们与男子有所区别。 Miguel Bittar在谈到圣达菲的劳动力市场时说：“妇女是受工作不安全感影响最大的人。

1991年，其中有4％的人处于这种情况，如今这一差距已扩大到30％。同样，在2000年，有52.1％的妇女从事黑人工作，而在1991年，有38.3％的妇女从事黑人工作，在这个郊区，这一比例上升到了85％以上的妇女。几乎完全不熟练的人员属于家庭服务”（Bittar Miguel，2001年）。

所有这些情况都使妇女无法参与市政的日常工作，即使在其他城市中，在管辖区“内”的女性人口活动却越来越多，以便将性别观点纳入政策。在圣达菲市情况并非如此。

为了在地方一级获得认可，必须采取一系列战略，首先要建立妇女协会，而她们不停地争取更多的空间。这样，所采取的每项行动都会“对各团体影响市政决策的可能性产生重要影响。这取决于多种因素：游说能力，公众参与，政治意义等。” （Bruera-González，1997年）。

4.1-社区协会和理事会中的妇女

在城市的社区协会中-已经有78个邻居-居民通过大选选举他们的代表，然后作为机构管理这些居民，试图让市政当局在追求中听到他们的要求的居民。在2000年期间，还实施了邻里安全委员会，并在许多邻里建立了邻里委员会，将邻里协会，警察部队，生活部队和邻居召集在一起，共同努力寻找答案和解决方案，以解决日益严峻的灾祸。不安全感。

也许这是在当地的ejido中找到最大女性角色的地方，因为许多居委会和居委会由女性领导，而女性又由其他女性独家协作。拉加经委会的建议指出：“只有妇女积极地融入公共生活，她们才能满足自己的经济，社会和文化需要，并有能力成为一个完整的公民。

这种纳入应根据与不忽视私人并考虑性别差异的发展观相一致的政治代表形式进行。（CEPAL-UNIFEM，1995：11）。

特别是，据发现，在最贫困的社区中，妇女所占比例很高，因为她们负责的工作可能与在家中完成的工作相同。这是：给附近的孩子们零食，拥有针线包来修理捐赠的衣服，这些衣服随后会送给邻居，为有学习困难的人开展初等教育等。这是多么独特的现象。

难道是“将贫穷女性化作为一个具体问题……既影响了妇女参与的形式和内容，又影响了不同领域实施的政策和方案”？（Bruera-González，1997），还是“妇女在其他社会活动中的家庭作用得到扩展……对未成年人的照料和社会化，每天对物质和情感需求的关注……”（Astelarra Judith ，2002：7）。

但是，需要强调的是，在78个公认的邻里协会（即具有法律地位）中，总裁职位也存在性别差异，因为大多数职位都由男性担任。男性领导的协会有66个（占83％），女性领导的协会有12个（占17％）。

4.2-妇女当选

在20世纪最后几十年中，妇女在选举事务上的一项重要进步（或没有取得进展）是在阿根廷采用了选举配额制，其目的是增加妇女在地方权力和决策方面的人数。国家，省和地方政府立法的实例。这是妇女运动被迫去合法机构行使权利时所取得的成就或需要，“也就是说，候选人的安置是交替进行的，通过候选人，或者从列表开始或从第二开始。这样，妇女就可以真正有选择的余地，而不是仅以填补或履行“民主”形式而没有排在最后。（乌特拉斯·罗萨里奥（Utreras Rosario），2001年）

就圣达菲市而言，从某种意义上说，它受第10802号省法律管辖-除遵守国家法律外-第1条中写道：“在各省政党提出的候选人名单中，市政，社区和/或常规选区（至少是第三部分）将以交错和/或连续的方式由妇女组成，所有名义和替代候选人都应理解，有可能当选，无论采用哪种选举制度我会申请。（1992年第10802号省法）

尽管如此，并且根据最新的市长职位选举以及市议会和市政委员会成员的职位，圣达菲市审议委员会的组成由以下组成：

圣达菲市政委员会的组成

块	总	雄性	女装
司法主义者	13	9	4
UCR_Alianza	5	4	之一
圣达菲会议	二	二	0
社会主义者	之一	0	之一
退休阵线	之一	之一	0
伊娃·贝隆	之一	之一	0
大前线	之一	之一	0
德国人阿卜杜拉	之一	之一	0
合计	25	19	6

由于自选举以来已经过去了一段时间，因此，根据上述变化和对表格的观察，安理会发生了一些变化，可以推断出：

a）选举中尊重女性配额法；

b）除一个街区外，在其他所有街区中，都是男子居首位；

c）当选职位最初由76％的男性和24％的女性组成；

d）目前，由于两名男子和三名妇女出于不同原因离开座位的百分比不同；

e）被替换的妇女属于多数集团；

f）两者均已被替代者替代或仍在其名单上；

g）5个新的座位已被男人占用；

h）理事会目前的组成是22名男性（88％）和3名女性（12％）

结果：在地方协商机构中代表人数不均，意味着在有关性别的决定中，女性倡导并不实质。

4.3-担任指定职位的妇女

在该省，由最高当局酌情任命的政治职位中很少有女性。根据各地方政府的政治标准，市政府在其机构单位方面大多具有类似类型的有机结构，在某些实质性领域中，其晋升与否取决于秘书或副秘书的级别。在这些国家中，性别差距非常大：北部省市的男女分别为16名和1名女性，中南部的另外14名男性和2名女性，等等。

省市中可能缺乏合并的妇女协会，这是在指定职位空缺的原因之一。尤其是在省会城市，尽管日常工作应该公平，但下表显示了其所任命的政治职位之间存在的根本差异：

市政柜的组成

职称	占据男	通过女人
市长	X
政府文化部长	X
财政和人力资源部长	X
公共工程部长	X
公共服务部长	X
社区促进部长	X
生产部长	X
城市规划局局长	X
市政律师	X
政府副部长	X
文化部副部长		X
财政部副部长	X
公共工程副部长	X
水务部副部长	X
法律和技术副部长	X
社区促进副部长	X
环境部副部长	X
运输副部长	X
规划副部长		X
市政退休基金总裁	X
会计法院。组成（3名成员）	XXX
合计	二十一	二

从表的分析可以看出，有8个秘书处，10个副部长和主要政治职位（检察官办公室，会计法院，退休基金）对应于对地方政府的政治发展至关重要的组织单位。还需要强调的是，圣达菲选举制度是通过“口号法”制定的，该法律使当前的政治管理机构假定市长为各投票人总票数的乘积。在座右铭内投票。促成该座右铭的政治提要指定其成员担任地方政府中最重要的职位。那是如果考虑到被任命的人民所来自的政治环境，再加上该城市由于最近和历史上最大的水灾而经历的结局情况，桌上就会出现一些非常有趣的项目：

a）市长最直接的团队中没有女性。

b）没有妇女担任最重要的关键职位（秘书处）。

c）没有妇女组成会计法院，几乎在首都首府的所有历届政府中都重申了这一事实。

d）没有女人与地方最高权力机构有直接联系，因为为了说话，她们“必须首先”通过其上级权力机构，即她们所依赖的秘书。

e）在她们所管理的地区，没有女人能够拥有自己的预算来执行任务。

f）除非妇女提到扩大的内阁或涉及她们的非常具体的问题，否则没有妇女参加内阁会议。

g）没有妇女可以为城市设定先验的指导方针，因为他们所占据的地区无关紧要，即使占领规划局的人也不负责雇用另一名男性的当地战略计划。

h）还应该补充一点的是，如果考虑到也聘用了具有顾问职级（不同级别）的政治人员，尽管他们很少，但在当地内阁中男女职位任命职位上的情况似乎变得更加歧视。他们是男性。

结果：由于妇女缺乏政治职位，因此在市政行政部门内不可能采用性别方法。

5）性别平等

参与是一种公民活动，它不仅仅局限于人群的电话，会议，集会等。因为它需要对决策的真正干预，因此意见，标准和贡献可以被接受并整合到市政政策和规划中。 “平等是民主的基本组成部分，要求当前的权力关系发生深刻的转变。” （Barrirero，Line-Molina，Natacha，1994：15）。

科恩和赖说，在法律社会中，民主提供了话语空间，全球行动者可以通过这些话语空间移动，这些人是社会建构的，因此也可以表达歧视和劣势的轴心：性别关系。父权制，种族等级制，阶级不平等和生产，分配，交换和交流手段的差异获取”（Cohen和Rai，1998：10）。

社会中的性别平等是在女性参与政治，决策以及女性参与公共政策建设的基础上建立和加强的。拥有这种平等的必要性……并没有像经济利益或阶级利益那样被视为可能会或可能不会纳入政治体系的任何利益。相反，它源自……身份本身，这些身份是根据基于性别的关系构成的，这些身份渗透到社会的制度和实践中。” （Showstack Sassoon，Anne。1998：10）。

从这个意义上说，圣达菲的做法还有很多不足之处。根据统计数据，就当选妇女和被任命担任市政府政治职务的妇女所占位置的数量进行的经验和分析表明，存在着总的性别不平等。

这个问题不仅没有进入现政府的议程，而且也没有副部长，领导或办公室来果断地解决或解决。似乎这还不够，在审查近年来来自市议会的交流项目时，除了由一个政党的唯一议员提出的两个案例外，与女性参与或代表制有关的项目从未发送给行政部门。来自审议机构。

6。结论

阐明了省级政府下放政策中的市镇和市镇的新角色。人们提高了圣达菲市政府措施对城市现代化，代表社会和家庭纽带的新作用，明确表达私人和公共场所作为场所可能产生的影响的重要性。根据妇女的新作用和愿望，城市中更大的混合空间和两性平等对国家，公民和公民的干预，这可能是超越性的，对负责人来说是一个挑战军需官。

综合描述了民间社会在20世纪最后20年向市政当局内部发展以及与市政当局的互动。特别是，将妇女纳入这种相互联系中被概述为参照框架的双重含义，既是公民社会的一员，也是城市的邻居。

作为成员，从3种不同方式仔细分析了妇女在首都的参与情况：a）与市政行政机构有某种联系的中间协会； b）作为当选在当地立法机构中履行职责的公民； c）由最高值班主管任命的政治官员。所有结果都是一致的，尽管已被假定，但最初的假设是通过有关城市决策空间中实际上没有妇女以及因此在所有可能类型的妇女中缺乏性别平等的数字来证明的。女性参与。

它还补充了以前的观点，指出市政当局完全缺乏公平性，一方面是因为市政当局在其有机职能结构中没有专门针对妇女的组织单位，另一方面是因为缺乏计划，项目，在当地公共政策中考虑这种方法的法令，通讯或其他法律和/或行政手段。

市政府将根据包容性和参与性战略采取许多行动，这些行动应基于能够实施，监测和演变的基本计划加以解决，并确定：a）促进可衡量的短期目标在公共生活中实现性别之间的平衡； b）妇女在当地政治和决策中的具体表现形式； c）制定机会均等的工作计划，允许与不同年龄，社会地位，教育程度和文化水平等的妇女一起工作。

有一些圣达菲邻居只为他们的家庭维持生计，也许是他们在城市生活中的匿名性使他们丧失了社交和排斥的能力。当严重的社会问题集中在贫困妇女，失业者，弱势群体，囚犯，妓女，残障人士，弱势群体，未受教育者，生活在边缘的玻利维亚燕子以及缺乏联系的情况下，这种分离加剧传统传统以及城市有时会支配的获取经济，文化和社区资源的困难，将它们转变成未知的生物，甚至被遗忘，甚至仍然成为亵和丑闻的对象……..但这……那就是另一个故事。

7-参考

圣达菲省宪法，第七章，单章：第106条

CFR圣菲省宪法，第七节，唯一章节：第106条

Bruera-González，1997年。妇女在当地的参与。拉丁美洲地方政府培训和发展中心的笔记本。Nº26。基多。厄瓜多尔

Barirero Line，2003年。“民主，公民权和拉丁美洲国家”。对自1980年代以来和可能的未来所走过的道路进行性别分析。”“第3单元。PRIGEPP-FLACSO研讨会。

知道了圣达菲市政府，《战略计划》，2002年，www.santafeciudad.org

巴里罗线。2003年。“民主，公民权和拉丁美洲国家。对自1980年代以来和可能的未来所走过的道路进行性别分析。“第2单元。PRIGEPP-FLACSO研讨会。

Bruera-González，1997年。妇女在当地的参与。拉丁美洲地方政府培训和发展中心的笔记本。Nº26。基多。厄瓜多尔

Di Stefano，Friedman和其他人。1996：17。政治理论中的女权主义观点。第17页。西班牙。社论Paidos。

朱迪思·阿斯特拉拉。2002年。作者为PRIGEPP民主，公民身份和性别政治体系特别准备的文件。第3页

知道了圣达菲市政府，《战略计划》，2002年，www.santafeciudad.org

比塔尔·米格尔（Bittar Miguel），2001年。地方政府与公民社会－领土之间的关系：公平条件和社会政策的合理性。社会政策大会。www.unq.edu.ar