道德与道德提高公共行政效率

本文以反思性论文的形式为框架，以总目标为依据，以法律所载的道德和道德原则分析公共行政的管理绩效，以作为有效和有效管理的保证。

对于该方法，定性研究被认为是实现拟议目标的最合适设计。在所使用的技术中，分析，反射，逻辑，综合过程被用作人类的典型智力程序，以便能够得出有关所研究变量的相关结论。

最后，提出的思想中的基本考虑因素使我们得以强调，以国家活动为特征的公共行政是针对社会的，它在社会的永续发展中发挥作用。因此，所述行政管理在社会的永续发展中具有其存在的起源，合法性和正当性。如果说标准的存在是改善公共行政管理道德的基本要素，那么对公共行政的严格和公共适用就是另一基本要素。因此，基于“没有一个有效的国家，就不可能发展”这一事实，人们开始重新认识到加强国家作用的必要性（世界银行，1997年）。

但是，在建立控制程序时也必须谨慎。如果这些过多，则可能会违背政府的效率，延长期限，并造成不必要的延误。特别是，必须认真研究主管部门订立的使用商品和服务，提供由私人管理者间接管理的商品或进行公共工程的合同的程序。最后，关于国家及其行政管理现代化和改革的建议已被纳入国际组织的议程，以此作为遵约基础，以确保向各国提供资源和援助，以及经济体和政府部门与国际市场（而不是与不断累积的巨大国家需求）之间的必要协同作用。因此，道德的复兴与文明的复兴密不可分，而文明的复兴又与民主的复兴密不可分。但是，尽管有必要，但民主还不足以重新产生责任和团结。

前言

一再评论说：“所有属于我之前两三代的人都不再是现代人。

它们是后现代的”（科尔多瓦，2004年）。这意味着它们已经成为后现代文化时代的一部分。现代性的特点是理性主义，相信理性是赋予人类渴望的进步的工具。这种范式始于13世纪的奥卡姆（Ockam）威廉（William of Ockam），在实证主义和科学经验主义的影响下，现代性在灯光世纪变得普遍。自然科学领域的笛卡尔和社会科学领域的休ume等经验主义者建立了基于理性主义的知识分子和科学大厦。对于他们来说，没有经验证明的是不科学的。他们还专门研究科学。中世纪大学是单一的。科学是独特的，知识的不同分支在一个由哲学以及最重要的是神学主导的学说中联系在一起。有了现代性，理性主义和经验主义，科学首先变得自治，寻求自己的方法，然后变得独立。不同学科与道德科学的联系逐渐模糊。

这些思想作为序言，着重强调伦理和道德的哲学思想如何被取代为所有学科的基本原则，特别是在公法中，并在公共行政中得到了非常强调。但是，对人的基本关切的回应，即那些帮助他实现幸福的关切，并不仅仅局限于一个机构，它们必须由所有人共同承担。该公司不再仅仅是赚钱的机器。国家不仅应该致力于分配。两者还必须给出生活意义的答案。道德是其使命的一部分。

科学可以是自主的，但不能独立。自20世纪初马克斯·韦伯（Max Weber）撰写《新教伦理与资本主义精神》一书以来，社会道德水平及其经济发展的影响已得到明确界定。经典已经捍卫了科学的等级制度。对亚里士多德而言，经济学是实践哲学的一部分。

诸如生命伦理学之类的科学的出现背后是一种信念，即科学可以是自主的，它们在方法上是独立的，但并非独立的。它们是等级制度，最重要的是道德科学。尽管它们不是经验性的，而是规范性的（就像伦理学一样），这是“应当成为”的科学，并且由于它符合规范性规范，所以法律包含了这些公理，这些公理源于这些学科，支配着任何社会的行为。总而言之，效率和有效性的原则源自道德和伦理规范，所有管理，所有行政管理的主要规模，在公共部门，生产力和有效性与社会和文化发展直接相关，在公共部门尤其如此。一个国家，一个经济体，一个地区的地图。

公共行政的特征在于适当的国家属性。原则上，这种管理是国家的素质，只能从国家解释。这样的主张适用于人类历史上彼此继任的所有统治组织，但就我们而言，坚持马基雅维利前段时间所说的国家是足够的：“已经存在的国家和主权以及他们对男人，过去和现在都有权力，或者是共和国或公国。

以国家活动为特征的公共行政管理是针对社会的，它为社会的永续发展而努力。因此，所述行政管理在社会的永续发展中具有其存在的起源，合法性和正当性。

介绍

多边组织提出的关于为发展中国家公共部门的行政运作创造条件的建议围绕着两个问题：经济和社会管理。因此，在国际形势下，受到经济变化和随后的内部结构危机的影响，拉丁美洲国家普遍改变了公共行政和公共机构的尝试。这些国家的经济（Morin，2004年）。

根据（Morin，2004年）的第一阶段，在导入替代模型和公共管理大扩张政策的框架内，为引入有效和有效的现代公共管理模型所做的努力。内部消费对于实现民主模式的合法性至关重要，因此这些计划的根本目的是建立一个集中管理的组织，通过该组织通过各种机构和调解结构分配经济利益。例如在1958年以来的权力调和中占主导地位的政党。

在第二阶段（从八十年代的最后十年开始），在世界经济动态发生巨大变化（与世界发展中心爆发的危机有关）的过程中，直接进行了努力。，美国和欧洲，它们需要加强全球化的世界市场，为此技术接受国的经济必须有效地运转，这就是要求公共行政部门进行转型的原因。

“针对这些经济体及其运营结构的转型计划始于对其行政方面的运作以及公共政策内容的批评，其方式是第一代现代化和转型计划着眼于提出改变这些结构的功能，即改变制度框架”（Morin，2004年）。

但是，关于国家及其行政管理现代化和改革的建议已被纳入国际组织的议程，以此作为遵守的基础，以确保向各国提供资源和援助，并为国家的必要协同增效。具有国际市场而不是具有不断累积的巨大国家需求的经济体和政府。

为了对提议的主题进行处理，我们将首先停止针对公共管理，新公共管理和善政提出的概念，从我们的角度来看，这些方法由相似的概念构成并且对已经出现的解决方案做出响应。在某些时刻或上下文中，但呈现方式不同。

第一部分

在公共行政中应用道德标准提高效率和效力。

如果说标准的存在是改善公共行政管理道德的基本要素，那么对公共行政的严格和公共适用就是另一基本要素。通过事先的干预服务或以后通过“帐目法庭”的法律控制机制是一种勤勉而严谨地应用的机制，有助于维持组织中的道德张力。但是，在建立控制程序时也必须谨慎。如果这些过多，则可能会违背政府的效率，延长期限，并造成不必要的延误。特别是，必须仔细研究主管部门订立的使用商品和服务的合同的程序，以提供由私人管理者间接管理的商品和服务，或进行公共工程。

规范拍卖，拍卖或招标的“公共行政合同法”必须严格且灵活，如果效率下降，那么这也不道德，因为资源是公民。孟德斯鸠著名的分权制也因其平衡而保证了正义和公平。他们彼此之间越独立，只要公民对他们每个人实行民主控制，这种保证就越大。所有这些，选择和培训程序，行为守则和控制机制的应用，都是有助于提高应用这些标准的主管部门的道德水平的手段。但是正如上面已经指出的那样，科特申明，要使这些工具发挥作用还需要另一个因素：领导力。

公共行政运作和组织的原则和基础

公共行政的主要目标

第三条公共行政机构的组织和运作的主要目标是使委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法所载的原则，价值观念和规范更加有效，特别是按照进步性原则保障所有人不受任何歧视地享受和享有不可分割，不可分割和相互依存的人权。

达成既定目标的有效性原则

第十九条公共行政机关和实体的活动将在以下方面的指导下，力求有效实现标准，计划和管理承诺中设定的目标和目标：共和国总统，州长或州长，市长或市长（视情况而定）制定的政策和策略。

公共行政机关和实体的实质性行政部门的活动将与之相对应并遵守其使命，而技术和后勤支助行政部门所开展的活动将适应于这些机构的活动。

公共资源分配和使用效率的原则

第二十条为了实现目标，应严格调整公共行政机关和实体的资源分配。公共行政部门的运作将倾向于合理使用人力，物力和预算资源。

如果公共行政机关和实体的活动在行使其性质允许的公共权力时，通过对私营部门或社区的管理更加经济和有效，则这些活动将转移到这些都依法保留给公共行政部门对转移管理的绩效和结果进行监督，评估和控制。

公共行政部门将确保其行政支持部门所花费的预算分配给相应部门的百分比不会超过严格必要的百分比。为此，公共行政机关和实体的组织力量的持有者在进行经济研究后，将根据相应部门的最有效指数，来确定支持单位允许的最低支出百分比。行政的。

充分性，合理性和手段适应体制目标的原则。

第二十一条公共行政机关和实体的规模和组织结构应成比例，并与分配给它们的宗旨和宗旨相一致。公共行政部门采用的组织形式将足以实现其目标，并倾向于合理使用国家资源。

在不损害自己的战略单位的情况下，公共行政机构可以包括具有战略性质的技术办公室，该技术办公室由多学科的顾问机构组成，其薪酬可以根据专业费用或根据该部门建立的其他方式通过合同确定。法律，无论公共行政部门的薪水和薪资规模如何，都是为了获得最高质量和效率的技术咨询。

道德原则下的公共管理模式：

追求效率和效益

委内瑞拉公共部门进行的行政改革是从1991年底开始以更大的力量开始的，直到1998年才蓬勃发展。假定“有效的企业管理”，这种方法意味着该过程显然已被清空其本质上固有的政治内容，而这恰恰是美国国家改革过程的一个方面拉丁语在我们看来已显示出其最大的劣势，因为它们已成为一套从根本上来说是技术性的建议，可以将效率低下的政治行政结构更改为基础，以提高效率，却没有观察到由于其历史政治和社会文化进程而导致的公共行政性质的明确方面。

换句话说，根据将公共管理问题简化为纯粹的技术操作问题的思想，已经将由私营部门生产问题产生的技术结构进行了非批判性的转让，以解释和解决公共部门的情况。

在这种思想背景下，公共行政面临的挑战是要对其运作（法规，组织，规定，程序）进行改进，即增强其促进经济变革通过并寻找适当发展途径的能力， Guerrero（1999）称这种实施能力为“最初，公共管理被发展为公共行政中可实施性的典范”（Guerrero，1999：81），实施变革的能力越强，维持治理的能力就越强。

其他作者已将管理作为实现行政现代化的范例，并将其与此联系在一起，也就是说，存在着将行政现代化确立为吸收变化的能力的愿景。提倡用公共管理代替公共管理是解决国家组织和运作问题的一种范式，就好像它们是私人生产结构一样，这已成为解决此问题的一种有限方法。

下面以非常概括的方式介绍了查韦斯总统关于公共行政转型的八项主要建议。经过六年多的制定。

1.使公共行政管理成为一个开放的系统，灵活并且可渗透环境的需求和变化，使其能够适应需求并永久更新自身。

2.建立沟通和信息机制，使公共行政管理成为透明的结构，在这种结构中，保密是例外而不是规则，并刺激旨在使公民更多地参与行政决策过程的战略。

3.权力下放是公共行政改革的组成部分，以增强适应和应对各种情况的能力。因此，每个国家，地区和市政级别都必须定义其作为发展的指导者，推动者和调节者的角色，以及由于这些成员的适当职能而在每个级别之间必须存在的关系。整个管理。

4.与迄今所发生的情况相反，发展公共行政部门的机制，使其能够根据目标制定，实施和评估公共政策，而这主要是针对程序的控制和评估。

5.在不同的依存关系中创建战略评估单位，负责监视和评估其所在区域的政策，并拯救中央计划机构的战略任务。

6.确保行使授予的权力，避免扭曲和/或限制它的私人利益的特权干涉。为此，有必要：a）减少官员的酌处能力，以使他们不能通过简化行政程序，以一般和简单的法规代替行政程序，从而可以使有偏见的一个或另一个利益受惠，从而可以同时保证对违法者的惩罚。b）重新控制主管部门。

公开其人员的入境，升迁和离职，并确定行政当局不能下放这种权力。

7.减少部委的数量，以建立一个更具运作性的部长理事会；但更重要的是，现有的政府部门既高效又实用。

8.降低《中央行政组织法》的僵化性，该法规定了不同部委的统一结构，而忽略了它们的特殊特征。通过规章制度，每个机构的组织，结构和组织都必须由部长会议决定。

第二部分

法律基础中考虑的公共行政的效率和效力

国家行政管理机关是具有公共服务性质的特定组织形式，致力于管理和控制一个国家的活动。国家行政机构即使具有其特定的特征，也遵守其他领域中存在的一些一般组织原则：集中化原则，等级制原则，权力专门化原则。

正如我在其他地方（拉维德·拉维的第2步）所指出的那样，组织的相关性和有效性要求更好地雇用从事该组织工作的个人的技能和素质。正如我们之前所说，这些技能和素质在集中化，等级化和专业化的影响下受到抑制。当然，虽然不能构想出该中心的私人国家行政机构，但缺乏等级制度，也没有专门的能力。

合理性对应于所有参与国家行政管理的人们的智力和情感技能的充分利用，任务的适当协调，沟通和信息交流，多能力的使用。就其本身而言，合理化遵循严格专业化，严格等级制度和极端集中化的原则。

现在，经验表明，严格应用这些原则并不合理。通过抑制空闲时间或欢乐时刻来节省时间的原则是不合理的。在信息方面，香农的理论表明，任何真正的交流都需要“冗余”，即重复，提醒，共同知识的构成。应该补充的是，充分的人际关系理解需要明显的时间损失，而实际上它们是理性的收获。正如以上Max Weber的话所揭示的那样，合理化是真正的铁腕。人工操作员的消失，而对自动机械的青睐使匿名和机械化工作效率低下，而且常常是反效率的。

民主是对社会复杂性的征服。它建立了个人的权利和自由，建立了保证被控制者控制的选举，尊重多种思想和观点，表达了对抗，并制定了防止其猛烈表现的规则。当它扎根于一个社会的历史中时，民主的复杂性使其成为一个亚稳态系统，它具有被维持的优点。

民主既是关键活动，又是受控者对国家的控制。控制的控制是通过组织定期选举来进行的。批判活动是通过发挥作用，意见和思想的多元化冲突以及媒体在政府和国家职能方面的信息性和批判性活动来实现的。这样，新闻界可以通过谴责与无数官员或政府官员的腐败案件作斗争。但是，这意味着多元化的出版，这意味着多种信息和研究资源，多种观点，包括不和谐和批判性观点。

因此，道德的复兴与文明的复兴密不可分，而文明的复兴又与民主的复兴密不可分。但是，尽管有必要，但民主还不足以重新产生责任和团结。

第三部分

公共管理对经济科学的重要性

公共行政与发展：发展的歧义是“经济的，社会的还是人的？”

甚至在可持续，可持续或人道发展的标题下对发展一词进行了修正或软化，都非常模棱两可。发展概念始终具有技术和经济基础，可以通过增长和收入指标来衡量。它隐含地假设技术和经济发展是自然拖累“人类发展”的机车，其完善和成功的模式是所谓的发达国家（即西方国家）的模式。这种设想假定西方社会的现状构成了人类历史的目的和宗旨。

“可持续”发展除了考虑到生态方面的顺利发展外没有做任何其他事情，而没有质疑其原则；在“人的”发展中，“人”一词没有任何实质内容，除非它指的是西方人的模式，该模式具有基本的积极特征，但也具有基本的消极特征。

发展忽略了既不可估量也不可衡量的东西，即生活，痛苦，喜乐，爱情，其唯一的满意度指标是增长（生产，生产力，货币收入）的指标。，来自唯物主义，功利主义和经济认识论模型。

仅从数量上考虑，它忽略了生存的质量，团结的质量，环境质量，生活质量，不可估量和不可销售的人类财富；忽略礼物，宽容，荣誉，良心。它的进步席卷了古代和传统文明的文化宝藏和知识；不发达的盲目粗暴观念破坏了生活的艺术和古代文化的智慧。

发展忽视了技术和经济增长也会导致道德和心理上的不发达：普遍的过度专业化，各个领域的分割，过度个体主义，对利润的渴望，导致丧失团结。发达国家的学科教育提供知识，但它会产生无法理解多维问题的专业知识，从而导致智力上无法识别基本和全局问题。

发展包括西方文明中有问题，灾难性和灾难性的一切，不一定是富有成果的（人权，个人责任，人文文化，民主）。发展是一种补救措施，它带来了我们打算与之作斗争的邪恶，即传统团结的降级，个人责任的减少，对利润的渴望的释放以及在腐败之心内产生腐败的利润状态机。 “经济”发展是不道德的，而我们需要道德反馈。

这些改革不仅是制度上的或社会学上的，而且是精神上的改革，需要不同的思维方式，对显而易见的合理性，现代性和发展性术语进行修订。

国家改革，精神改革和社会改革是相互需要的。精神的改革要求教育的改革在很大程度上取决于国家。换句话说，教育改革可由国家（CITA MORIN）推动。但是只有改革的国家才能发起这一改革，只有改革的教育才能形成进行国家改革的精神。因此，这些相互依赖的改革之间存在循环关系。

我们的教育制度应该进行改革，因为它是基于分离的：知识，学科和科学的分离；它产生的精神不具备相关知识，无法识别全球性和根本性问题，无法应对复杂性挑战。它应该被一种基于所有知识联系的新的教育系统所取代，因此与目前存在的教育系统有很大的不同（MORIN，2004）。这种制度将有利于精神的能力，以解决个人和社会所有复杂性的全球性和根本性问题。这将植根于允许人们，民族，族裔群体之间理解的教育中。这样的教育系统可以而且应该发挥很大的文明作用。

道德的来源是团结和责任。因此，所有拟议的改革，包括国家改革，都需要进行道德改革，而道德改革又需要这些改革。道德的复兴只能在人类，社会和历史的转型和复兴的复杂过程中进行。正是在这个过程中，道德复兴可以促进其他改革，其中包括国家改革。

最后结论

过去十年中，许多专家基于不同层次的分析，有必要改革公共行政，以应对当代国家合法性危机（Cabrero，1995）。从效率的角度出发，为了主要应对财政危机的问题，这些建议的首要目标是调整国家机构的规模（“缩小规模”）和合理化所有类型的资源。为裁员，项目和预算提出政策建议；促进公司私有化和公共服务“外包”，权力下放和放松管制等过程。

因此，基于“没有一个有效的国家，就不可能发展”这一事实，人们开始重新认识到加强国家作用的必要性。（世界银行，1997年）。从这个角度来看，公共行政已成为一种无效的手段，无法实现目标，宗旨，方案或项目。强调需要一个新的和有效的国家，它与旧的福利国家，规模过大，官僚主义，缓慢而集权的国家以及新自由主义激进主义所宣称的最小和残废的国家等距。

然而，正如卡布雷罗（Cabrero（1995）所指出的那样），仅通过确定和旨在实现国家目标并不能解决国家与社会对话的危机：有可能拥有一种更有效的手段，尽管不一定更合法或对社会需求更为敏感。。

换句话说，``经济效率和管理效率……不是指导公共部门行政决策和行动的唯一价值''（Santana，2003：63）。显然，就其本质而言，政府必须在透明，公开，受民意和选民审查的环境中运作。除了效率和效力，公共管理中必须优先考虑正义，公平，社会责任，代表性，问责制，诚实和紧缩的价值观。

市民的积极参与也可以提高效率，在实体，政治和结构上，公民可以更好地为集体实现地方权力机构的目标做出贡献，并根据他们自己的倡议满足某些社区的需求。和潜力。这鼓励了公民在管理自己的发展中承担责任，今天在委内瑞拉，他们经常将其称为“内在发展”。

从调查的结果可以得出结论，“效率”被定义为“达到特定效果的优点和能力”。在经济学中，它被定义为“以满足人类目的或需求的最大数量或质量的方式使用手段。这也是收入与支出之间的适当关系。

换句话说，它更适合我们的职业，它包括对资源的良好利用。用我们所拥有的实现尽可能多的目标。如果一个人群体具有用于生产商品或服务的一定数量的投入，那么“有效”将是使用最少可能的投入获得最大数量的商品或服务的群体。 “有效”是指相对于可用资源而言具有较高生产率的人。

效率用于将努力与获得的结果-有效性-联系起来。结果越高，效率越高。如果您以更少的资源投入或更少的努力获得了更好的结果，那么您的效率将会提高。有两个因素用于衡量或评估人员或公司的效率：“成本”和“时间”。 “做好正确的事”的概念使我们能够非常清楚地理解“效率”一词。

但是，在经济和社会层面，``效率是指以最低的社会成本获得社会最重视的商品或服务的生产。''它是所得结果与所用资源价值之间的商。效率不是一个可达到的绝对值，而是与第三方所获得的结果进行比较而确定的，这些第三方在类似于我们希望分析的情况下采取行动。 “效率是通过选择可以带来最大收益的替代方案来实现的目标。”

社会生产的经济效率是社会主义的客观前提，同时也是社会财富增加的根本因素，效率范畴与决定生产目标的社会主义基本经济规律之间有着密切的联系。旨在完全满足社会不断增长的需求。

另一方面，任何管理中有效管理的最终结果都使我们获得了效率（有效性和生产率）。从这个意义上讲，``效率''：重视我们所做的，所提供的产品或服务的影响。

生产数量和质量都达到100％的有效性的服务或产品是不够的，但必须足够；真正能满足客户需求或影响市场的产品。

可以推论，有效性是与我们定义的质量（使用适合性，客户满意度）密切相关的标准，但是从广义上考虑：系统质量。

简而言之，“功效”是“美德，活动和行动的力量”。“当一个小组实现先前确立的目标时，该小组就有效了。” 有效性是指与“目标和组织目标的实现”相关的“结果”。为了提高效率，必须对任务进行优先排序，并以有序的方式执行这些任务，从而更好，更快地完成任务。

在公共行政管理中，有效性是指某种东西（过程或服务）可以达到最佳结果的程度。效率不足不能被更有效地替代，因为没有什么比做得好是没有用的，这是没有价值的。

彼得·德鲁克（Peter Druker）认为，“领导者必须既高效又有效地执行任务，但是尽管效率很重要，但是效率更为关键。” “效率”是正确的事情。“有效性”是在做正确的事情。

结束对概念的这种识别和区分的一个很好的评论是要记住，“效率”是正确做事的能力，也就是说，根据所做的投入或努力来获得结果。“效果”是选择适当目标的能力。一个有效的经理将是选择正确目标以实现目标的人。要成功，您必须高效而有效。只有提高效率，您才能无所适从，因为没有实现应达到的目标。

书目参考

卡布雷罗，恩里克（1995）从公共管理者到公共管理者。墨西哥INAP。

科尔多瓦·海梅斯（Edgar）（2004）。“民主，经济和效率：委内瑞拉政治行政权力下放的三个解释性轴”。在《政治反思》杂志上。哥伦比亚布卡拉曼加自治大学政治学院学报，第6年11号

。CEPAL / ILPES。（2000年），“国家现代化，行政改革和公共管理绩效评估”。哈瓦那国家统计局。