设计战略计划模型

第一章战略管理过程的概念和理论考虑

本章旨在建立理论和概念上的考虑，为研究的发展和随后为联合国非洲经济基金会努埃瓦·埃斯帕塔核的职业协调战略计划的设计提供参考。

在理论框架中，首先介绍了变化和新的战略预测，战略的主要概念和战略方向以及它们的构成要素，然后在第一部分研究了战略规划。然后，我们指的是内部和外部分析矩阵，后者是处理内部和外部因素的理想选择，目的是生成不同的策略选择。本章结束时重点介绍委内瑞拉的战略规划。下面是从理论角度出发，在本研究中将遵循的共同点，并将在以后的论文中加以发展。

1.1规划与管理

首先，规划一词具有不同的含义；其中之一是西班牙皇家学院（Royal Spanish Academy，2006）在其词典中提出的内容，它表明计划是计划的作用和效果。总体规划，有条不紊地组织起来，并且经常大幅度地达到确定的目标，例如城市的和谐发展，经济发展，科学研究，工业运作等。（第83页）。

在这个定义中，表达了计划包括必须遵循的有组织的步骤，以便获得或实现特定的目标，并且它对任何组织，公司或机构都是有用的。

另一方面，根据Chiavenato（2001），政府将其定义为：“规划，组织，指导和控制资源使用以实现目标的过程”（第9页）。

根据作者的说法，政府了解设计和维护环境的过程，在该环境中，小组工作的人可以有效地实现选定的目标。这适用于所有类型的组织，无论规模大小，营利性或非营利性，制造业或服务业。

1.2行政目标

Chiavenato（1999）指出，政府的目标如下：

• 有效高效地实现社会有机体的目标；公司达到目标时的效率；公司以最少的资源实现目标时的效率；使公司对发展环境具有更广阔的视野。（第10页）。

通过行政管理，公司达到了既定目标，可以有效地指导行动执行阶段，并以最少的资源使用来实现既定目标。

1.3管理的重要性

根据Chiavenato（1999）的说法，“政府是专门负责使资源产生生产力的社会机构，它反映了现代的基本精神，是必不可少的，这解释了为什么一旦建立，它就发展得如此之快而反对者很少”（第11页）。

作者认为，行政管理是任何公司业务中最重要的活动，因为行政管理是指目标的建立，寻求和实现。

目标的建立和实现对于任何规模的公司都是具有挑战性和生产性的任务，通过它可以发现为实现成功而出现的管理障碍，它们在所有类型的业务活动中都非常相似。

1.4行政程序

关于行政程序，根据Chiavenato（1999）所说，它们是：

• 计划：这是管理职能，可以预先确定应该做什么和必须达到什么目标控制：控制的本质在于核查受控活动是否达到了预期的结果方向：意味着对计划进行解释。组织他人：这是公司双重物质和社会有机体的组成。（第16页）。

作者引用了构成管理过程的所有内容，因为要有效地实现所设定的目标，必须满足所描述的步骤，例如计划，控制，指导和组织要实现的目标。

在这种意义上，根据Viran，J.（1998）的定义，计划被定义为：»随着不断变化的市场机会，获得并维持公司目标和能力的适当战略。（第145页）。

对于Mateas（1990）而言，这意味着在行动之前先进行思考，系统地，系统地思考。解释可能性并分析其优势和劣势，设定目标，规划自己的未来，因为明天可能发生或不发生的事情决定了我今天的行动是有效还是无效。规划是思考和创造未来的工具。它提供了穿越道路弯道并限制尚未被人类征服的处女地的视野，并且从长远的角度来看，它支持每天的决定，脚在当下，眼睛在眼前。未来。（第56页）。

SánchezVelasco的规划在他的《战略规划，理论和实践》（2007年）一书中指出：“这是设定目标并选择最适当的方法来实现这些目标，然后再采取行动的过程”（第11页） 。

在以上定义中，可以找到一些重要的共同要素：目标或目标的确立，以及为实现这些目标而选择的最便捷手段（计划和计划）。它还涉及决策过程，预期（预期），可视化（表示期望的未来）和预先确定（采取行动以实现猜测未来的概念）的过程。

对于联合国（UN），在其1970年的文件中确定，规划是在其他行动原因中进行选举和选择的过程，目的是分配稀缺资源，以实现特定目标基于涵盖所有可以识别的相关因素的初步诊断。

《组织计划法》将计划理解为国家和社会的永久，间断和重申的技术，注定要根据委内瑞拉共和国的玻利瓦尔宪法实现其结构变革。

1.5变革和业务战略的动态

更改一词用于解释与机构和公司有关的不同领域中正在发生的转变。许多专家认为，公司和组织赖以生存和赖以生存的环境将与几年前所知道的环境大不相同。人们对变化的质量重要性达成了普遍共识，其中有些具有结构性。由于不确定性的范围和所管理的相关风险，结果存在差异的地方。

如果这些转变确实如此重要并影响机构和公司，那么我们应该如何从管理职位上做出回应。对于受秩序，集权，无所不在的老板，金字塔式组织和机械化流程等原则管理的公司来说，适应起来并不容易，尤其是当这种行为长期以来一直表现出很高的效率时。问题是：为了获得相似的效率水平，相同的指导原则在将来是否仍会继续有效？我认为，在过去不考虑其应用的便利性和合法性，事实是，应用它们的假设正在发生重大变化。确实，围绕公司和组织的环境不再像以前那样稳定，它的特征也不在于允许以严格的方式进行活动的确定性；而是存在不稳定，不确定性和复杂性……并且专家们一致认为，公司运营的这一表格将不可逆转地继续下去，充其量是这样，并且可能变得更加明显。因此，这对于那些想要看到它的人来说是一个挑战：如何应对一个敌对的，变化的和难以控制的环境。对于那些不这样看的人，我们建议他们是对未来的永久监视。复杂性……并且专家们一致认为，关于公司运营地点的画面将不可逆转地继续下去，充其量是最好的，并且可能会变得更加明显。因此，这对于那些想要看到它的人来说是一个挑战：如何应对一个敌对的，变化的和难以控制的环境。对于那些不这样看的人，我们建议他们是对未来的永久监视。复杂性……并且专家们一致认为，关于公司运营地点的画面将不可逆转地继续下去，充其量是最好的，并且可能会变得更加明显。因此，这对于那些想要看到它的人来说是一个挑战：如何应对一个敌对的，变化的和难以控制的环境。对于那些不这样看的人，我们建议他们是对未来的永久监视。

如果“改变已成为规则，而稳定则成为例外”，如果我们要保存和加强它们，就必须将我们的公司和机构与新范式结合起来。

在社会经济领域内发生的变化是如此重要，如此深刻，而且变化的速度以至于已经开始在公司中感受到影响。在这种不确定性的背景下，仅靠过去的独家数据进行馈送的常规分析是不够的。拥有新的工具来探索和阐明公司所陷入的复杂问题的未来可能发展也至关重要。只有这样，才能在日益相互联系的世界中采用最合适的策略来竞争或有效服务。

毫无疑问，变化是当今的不变，动荡和不可预测性不可控制地增加了。它的影响不仅在涉及使命和愿景重新定位的组织的战略和政策流程中很明显，而且从根本上在商品生产和服务中所使用的技术，方法和程序中也很明显。

传统上，企业管理更多地关注效率问题，这是在稳定的环境中运行时的有效方法，但是当环境变化时，有必要构想与该模型不断相关的管理模型。鉴于组织的绩效因素与他们掌握变更并适应变更的能力有关，因此这种环境的演变。（Menguzzato）

组织的长期生存和发展的经验更多地取决于有效性方面的进展（将公司的变化与环境联系在一起）而不是效率（将变化与公司内部联系在一起） （Hofer和Schendel，1978年）。

相应地，商业环境中发生的变化迫使管理者采用新的管理模型，使他们能够将自己投影到未来，对公司与环境的关系采取更广阔的视野，从而实现更大的发展。了解其运作的现实，并使自己处于更好的条件下，以面对威胁并利用提供给它的机会。 （纳瓦斯）

考虑到这些方面，组织可以假设模型以面对不断变化的现实，但是要获得成功，毫无疑问，这些模型必须包含战略构想，可以动员所有成员的智慧和参与。; 参与和承诺只有在具有清晰的中长期愿景的高质量，执行，专注，现实，计划性管理的保护下才能实现。

1.6不同作者看到的策略概念：

战略概念的起源来自发动战争的艺术，即军事世界。 1944年，冯·诺伊曼（Von Neuman）和蒙根腾（Mongentern）的博弈论开始将其应用于经济和学术领域。这些作者辩护的主要思想是竞争，为达到特定目标而与对手作战。

行政规划理论家，安索夫（Ansoff），加西亚斯·法尔孔（GarcíasFalcón），孟加祖（Menguzzato）和里瑙（Renau）等人也论及了战略规划的发展。 1950年中期，它首先在一些商业公司中推出。最重要的公司主要是那些开发正式战略计划系统或长期计划系统的公司。但是，伟大的战略理论家伊戈尔·安索夫（Igor Ansoff）找到了1960年代战略计划的开始，并认为它与战略动力和能力的变化有关。由于规划概念的演变，对其他作者的战略规划被理解为管理系统，于1970年代正式出现。这将重点从“实现目标”（目标）转移到“做什么”（战略）。

简要浏览上个世纪理论家提出的概念，我们可以列举一些重要的概念，因为它们从系统的最简单到最复杂。例如，已通过以下方式查看了战略计划：

第一组：它汇集了与环境之间的相互作用有关的概念，Tabatorni（1975），Ansoff（1976），Hoffer（1978），Quinn（1991），Mintzberg（¡））•，Le Blanc（1994），Certo（1994） ）和赖特（1996）。这些作者提供的定义说明了战略管理出现的实质，例如需要一种管理工具来促进组织适应动荡的环境并保证主动性，以免因不断变化而感到惊讶。

第二组：提出有关实现组织目标的概念定义，Andrews（1962），Menguzzato（1984），Paz（1984），Stoner（1987），Koontz（1992），Stainer（1991，Porte（1992） ）和Lambin（1994）。这表明了彼得·德鲁克（Peter Drucker）自1954年提出的按目标管理的成功所产生的影响，并认为该战略是实现组织目标的一种方式。

第三类：它的定义集中于术语能力。奎因（1991），门（1992），明茨贝格（1993），奥马（1993）和朗多（1995）。这种趋势在20世纪90年代更加突出，它使用了与竞争，战斗或在战场上击败对手有关的概念。

通过这种概念化，可以得出以下图表，该图表更清楚地说明了公司政策变更的发生率。1.1。

各种各样的战略模型已经响应了业务策略制定的特定条件，因为假定将策略定向到针对生产，产品或销售的决策是不同的，这些决策是为满足需求而制定的您的客户。

图1.1：战略趋势的历史演变

战略趋势的历史演变

摘自：战略方向说明。如何整合战略，战术和运营层面？Ronda Pupo和MarcanéLaserra，2003年。

所有概念都或多或少地解释了战略目前所理解的内容，因为始终都提到公司或实体（尤其是中期和长期）预见的事件在公司或实体中所具有的重要性。可能会影响其发展。在分析了先前公开的战略概念之后，毫无疑问战略管理对于企业管理的重要性。

1.2.1战略方向：

在大多数咨询研究中，他们都同意以下观点：商业策略的起源位于作为军事术语出现的战略一词中。战略一词来自希腊语strategos（战略）一词，意思是指挥军事行动中的将军艺术。战争与商业世界之间的相似性导致人们模仿技术语言，使其适应商业领域作为战略方向。

在管理领域战略的第一批著作中，著名的作者包括：钱德勒，安索夫，安德鲁斯等。那些被引用的内容，考虑到促进对主题理解的重要性。该战略是确定公司的基本长期目标和目的，以及采取行动方针和分配实现这些目标所必需的资源。 （钱德勒，1962年）。

• 战略是公司与环境的辩证法。稍后描述为使命和主要目标或目标的集合，以及实现这些目标的基本政策和计划，以定义公司致力于或将要从事的活动的形式给出。 （Ansoff，1976）。商业策略根据公司当前和潜在的手段来解释公司的总体目标和基本的行动方针，以便在社会经济环境中实现其最佳插入。 （Menguzzato and Renau，1991）。该策略是一系列适用的逻辑和创造性行动的产物，这些行动导致制定广泛的目标，主要政策和资源分配，以实现组织的超越性目标，寻求更好的竞争地位，并对当前和未来的环境做出更一致的反应。 （Gárciga，1999年）。所有概念或多或少地解释了战略目前所理解的内容，因为不断提到的是公司或实体，尤其是在中等和中等目标中所设定的首要目标的重要性。可能影响其发展的长期预见性事件。在分析了先前公开的战略概念之后，毫无疑问战略管理对于企业管理的重要性。由于经常提到公司或实体在中期和长期内设定的首要目标的重要性，因此预见可能影响其发展的事件。在分析了先前公开的战略概念之后，毫无疑问战略管理对于企业管理的重要性。由于经常提到公司或实体在中期和长期内设定的首要目标的重要性，因此预见可能影响其发展的事件。在分析了先前公开的战略概念之后，毫无疑问战略管理对于企业管理的重要性。

它是“一系列活动的制定，实施，执行和控制的迭代和整体过程，可确保组织与环境进行积极的互动，从而为实现公司目标的效率和效力做出贡献。” （Galarza和Almuiñas，2007年）。

战略方向的扩展包括三个主要阶段：（Galarza和Almuiñas，2007年）。

• 战略计划（制定）。战略管理（组织，执行和指挥）（实施）。战略控制（战略控制）。

这项研究的目标集中在第一阶段，因为它对企业管理，战略规划的制定非常重要。

策略计划

规划的真正目的不是预测或制定计划，而是提高组织更好地了解其在环境中的地位，解释和吸收新现实的能力，并增强其产生，维持和制度化变革的能力。这样，计划就是学习，学习意味着增加反思的能力，重新思考有关环境和组织的思维模型，并改善制定战略决策的过程。（Geus，1988年）

战略计划只是战略管理的一个阶段-它是决策的一种具体形式，可以满足管理人员希望其组织发展的特定未来。这是管理周期的关键要素。（Acosta和García，1999年）。

«战略规划是一个参与性，系统性，关键性和自我批评性的，全面的，反思性的过程，在不同的时间进行结构化，从而可以在不同的时间范围内制定目标和战略，这需要外部和内部信息来响应。环境和机构本身的需求，其结果需要监控和评估»。（Galarza和Almuiñas，2007年）。

“……战略计划被理解为是开发和维护将机构目标和技能与不断变化的市场机会联系在一起的项目的过程。这取决于制定明确的机构使命，支持目标以及适当的实施。” （科特勒，2004年）

战略计划是一个一致，统一和集成的决策模型，可以根据长期目标和资源分配的优先级来确定和揭示组织的目标。这是选择组织当前或将来的业务，寻找长期可持续优势并适当应对公司外部环境中出现的机会和威胁的一种方式。所有这些过程都必须考虑到组织的优势和劣势。通过战略思考，将新概念整合到管理过程中，这些新概念是直观而非分析元素。使命，愿景和价值观等概念，他们不仅需要管理团队的积极参与，还需要管理人员的积极参与。

“战略思想为战略规划提供了基础，战略规划构成了必须制定战略的基础。战略中规定的支配和起诉公司命运的意图可以在战略规划的框架内进行，战略规划的定义是对环境给公司带来的机遇和威胁进行理性分析。与环境相比，公司的优缺点和在这两个要素之间选择一系列策略的选择。” （Menguzzato和Renau，1991年）。

战略计划是系统的评估过程，具有多个维度（社会，文化，政治，经济，科学，技术），这些维度定义了长期目标，确定目标并制定了促进其实现的战略。正确的战略规划可以预见并决定从现在到理想未来的行动，为该事件的发生做出适当的决定，这应被视为参与性过程，它不能解决所有不确定性，但是允许您划出目标线以采取相应的行动。

在分析了该主题的不同学者先前提出的概念之后，可以对其进行详细说明和总结，即战略规划是对环境为公司带来的机遇与威胁，公司的优缺点的理性分析。面对这种环境，并在满足其期望的这两个要素之间选择战略承诺，并考虑到价值观，以命名和引导自己的命运，赞赏不断提及目标的重要性短期，中期和特别是长期的计划和策略，预见可能影响其发展的事件。很清楚，这是大多数学者都同意的观点之一，除了敏锐地意识到目标，计划，战略和目标何时无法保持足够的连贯性之外，规划还必须能够预见到环境的变化会减慢公司的发展速度。

通过战略规划，组织可以根据预期的未来情况来缩小当前情况的精确范围。战略规划考虑了四个方面：（冈萨雷斯，2008年）

• 当前决策的未来：计划处理当前决策的未来，意味着计划在一段时间内观察因果关系的结果链，与导演将做出的真实或有意决策有关。它的本质是系统地识别未来的机会和危险，并结合其他重要数据为公司今天做出更好的决策以利用机会和避免危险提供基础。规划是指设计理想的未来并确定实现目标的过程。战略规划是一个过程，该过程始于建立组织目标，定义实现这些目标的战略和政策，并制定详细计划以确保策略的实施，从而达到预期目的。这也是一个预先决定应进行何种计划工作，何时以及如何进行计划，由谁来执行以及将要执行的结果的过程。从战略意义上说，战略规划是系统性的，它是基于一个已理解的现实进行组织和执行的。它要求奉献精神，以对未来的观察为基础，并决心以统一而系统的计划作为领导力的组成部分。此外，它代表一种心理过程，一种智力活动，而不是一系列预先编写的过程，程序，结构或技术。它是一个正式的战略计划系统，它将三种类型的基本计划结合在一起：战略计划，中期计划；以及短期预算和运营计划。公司建立其基本宗旨，目标，政策和战略，制定详细计划以将这些政策和战略付诸实践，从而实现公司的基本目标和宗旨，是系统的或几乎是正式的努力。 。制定实施政策和策略的详细计划，从而实现公司的基本目标和宗旨。制定实施政策和策略的详细计划，从而实现公司的基本目标和宗旨。

战略管理是一个完整的过程，其中阐明了两个时刻或主要阶段：制定战略以及实施和控制。战略的制定基本上包括战略规划的方法，并且是从战略分析（内部和外部诊断）发展而来的，该战略分析可以定义其相对于环境的战略地位，评估和制定适合其的不同战略选择。并将其植入相应的控制系统，以便于进行必要的调整，并且必须事先定义一些基本方面，例如：任务，价值观和愿景，因为它们构成了发展战略诊断的起点（Menguzzato和Renau，1991年）。

战略的实施是实施战略的第二个重要时刻，组织必须制定年度目标，制定政策，激励员工，以使其能够执行所制定的战略（Menguzzato和Renau，1991）。

人们常说战略实施是战略管理的活跃阶段。对于它的分析，它通常分为三个主要部分，这导致成功的实施以一种或另一种方式影响战略变革：

• 资源计划：您的目标是计划和执行如何利用战略变革分配资源组织结构：组织中最重要的资源之一是人力资源，因此如何组织它们至关重要变革的管理：它涉及到一项战略的实施，近年来，该战略已引起学者的关注，这些学者认为这是该政策的基本且频繁的部分之一管理。

评估策略的三个基本活动是：审查作为当前策略基础的内部和外部因素，绩效的度量和纠正措施的应用。必须评估这些策略，因为今天的成功并不能保证明天的成功。成功总是会产生新的不同问题，也就是说，自满的组织会衰落。

开发战略管理过程的方法有很多种，无论哪种方法本质上都对同一过程做出响应：

• 进行战略分析，以定义组织相对于环境的演变及其能力和内部期望的位置，制定和评估适合组织的不同战略选择和战略选择，并通过相应的方法实施控制和评估，可以进行必要的调整。

在谈论战略计划时，总是使用未来的研究，其中最有远见的研究是最前沿的，因为它们代表了由专业人员系统地部署的科学基础活动，旨在阐明事件的可能演变。

1.2.2内部和外部分析矩阵（DOFA）

Sánchez和Velasco（2007），《 SWOT矩阵》是一种系统分析的概念结构，它可以利用组织的固有优势和劣势，促进对极端威胁和机遇的适应。

该矩阵非常适合处理内在和外部因素，目的是生成不同的策略选项。

（F）堡垒；（0）机会；（D）弱点；（A）威胁。

为了制定最方便的策略，组织机会之间的对抗意味着具有主观判断的高度反思性过程，但是要基于客观信息。内部优势可以用来利用外部机会并减轻外部威胁。同样，组织可以制定防御策略，以对抗弱点并避免来自环境的威胁。外部威胁加上内部弱点可能导致任何组织遭受灾难性后果。减轻内部弱点的一种方法是利用外部机会。

SWOT矩阵：导致开发四种类型的策略：

• FO策略：它是基于组织内部力量的利用，以利用外部机会。推荐这种策略。组织可以利用自身的优势，并通过利用自身的积极能力，利用市场优势来提供其产品和服务FA的策略：力图通过利用自身的优势来最大程度地减少环境威胁的影响。这并不意味着必须始终以这种直接的方式处理来自环境的威胁，因为它有时会对机构造成更大的问题发展议程战略：其目的是通过采取以下行动来减少弱点并消除威胁。防御性格。通常，仅当组织处于高度威胁的位置并且存在许多弱点时才使用这种策略，该策略的目标是生存。在这种情况下，甚至可能导致机构关闭或进行结构和使命变更DO的策略：旨在利用内部机会来改善内部弱点，为环境提供某些机会的组织，您不能因为它们的弱点而利用它们，可以说投入资源开发不足的区域，从而能够利用机会。DO战略：DO战略：旨在改善内部弱点，利用外部机会，组织为环境提供某些机会，但不能利用这些机会由于其弱点，这可能意味着要投入资源开发不足的区域，从而能够利用这一机会。DO战略：DO战略：旨在改善内部弱点，利用外部机会，组织为环境提供某些机会，但不能利用这些机会由于其弱点，这可能意味着要投入资源开发不足的区域，从而能够利用这一机会。

由于所有这些原因，提出将DOFA矩阵作为功能强大的分析工具，为我们提供我们所参考的愿景。

为什么选择SWOT矩阵？

SWOT分析是为战略规划过程提供必要输入，为实施纠正措施和措施以及生成新的或更好的改进项目提供必要信息的必要工具之一。

在分析优势，机会，劣势和威胁的过程中，进行SWOT分析时，要考虑代表公司外部环境影响的经济，政治，社会和文化因素，因为这些因素可能会影响公司的内部工作。他们可能会偏爱或危及机构使命的实现。

对这些机会和威胁的预期可以构建预期的方案，从而可以重新定位机构的发展方向。

优势和劣势对应于机构的内部领域，并且在战略规划过程中，必须对其进行分析，以分析其具有的优势以及阻碍实现其战略目标的劣势。

这种类型的分析的一些特征包括：

• 它们有助于分析公司必须通过归属来完成的机构任务，并有助于通过确定我们机构的当前职位和响应能力来实现对诊断策略的诊断，从而可以重新定位机构方向。当弱点被减少，优势被增强，威胁的影响被考虑并被迅速解决，并且利用机会来实现目标，任务和远景时，战略规划过程被认为是可行的。该公司的。

图1.2 SWOT矩阵示意图

SWOT矩阵方案

来源：自制

1.4委内瑞拉的战略规划

将计划构想为预测，组织和使用一个国家，地区，公司或家族的可用资源的全面，合理，连续的系统过程，以期在预定的时间和空间内实现目标。在联合国EFA，规划过程将导致有效关注当前社会经济形势和未来需求带来的挑战。

正在计划什么？

今天的规划是在计划和决定可以使我们从现在到理想的未来的行动。这不是关于未来的预测，而是关于为将来发生做出适当的决策。

战略计划必须被理解为一个参与性过程，它不能解决所有不确定性，但可以划定一条相应的目的。相信可能会有希望的未来的信念允许在变更过程中所有参与人员之间建立利益共同体，这实际上是实现拟议目标的基本要求。

以这种方式理解的计划过程必须损害组织的大多数成员，因为它的合法性和在所有行为者中引起的坚持程度在很大程度上取决于组织实施的参与程度。

在现代时代，到1918年，根据公正的定律产生了计划，这成为试图组织和使社会工作的必要条件；同样在资本主义领域，计划于1930年左右开始，由美国控制。军事支出和货币立法。

第二次世界大战结束时，公司开始意识到一些不可控制的方面：不确定性，风险，不稳定和环境变化。因此，需要对快速变化进行相对控制。针对这种情况，管理人员开始使用战略计划。

如今，信息学（软件和硬件）的发展已为制定良好计划提供了可能，该信息学已优化了生成，存储，处理和传输信息的能力。但是，仅凭技术本身是不够的：组成组织，尤其是沟通主管的人必须知道如何使用它，并且企业文化必须激发技术集成和信息洪流带来的创新和和谐变化。

如今，实施这种方法似乎已非必要。确实，没有专门从事这些主题或为此目的准备过专业人才的公司或咨询公司。但是俗话说“一个图像值得一千个道歉”，因此照顾它变得至关重要，这当然不仅对于图像而言，对于企业而言也是如此。

另一方面，它是一种先进的定位工具，可让组织了解赢得客户，定位，推出和/或撤回产品的威胁和机会，总之，可以预测并适应市场和社会的变化。

权力下放过程在政府机构中产生的变化带来了规划领域中区域概念的修订。在这方面，国家改革委员会（COPRE）建议，在发展规划中，应将区域作为一个概念提及州和市的空间区域。

国家层面：它在权力下放，划界和权限转移法以及领土组织组织法中具有基础。《权力下放法》第2条第4条指出，根据国家有关法律，规划，协调和促进整体发展的工作，除传统上由中央政府提供的服务外，还将移交给各州。因此，该法律规定了州政府在制定《国家发展计划》和《年度运营计划》中的参与和责任。

发展计划类型

规划过程是一个过程，它是通过制定计划来实现的，这些计划是根据经济领域，地理区域或根据计划执行时间划分的。但是，尽管基本上是形式上的，但记住这一分类还是很方便的。在实践中，计划之间应该存在紧密的关系。

• 根据经济范围：计划可以是全球性的，也可以是部门性的。全球计划是涵盖在国家一级进行的所有生产，分销和投资活动的计划。它们被称为国家发展计划。部门计划是由于需要根据所使用的技术过程计划一部分经济活动而产生的；这样可以确定行业：石油，农业，建筑，旅游，教育等。根据地理范围：它们是涵盖某些地理区域的计划，例如区域，州，市或政治行政区域为了祖国。即使它们是位于某个空间中的计划（区域，州，市级），由于一个地区和与之紧密联系的国家的其他地区的发展，它们对全球和部门经济政策进程作出反应或与之相关；有必要为每个地区分配财务和有形资源，根据时间：它们是根据计划过程的时间范围而制定的计划。反过来，它们可以是：长期计划：之所以称为“透视计划”或“投影计划”，是因为根据内容的性质，它们的制作期限为10年，15年或更长时间，因为某些方面非常重要。不允许预测变量，例如：石油价格。但是，可以制定有关某些自然资源和动物物种的种群，使用和消耗的计划。教育和卫生也是长期可规划的资源；特别是将教育分为不同的队列，按教育程度计，历时约3至7年。交通网络，城市结构等也是如此。此类计划的优势在于，它迫使您根据其历史演变来反思和分析当前状况，并将其预测到未来，从而使您可以了解当前事件的行为并采取主动行动，将现状从当前转变为现实。所需的外观。它们是非常笼统的计划，可用来描绘未来的形象中期计划：它们的持续时间与政府时期或5至3年有关。他们是旨在解决眼前问题的计划：提高生产率，改善卫生和教育服务的提供，增加就业，增加投资和出口等。短期计划：它们通常涵盖十二个月，但可以制定两年。它们旨在在既定条件下立即采取措施实现特定目标。这就是为什么它们是比中期计划具有更多量化和细节的计划。它们详细包括了货币，内部和外部融资流，它们被称为运营计划。这些计划特别重要，因为它们是制定年度预算的基础。预算制度的组织法规定了计划与预算之间的关系。年度计划的基本目的是组织一系列政治决策，以综合和互补的方式指导每个会计年度的行动。通过该计划，可以确定预算计划的目的和目标，分配必要的资源，确定结果的数量和质量，并确定完成活动的地点和行政责任。确定结果的数量和质量，并确定完成活动的位置和行政责任。确定结果的数量和质量，并确定完成活动的位置和行政责任。

规划发展的里程碑

从1958年创建CORDIPLAN到现在，已经制定了一套发展计划，这些计划表达了该国的方法论和社会历史演变，以及涵盖该领域的政治，社会，体制和法律方面的不同待遇。不同级别的计划。

这就是为什么计划一直是发展的手段，并在不同的国家计划中得到反映的原因。从1959年开始至1973年的三个总统任期，以进口替代发展模型为主导。国家的作用可以被描述为“更卑鄙和家长式的”，而所有随后的国家计划都具有计划的规范重点。

在1974年至1978年期间，恰逢油价上涨，发展模式受到了家长式和资本主义国家的重视，该国家投资于公司和工业，并因此获得了“全能国家”的标签。

另一个重要的时刻发生在1979年的国家计划（第七个计划）的设计中，首次引入了情境战略计划模型。这仅是一种方法上的练习，因为它对其生存能力没有政治上的支持。

在改变国际市场上的范式时，新自由主义模式被强大地引入，并得到了国际组织的认可，国际组织的基本原则涉及经济全球化和市场竞争力。当提到拉丁美洲和其他所谓的第三世界国家的局势时，新方法认为贫困是其经济发展的限制因素。因此，有必要制定能够抵消新自由主义模型所引入的调整政策的社会影响的计划和项目，以此作为改善宏观经济指标的一种方式。

在新自由主义模式中，国家将不再是食利者，家长式统治者或企业家，而是将通过私有化，权力下放和国家改革战略缩小其规模，以使其在那些被确定为国家责任的优先领域更加有效。

文章“公共政策中的规划挑战：不同的观点和做法”分析了所谓发展中国家中的规划问题，特别是在公共政策方面的问题。 “在巴西，这些问题与技术阶段，官僚主义制定和经济学家的预测有关。这往往会给计划的最重要部分蒙上阴影：决策过程是政治和社会建设，”作者在圣巴勃罗的GetúlioVargas基金会（FGV）教授Jose Antonio de Olivera说道。这位教授表示，必须将公共政策规划视为一个过程，而不仅仅是技术产品。“该过程的重要性主要体现在实施过程中，他说，因为这是导致政策，计划或项目最终结果的因素。作者认为，规划是一个政治社会决策过程，它依赖于精确的信息，透明性，道德，节制，接受不同的愿景以及寻求协商和寻求全社会都能接受的共同解决方案的愿望，主要是为了涉及的部分。作者说：“导致公共政策结果失败的原因之一是，根据某些实践或思想流派，规划过程中的制定与实施之间存在着分离。”据他说，巴西的政策常常会失败，因为计划与控制经济和社会的努力有关，

委内瑞拉的大学致力于完善制定战略计划时应遵循的方法。最大的重点放在：

• 定义基于远见作为最精确技术的方案；制定必须指导实现战略目标的度量标准；制定行动计划以及目标的控制和评估系统证明他们的正确应用。

在大学里，他们很少使用商业技术和方法来计划未来。尽管存在这样的现实，但一直存在着开发实践和更新高等教育计划构想的可能性。规划并不是理想的大学行政管理的基本操作。

尽管组织的复杂性，但在大多数情况下，它是受当前情况的启发而采取短期行动的，而不是通过主题研究以及对需求和期望的内部和外部分析来进行的。社区。但是，自1960年代以来，某些大学在受到来自其他公司的组织理论和计划的启发下，逐渐采用了某些计划程序，以使其适应自己的项目和活动。

战略规划将大学视为一个开放和动态的系统，对外部影响敏感，并随时准备响应环境需求。然后，计划就变成了一个连续的过程，而不是根据干预的质量而不是根据数据的数量来表达的，它基于一个开放的系统，在该系统中，组织被要求进行更改，因为它集成了来自组织的不同信息。外部和内部环境，被认为是合乎逻辑的现实活动。

最后，不应忘记，规划工作的质量不是通过做出正确的预测的能力来衡量的，而是通过对心理模型的质疑和所涉人员的转变，他们的协调和发展技能的发展来衡量的。策略的协调，刺激指导和认知过程的建立，有助于理解和领导有效的行动，以造福明天的男人。

1.5。部分结论

1.本章讨论了与组织的未来复杂性有关的概念的前因和演变，表达了战略，战略计划与研究对象的优势，劣势，威胁和机遇之间的现有关联，强调了后者在参与者参与下对系统的未来进行战略思考的过程中所扮演的角色。

2.它描述了SWOT矩阵的特征，其有用的工具将用于调查中

3.本章讨论委内瑞拉的经验，这种经验是适度但不断改进的，这对拉丁美洲国家也可能是有用的，并且兄弟般地愿意共享和发展以建立更美好的未来。

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