营利性和非营利性公用事业机构的战略管理

战略管理的基本步骤和程序适用于营利性和非营利性公司。例如，重要的是所有组织都要分析其环境，制定其任务，目的和目标，制定和实施适当的策略并控制整个管理过程；但是，从更具体的意义上讲，具有重要战略意义的营利性和非营利性公司之间存在显着差异（见图1和2）。

尽管可以采用不同的方式对非营利组织进行分类，但是国际公认的基本分类包括两类：

私营非营利组织（古巴为SA）。它们是为社会福利做出贡献的实体，并得到私人资金的支持。它们是国家创造和管理的。

营利性，私营非营利性和营利性公共部门之间的差异。

这两个组织对于维持社会至关重要。营利性组织无法保证许多基本需求，例如，大多数公民无法负担私人安全和/或保护服务；但是，它们都受到PNR机构的同等保护，也就是说，只有具有经济偿付能力的人才能购买商业产品和服务，而公共非营利组织的产品或服务却处于购买状态。平等地触及所有社会

在研究非营利组织的战略方向的一些基本要素时，首先，应观察这些组织如何进行环境分析，然后确定它们如何确定任务，愿景和目标，然后确定，执行和实施他们控制策略，最后控制如何在执行策略时获得最大的效果。

组织的内部和外部分析。

随着非营利组织的环境不断变化，战略方向对其变得越来越重要和必要。可以使用相同的工具和技术来诊断一种和另一种类型的公司。但是，对于非营利组织而言，合并或战略地位具有另一种含义，例如，具有优势和机会地位的盈利组织必须提出密集的战略，增长战略等。但是，具有相同职位的非营利组织由于没有业务，因此必须以其他方式进行。对于这种类型的组织，优势与机遇的结合被称为潜力这个职位清楚地表明了该组织最有希望的行动方针。相反，由弱点和威胁的组合所确定的位置称为限制，它对组织发出严重警告，而将威胁与优势的组合所产生的位置称为风险。由弱点和机会因素共同决定的职位被称为挑战;在为组织的理想未来设定路线时，可能需要仔细考虑这些后面的组合。

识别不同的组合是流程的关键，因为它可以确定组织的目标以及将整个流程推进的项目。

非营利组织与营利组织的另一个主要区别是其利益相关者群体的组成。

•收入/利润来源。见图1。

尽管非营利组织与营利组织之间存在许多差异，但最大的区别可能是收入/收入来源。营利组织的收入完全来自单一来源；另一方面，非营利组织向个人或组织出售其产品或服务时，会从各种来源获得收入，例如：税收，债务，捐款以及有时出售其服务或产品。

成功的企业足够了解他们的客户和需求，以认识到满足他们的需求是他们生存和进步的唯一原因。但是非营利组织与客户之间的关系不太直接，他们所服务的人不一定是那些为组织的运营提供资金的人，也就是说，这些组织中的战略计划必须加倍：为客户服务的计划。并计划保证提供这些服务的资金。

为客户服务的规划的第一个优势有时必须在您所服务的客户很少或根本没有输入的情况下完成。第二个计划，即筹集资金，几乎必须成为一项政策，这意味着，那些对服务的公众需求最大或暂时优先的组织，例如将获得更多的资金；教育，公共卫生等

图1.收入来源

图2非营利公司的势力

•外部选区和利益相关者。

如上所述，企业组织的战略计划包括考虑利益相关者群体的各种目标，例如：所有者，债权人，客户，工人等。非营利组织也是如此，但是利益相关者群体却大不相同。利益相关者的数量众多且种类繁多，导致公共管理者比业务管理者具有更少的自治权，因为公共组织受所有公民支配，这意味着组织的活动拥有数百万名主管，并且决定是相对公开的。尽管公共经理有时不必专注于竞争对手的威胁和竞争，但他们必须面对一个复杂的环境，在这种环境中，他们必须有效地满足需求，因为它们必须为不代表公司收入来源的客户和用户提供服务。组织;但是，他们评估了其管理，这意味着组织的运营必须同时满足这两种需求，并面临大量限制。以及面临大量限制。以及面临大量限制。

目标。

尽管具有明确定义的目标和使命对于任何组织的进步都是必不可少的，但许多非营利组织却无法达到这个目的。商业组织可以轻松地衡量其销售，市场份额，利润，投资回报率，但是非盈利组织通常没有如此明确的目标，这就是为什么此过程更加困难的原因，尽管它没有执行。，没有组织可以衡量其绩效，因此，非营利组织为每个目标都包括衡量指标，以确保其可衡量性。

•制定，实施和控制策略。

MacMillan（1983），Rubin（1988）以及Nutt and Backoff（1992，1995）提出的战略制定类型已被综述。选择这些类型的遵循标准是它们的清晰度以及它们对当前文献的影响，因此它们是该领域研究的代表。

MacMillan的提议既在实体提供的一组程序的业务部门级别，又在企业级别。它的主要局限性是对内部平面的缺乏处理以及缺乏经验验证。

鲁宾的类型学通过案例研究关注公共非营利组织中的业务部门。再次强调，在环境的动荡中反映了实体的外部水平，再加上规划的视野，导致确定了三种态度，提出了不同的策略。

Nutt and Backoff类型学还关注于提出有效策略的业务部门级别的策略。它也没有经过经验验证并且像以前一样强调外部平面。

至于战略的实施和控制过程，在非营利组织中往往更为复杂。

公司和商业策略通常与针对营利性组织所建议的策略相同，通常每个组织都倾向于满足社会需求。在公共行政管理中，由于倾向于过度集中其结构层次结构的趋势，因此需要在更高级别上咨询许多决策。几位作者认为，公共管理者的权力往往比商业组织的权力低，这是基于商业组织对下属的付款，晋升和纪律处分的可能性，这是另一种说法。员工，只要非营利组织的员工没有获得相同的报酬，这是在非营利组织成员中实现的微小承诺，这些方面使许多在非营利组织中工作的有才华的工人转向具有较高工作吸引力的组织，这方面的一个例子是教育专业人员对经济新兴部门的外流。

大多数作者指出，非营利组织的职能策略存在重大差异，主要是基于非营利组织所遵循的政策限制，由于强烈反对，非营利组织的职能战略被认为对市场经济国家有效。他们反对政治团体，选举时期等，而在我们国家却不反对。在该国，正是由于其社会意义，国家在这种组织的决定中支持并保证后勤保障。

非营利性公司倾向于围绕一种原因发展其组织文化，其成员必须具有利他的态度和行为，因为他们的服务所导致的原因不能换取利润或物质利益，这意味着保持动机，信念的挑战以及面对这些工人具有更好的经济动机而向其他组织波动的共同价值观时，这也对工人对组织的归属感和忠诚感产生了负面影响，因为存在一种促进对他们的信仰的趋势，忠实于他们的职业比组织更为忠诚。