墨西哥能源部门的透明度和公共信息的获取

我认为有必要对主题进行分离，然后将它们整合到我们打算分析的关系中。因此，我们将开始公开能源改革的内容；问责制和透明度，以及在墨西哥纳入信息获取的方面；行政部门在透明度方面的立场，最后是LGTAIP在能源领域的关系以及开放政府联盟的作用。

能源改革

2013年12月20日，能源问题的宪法改革在联邦官方公报上发布。因此，对第25条的第四，第六和第八段进行了修改；第27条第六段；第二十八条第四和第六款；在第27条中增加了第7段，按其顺序依次进行。第八段，依次浏览各段，直至《墨西哥合众国政治宪法》第二十八条。

第25条告诉我们，联邦政府将对可能建立的州的生产机构和公司保持所有权和控制权。在开展针对国家的活动时，它将建立保证有效性，效率，诚实，生产力，透明度和责任制的机制。

此外，它将根据公共利益规定的方式，支持和鼓励经济社会和私营部门中的公司，同时注意其保护和环境。

个人的经济活动将受到保护，为此将提供私营部门将采取行动的条件，从而促进竞争。

反过来，第27条规定，除了无线电广播和电信之外，只有通过联邦行政管理部门的许可才能进行资源的开发，使用或利用，因为这些资源将由联邦电信研究所授予。

在开采矿物和物质的情况下，将从其有效性而非授予特许权的角度观察将要进行和执行的活动。如果它们是放射性矿物，则不会给予任何让步。在国家电力系统的规划和控制，电力传输和分配服务的规划和控制中，都不会给予任何优惠；对于该行业的其他活动，国家也可能与个人订立合同。

为了获得收入，国家将分配给国有公司或通过与国有公司或与个人或个人订立的合同进行转让，涉及石油的开采和开采。不要忘记地下土壤中的碳氢化合物是国家的财产，必须在转让或签订合同时确定。

最后，第28条反过来确立了不构成垄断的国家的活动，并规定，在给予让步或许可时，它将根据该事项的法律维持或建立对通讯渠道的控制。

建立了一个公共信托基金，称为墨西哥石油稳定与发展基金，其信托机构将是中央银行，其目的是接收，管理和分配来自本协议第七段所述转让和合同的收入。《宪法》第27条，税收除外。

最后，它提出了在能源事务上称为国家碳氢化合物委员会和能源监管委员会的协调监管机构的存在。

另一方面，用行政长官的话来说，目标是开采碳氢化合物矿床，使该国的经济在三个方面具有全球竞争力：1）吸引该国投资，目的是在该国创造就业机会。能源部门以及其他经济部门； 2）中小型公司将拥有更多的能源和更低的价格，因此它们将更具盈利能力，这将使他们能够成长和雇用员工，并且3）通过此项改革和其他改革，将寻求新的经济发展基础。

正如我们已经提到的，联邦政府已经发布了一系列承诺，以寻求更大的经济发展，从而促进社会发展。但是，尽管确实在寻求执行私营部门投资并确保担保机构的协调，但我们必须清楚我们将在哪些条件下促进它们的参与。由于墨西哥似乎是其法规和体制效率低下的国家，这已成为既定目标的巨大障碍，因此，让我们看看我们所处的国际概念，在很大程度上，它是具有挑战性的国家之一大量的腐败。

问责制

我们将问责制理解为领导人根据授予的权力必须告知被治理者他们所执行的主要行为的义务，从逻辑上讲这意味着对不遵守行为的制裁。控制和监督是监督政府行为的机制，还包括其他工具，例如透明度和必须提交给受管者的定期报告。

因此，我们可以将问责制视为一个普遍的观点，这意味着对统治者的义务，而对控制和监督的要求则是特殊的，它包括了各种给予问责制和被统治者的手段和手段。有权使用它。

透明度

它是政治和官僚机构信息的特征，它通过分类和传播系统向公众开放，从而降低了获取信息的成本。

透明性并不意味着受治理的个人是负责任的，而是公开披露的，因此任何有关方面都有机会获得上述信息，并在适当时将其用作行使任何其他权利的工具。

作为在墨西哥纳入信息获取权的简介。

随着1977年12月6日的改革，《墨西哥合众国政治宪法》第6条引入了这项权利。但是随着法规的发展，由于地方法律的多样性，出现了障碍，这意味着对这项权利的保护是不均衡的。因此，随着2014年2月7日的改革，DOF中发布了一个适当的机制以全面地对其进行保证，规定为行使知情权，政府级别将受到一系列原则的约束。，其中公开拥有行政，立法和司法权力的任何权力，实体，机关和组织所拥有的所有信息，以及自治机关；政党；信托和公共资金，以及一般而言，利用公共资源或进行授权行为的任何自然人或法人。换句话说，自这项改革以来，在此问题上的义务主体的清单大大增加了。

在这种情况下，IFAI和实体的担保人享有自治权，另一方面，建立了两种保护信息获取权的机制：1）个人针对决议提出的上诉确定由专门自治机构建立的信息的保留，保密，不存在或拒绝，以及2）由于兴趣或重要性而提出的复审上诉。

因此，2015年5月4日，DOF发布了《透明性和公共信息获取通则》，其目的是建立基础和原则，以帮助保障这一权利，并在政府之间分配权力。不同级别的政府和自治机构。

联邦政府与透明度

行政部门一般性地确定在投标，勘探和开采合同方面的透明度必须解决的具体问题；CNH和CRE监管机构；以及国家的生产性公司。

说到投标和勘探与开采合同，引入了一种平衡机制，即负责招标，设计和管理合同与转让的机构之间的责任；同样，不考虑直接分配，因为它将通过投标来完成，从而使所述投标的决定公开。此外，合同，捐款和付款将以透明的方式公布；最后，还有关于外部审计的讨论，它将监督成本的回收。

对于国家碳氢化合物委员会和能源监管委员会，将适用以下内容：会议，协议和决议的宣传；与公司的会议最少需要两名委员，并在会上公开讨论要点的时间。由于利益冲突而导致的专员将无法得知此类事宜，并且将制定《道德守则》。

根据《证券市场法》，该州的生产性公司将公开其信息，以了解其所处的状况以及其子公司和分支机构。

LGTAIP和能源部门

LGTAIP按照碳氢化合物，电力行业法律，碳氢化合物法律规定的透明性义务，以特定方式指代负责能源部门所有义务主体的能源问题，能源事务协调机构，国家碳氢化合物行业工业安全和环境保护局，墨西哥石油公司（PEMEX）和联邦电力委员会。

因此，除了共同的透明性义务外，能源部门还将遵守LGTAIP第五章的规定，其中涉及具体义务，承诺保证合同，转让，国家对个人，生产性国营公司，子公司和分支机构的认可或给予的许可，同盟，合伙和其他行为，或者在国家电力系统的规划和控制活动中受到认可的许可，同盟，合伙和其他行为；电力传输和分配的公共服务；通过传播和公众咨询，勘探和开采碳氢化合物，至少包括基础，规则，收入，成本，成本限制，注意事项，捐款和付款，以及为此目的执行的程序。

分类信息

作为最大程度公开原则的唯一例外，我们必须对LGTAIP建立的假设进行分析，因为有义务的主体会确定其拥有的信息，以将其置于任何保留或保密情况下。

从这个意义上讲，应该注意的是，出于公共利益和国家安全等方面的考虑，信息可能会保留一段时间，但是，必须明确建立义务对象可以保留所述信息的假设。

保留信息。该法第113条将其定义为可能造成损害的国家安全，公共安全和国防；国际谈判与关系；国家的金融，经济和货币稳定；人的生命，安全或健康；预防或起诉犯罪；公务员的讨论过程，直到做出最终决定；以审判或档案形式采取的程序；正当程序权；国际条约和其他具有相同特征的相对条约所规定的条约。

尽管在各种情况下，留给有义务的主体处理其掌握的信息是事实，但它必须基于损害测试的法律依据和动机，也就是说，必须证明：信息的披露代表对公共利益或国家安全造成重大损害的真实，可证明和可识别的风险；公众利益不超过其披露造成损害的风险。

暂时的性格由于以下假设而丧失：消除引起其分类的原因；五年任期届满，可以再延长五年；确立公共利益超出保留信息的司法决议；并且透明度委员会认为它不再是机密信息。

机密信息。它被视为包含已识别或可识别人员的个人数据，银行机密，信托，工业，商业以及国际条约规定的数据，

此类信息不受时间限制，但是根据LGTAIP的第103条，有义务的对象被迫应用损坏测试的数字。同样，可以在以下假设的前提下，在涉及个人的授权下或未经授权的情况下，使上述信息已知。该信息在公共记录或公共访问中；法律将其公开；出于国家安全或健康的原因，或者为了保护第三方的权利，必须对其进行宣传。

随着分类信息的存在，我认为它已成为有义务的受试者可以依靠的工具，以逃避他们提供其所需信息的义务。因为，尽管它们必须证实和激发损害证明，但公共利益或国家安全等概念却没有得到很好的定义。

开放政府联盟的作用

这是一项倡议，有63个成员国与民间社会合作以促进公民参与。通过使用技术，它试图与社会各阶层合作，打击腐败。

它是一种以透明，获取信息，公民参与，问责制和战略性使用信息技术为原则来开放公民对其当局的信任的机制，以指导公共机构采取行动以实现最大利益。社会的。

INAI推出了一种“开放政府”模式，该模式旨在提高墨西哥的公共政策质量，并让更多的公共行为体（无论是私人的还是社会的）协调并承担既定目标。

现在，我们着手展开有关能源领域的开放政府联盟2013-2015年行动计划。在有关自然资源治理的第五个主题中，目标是提高自然资源管理的透明度和问责制，以确保通过一系列措施从采矿和碳氢化合物行业获得收入。承诺。

对于采掘业和能源，它力求提高碳氢化合物行业的透明度和问责制，以便将其产生的收入用于健康，教育和基础设施等方面的投资。因此，将公布与采掘公司签订的合同；出版有关经营的报告，包括监管机构和各部的收入和项目；并将透明度和问责制标准应用于国有公司和自然资源基金。

同样，通过以下行动，为提高采矿部门的透明度和问责制奠定了基础：制定诊断，规定与采矿业有关的地理和统计信息方面的差距，这需要以下方面的参与：文明社会;根据诊断，确保按照规定及时，充分地获取信息；消除阻碍采矿业透明度的障碍。

简而言之，要开发用于国家发展的采矿和石油资源，就必须有环境的可持续性，这会带来福祉和经济增长。因此，墨西哥坚持采掘业透明度倡议（EITI），该倡议包含一个国际结构，因此采掘部门对于生产数据，收入以及特许权和合同的详细信息是透明的，该机构的真正受益者是透明的投标的公司，以了解政府从该部门获得的收入及其用途。

但是，我认为AGA以及效率低下的《透明性和公共信息获取法》都是无效的，因为一方面是法规，而其应用又是另一回事，那就是事实。

结论

现在，透明实施真的有效吗？我不这么认为，因为它们没有切实地预测发展的切实成效。这不仅是要履行对公民的义务，而且还是获取资源并最终遵守能源部门确立的承诺的工具，因为否则，就不会有任何情况，必须遵守并遵守最后见面不好。

我们正经历着国家历史的重大变化，在实施结构改革时，我们必须努力并监督随之而来的行动，因为作为公民，我们有义务收集信息，使我们能够深入研究能源行业。

能源改革开辟了这样的场景：尽管对某些人有利，但必须以某种精致的态度对待此事，以免将行动的方向交到少数人手中。

尽管我们确实有一个监管框架，以便以最佳方式实施以实现国家目标，但我们必须现实，解决法律的适用以及机构的运作所面临的直接问题。如果有一半的法规遵从性，那么就建立一个监管框架是没有用的，前提是要让机构和当局自行决定哪些信息应该和不应该允许人们访问。未定义法律的概念（例如国家安全和公共利益）必须得到很好的定义，因为我认为，在能源行业的情况下，它们为被监管实体以自由裁量权的方式决定他们拥有的信息敞开了大门，与行使最近的能源改革所赋予的权力所进行的活动有关。

一个缺乏透明度的国家对投资没有吸引力，因为它们担心政府机构的腐败或这些行为者必须根据的经济政策的不稳定。

打击腐败应成为政府的首要任务，因此，应对参与国有公司（例如PEMEX和CFE）的监管机构和私人代理机构实行一种制度，以便直接实现以下目标：国家已经建立起来，否则到目前为止所做的一切努力都是徒劳的。

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