秘鲁的区域化和权力下放过程

区域化过程中要考虑的方面。

亲爱的读者，您是一个渴望被告知的人，将不断聆听；通过媒体报道秘鲁经济在增长，由于对金属的高需求，税收增加，大量外国投资等原因，该州的收入更高。与其他人一样，您没有感觉到经济的改善，因为您发现您所在的地区或地区并没有改善，学校，医院，道路状况仍然很差，道路基础设施仍然不足（这个国家缺乏公共基础设施的潜力更大）。答案在于该地区和其他国家实体的官员开展的工作不足。在分配给2007年的预算中，区域主管部门平均仅投资其预算的37％（见图2），但尚未在该国内部感受到巨大的投资“震撼”。秘鲁经济研究所计算，公共投资逆差达到230亿美元，在2007年期间，这一数字在去年没有得到减少。

分析问题

根据艺术。第27867号法律第4条（区域政府的组织法）规定，这些法律的主要目的是促进可持续的整体区域发展，促进公共和私人投资与就业以及保证充分行使权利和平等机会。根据国家，区域和地方的发展计划和方案。

通过上面的描述，我们可以肯定地说，理论上说，地区应该促进各自辖区的发展，为此，中央政府根据每个地区的居民人数分配年度预算项目，这也考虑到了经典它们产生（可以是采矿，渔业，石油，水力发电，天然气和林业规范），以及区域本身产生的资源。图1表明，所有地区的预算均达到约100亿索尔；但是，图2显示，该预算的平均支出仅为37％，其中三分之一代表经常支出（人事费），2007年的区域预算高于2006年的区域预算，2008年的预算约为710亿鞋底，比2007年的预算高，这意味着该地区的预算将有所增加。 SNIP，CONSUCODE和PROINVERSION。

剪。

国家公共投资系统（SNIP）是经济部附属的公共管理系统，其功能是确定投资项目的可行性（投资项目可以是修路，建造医院，翻新房屋，学校等），并考虑到市政或区域投资项目的重要性和可持续性。

SNIP的目的是正确管理区域预算，即SNIP批准项目后，区域政府将从预算中获取资金。颇具讽刺意味的是，经济学家罗杰（PJ Rourke）表示，给统治者钱是“就像给青少年提供威士忌和汽车钥匙”，从而警告我们直接给统治者钱的危险。当我们的历史表明我们的统治者无法幸免于腐败时，因此SNIP的功能对于区域政府支出的效率至关重要。

在这方面，我们发现了一个双重问题：SNIP的集中化以及对投资项目的支持不足。首先是因为SNIP官员在利马市派遣；因此，很难对投资项目进行分析，因此无法对投资项目进行个人验证，因此该实体必须分散。在SNIP，投资项目被延迟或未获批准，引起了地区政府的抗议。第二个问题在于投资项目的可持续性不足。区域总裁必须首先是经理。换句话说，根据专业或经验，知道如何管理其所掌管的资产的人；然而，很多时候，公民没有选择具有这些特征的人，没有被正确选择的官员会选择不适合发展投资项目的专业人员，也就是说，他们没有建立成本分析，他们没有计划未来的收入，没有筹集资金。成本效益关系，他们不进行项目的经济评估；许多投资项目仅确定金额和进行投资的方式，这还不够，因此，很可能他们不会批准该投资项目。由于“紧缩计划”，许多地区领导人无法为投资项目雇用理想的专业人员，因此问题变得更加严重。选择不当的官员会选择不适合准备投资项目的专业人员，即他们没有建立成本分析，他们没有计划未来的收入，没有建立成本效益关系，没有对项目进行经济评估;许多投资项目仅确定金额和进行投资的方式，这还不够，因此，很可能他们不会批准该投资项目。由于“紧缩计划”，许多地区领导人无法为投资项目雇用理想的专业人员，因此问题变得更加严重。选择不当的官员会选择不适合准备投资项目的专业人员，即他们没有建立成本分析，他们没有计划未来的收入，没有建立成本效益关系，没有对项目进行经济评估;许多投资项目仅确定金额和进行投资的方式，这还不够，因此，很可能他们不会批准该投资项目。由于“紧缩计划”，许多地区领导人无法为投资项目雇用理想的专业人员，因此问题变得更加严重。许多投资项目仅确定金额和进行投资的方式，这还不够，因此，很可能他们不会批准该投资项目。由于“紧缩计划”使许多地区领导人无法为投资项目雇用理想的专业人员，因此问题变得更加严重。许多投资项目仅确定金额和进行投资的方式，这还不够，因此，最有可能无法批准该投资项目。由于“紧缩计划”使许多地区领导人无法为投资项目雇用理想的专业人员，因此问题变得更加严重。

出现的解决方案是多种多样的。对于某些人来说，国家必须像在法国那样建立一个公共行政学院，首先要培训公职人员，然后再培训未来的公职人员，但这将解决理论上的问题，因此，确立这一点并不是一个坏主意。地区公务员必须具有与金融相关的专业，并且具有大约5年的专业经验。我们必须明白，没有投资就没有发展，我国目前拥有我们一直渴望的资源，我们不能错过这个机会。

消费代码。

国家购置和收购高级委员会（CONSUCODE）是经济部的附属机构，其目的是监督国家实体（包括地区和市政当局）进行的采购。它的法律框架是26850号法律，该法律包含324条，事实证明这是一项非常技术性的法律，使国家购买体系变得复杂。

为了稍微描述一下它的复杂性，该法律规定，每个实体都必须制定一个机构开业预算（PIA），该预算是该实体的负责人为预算法批准的初始预算。国家年度购置和合同计划（PAAC）。它还建立了国家供应商登记册（只有已登记的供应商才能与国家签约），约有四种选择过程，有挑战性的采购程序可能会持续三四个月。内政部的巡逻车证明了采购系统的复杂性，采购过程一旦结束，由于各自采购过程的缺陷而被取消，在这种情况下，官员的无知混杂，购买系统的复杂性，直到现在还不可能购买巡逻车，因此公众的不安全感增加了，钱仍然留在财政库中。

解决这个复杂问题并不容易，政府已建议由国际组织来领导采购流程；目前，必须应用技术的使用，已经存在国家电子收单和合同系统，该系统通过网站www.seace.gob.pe进行反向拍卖，这被称为因为谁提供较低的价格，这种合同形式可以用于更大的过程。我的观点是，超过1000万鞋底的采购过程是由国际水平的顾问进行的，因为他们拥有合适的专业人士，良好的往绩并在几十年中赢得了声誉。

前反转。

政府机构的目的是吸引私人投资者进行大型工程。我们在皮乌拉地区有一个很好的例子，那里的供水服务（sedapal除外）取得了良好的效果。换句话说，国家没有足够的资源来进行大型工程，因此允许其由私人代理进行，由他们建造工程，将其使用一定年限，然后再归还秘鲁国家。

不幸的是，近年来，该机构一直未能促进某些项目的私人投资，例如，兰巴耶克（Lambayeque）地区总统向书面媒体宣布，三年前，该地区政府委托Proinversión执行Cayaltí-Oyotún高速公路，高速公路的目的是将兰巴耶克与卡哈马卡连接起来，到目前为止，Proinversión仍无法特许上述高速公路。

这方面的问题是法律的分散，一方面有法律涉及特许权，另一方面有战略联盟，合资企业。解决方案是统一涉及私人投资的法律，而在其他国家/地区，则有公共-私人协会的法律。

在我们国家，我们已经有29,200部法律，唯一产生的是公共行政混乱，这要由国会统一有关公共投资的法律，否则发展将无法减轻我国被淹没的贫困。

表3

2007年公共投资的地域分布

（仅区域政府）

（以百万为单位的Nuevos鞋底）

地区	取力器.2006	取力器.2007

酸橙	756	2,040
安卡什	366	820
库斯科	529	818
塔克纳	263	473
自由	151	358
亚马孙	103	279
皮乌拉	323	490
塔姆贝斯	68	221
拳头	321	454
圣马丁	165	286
阿亚库乔	190	324
卡哈马卡	538	638
洛雷托	251	357
莫克瓜	277	397
帕斯科	115	203
朱宁	245	333
圣母玛利亚	53	143
伊卡	73	148
阿雷基帕	192	259
兰巴耶克	89	143
瓦努科	117	172
卡亚俄	93	95
阿普里马克	112	145
Huancavelica	237	248
乌卡亚里	218	198
多部门	703	597
总	6,548	10,640