电子政府。智利和墨西哥的情况

电子政府是指通过政府实体使用信息技术，以具有与公民，公司和政府其他部门的关系的能力。

这些技术可以以不同的方式发挥作用：改善向公民提供的服务，改善政府与公司，企业和行业的互动，赋予公民进行工作的权力，对政府进行更有效的管理以及为公民提供更好的服务公民。

这项工作总结了智利和墨西哥政府推动的数字基础设施领域的两个成功案例，它们每个都在公共服务流程现代化方面取得了重要进展，可以为制定其他地区的举措和政策。

介绍

新技术正在标志着组织内部的发展和工作方式，协作工作以及开放组织边界以交流知识，替代传统交易机制，开放市场和保护组织的重要变化。放松管制是当今“新经济”所施加的一些例子。

Diversos términos se relacionan con Gobierno Electrónico, uno en particular es la gobernabilidad electrónica (e-governance) que apunta en la manera en cómo opera, trabaja y se organiza una sociedad en la que el gobierno debe asegurar a cada ciudadano acceso a su red de información. En cambio el término de Gobierno Electrónico está más ligado a tareas de Back-Office que conducen a la interacción de los ciudadanos con el gobierno. (Harris, 2000 y Gartner, 2000 mencionados en PRYME, 2003)

将信息和通信技术（ICT），尤其是互联网纳入公共和私人活动是经济发展的一个因素。重要的是要强调，互联网不仅仅是一种技术，它还是一种交流手段，构成了新社会组织自身的方式（PRYME，2003）。

因此，国家的作用对于实施以下公共政策至关重要：作为交易，程序和服务提供的信息工具。

因此，政府的工作是为组成机构的现代化提供根本性的变革，为公民提供新的沟通和接受服务的方式。（HMSO，1999）引用于（Hazlett and Hill，2003）。

在上述上下文中，通过网络采用和成功使用新交易形式取决于两个基本组件：

a）基础设施：用于在投标人和申请人之间交换信息，它支持所有类型的经济活动，包括货物和服务的运输。

b）内容：是投标人和索赔人了解交易条款所必需的信息。

基础设施是政府作为服务提供者运作的方式的重要“推动者”（Bei，2004），并包含保证交易成功所需的一系列要素（Cominetti，2002）：

a）访问和连接基础结构。由电信和网络连接设备组成。它的发展取决于鼓励电信设备和网络部署的政策，这些政策允许所有公民不受排斥地访问互联网。

b）支付手段和确定性基础设施。必须在所有交易中提供安全性，生成信任和私有数据不可侵犯。重要的是要提到必须产生必要的条件来保护数字身份。诸如数字签名之类的机制必须与手写签名具有相同的法律地位，这种机制的加入必须保证并保护公民免受电子商务中的失败和不良行为的影响。（弗里曼，2004年）。

c）分销基础设施。与物流相关，以保证电子交易产生的商品和服务的分配和交付。

同样，值得强调的是在实施电子政务过程中要确定其他成功因素，例如（Stone，2003年）所引用的因素：行政和政治领导，详细的项目管理，流程再造，可伸缩性，采用标准等。

智利的数字基础设施

作为其战略的一部分，智利政府已实施了一系列旨在促进和加强上述组成部分的政策，并为此针对每个领域制定了具体计划。此外，还必须努力通过网络加强对商品和服务的供求。为此，促进了根据公众需求生成内容的过程；成功地提高了人们的培训以增加需求并创建本地信息。

最重要的举措包括电信中心的植入，面向公职人员的信息技术教育计划以及促进中小型公司使用Internet。

在访问和连接部分中，智利政府的基本优先事项是普遍访问，也就是说，所有公民都必须能够使用信息技术，以减少所谓的“数字鸿沟”。 ”

为此，针对个人和社区购买设备的补贴制定了针对性的信贷政策，使基本的电信基础设施遍及全国，特别是在农村地区。其中最成功的计划包括：红色围墙，国家社区信息中心计划，社区电信中心，以及一个引起人们关注的Infocentros计算机回收项目，该项目是公共部门与私营公司之间的战略联盟的产物。

在连通性领域，电信市场的解放得到了促进，产生了竞争力，普遍接入和投资。另一方面，众所周知，数字经济需要以下级别的连接基础结构：国际，国家和本地连接。

安全性和确定性组件提出了有助于增强通信和信息的网络安全性，隐私性，完整性和真实性的策略，另一方面，它提到了价值转移系统中确定性的产生，从而刺激了价值传递系统的产生。增值。

企业与消费者之间的企业对消费者（企业对消费者）业务关系的出现促进了信任的建立。数字签名法的颁布将重申电子交易的技术和法律安全；在这方面，重要的是要阐明数字签名的概念是基于使用称为非对称或公共密钥的加密方法的。该方法包括建立与一个主题相关联的一对密钥，一个密钥是该领域中所有相关主题都知道的，另一个是私有密钥，只有相关主题才知道。

这样，当我们想与另一方建立安全通信时，用主题的公钥加密消息就足够了，这样，只有拥有私有密钥的主题才能在接收到该消息后对其进行读取。（Ramos，2005年）。它还强调了公共信息安全政策的发展以及针对网络犯罪和电子商务中不良做法的合作网络。

最后，后勤部分提到以电子方式购买商品和服务的分配机制的重要性，为此，它考虑了智利邮政局在面对现代化，适应贸易的挑战时必须发挥的作用来自其他私人物流和配送运营商的电子邮件和竞争。

关于促进加强商品和服务供应的政策，鼓励公共部门生成内容，因此，目前有几个提供公共电子服务的政府门户网站在其中脱颖而出。国税局，公共部门采购和合同信息系统以及一站式服务。

加入旨在在政府组织中促进信息和通信技术使用的倡议，以识别重复出现的流程并通过应用新技术，对私营部门的数字基础设施优惠以及其他旨在改善内容的举措来进行重新设计。内容的范围扩大了，以西班牙政府为规范内容而开展的工作为例，特别是那些旨在保护未成年人廉正的内容；为此，成立了一个观测站，从新技术的教育方面到未成年人在电子商务中的作用进行研究，并特别注意儿童所面临的危险，既是有害信息的接收者，又是儿童色情制品的主角。（蒙大拿州，2004年）。

智利政府的挑战提出了减少互联网接入差异，消除阻碍使用新技术的障碍以及国家更多地融入网络以使公民更接近公共服务，提高其服务质量的需要。一生。在这方面，重要的是强调报告（PRYME，2003年，第113页）：

“……在智利制定的电子政府计划主要处于中央一级的“存在与单向交互”的第一阶段，其中一些已经在双向和地方一级达到了交互阶段。这些声明得到了2001年联合国全球电子政务指数研究的认可，智利在第35位排名……..该国在2002年排名第28位，上一年则在第29位出现（电子就绪等级），这意味着向电子政府迈进的第一阶段工作已经完成，但是必须付出更大的努力来巩固迄今为止所取得的成就。»

国家电子墨西哥系统的经验

国家电子墨西哥系统是墨西哥政府的一项承诺，旨在通过参与，内容和文化承诺的组成部分，使国家现代化，其中“触发”是技术。它的目的是为至少10,000个地区提供基本的基础设施，以便他们能够获得（Blanco，2003）中引用的技术服务（Grinberg，2001）。

通过e-Mexico门户，建立了沟通渠道，该渠道通过一个窗口（一站式商店）和国家e-Mexico系统的四个组成部分（电子学习，电子卫生）以和谐的方式整合在一起，电子商务和电子政务），也可以访问联邦，州和市各级公共行政机构提供的服务（Portale-México，2005年）

在国家电子墨西哥系统的实现中，定义了要开发的三个主要轴，这些轴在整体上进行了协调：连通性，内容和系统。连通性的概念是指通过当前和将来对公共网络运营商的覆盖或通过联邦政府建立的网络，为该国人口提供全面的通信系统。

通过创建数字社区中心（CCD），实现了这一概念，CCD是连接到该国各地的主要工具（Blanco，2003年）。

另一方面，内容对于系统来说是必不可少的，因为所提供的连接性必须用于分发和访问所有类型的数字内容，这些数字内容代表了为人们带来利益的数据，信息，知识和服务。体现在他们的生活水平上。

它们重点介绍了教育，卫生，经济，科学技术，工业，旅游业和政府。

由于将向民众提供各种各样的信息，程序和服务，因此有必要贡献自己的创造力的多个公共和私人实体和组织的参与。

编程系统的使用将整合内容及其应用程序，从而使公众可以使用。为此，已经开发了每个区域的门户以及Portal-de-Portales（一站式商店），该门户允许集成每个实体，机构或团体的所有内容（Blanco，2003年）。

e-Mexico政府门户网站是在考虑到公民的前提下创建的，它是一个使政府能够展示数千种电子服务的单一入口的空间，它是加拿大，新加坡和香港等其他国家/地区级别的门户孔，仅举几例。

此门户的重要性主要在于以下几个方面（Connectivity，2005年）：

在公民和雇主面前产生联邦政府的一张单一面孔的过程中，公民和雇主有能力在一个地方并根据用户和用户的逻辑来组织与联邦政府之间关系的最重要信息。公民可以轻松找到与其需求相关的全面信息的能力。

e-Mexico项目开发了多种机制，可以将技术基础设施最强大的城市中的主要服务（教育，卫生，信息和商业）统一起来，但是现在要到达最偏远的地区，已经决定从政治上将其分为微观地区，并找到最适合您电信需求的覆盖范围选项。

为此，它将使用允许其覆盖这些区域的卫星系统。这将使您降低成本，提高覆盖速度并提高当前提供的服务质量（Rodríguez，2005年）。和

关于电子交易的保护范围，墨西哥最近加入了电子签名，一个成功的案例是税务管理系统（SAT），以避免电子欺诈，身份盗用和纳税人的安全，以及当前（官方）文档在墨西哥并不完全安全的事实；为此，SAT开发了高级电子签名程序，该程序允许以完整而安全的方式对信息进行加密。（Alcaraz，2004）。

用于政府创新的电子墨西哥战略模型考虑了以下行动方针：政府间技术基础架构，知识管理和数字协作，通过使用IT进行流程的重新设计，电子服务和程序的定义，（Blanco，2003年）引用了数字政府的电子政务门户，电子民主和公民参与以及信息政策和组织的设计（2002年，墨西哥国家系统的总体协调）。

该模型的方案如图1所示。

另一方面，关于连通性，墨西哥政府的举措主要集中在两个方面（SCT，2002）（Blanco，2003）：

1）电信网络运营商为增加墨西哥家庭的电话基础设施和电话覆盖范围而进行的投资，计划从2000年的每100名居民12条线路增加到2000年的每100名居民25条线路2006年。

2）创建一个数字社区中心（CCD）网络，该网络用于为由于经济和地理限制而没有必要的电信基础设施来访问家庭专用连接的人口和家庭提供连接。

CCD的安装和运营项目包括三个阶段：第一阶段，将在该国现有的2443个市政席位中的每个席位中至少安装一个数字社区中心，包括联邦区的代表团;第二个目标是覆盖全国75％的人口居住的10,000个社区；第三，将努力覆盖全国大部分领土。

作为补充信息，微软赢得了与基础设施和软件的收购有关的招标，并打算在SATMEX（墨西哥卫星）签署协议的同时，在整个墨西哥共和国的农村地区安装约10,000个免费访问亭。其中将两个发射应答器（相当于72MHz）的卫星容量分配给其Solidaridad 2卫星，作为联邦政府（Netmedia，2002年）引用的卫星储备的一部分（Blanco，2003年）。

最后，它着重介绍了e-Mexico系统所取得的进展和成就，并由（Blanco，2003）记录和引用到2003年底：

共和国中负责Indirect的两千450个地方之间的连接（赢得了招标的公司）（数字政策，2003年）80％的数字社区中心（CCD）安装在取决于教育结构的场馆中（国家政策），其余20％由国家卫生系统（National Health System）拥有，主要但也由其他实体拥有，例如CONACULTA图书馆，社会发展部（SEDESOL）或市政府运营的设施（政策）（2003年，数字化）。2003年，墨西哥电信业发生了历史性的变化，在3,200个地点部署了卫星连接，将安装相同数量的CCD（Margain，2003）。2002年，在31个内部控制机构中安装了电子公民注意系统（SEAC），从而在取代国家投诉和投诉系统方面取得了100％的进步（OPIG，2003年）。总共有29848名公民请求，比2001年增加了46.1％，其中有15550名投诉和指控，对违规行为进行了3768次跟进，以及10530条建议，确认和请求（OPIG，2003年）。对于SEAC，进行了决策执行系统的设计，目的是促进对内部控制机构捕获的公民请求信息的分析和监视，以发现过程中的机会领域。集水，后续行动和解决方案，以使对市民的回应更加有效，并建立持续改进的行动（OPIG，2003年），以便于2002年8月实现市民电话服务系统（SACTEL）的现代化计算机系统的安装已完成，这将有助于减少等待时间，并使公民了解其投诉和主张的后续行动（OPIG，2003年）。2002年，通过SACTEL，接到并出席了130,035公民的电话，要求提供一些电话。有关服务或程序的信息类型，与2001年相比下降了34％，这是因为CIO以补充方式向公民提供了他们所监管的依附关系和实体的程序和服务的信息。（OPIG，2003年）综合服务中心的目的是立即对用户进行个性化关注，简化流程和公共服务，衡量和评估流程和服务的质量，以及为用户提供各种手段来事先了解需求，小时，费用等，从而使联邦政府的服务区域透明化并得到永久性改善（OPIG，2003年）。2002年，安装了13个综合服务中心，相对于服务中心而言，安装次数超过了六倍两套于2001年安装，这有助于改善41种程序和公共服务（OPIG，2003年）。2002年，不合格电子系统报告说，收到了2个联邦公共机构内部控制机构，313起公民不符合项：1,095项收购； 717服务； 404项公共工程； 93用于公共工程服务，四用于租赁。（OPIG，2003年）此外，在同一时期内，解决了1,927个问题，解决率达到83.3％，与2001年的记录相比降低了15.6个百分点。，其中363项被裁定为适当，929项不予受理，605项被驳回，30项未指定（OPIG，2003年）关于不合格电子系统所支持的程序性行动，在2002年发布了2,691项协议，并根据该通知实施了5,742项通知《联邦行政诉讼法》第35条，其中第45条。5％属于联邦区，其余54.5％属于美国内陆。同样，发行了12,774份认证副本（OPIG，2003年）。

结论

电子政府的最后一个目标是为公民提供一般质量的公共价值，因此支持一个国家的社会经济活动的技术基础架构必须适应所需的需求和服务。

新经济的规则要求开放每个地区的经济体系而无国界，为此，信息和通信技术已成为组织内部竞争力和效率的重要推动者，而政府对此是无法做到的。留在后面并向您的社会开放，在公共服务中产生现代性和透明度。

分析了在实施电子政府计划方面的两个成功案例：在拉丁美洲，智利和墨西哥取得了重大进展，每一个都与良好的治理策略保持一致。

这项工作描述的结果描述了信息和通信技术的重要应用，它们是创建数字基础设施的重要支持，以及政府政策的发展，这些政策促进了电子商务的发展和本地内容消费。它们是发展中国家政府应关注的一些重要因素。

最后，公民和私营部门的参与是必不可少的，因为政府实施的所有激励措施都是为了改善社会生活质量。

书目参考

（贝，2004年）：《新日报》，中国日报。（北美版）。纽约，纽约：2004年8月10日。6

资料来源：报纸

（Blanco，2003年）Blanco Sarmiento Reyes，玛丽亚·拉米雷斯（MaríaRamírez）。电子政府在墨西哥联邦实体中的表现。论文，ITESM蒙特雷校区。单版。2003年12月。墨西哥NL，蒙特雷。

（Cominetti，2002年）：Rossella CominettiC。智利的数字经济支持基础设施。

（连通性，2005年）：连通性议程。墨西哥城城门户网站获得“互联网诺贝尔奖”