召开第三届全国环境大会的四个基本理由 由Asocars地区自治公司与可持续发展协会联合会：
- 启动乌里韦总统的新任期，并根据《宪法》，向国会介绍新的《国家发展计划》，以供其讨论和批准，国家环境系统的组织必须参加该计划的制定或讨论，（SINA ），公民社会和一般公民。此外，还邀请您就政府提出的关于国家发展的2019年第二个百年愿景的提案提出建议；完成新政治宪法颁布15年，奉献“可持续发展”作为国家活动的基本目标以及国家环境系统创建13周年，拉丁美洲模范体制，以促进和监督公共，私营和社区部门的环境管理；在第三个千年之初，它试图激发哥伦比亚人对国家建设的反思，并将其交付给后代y全球化的历史和不可避免的现象的存在，以及在自然资源开发和环境状况方面的各种机遇和挑战。在开发自然资源和环境状况方面充满了机遇和挑战。在开发自然资源和环境状况方面充满了机遇和挑战。
考虑到由于环境问题的性质，需要制定中长期政策和行动，因此将哥伦比亚哥伦比亚二十一世纪环境议程的准备工作作为本届大会的主要目标，该议程由一系列有用的建议组成。用于制定新的四年期发展计划以及构建2019年愿景及以后的目标。
由于时间紧迫且主题复杂，与会人员建议收集活动期间提出的疑虑，向公民，国民政府和国会提交初步版本，并继续其集体建设，收集建议和建议。公民以及公共和私人环境组织。这就是本出版物的目的。
第一部分
环境状况
在哥伦比亚，有七个主要的环境问题，并且将来还会恶化。人口稀少和水污染最严重的地区；土壤污染，侵蚀和荒漠化；大多数城市中心地区物种灭绝，空气污染以及不可持续和不宜居住的环境。全球变暖，臭氧层损失和海洋环境逐渐恶化等问题影响了整个地球。
这种悲观的预测是由其主要原因引起的，这些根本原因并未得到根本消除，下面简要概述。
造成环境状况的主要因素有：
- 优先考虑经济绩效而不是环境保护的生产系统和技术（“非清洁技术”），也就是说，不考虑它们造成的掠夺或污染。这些做法的例子有：砍伐森林以扩大农业疆界；使用化学投入品进行单一栽培；广泛的牧场；侵蚀性的文化技巧；无量产生废物及其处置不当；混乱的城市化化石燃料消耗；在不考虑其环境影响的情况下建设基础设施；最重要的是采矿方面的不良做法；
- 由于无法控制的消费主义，对可再生资源的利用超出了其自然恢复能力，而对不可再生资源的利用超出了其替代的可能性。例如森林砍伐，地下水开采，采矿，侵蚀性文化技术等；存在被迫入侵生态系统并占领环境脆弱的土地的贫困人口；冲突内部和非法作物；国家对环境的承诺薄弱以及文化和教育秩序的失败。
环境管理
该国在环境领域作出了努力，特别是自1968年成立国家自然资源研究所（Inderena）以来，以及自1993年以来随着建立国家环境体系2所做的更多努力。以及以下简要概述的一些进步：
- 拉丁美洲示范环境机构的形成，既有优势也有不足之处，1991年《宪法》的发布，被认为是“当代世界环境问题上最先进的政治宪章” 3；
| 1991年，此事保持了一定的连续性，也许与2002年至2006年相对应4除外；
2当然，在忽略上述时间之前，当然也可以忽略这些时间，这可以追溯到独立的壮举，当时解放者西蒙·玻利瓦尔在死刑的威胁下禁止砍伐森林。 3 Externado de哥伦比亚大学。1哥伦比亚生态宪法的5年，2006年。 4在阿尔瓦罗·乌里韦（Alvaro Uribe）总统任期第一任期间，存在两个重大局限性：对环境在发展中所扮演角色的愿景以及该国第一位环境权威的削弱。见前内阁大臣罗德里格斯·贝卡雷拉在纪念大会上的讲话。 |
- 在制定宪法之后颁布了发展计划，承认了环境问题。制定了许多环境政策，特别是在1990年代下半叶，以及广泛的法规5。
尽管取得了这些进步，但必须认识到迄今为止所做的一切仍未奏效，因此，如果该国寻求可持续发展，就需要作出更大的政治，技术和经济努力。因此，本文件致力于强调这方面的一些关键举措，以丰富国民政府提出的2019年发展计划和愿景。
第二部分
提案
警告
在庆祝大会的同时，政府向国家计划委员会介绍了2006-2010年国家发展计划的基础，即“社区国家：人人享有发展”。
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5但是，到目前为止，尚缺乏对其效果以及其实施和应用程度的详细评估。
在这种情况下，目的是在第三次全国环境大会上进行的工作意味着对上述计划的讨论做出了积极而明确的贡献，这是呼吁Asocars的基本目标。包含在Bases 6中，带有注释，重要贡献和未提及或仅切线出现的建议提及。
要考虑的问题
考虑的主要主题如下：
- 一般准则；可持续生产活动；森林和可持续森林开发；水资源的使用和保护；海岸，海洋和岛屿；以及
| •生物多样性和可持续利用；
•可持续城市发展； •领土顺序； •突发事件和风险； •空气污染与气候变化； •铲除非法作物； 6《 2019年愿景》可以做同样的事情，但由于它们与《基地》中所包含的内容基本相似，因此被省略。为了便于从现在开始进行阐述，该计划将被称为“基础”，而全国环境大会将被称为“ CNA”。 |
- 环境卫生；教育，文化和公民参与；机构发展；自由贸易协定；对环境遗产的不利影响；人口政策和其他问题；根据：一项修辞建议？
它还包含一个附件：FTA哥伦比亚美国在生物多样性方面的风险
一般准则
毫无疑问，与乌里韦政府上一时期通过的计划相比，环境基地具有非常重要的进步。实际上，他们认识到国家作为环境保护者不可避免的义务，并认识到有必要在可持续条件下促进发展，为此国家确立了某些原则和标准。
原则是：透明度，效率，机构间协调，参与，领土重点和公平。
但是，遗漏了环境管理的两个基本原则：预防原则和污染者付费原则。两者都很重要，因为它们明确规定了自然资源和环境的使用限制，以及国家有义务就对国家环境状况造成的损害寻求赔偿。
主要标准与在综合水管理的基础上推进环境管理的可取性有关，总的来说，其目的是“减少最贫困群体的脆弱性，并创造机会，以改善人口的生活水平，维持或增加收入和就业的可能性，提高环境质量，提高健康水平，减少风险风险”，并可持续利用资源。
但是，目前尚不清楚它们如何归因于环境管理，主要是旨在预防，减轻或恢复人为活动造成的环境损害，这些活动与人类活动不直接相关，例如“减少人类活动的脆弱性”。最贫穷的人群”或健康水平的提高。除异国情调外，这还存在转移稀缺资源以满足不符合这项活动需求的高风险。
ANC建立了一些一般性原则，这些原则应添加到政府提出的原则中，并在下文中提及：
- 实现和平是环境领域的一项关键战略，因为它是消除对非法作物的主要刺激之一的最有效方法：为战争筹集资金；环境的可持续性必须是认识到人类行为的成果生态系统和自然资产的特征和局限性；与贫困和获取资源方面的不平等作斗争是可持续发展，消除暴力和武装冲突的前提；环境是所有人的承诺国家实体和所有部门政策中的关键要素；实现环境可持续性的基本条件是：i）分配必要的公共资源7; ii）保证宏观经济政策，该政策确保稳定，并且不向污染严重的部门或公司授予特权；尤其是一项有利于环境投资的税收政策；建立适当利用自然资源和保护生态系统的文化对于保证国家的未来至关重要；
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7据估计，公共环境支出不得少于GDP的1％。
- 哥伦比亚与其他发展中国家一样，必须与其他发展中国家一起在国际一级采取外交和政治行动，以便工业化国家通过更好的条件来偿还与世界签订的生态债务。贸易和更多合作资源y必须考虑到公民参与环境领域不仅是一项权利，而且是一项义务。
根据这些原则和标准，并考虑到该国拥有巨大的环境资源潜力，以下讨论了未来几年必须采取的主要行动和举措。
可持续生产活动
在农业领域，基地提出了三项具体措施：1）通过有害生物综合治理，环境管理和良好做法方面的技术转让计划，向农业生产者提供技术援助；2）建立检测和监测转基因生物（GMOs）的机构间实验室，并3）评估与转基因生物活动有关的环境和健康风险。
尽管这些活动是必要的，但没有明确提及促进有机农业8。
| 尽管基地宣布宣布制定土地管理政策和措施以对抗固定化，但这种普遍程度使得无法确定这些承诺的优缺点。CNA坚持认为，造成土地退化的根本原因是目前的土地保有权和分配，据此，大部分肥沃的土地
8在不忽略从2001年的25,000公顷增加到2004年的34,600公顷方面所做的努力的情况下。如果考虑到耕地面积估计为4,000,000公顷，我们可以欣赏一下专门用于此类农业的面积。 |
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如波哥大大草原一样，它被运用于大城市周围地区的牲畜，隐蔽或开放的城市化进程。
在工业和服务领域，官方提案所强调的三个工具是：清洁生产协议，环境准则和战略性环境评估，在环境许可过程中的作用较小。
该国必须继续在清洁生产协议方面做出努力，并支持私人努力以实现生态效率，但是获得的承诺不应仅限于环境法规中规定的承诺，而应予以遵守。更进一步，这样的协议是合理的。另一个只是为了遵守法律，而没有表明它具有重大的附加值。
在这一领域，一项有趣的倡议是促进对实体与国家的签约能力的评估以及财务分析承认并奖励生态效率和可持续性作为投资标准。
环境准则和战略评估是积极的手段，但在给定生产活动中环境风险非常明显的情况下，不应排除许可。
CNA的其他观察结果是：
- 为了特别提供与金属加工，食品和制革有关的中小型工业，应提供特别关注的生产部门，以提供所需的技术援助，并辅之以财政支持，以改善其在环境中的地位；建议编写部门和区域环境议程，并利用清洁生产协议的结构来执行和监测这些议程；由国家环保局提出的一项有趣的倡议，是由环保部门和商业协会制定的，包括就清洁生产经验进行定期和系统的报告，以供类似公司使用。同样，建议为该领域的成功企业设立奖励和奖励措施，并建议在所有CAR中开放环境窗口服务。
关于许可，各基地建议在国家一级建立和实施独特的自动化环境程序系统，最初覆盖5个区域环境主管部门，以引导接收环境许可和许可证的申请，并支持改善环境管理的工作。为了提高环境许可程序的效率，MAVDT，主管部门和用户必须对其程序状态进行控制。尽管这是一项值得称赞的举措，但事实是，近年来，已经有系统地取消了需要许可的活动，这削弱了这一重要的控制手段。
森林与可持续森林开发
这些基地包含有趣的目标，例如：建立120,000公顷保护性重新种植渡槽的森林；规划和管理另外200万公顷天然林的计划；推广20万公顷的管理认证；支持环境和地方当局制定和通过2006年第1021号法律制定的33个森林管理计划；计划
1959年第2号法令的森林保护区管理以及沿海单位的国家保护性森林保护区和管理计划；在圣玛尔塔山脉等战略地区以及海洋和边界地区划定国家森林保护区的范围，进行注册和规划。此外，宣布了制定管理土壤资源和防治荒漠化的政策。
但是，CNA进一步建议了其他措施，总结如下：
- 在民间社会和区域环境当局的广泛参与下，对2006年第1021号法律进行管制；鼓励采用公认技术包的树种进行私人造林；加强ICA，使其能够对林业事务作出回应；组织在MAVDT和中非共和国的森林经营单位中；保护森林最茂密地区的天然森林残留物，并促进这些生态系统与本地物种的恢复，为此，必须与当地有组织的社区建立联系，并进行诊断IDEAM负责人介绍了天然林的真实情况。
水资源的利用和保护
在政府提案中，极为重视诸如制定国家水计划的倡议；支持拟订水文流域排序和管理计划，特别是在人口超过50,000的城市中；进行区域地下水及其使用的清单；加强与资源有关的经济和金融工具; 推广更有效的灌溉技术；关于饮用水的使用，在资源利用方面寻求更有效的生产系统；质量和数量监测网络，重点放在马格达莱纳-高加索盆地；以及污染防治行动。同样，提到了荒地和内陆湿地的环境管理。
基地以同样的方式预见了与持久性有机污染物有关的措施以及对危险废物综合管理国家政策的制定和管理。
就经济手段而言，CNA表示，必须寻求它们的普遍适用并使其适应当前的环境现实。
他还指出，必须严格监管在该国各个地区使用的集水销售机制，以使供应商不能逃避与其相对应的环境责任或滥用关税。
鉴于废水再生和再利用的做法正在成为一种技术上可行的新供应来源，应考虑将其纳入该国的全面水管理。经验表明，所涉及的大量投资被经济和环境方面的收益所抵消。
沿海，海洋和岛屿
在基地中，它宣布继续执行海洋空间以及沿海和岛屿地区可持续发展的国家政策10，并特别提到对加勒比海，太平洋和圣安德烈斯岛以及普罗维登西亚群岛采取的行动。
在这方面，航委会强调，中非共和国必须在海洋问题上有更大的干预力，并且需要寻求在这一领域负有责任的所有行为者的积极参与，因此，战略联盟必须纳入该组织。最重要的是MAVDT，公园单位，沿海CAR，领土实体，研究机构，研究院，非政府组织。
困扰海洋资源管理的问题主要是缺乏对其特征和潜力的了解。从这个意义上讲，必须分配必要的资源来进行研究和积累知识，以便它们成为未来活动的刺激和基础。
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10 DNP。Conpes文件3164，2002年5月10日。
生物多样性与可持续利用
生物多样性是任何长期可持续发展战略中的重要组成部分，也是国家环境政策的一个方面，在这些环境中，基地在其三个主要方面强调和奉献了更多的空间：知识，保护和发展。用。
拟定了一些倡议供其使用，执行这些倡议宣布了土著和非裔哥伦比亚族裔群体的联系；完成国家生物多样性清单；国家保护区系统（SINAP）的定义，规定和扩展。在后一种情况下，宣布了200,000公顷新的保护区，加强了国家公园系统特别管理部门，宣布了两个对Ramsar具有重要意义的新湿地，管理了100,000棵红树林，以及荒芜的生态系统。此外，提到了对预防和控制非法野生生物贩运的国家战略的支持，加强了《绿色市场国家战略计划》以及执行《国家生态标签计划》的目的。
就ANC而言，它提高了生物勘探的重要性，该国没有足够的谈判专门知识，尽管具有巨大的经济潜力，但该国仍是一个巨大的复杂性和风险领域。同样，他提请注意机遇，但同时也要注意生态旅游的风险和准予私人开采区。
他认为建议以国家咖啡基金的形式研究国家绿色市场基金的合并，并在支持咖啡种植方面取得如此成功，并建议促进国家生产者合作社成功面对国际市场。 ，从而使收益不仅在大型中介机构中分配，而且在收益之间分配。
可持续城市发展
这些基地基于巩固``紧凑，高效和可持续发展的城市''模型的思想，希望通过该模型来促进对建筑面积的最有效利用，巩固功能更强，密度更高，分布更广的城市结构。支持替代运输系统的活动，以及更合理地使用扩张土地的活动。这意味着要根据文化和环境因素，充分提供公共服务基础设施，道路，设备和公共空间，并尊重领土的特点。
在固体废物管理领域，这是城市部门的两个主要外部因素，“计划进行从生产和消费方式到使用，回收或最终处置的全面管理”，其中包括生产者和回收者的责任;以及关于危险废物或废物的综合管理政策的执行总则。
工业和生活废水的管理也不会发生同样的事情，尽管在同一份文件中指出，尽管只有10％的废水得到了一定程度的处理，但对于废水的处理却未作任何规定–除了旨在预防和控制倾销的工作，以及为提高质量而快速提及投资的目的外，主要是利用收取酬金的资源11；实施清洁生产协定，并观察政府参与波哥大河及其他高度污染的河流的除污方案。将采取类似行动解决沉积，侵蚀和退化问题。
重要的是要强调CNA中讨论的一些特别关注的问题，这些要点可以补充前几段中提到的举措：
- 现在是立法者确定“城市环境”概念的范围和此事中环境管理的局限性的时候了，这是区域环境主管部门和领土实体的责任；建立紧凑型城市的目的不容忽视。大型城市集团（大城市或地区性城市）的现实，需要考虑当地的环境现象；
应该注意的是，由于它们的特性，投资回报率
Butiva不应该针对涉及未来承诺的作品，因为费率的有效性会减少收入本身。
- 促进区域固体废物管理和废水处理系统的便利。鉴于许多市镇的财政状况不稳定，国民政府必须预见到建设和运营废水处理厂（WWTP）和卫生垃圾填埋场的资金筹措努力，并且不将这一责任分配给与之相对应的CAR其宪法使命12；在废水处理方面，必须仔细研究的一个问题是，将上述处理费用的一部分（作为报酬的补充）以分层的方式纳入公共服务费中缓解措施。同样，对于使用和减少固体废物的活动，有必要承担整个生产链的责任，不仅要让市政当局和公共服务运营商承担这些任务；还必须坚持对废物的保护。湿地，沟壑，河床和河流的城市轮次；改善城市排水系统，并在城市道路中创建环境走廊，以及
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12如果走这条道路，CARs就会成为区域发展的实体，这与1993年第99号法令的愿景相反，该法令试图将这些实体专门化为环境主管部门，以避免因演习而引起的冲突。在法官角色的同一实体中（作为使用或影响水和其他资源的环境许可证和环境许可证的授予人），以及这些实体以前在实践中被指控的部分（作为服务提供者） 1993年的改革（见《记忆中的罗德里格斯·贝塞拉》）。
- 必须建立大规模的城市绿化和美化环境计划，以大量增加绿地和公园。如果哥伦比亚的城市成为“水泥和钢铁的森林”，那么说哥伦比亚是世界上生物多样性最多的国家之一就毫无道理。
区域顺序
这些基地深入而深入地考虑了与土地利用规划有关的问题。但是，他们不再考虑CNA中明确指出的一些关键要素：
- 迫切需要共和国政府和国会照会颁布《国家宪法》规定的《土地规划法》。在这方面，有必要调和两种趋势：一种是从财政角度看，以预算转移为核心的领土管理；另一种是从生态系统角度出发，与保护和促进自然资源有关。这样做之后，政府必须在广泛的全国磋商中发布国家不同地区领土秩序的一般准则，以使它们成为修订市政领土规划计划的参考框架。为了保证它们之间的兼容性。这是至关重要的，因为给定市政当局的成长会损害其所在地区的命运，而该命运又会受到区域趋势和可能性的指导。在国家和地区之间的相互关系上也可以这样说；有必要建立评估市政POT遵守情况的方法和程序，如果没有，则要收取罚款，并在POT以及规划中包括对荒漠化的考虑。中非共和国三年行动。有必要建立评估市政POT遵守情况的方法和程序，如果没有，则要加罚款，并将荒漠化考虑因素纳入POT以及中非共和国的三年行动计划中。有必要建立评估市政POT遵守情况的方法和程序，如果没有，则要加罚款，并将荒漠化考虑因素纳入POT以及中非共和国的三年行动计划中。
紧急情况和风险
与CNA内的建议相吻合的是，在将风险管理纳入土地使用计划以及总体而言，在CARs和庞卡以及与水管理和森林火灾有关的计划。
空气污染与气候变化
在这方面，官方提案中包含一些举措，例如建立预防和控制空气污染部门间技术委员会科内尔，以制定国家空气质量政策，促进生物燃料，监测网络，在全球现象领域，致力于促进根据《京都议定书》减少温室气体排放的选择，并于2010年消除约600吨的排放物质臭氧和制冷剂的环境管理。还计划制定一项关于气候变化的全面国家行动计划。
在这方面，航委会强调了与寻找替代能源特别是生物燃料有关的努力，尽管它提请注意有必要对其生产和使用对环境的实际有效性进行详细研究。13。
同样，它对发布不满意的保证空气质量的法规表示关注，例如MAVDT颁布的2006年第6011和1180号决议。
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13在这方面，请参见国立大学教授HÉCTORGARCÍALO-
铲除非法作物
政府的建议与非洲人国民大会所表达的关于消除该国非法作物的重要性和可取性的意见是一致的。但是，大会认为，鉴于草甘膦喷洒存在不执行适当的环境管理计划的高风险，尽管尽管如此，当局仍避免采用人工除草的努力，但大会仍应给予更大的重视作为法律义务。
他认为护林员家庭是一个有趣的举措，尽管有人对其游刃有余和真实报道表示怀疑。在任何情况下，都同意开发有利可图的生产项目将使麻醉性作物失活，从环境的角度来看，麻醉性作物会严重破坏自然资源，特别是在脆弱的生态系统地区。
环境卫生
政府认为，基于《国家环境卫生计划》（Planasa，2000-2010）通过《国家环境卫生政策》特别有意义。CNA提请注意有必要审查对区域环境主管部门的投资义务。基本卫生过程，饮用水供应，房屋供应，剩余水处理或卫生垃圾填埋场的提供和运营。这是由于它们是对地方或地区当局的固有承诺，在任何情况下都不以作为环境当局或自然资源管理者的身份对CARs作出承诺。
但是，人们认识到，在这些事项上存在事实上的承诺（昆迪纳马卡省的情况），必须逐步取消，以使领土实体在这方面承担其义务。
教育，文化和公民参与
在这些基地考虑的一系列举措中，有三项提案脱颖而出：促进参与性文化，成立国家环境教育委员会以及将风险和生物多样性问题纳入其中。
航委会就这些战略问题进行了详细分析，并提出了以下主要行动：
- 考虑到城市环境的现实，避免过分强调环境与乡村环境的关系；应以各种方式得出这样的观念：消费要考虑环境限制（节约用水，材料等），而不是仅出于经济上的合理性考虑；为教师设计了一个培训计划，以统一有关环境知识和对环境养护态度的传播标准；加强PRAES并将环境教育纳入所有大学课程；促进意识促进自然资源的探索，创造和占有的哥伦比亚领土的位置和占有；建立可衡量文化变化的指标；保证公民从公共实体获取信息，是激发他们参与集体事务的最佳方式。在这一领域，实体必须是主动的而不是被动的；建立参加环境培训课程的资格，以作为对违反环境法规的一种制裁；加强非正规教育，尤其是大众媒体的正规教育，为记者和社会传播者提供永久性更新研讨会；在全国范围内进行研究，以评估公民参与机制的有效性和代表性，并采取必要的纠正措施。要调查的领域应包括与民间社会参与国家机构有关的领域，请记住，开发环保技术必须得到国家的全力支持。
制度发展
基地和CNA都提出了许多补充性倡议，其中一些倡议在公共环境管理的机构发展这一关键问题上存在差异。
对于SINA当前的体制结构进行广泛的参与式审查是明智的，其中包括对所有环境主管部门的评估，其目的在于明确其环境职能和相互关系，加强其技术能力并制定针对环境的参与计划。管理和问责制的定义。特别是，必须规定资源收集方面的必要改革（环境附加费和电力部门的转让）；以及城乡环境方面的划界。此外，为此目的，必须在国家发展计划法律草案中纳入一条定义城市环境，遗产以及大城市中心和大都市区环境单位收入的条款。
同样，可以方便地查看和更新环境法规以使其适应当今时代的要求，同时保留其全面性。
为此目的，成立一个大型委员会，提出一个遵循整体构想而不是部分观点的改革计划是当务之急。在不考虑水，空气，生态系统，荒地或任何组成部分的情况下孤立地立法，可能会导致重大错误。
CNA估计所有国家实体都必须致力于环境管理。像Invías，Ecopetrol，农业部等其他对环境问题有直接影响的实体，必须像几年前一样，拥有自己的办公室来处理这些问题。就其本身而言，国家计划部门必须一次使它所拥有的环境小组恢复活力，以确保在评估国家投资时永久关注这一方面。
特别感兴趣的领域是实现环境信息系统（SIAC）和评估环境管理指标的整合。为此，CNA特别强调了自然资源和环境状况基线的建立，这是对环境影响和管理结果进行客观评估的必要条件。同样，制定和执行环境领域的国家研究计划也特别重要，以协调SINA实体，特别是研究机构和CAR的任务。
加强部际和部门间议程以及旨在改进规划和环境信息的方法和系统的进程的提议非常重要。
在权限领域，对与SINA不同组成部分相对应的内容，尤其是在城市环境部门，CARs，国家公园部门，Cormagdalena方面，进行法律上的澄清和精确处理很方便。和领土实体。为此，航委会建议考虑到宪法法院的判例，并在国际组织的支持下成立专家委员会，以准备这方面的提案。在任何情况下，都认为以行使环境权力和管理自然资源为目的的实体必须完全独立于其他州当局或实例而独立行事。
关于融资，各基地建议为SINA实体定义一种财务策略，以保证其可持续性，重组当前的财务机制并确保为财务管理提供更公平的资源分配。
为此，航委会补充说，国民政府不能也不应无视管理的经费筹措，特别是从可持续发展公司的角度来看，由于其性质，它们无法产生自己的资源。
无论如何，如近年来发生的那样，如果公共环境投资继续下降，则该国在环境方面所做的努力将不会奏效。
从指挥和控制机制的角度来看，航委会关切地逐步取消了环境许可证。它认为，尽管环境指南和战略性环境评估是有用的，但许可证是对环境和自然资源的使用造成严重影响的活动和工作的重要工具。
CNA建议MAVDT遵守发布法律程序进行环境成本评估的法律义务，这是控制机构和公民自己评估公共活动对自然遗产的破坏的极为重要的手段。和私人。
它极为重要的是，该国拥有成功干预国际环境议程的必要手段。为此，它建议合并一个机构间小组，由新浪和外交部的代表参加。
航委会提出了研究是否应恢复中央政府高层环境问题的独有性，以及住房问题应由其他国家议程处理的建议。它建议中亚区域协调机构进行系统的磋商和协调，以充分保护联合生态系统。
FTA哥伦比亚-美国
关于自由贸易协定，特别是与美国缔结的自由贸易协定，航委会建议对它们的不同组成部分进行认真评估，以确定其机会和风险，并审查有关其有效性和合规能力。
人们相信自由贸易会限制，限制和影响环境保护。但是，很明显，激活贸易协定的次数越多，要遵守的环境要求就越严格。但是，面对自贸协定的情况，为了改善国家的商业管理，环境部门需要明确的立法和有效的机构能力。
签署这类条约需要事先制定包括参与战略在内的环境治理。
实际上，ANC建议MAVDT和CAR应当与出口商建立工作台，以巩固协议并使符合环境法规的可出口商品的生产切实可行。
但是，关于通过贸易自由化一体化对世界市场的预期影响尚无共识。职位范围从灾难性的预测到最有利和最有利的预测。在这种情况下，应通过Asocars与主要工会一起进行深入研究，以帮助制定内部议程。
损害环境遗产
ANC强调了共和国总检察长JulioCésarTurbay Quintero博士提出的倡议的重要性，该倡议应根据宪法规定和法律行为，对环境遗产造成的损害承担财政责任（自然（由人们或公共或私人实体建造）。立法已经确立了生态犯罪，但是必须确定因环境遗产的作为或不作为所造成的损害，应向国家赔偿。
人口政策及其他事项
基地建议将制定人口政策的职能分配给特定实体。 CNA认为这是一个多因和多部门的事务，因此1993年第99号法律的规定是正确的。有关机构必须共同努力遵守这一法律任务，特别是考虑到人口增长率的降低会减轻对自然资源的压力。他们还应考虑到过去几十年来巨大的迁徙进程带来的挑战。
重要的是要强调《基地》中对旨在保护和利用内华达山脉圣玛尔塔，哥伦比亚地块，太平洋海岸，圣安德烈斯和普罗维登西亚群岛以及其他岛屿的战略生态系统的行动的重视。土著保护区和非裔哥伦比亚社区的领土。就其本身而言，CNA提请注意这些社区，其习俗和祖先知识的适当承认和捍卫的重要性。
基地：有说服力的建议？
最后，应该指出的是，只有在国家拥有强大，自主的国家环境系统并拥有足够资源的情况下，《 2006-2010年国家发展计划》所载的行动和倡议才是切实的现实。
因此，令人担忧的是，计划在2007年至2010年的四年期间进行的中央政府投资几乎未达到约5,456亿美元，或平均每年1,360亿美元。
与此形成鲜明对比的是，过去四年的年平均投资额（也都没有令人满意的数字），其中中央政府的支出约为2150亿美元15。
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15共和国总审计长。报告2005年至2006年的自然资源和环境状况。这是从2002年开始的趋势，如国家计划委员会的评论所示。 2002年至2006年发展计划：“ CNP担心用于环境管理的预算资源非常不足。实际上，《 2003-2006年投资计划》预见了总拨款，全部与中央部门相对应，这意味着与1999-2002年期间相比减少了约50％。在不同部门执行的执行程序中，这表明政府对环境问题的重视程度相对较低，总的来说，它提出了有关实现拟议目标的能力以及适当行使环境主管部门适当职能的问题，而这些问题最终构成了国家环境体系存在的基本轴”。
这意味着执行《国家发展计划》中所载环境计划的能力可能变得夸张，而不是切实的现实。
自1991年以来，由前环境部，中非共和国和民间社会组织主办了两次大会。
应该注意的是，考虑到自然资源的``成本''和环境破坏的程度，对这些概念收取的价值是非常适度的。
请参阅报告中的公民EFRAÍNOLARTE OLARTE的文件。
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