摘要：
在许多国家和学术媒体中，与所谓的“治理危机”有关的讨论越来越频繁，这与各国在日益动荡和不可预测的环境中无法响应社会需求有关。在这一框架内，管理培训在促进能力和技能发展以促进组织变革和应对新现实的过程中的作用已得到广泛认可。这项工作分析了管理人员培训的一些当前趋势，特别是针对公共部门的管理人员培训，确定了与拉丁美洲和古巴的这项活动有关的重大问题以及一些当前的发展趋势。强调了采用差异化方法进行研究和管理培训的重要性，满足某些部门和专业人士的特定需求。
介绍。
近年来，在许多国家的专门媒体上，与所谓的“治理危机”有关的讨论越来越频繁，这与各国无法响应当前的紧迫需求有关。
实际上，政府机构必须做出决策的环境变得越来越动荡和不可预测。社会，经济和政治问题的复杂性增长速度超过了有效应对这些问题所需的体制能力。
这个问题在拉丁美洲尤为严重，在拉丁美洲，政府领导和过时的危机达到了令人震惊的程度，这转化为被动的管理系统，对意外事件进行预测和做出反应的可能性很小，并且缺乏对风险影响的严格分析有关经济和社会现实的重要决定。1
同时，人们普遍认识到，提高政府采取行动的能力以及公共机构的效率和效力的可能性与可以有效地改变政府态度和技能的变化密切相关。决策者和其他公共官员。因此，管理培训是引发变化和响应新现实的组织过程的基本手段。
这些考虑已得到许多拉丁美洲国家的机构，学院和学校的反复认可，这些机构，学院和学校从事管理人员的培训，特别是对公共部门的管理人员。但是，尽管拉丁美洲发展管理中心（CLAD）等区域组织取得了进展并开展了工作，但仍有许多工作要做，以促进这一领域的研究和经验交流。
拉丁美洲的一些问题。²
伊比利亚美洲公共管理培训和研究机构网络（RIGEP）在十多年前发起的一项研究中，已经发现了一系列与拉丁美洲公共管理人员培训相关的重大问题，其中突出的问题包括： 3
- 与当前问题有关的学习计划和计划的缺乏和过时；政府培训计划的不足；教育与培训之间的脱节；缺乏继续教育；远程教育的特殊使用；缺乏渐进式职业培训。教学研究；教授地位的普遍存在；补习制度的不足；职业教师的不足；书目资料的不足。
在该文件中，来自该地区各国的专家参加了特别强调的文件，其中强调了许多大学机构难以实施更新其学习计划内容的机制。就其本身而言，政府培训计划的薄弱与缺少政府培训中心以及缺乏或有限的专业停留或实践雇用有关。
与先前的问题相关，确定了教育与培训之间的分离，即缺乏大学与政府之间的联系，以便将教学与专业实践和该部门的实际需求相结合。
同样，可以得出结论，通过改进或更新课程，继续教育并不构成大学的习惯做法，这可能是联系教学培训的非常有益的手段，而这是培训的重要组成部分。大学推广工作。远程教育也是如此：他们的就业不足以使公共管理人员做好工作准备。
也许由于上述原因，另一个需要强调的方面是缺乏进阶的专业培训，这阻碍了根据公职人员的能力，才智，职业和职业发展来准备公职人员。
由于缺乏教学研究联系，因此列举了许多不足之处，例如对国家行政现实和实际培训需求的无知，书目，案例研究和其他自己的教材的缺乏，来自其他现实的知识传播等
教授制，即传统的讲课教学系统，仍然是许多程序中使用的基本方法，在这些程序中，基于程序化的教育和自学，缺少主动的教学方法和辅导工作。
最后，与上述某些问题有关的另一个问题是书目和自己的教材的制作有限，无论是面对面学习还是远程学习。
显然，大多数这些问题也存在于业务或业务管理培训计划中。
从另一个角度来看，我们地区许多国家的公共经理培训计划通常反映了国家逻辑相对于商业逻辑的复杂性质4。一方面，存在一些带有明显业务偏见的培训计划，另一方面，具有公共管理概况的计划却没有建立部门，级别或类型的组织差异。两种趋势都从基本假设出发，因此将市场或国家定义为决定性变量。
如果公认的确定变量是市场，则培训概况是围绕业务活动部门构建的，而占主导地位的价值或类别是效率，生产率，价格，融资，投资回收等。 。这一概念导致了与企业管理无异的培训，并且响应了众所周知的“管理主义”范式。
另一方面，如果假定国家为基本变量，则计划是围绕组织的国家性质而组织的，从这个角度处理的标准与政治动态，社会环境及其与社会的联系紧密相关。国家政策和战略，行政机构等这个概念指向了一个全局的结构，它对过程和状态设备的整体动态做出响应。
其他专家认为，正是这种日益专业化影响了方法的多样性，研究对象的分散化和某些国家当前计划的复杂性。5因此，科学领域内公共行政计划的存在政策；旨在发展行政技能和技术的计划；公共政策简介计划；提供更灵活课程的综合方案，可以结合政治，管理和公共政策的方法；最后，针对某些领域的专门培训的计划，例如卫生服务管理，地方管理，城市管理，合作管理等。
但是，近来出现了具有跨学科性质的中级培训趋势，这种趋势是从多维方法解决问题开始的。公认的是，公共行政必须寻求效率，生产力，绩效，竞争力，但同时在有效管理资源，部门的价值和政治原则，公平，司法，遵守现行法律和法律程序等换句话说，作为公务员的公共管理者还必须实现政治和社会目标。此外，培训计划必须设法传达公共行政机构（机构，机构）以及研究和研究领域的含义。
从这个角度来看，培训不仅可以局限于社会科学各个学科的传统方法，还必须以一种变革的方式和跨学科的视角来解释现实。6
在古巴进行公共行政研究。
跨学科培训也是古巴学术领域中非常热门的话题，尤其是在研究生学术培训领域。有证据表明，有必要放弃传统的刚性课程结构模型，将其划分为学科或科目，使学生有责任整合知识并将其应用到并非总是结构清晰的现实中。
在我国的公共行政教学和公共管理人员的培训中也存在许多上述问题。在这一领域进行的研究仍然很匮乏，并且一些高等教育中心设计的程序经常被构想为对技术性需求和管理技能的发展做出更多反应。专门针对该部门的培训计划仍然有限。7
对于我们国家来说，由于国际舞台上发生的突然变化，其对外经济关系体系的随之而来的分离以及对中国的经济，商业和金融封锁的加剧，加强了在这一领域培训管理人员和专家的需要。美国，其对国家内部经济的直接影响是众所周知的。在这些新条件下，近年来的实践表明，从经济和社会角度出发，有效管理人力，物力和财力是克服危机并继续发展的关键因素。
公共部门在我们社会中的分量以及国家为应对这一新现实和国家日益增长的需求而必须面对的任务的复杂性，决定了为这些部门准备高级干部和专家的便利性，特别是对于他们除了发展自己的技术管理能力外，还为公共行政部门的改进政策的设计和实施做出了贡献。
因此，特别是哈瓦那大学在1990年代提出了在这一领域的工作和研究思路，以期通过培训管理人员和采取其他行动，同时考虑到该国正在发生的变化和国际经验的重要吸收所要求的当前和未来需求。
经过确定需求的过程，与不同外国大学的专家和学者交流经验，对不同高校的课程进行比较研究以及跨学科的方法论工作之后，设计了第一批课程和文凭，直到达到课程的概念该领域的研究生学术训练。这就是公共管理硕士的诞生方式，它的构想有两个方面：公共政策和地方管理。第一个针对中央国家行政当局的行政人员和官员，负责设计和实施全球和部门政策，而第二个针对地方政府机关和机构的领导人和专家。8
该方案旨在发展知识和技能，以制定和执行将公共需求的最大满足，合理利用资源和利用环境中的机会结合起来的行动战略；制定，执行和评估政策和计划对公共服务不同部门的影响；有效地应用当前的法律规范以及经济和管理政策的不同概念框架和工具，并在执行公共服务时遵守道德原则。9因此，这是该国首次为此开展一项学术培训计划的性质，与行政领域中已经存在的其他性质有很大不同，但具有业务或业务性质。
业务管理：此个人资料中某些培训计划的特点。
近年来，古巴的国有公司通过一种称为“业务改进”的过程引入了新的管理形式和指示。
实际上，由于对当时的现行“管理和计划系统”所产生的错误和负面趋势进行了分析，因此在1990年代之前该国在武装部队的业务系统各组织中进行了试验性的改进。经济”。根据它的积极成果，由于多种因素，这不是我们在此要解决的问题，近年来这种经验已开始推广到整个古巴经济，尽管没有达到预期的速度。
人们认识到，在这种新方法的概念中，已经考虑到了世界上的新趋势和现代业务管理实践以及该国自身发展的需求。
在不假装分析考虑改进的子系统集合中引入的创新的情况下，毫无疑问，它已经在人力资源管理，所使用的管理方法和技术，生产和工作的组织中响应所发现的问题。 ，组织结构，会计和财务管理，包括开发新的控制，谈判和营销技术等。
经验表明，要使系统“可行，高效，有效和参与性”，要克服的重要障碍10是许多管理人员的思维和行动方式，他们习惯于从头开始寻求指导或担心风险。因此，需要进行变革教育，并要求管理人员和工人做好准备在内部和环境的新条件下行动，这一点很重要。
在这些新情况下，古巴大学在过去十年中也一直在努力开展研究生学术培训计划，以应对这种情况的具体需要。并非偶然，该国批准的第一个硕士学位课程是管理硕士课程，该课程同时于1992年在哈瓦那大学和“JoséAntonioEchevarría”高等理工学院同时开始，目前在高等教育中心的推广最为广泛（CES）古巴人。
在这种情况下，该计划旨在培养公司和组织的管理和指导领域的专业人员，包括计划和指导实体的有效发展，识别，处理和使用相关信息进行业务管理，制定和实施策略，采用方法并开发决策技巧，完善管理风格和人际关系，培训和领导工作团队解决问题等具体目标11。重点放在组织核心干部的发展上，这是进入该计划的要求中所预见的，该计划是为活跃或有储备的管理人员而设计的，这些管理人员的知名度主要面向业务，与该计划相关的研究领域也对此做出了回应。
另一方面，也由哈瓦那大学和该国其他ESC教授的工商管理硕士为公司准备了高级专家，能够为他们的决策提供管理建议组织的每个子系统。这包括在支持下设计公司和职能战略，市场研究，产品，价格，分销渠道，广告，新投资的可行性以及运营管理中的技术，经济，财务和有效性分析。经济，统计，计算机，技术手段等换句话说，该计划为企业管理问题的首要“工作人员”经理和专家做准备。12
在这种情况下，合作管理培训过程值得特别分析。实际上，由于先前提到的新情况决定了严重缺乏各种资源，因此从1993年开始古巴的农业发生了重要变化。在这种情况下，以合作社的形式构想了新的社会生产组织形式，它将取代国有农业企业。13
这是在当前国际背景下该国独特经历的开始，在这种情况下，新自由主义模式激增-在这里也不是要分析-以及它们对公司以及生产和公共服务实体的放松管制和私有化的配方及其在该地区许多国家/地区遭受的挫折。与此现象相反，古巴通过发展农业生产中的合作主义，在国有农业中进行了必要的恢复国家地位的过程。
这些新公司的创建被称为合作生产基本单位（UBPC），是该国为了在新条件下提高农业生产效率而采取的最激进的措施之一。
这些是具有自己法人资格的经济和社会组织，由农业工人组成，他们自愿团结起来，无限期地利用国家免费使用的土地。它的基本目标是农业生产的持续增长，合理利用现有资源并改善其成员的生活和工作条件。
如其规范性文件所述，这些新组织旨在确保人与地块的联系，他对工作的兴趣，他的责任心和根据结果的激励14。
另一个重要目标是工人及其家庭的食物自给自足，以及董事会的选举性质，必须在成员集会之前定期对其管理层进行核算。
到1995年底，全国已组织了1,700多个UBPC，约有132,000个合作社成员，占该国农业用地的42％。就甘蔗生产这一基本农业活动而言，目前合作社掌握了超过90％的耕地面积15。
UBPC的组织也代表了古巴经济中众多中小型公司的形成中的重要一步。
但是，合作公司在规模，结构，销量，技术发展，经济目标等方面与商业世界没有太大差异。但是，它们受制于与众不同的某些原则，例如，成员的自由自愿参与，管理自主权，公平地分配利益，董事会的选举性质以及对企业的定期问责制。 16同时，合作组织的性质取决于诚实守信的道德原则和传统，管理的透明性，社会责任感和对社区的关怀以及民主，平等，平等，团结互助。
上述特点，以及在这些组织的管理中发现的一些问题，例如国家组织的过分tu养，劳动力波动大，对工作的刺激不足，工人参与经济管理仍然有限，组织文化的弱势发展，经济控制作为管理工具的不足以及对其管理团队的培训不足等，都决定需要设计专门针对这种管理形象的研究生学术培训计划。
这样，同样由哈瓦那大学教授的合作社管理和发展硕士课程将以参与式行动研究方法以及知识和技能的发展而著称，使受训者能够为改善UBPC的管理以及经济生产和参与功能。在这里，一个重要的地方是促进UBPC成员和其他社会行为者积极参与该领域的管理和组织发展过程的方法和技术。17
对上述行政领域的学术培训计划的更详细分析，使我们能够验证其设计中越来越多学科的概念，尤其是公共管理和合作社管理与发展硕士课程，来自不同大学地区的学者参与其中。
但是，在多学科过程中，每个人经常提供对对象的看法，而不必生成综合综合信息。团队合作是跨学科的必要但不充分的条件。它需要一个由具有共同的认识论，方法论和概念框架的专家组成的团队，并且他们基于一种方法论策略开展工作，该方法论从形成真正的跨学科问题开始，其解决方案导致对研究对象的多维知识的获取18。
跨学科教学不是建立在学科或专家组之间的“外交关系”的基础上的；它是关于不同知识领域之间的有机合作和有效交流，它们揭示了新的研究对象，拓宽了视野并激发了精神。批判和科学辩论。在改善哈瓦那大学的管理学研究生课程以及组织和发展该领域的研究中，这应该是一个挑战。
结论
在当今世界普遍存在的当前状况下，社会，经济和政治问题的复杂性增长得比有效应对这些问题所需的体制能力要快。
在这些新情况下，人们普遍认识到，管理培训是引导变化和组织过程响应新现实的基本手段。
公共行政培训已成为毫无疑问的专业发展领域，它主要通过高等教育机构遍及整个大陆。
但是，这种情况下的培训方案并未经常响应国家现实。一直以来，时尚的管理解决方案都是“机械专用”的，而没有进行研究和开发以产生“国内创新”的努力。
古巴并没有摆脱这些问题，尽管公共部门在社会中占有重要的地位，但很长一段时间以来，为满足这一领域的需求而开展的研究和具体方案都非常有限。
哈瓦那大学在管理研究和培训方面采取了坚实的步骤，采用了差异化的方法，可以满足某些部门或专业人士的特定需求。近年来的实践经验表明，特权团队合作，研究和需求研究至关重要。在这一努力中，重要的是不要低估采用跨学科方法进行培训在实现有效管理方面的作用。
尽管的确，在全球化的影响下，许多旨在应对当前变化的行政和所谓的“普遍”经验和做法迅速地国际化，但不可能无时无刻地忽略每个社会的独特性和特殊性。学习和对抗。
笔记_________________________
1拉丁美洲高级政府研究中心。拉丁美洲议会。
拉丁美洲和加勒比大学（ULAC），委内瑞拉，2001年，第2页。 15.
2参见：教堂A.拉丁美洲，加拿大和古巴的公共管理培训：特殊性和当前趋势。管理手册。 CCED月。第五年，第11号。2001年11月。 32-40
3 Guerrero，O.
伊比利亚-美洲公共管理人员培训课程现代化的政策和技术标准。 RIGEP。技术文档丛刊第3号-1992年10月
。4参见：缅因州卡布雷罗：“从公共管理者到公共管理者”，INAP。墨西哥，1995年。
5参见：Santana R.，L.：“美国公共管理学的课程趋势”。 《 CLAD》杂志的《改革与民主》。 2000年6月，第17号。 247
6拉丁美洲高级政府研究中心。 Op。Cit。 p。 18.
5参见：Santana R.，L.：“美国公共管理教学的发展趋势”。 《 CLAD》杂志的《改革与民主》。 2000年6月，第17号。 247
6拉丁美洲高级政府研究中心。 Op。Cit。 p。 18.
7见：Iglesias，A.“公共管理人员的公共管理和培训：时事性和观点。国家干部信息通报。 8号。哈瓦那，MONTH。 1997年6月。
8公共管理硕士课程。公共行政主席。哈瓦那大学。
1999
9公共管理硕士学位。 Op。Cit。第3页
10RodríguezC.，F.“ Trabajadores”报纸。 2002年9月23日。 p。 7
11管理硕士。在古巴对这些方案的最低考虑的国家意见。 COPEP-MONTH，1997
年4月。12工商管理硕士学位。经济系。嗯新版本。 2001.
13 Iglesias，A.“向古巴的经济报告是90年和农业重组的历史”。在“公司和社会”国际学术研讨会上发表的论文。
1995年8月21日至23日，加拿大蒙特利尔大学，HEC 。
14 UBPC规范性文件。MINAGRI，1994
年。15 甘蔗合作社管理简介。作者集体。糖类出版物。哈瓦那，
2002年，序言。
16同上。p。16.
17合作社管理和发展硕士学位。FLACSO-UH; 加拿大CIDA；IRECUS，舍布鲁克大学。哈瓦那（C. Habana），2000年
18月，努斯（J. （未发布）。哈瓦那，1999年。
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参考书目。
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