复杂系统整体概念下的公共行政

本文的总体目标旨在从新的职位和管理方法来分析公共行政的行政管理，以便能够对构成组织系统的复杂性产生更广泛，更全面，更全面的看法。

从这个意义上讲，对于该方法，定性研究被认为是实现拟议目标的最合适设计。在所使用的技术中，分析，反射，逻辑和综合过程被用作人类的典型智力程序，以便能够得出有关所研究变量的相关结论。在这篇反思性文章中包含的最重要的想法中，有人认为业务系统被分配了组织名称，以便将其与顺序，准确性和控制性概念相关联。由于目前新理论（量子物理学）在所有学科的普遍性中都显示出混沌的成分，因此并未想到它们容易出现混乱和混乱的特质。从而使构思机械的，确定的线性系统的姿势和范例脱轨。在此基础上，将它们配置为附属于理性的机械系统。

科学的进步促进了范式的改变，并承认在进化过程中它们会受到奇怪的混乱和混乱的影响。这种新方法激发了人们的对话心态，意识到秩序和无序的同时存在，因此，据此，促请对管理模型进行审查时，应使用在不同社会系统中使用的认知模型的组合式矩阵，从而这样他们就可以适应政治，经济，文化，技术，工业等方面的变化，环境，环境和新的动态场景。

前言

这个世界不仅经历了历史上最意外的时期之一，而且也许正面临着最不确定的时期之一，这是由于它所面临的挑战掩盖了一个已经入侵了当今特权空间的未来。如果直到最近，我们才知道我们在哪里旅行以及从什么意义上讲，那么今天的观点恰恰相反。最令人不安的是，我们无疑在不断变化的泥泞道路上行驶，经常遭受强烈而不可预测的动荡。

Los escenarios que se avizoran despiertan imágenes perturbadoras porque la complejidad que presuponen, no se halla la forma de tomarlos, de administrarlos. Y la razón es que quizá con la intención de abatir, el amanecer de los nuevos tiempos se haya propuesto como consigna agobiar al hombre con eventos que no pueda identificar y, por lo mismo, tampoco encuentre la manera de advertir por dónde comenzar o conseguir una pista digna de certeza que lo conduzca a la verdad, esto es en el campo de la ciencia donde la complejidad es una corriente que esta enfatizando en los sistemas y organizaciones.

在过去的十到十五年中，游戏规则在影响人类的各个方面都发生了微妙，出乎意料和不可察觉的变化：社会关系，经济，政治，国际关系，尤其是方式专注于与组织，公司和机构的管理有关的事件。一直没有绕道而行，这是受到与主导先前方案和范式的原理完全不同的原理启发的，这将在后面提到。

这种模式之所以盛行，是因为当代人锁定了工业体系的日常生活，在这种体系下，他塑造了自己的生活方式，甚至构想了世界。今天，他继续采用相同的指导方针，并继续遵循相同的旧信念。在没有意识到这一点的情况下，不仅在发达国家而且在发展中的国家，文明和技术发展的游戏规则也发生了根本性甚至巨大的变化。

您可以清楚地看到混乱的场景，不确定性的厚重地毯，使您无法继续做到现在为止的工作，并且可以看到在压倒性的技术进步雪崩之间，充满了嘲笑感知的问题，因为它们充满了悖论。并且没有范式来关注它们或谓词来应对。挑战显然超越了最乐观的可能性。匆忙勾勒出该现象的轮廓足以理解代表该现象的特征。

范式转变：复杂系统的新趋势

多种多样的因素促成这些领域的如此突然的变化，以至于它们显着地改变了社会，经济体系和传统的公司管理方式的行为和新陈代谢。

确定同时促成社会和商业世界发展的环境的具体分量是任意的，甚至是不舒服的。唯一清楚的是，在现代性中-甚至在涉及后现代性时-从来没有像现在这样沉浸在许多年和以后的情况下出现的突然或顽强的变化。对科学的钦佩今天假设保护和促进它们。

但是，整流包括侧向遥远且跨越不可能覆盖的广谱的场。认识到无力解决相互作用的所有方面，同时反馈，阻止孤立地确定每个人的具体影响，只有那些认为自己是最有影响力的人，或者说是最能感知到的人，因为他们影响了人类的重要器官“网络社会”，指世界上占主导地位的控制论和虚拟系统。

尽管已经取得了所有进展，但在整个生态系统中，最崩溃和影响最大的中枢神经是经济。许多理论家警告说，尚未找到适应国家不断变化和不平等条件的经济模型。因此，例如，尚未找到解决贫穷这一人类最致命的疾病的补救办法。最令人不安的是，甚至没有瞥见一个公式，它只是有可能有助于抵消其进展。它引发的失衡动摇了整个环境。产生反常的湍流，引起异常的调整。所有这些症状都表明，贫困将继续加深其根源，在这些计划中，开发计划署开展了庞大的全球项目，以根除与世界人口成正比的增长，并与之作斗争或与之抗衡。

除了世界政治议程中的这一巨大弱点和问题之外，另一个同样重要的问题出现了：“技术的压倒性发展正在摧毁其在发展过程中所取得的一切。”在他的浮躁的职业生涯中，他甚至为社会奠定了最坚实的基础。慢慢破裂并最终屈服于文明攻击力量的支柱是机构的支柱：家庭，教会，教育制度，政党，司法等等。如今，它们已不再具有曾经所具有的含义，部分原因是经济的全球化一直在缓慢地导致文化同质化，这严重违反了认同的根源（Rincón，2007）。

但是，在表面上看来是和平的行为中，又违反了另一条古老的原则。指导未来和规划概念的前提受到了扎实的质疑，以至于必须对其进行不可挽回的重新考虑。公司，组织，机构必须从过去中学到很多东西，但也要忘记。

“两个隐喻将指明过去和未来之间的关系。未来应该被视为第二婚，这不可避免地意味着有第一次婚姻。但是从第一次的经历-第一次婚姻-只会采取有助于加强第二次婚姻的方式。不用忘记初婚，您就可以让第二次机会成为真正的梦想事件。试图像对待第二对夫妇那样对待第二对夫妇或将第二对婚姻视为对第一对婚姻的延伸的人将会失败。您必须要有选择性，只选择在持续不断的幸福感环境中有助于维持婚姻的因素”。基于这些想法，作者提到了前景方面的新规划趋势，在这里，公共管理的发展和效率将面向未来，从现在开始进行规划，并从那里开始理查德·巴赫（Richard Bach）的美丽道德“远见卓绝的海鸥飞得很高”。

预见性技术遵循两个可能的智力过程：推荐和预见。在一种优选的方法中，假定未来是现在的延续，而现在又是过去的延续。事件被认为是属于一个连续链，而当前只是一个环节。在前瞻性方法中，未来不一定是过去的延伸，它通过接受不连续性而赋予了未来意义。那时，准专家占上风（ÁlvarezRodríguez，2002）。

长期以来一直在激发着组织进步的争论-政府计划。多年来，我们在思考未来时遵循了错误的程序。该过程包括预测试图确定一个特定的未来，并考虑到推动变化的因素，或者可能被引导以促成变化的因素，而忽略了复杂系统固有的不连续性。该过程也失败了，因为将来没有专有数据。唯一有效的事情是，对于各种因素的了解总会不同，这些因素可能会为商业革命带来可能性。

即使攻击显然是毁灭性的，也没有说完全没有计划。它只是从与传统智慧不同的角度来构思。计划在预测未来方面可能不是很有效，但它可能是评估当前状况的好方法。同样，评估预期的补偿，可能性，邀请您想象可能的情况，整合想法并迫使您考虑可能的结果也很有用。此外，它能够将管理部门置于滑翔机Jivan Tabibian所称的“警报的积极状态”中（Farson，1995，第121页），以便为意外事件做好更好的准备。重要的是过程而不是产品。

像以前预期的那样，将不可能再确定地谈论未来。可预测性的概念被摒弃了，因为以前可以推断出即将发生的事情将取决于或类似于迄今已经起作用的东西。这个想法死了。 «传统物理学将完整的知识和确定性联系在一起，即某些适当的初始条件保证了未来的可预测性和退后的可能性。一旦纳入不稳定，自然法则的意义就具有新的意义。从现在开始，它们表达了可能性正如已经强调的那样，古典动力学和量子物理学的基本定律现在都表达了开放，复杂，动态的可能性，而不是确定性»（Prigogine，1996，12-13）。

然后，根据该版本将理解，未来不取决于现在，更不取决于过去；它将具有自主开发能力，这将使其几乎无法预测。如果理性在此之前占据统治地位，那么今天的直觉，创造力以及基本上没有很多判断因素的决策倾向将得到奖励。

从另一个角度来看，必须理解的是，挑战是如此之大，以至于像迄今为止一样，仅靠专业培训就无法生存。您将永远不得不登上不断学习的火车。从现在开始，我们被认为是一种永久的学习和不学习的方式，这种螺旋式的方式是连续性，超越性是人类多维性的基础。

复杂系统：新的思维方式

本世纪，支持世界上最大的意识形态和范式负担的专栏崩溃了，受到还原论和宇宙秩序启发的牛顿理论崩溃了。牛顿基于这个概念建立了他的整个理论，假设世界和地球所关心的一切都可以用与钟表相同的方式进行组装和分解。亚伯拉罕·马斯洛（Abraham Maslow）说：“如果唯一的工具是锤子，人们就会开始用钉子看一切。”当这种方法支配着人类的命运时，当时建立的一切都交给了该计划的专政。而且，还有更多迹象表明，当今社会，尤其是商业组织等推动人类进步的齿轮系统错综复杂，它是在相同范式的规则下设计的（ÁlvarezRodríguez，2002）。

因此，将它们配置为好像机器一样，因此可以预期它们将以常规，高效，准确和可预测的方式像机器一样工作。由于对机械组织进行编程以实现特定目标，因此它们主要在适应不可预见情况的灵活性方面受到无法克服的限制。它们满足了其构建的目的，但不易于创新。

牛顿模型是确定性的。按照这种思维方式，一切都是可以预见的，混乱是无法阐明的复杂性，因此可以忽略。试图通过简单地忽略不确定性来消除不确定性是徒劳的。但是，已经证实，当研究诸如社会，商业或经济之类的复杂系统时，响应不是线性的，而且，当这种情况发生时，其影响与所产生的源不成比例或有显着背离，并且，突然发现因果关系不起作用。

根据ÁlvarezRodríguez（2002年）的说法，“举个例子就像是指环般地将论证语境化。如果机器出现故障，发现问题甚至相对容易。系统因果链中的一个链接已断开。找到链接后，即可解决问题。在这种情况下，请线性进行。但是，当人体出现故障时，医生可以诊断出原因是由某种因素引起的，但实际上，任何健康扰动的“原因”总是多种多样的，因为生物体-复杂的系统-是由无数的反馈卷曲。它是一个非线性系统。

发生的“异常”效应破坏了召唤的和谐。这些表现足以表明，复杂的系统在其体系结构中当然具有特定的逻辑方式。如果结果与原因不符，则毫无疑问，很容易推断出它们是由于某种奇怪的事件而改变的，并且出于与马洛金寓言中相同的原因，“在不止一次的情况下，出乎意料的结果出现了”。这些意外的结果令人惊讶。

这些自然和社会现象的清晰表现引发了复杂的思想，这种思想忽视了牛顿，从另一个角度对世界进行了构想。就像说“一起是什么”一样，“复杂”是“复杂”一词的拉丁语起源。首先，建立了分离分析的概念。然后，整体主义被正式化，因为按照这种看待世界的方式，思想只有在将其置于其上下文和全球化中时才是相关的，放弃这种方法会导致荒谬而毫无意义的回应。但是，自上个世纪末以来，复杂的思考已成为背景。

我们一直在谈论复杂性和复杂性；我认为现在是时候以一种易于理解的方式表达其含义了。 Prigogine暗示，当系统中有大量元素交互时，它指的是复杂性-无法识别所涉及的元素或它们涉及多少个元素-因此，无法预期交互作用的后果。通常，无法解释的内容被认为是复杂的，会引起混乱，混乱，无法简单定义或清楚地命名，无法用主语概括的内容，似乎无法遵循的内容没有定律，不能将其简化为一个简单的概念，因为它具有纠结，混乱，模棱两可，不确定性和不可预测性的令人不安的特征（Morin，1996，21）。简而言之，复杂性总是与机会有关。它与秩序和无序的紧密结合联系在一起。

亨利·庞加莱（HenriPoincaré），后来爱德华·洛伦兹（Edward Lorenz）以及最近的伊利亚·普里戈吉（Ilya Prigogine）都发现了那些所谓的“异常”行为。庞加莱的最初想法后来被洛伦兹（Lorenz）证明，认为初始条件的微小差异会在最终情况下滋生很大的差异。前者的小错误会导致后者的巨大错误。如上所述，这种行为是系统不断发展的典型特征-公司是-因为它们是非线性的。在这些系统中，一个变量的微小变化会对其他变量产生不成比例的甚至是灾难性的影响。洛伦兹和其他科学家了解，在确定性（因果）动态系统中，混乱（不可预测）的潜力在每个细节中都在起作用。因此，非线性破坏了还原主义的梦想。

普里戈金在揭开随机行为本质的奥秘之后，提出了所谓的“不稳定科学”。在这种方法中，混乱中突然出现的秩序是规则，而不是例外。他很快就确认，在大多数系统中，它们是物理，化学，社会，经济或商业系统，其结果是不确定的。

这个概念有可能引起某些人的坚持和另一些人的不满，但应该清楚的是，如果直到现在，人们一直认为或接受在复杂的系统（例如社会或公司）中，未来部分取决于过去和现在，着重放弃了这种可能性，或者提供了另一种雄辩地解释这种可能性，这也是机会的作用，或者至少是越来越多的人无法控制的力量的作用。

当然，所有这些顽强的概念变化都迫使人们重新考虑最古老的现代性概念：理性和合理化。理性一直被理解为对经验获得的数据应用一致性原则。在这个陡峭的首脑会议上，每个社会都会产生自己的方式，对生活的现实做出一致的解释。但是，当仅限于将纯理性应用于元素，将它们与整体和环境隔离时，由于整体概念被淡化，因此存在冒着危险的风险。

合理化具有不同的含义。极端地，以最不令人震惊的方式进行说明。它与对来自经验的数据过度使用逻辑有关，它完全拒绝了现实中固有的复杂性，并任意地对其进行处理，这最终只是缺乏敏感性的模型。合理化尝试自然而然地在冰箱中容纳了鲸鱼，但没有成功。

整体性概念以理性化的镇定剂为系统的研究条件，并一概拒绝理性化。因为我们没有看到现实世界，而是因为我们有条件去观看它，或者一定是想要看到它。这种表达方式已经成为一种职业。 “成为就是看。”在这种环境下，无法在轨道上移动。首先是现实。然后是对现实的感知。知觉既不存在于眼睛，也不存在于耳朵。这是大脑利用来自眼睛，耳朵和其他感官的信息执行的转换过程。理性和合理化都受到感知的启发，这种感知可能确实迷失了方向，并且正相反。这可能是现实扭曲的原因。

知觉受范式支配。自发地理解最后一个概念的一种幸运方法是将其与地图的概念相关联。地图不是领土。范例就是思维导图，它是理论，解释，其他事物的模型，是一种将观察者带到某个地方的地图。合理化遭受带有悖论的令人不愉快的挫折，因为它会引起线性。反叛者反叛了它。诺贝尔奖获得者理查德·费耶曼（Richard Feyerman）说：“自相矛盾只是现实与现实之间的冲突。”（佐哈尔，1994年，第45页）。换句话说，悖论是一种表面上矛盾的陈述，但可能是正确的。悖论模仿现实。自由与平等之间最终没有矛盾吗？悖论可能是忽视真实现实的适当干扰因素。

现在使我们不知所措的混乱是历史时刻所固有的，没有办法避免。捷克作家Bohumil Hrabal指出：“人与时俱进。今天的世界不再是用传统范式制定的世界。如果有必要过河，一定要改变运输方式。现在，当我们跨越另一个历史鸿沟时，情况也是如此，在20世纪的暮光之城和21世纪的曙光相交和/或重叠。这是过渡的关头，表面上无法解决的问题汇聚在一起，所有视野与时代的变化而不是时代的变化保持一致。

埃德加·莫林（Edgar Morin）的理解管理复杂性正在成为应对新千年挑战的最佳装备。它基于三个原则：1）对话式； 2）组织递归式； 3）全息图。（Morin，1996，105）。

我将引用对话原则作为公共管理领域中最重要的原则，它承认秩序和秩序的双重性在统一内部；关联两个互补且对立的术语。递归认识到产品和效果是同时产生它们的原因和产品。它打破了因果关系，产品生产者，结构上层建筑的线性观念。

它本身就是一个自我构成，自我组织和自我产生的循环。全息原理体现了这样的思想，即不仅部分是整体，而且整体是部分。全息图的概念超越了只看部分的还原论和只看整体的简化论。

莫林（Morin）定义了对话性的，提议用对话性代替肯定性的：«我关于秩序和无序的说法可以用对话性的术语来构想。秩序和混乱是两个敌人：一个压制另一个，但同时在某些情况下，它们协作并产生组织性和复杂性。对话原则承认在一个»内保持双重性。（Morin，1996，106）。

在现代性中，令人难以置信的场景是我们一直关注自然与社会现象的方式。我们是在摩尼教的统治下长大的：事物被分为好是坏，但是在这种模型中，它们相互之间具有某种东西是不可接受的。今天，人们可以接受现实的微妙之处。在实践中已经证明，成功的公司玩弄了荒唐的东西：它们既集中又分散，威权主义和参与性，他们推进有意识地建立的计划，但他们也接受使他们偏离为适应计划而制定的计划的变化。普遍的需求。

成功的公司被证明具有成功和失败的经验，但使他们与众不同的是，他们具有强大的反弹能力，可以摆脱困境。查尔斯·汉迪说：“我们必须做的是学会平衡对立面。就像在秋千上骑。必须知道，要使秋千正常运转，就必须进行一系列的上下运动，并且要使整套装置运转，必须有两个相反的动作。了解了它的工作方式和原因后，就可以开始演奏了。生活就像秋千，一场游戏，通过对立面之间的平衡来产生运动和情感，因为生活不可避免地充满了悖论»。（Gibson，1997，23）。

经验证据还证实，有远见的公司坚持指导原则，但同时显示出强大的前进动力。辉煌的预测和预计划过程的回顾性结果通常仅是“尝试许多事情并保持有效的结果”的结果。

对立统一：生活的整体和整体概念

毫无疑问，在这一领域中，最著名的技巧是阴与阳的对立统一。宇宙中两个互补的类别，世界上的一切都被认为属于另一个。

对立统一强调了他们如何找到共同行动的地方：进攻，防御，力量柔韧性，规律性惊喜，空虚，团结，工作休息，力量弱点，昼夜，集中化，分散化，压迫自由，无政府状态-单位，秩序混乱。

东方哲学的这种广泛的心理结构表明，没有进一步的争论，那就是放弃了理性化和摩尼教，而接受了对立统一的博弈：阴与阳。彼此之间的界限是微不足道的，它们是相似的带，界限是难以察觉的。刚刚开始的千年将是一种新方法的助产士：对立统一的认识。世界上所有的东西都包含彼此。据说黎塞留（Richelieu）说过“混乱是秩序的一部分”。

复杂的业务框架的所有缝线都围绕着最后两个概念：“顺序”和“混乱”或“混乱”，后者更为精确。通过在这种环境中的“命令”，可以理解什么是稳定的，什么是可预测的，什么是可以控制的。同时，“混乱”包含了所有不可预测的事物。该概念承认以下情况的引入：或有的，不稳定的，不确定的和不可预测的，不确定的，多重的，复杂的和随机的流动，以及由此扩展的所有无法控制的事物。因此，它适合被理解为弱点，并且可以推销暴露于脆弱性的想法。缺乏确定性是导致被忽视或充其量避免或被忽视的原因。

一旦确定了这些概念的含义，就可以理解它们与授权原则无关。混乱并不意味着绝对没有权力，“秩序”也不意味着完全控制。这种解释不同于传统的解释。这些概念必须用另一种含义来解释。

从传统推理的角度来看，在企业或组织世界中出现的混乱边缘（它们是触发因素）是功能失调的。但是，并非总是如此。从复杂性的角度来看，应该考虑其他选择。内部产生的干扰或来自周围环境的湍流很可能会改变公司的运营，而公司在响应或适应新的普遍情况时会表现出“异常”行为。这些“异常”行为正是那些提供机会引入创新的机会，这些创新可以恢复公司的平衡并确保公司的生存。因此，并非毫无道理，“混乱”是“秩序”，创造力，创新。

在现实世界中，许多因素同时收敛，因此不可能线性地设想它。经验证据还表明，现实生活不是由一系列相互关联的事件构成的，这些事件是接连发生的，例如项链上的珍珠，或者超市用户如何在结帐地点周围排队。传球训练一个接一个。

Dialogic的优点是可以防止人们选择摩纳哥的行为（在公共行政部门中），从传统上相反的角度，从完全相反或完全或完全坏的角度看待事物或判断情况。这是一种解决问题的思维方式，可以在形式逻辑和横向思维之间无意识地移动。无法识别一个人何时行动，另一个人何时行动。也许更恰当的说法是，在假定要记住可预测的，可控制的“秩序”的同时，还是逻辑。而当人们遇到“混乱”时，不可预测，不确定，模棱两可，便诉诸直觉和横向思考。然而，我同意大脑同时运行两个程序并永久地运行它们的想法。

这些“异常”行为的解释方式将取决于公司的未来。本质上，商业和组织世界是不连贯的。简而言之，因为人在识别过程中是一致的。当竞争对手采取行动时，会自动触发竞争对手的反应。这种反应可能会促使他退缩，撤退，或者选择维持决策。在这种推拉中，您冒着与自己发生矛盾的风险：触及不一致的极限以求生存。出于这个原因，具有对话意识的舵手总是将反应视为机会，而反应必须受到创造力和创新的启发。自然，这是使成功的人与从未成功的人区分开的特质之一。

管理复杂性：公共管理的愿景

为了立足，可以考虑到我一开始就提到的复杂性，对当前世界进行一个相当近似的构想，这种弥漫性的混合物使它与通信革命保持一致，增加了各个领域技术的飞速发展，然后它溢出了不确定的竞争力，最后完成了调味，它展现了广阔的世界地图，包裹了内容，将其密封并贴上标签：全球化。您会很容易意识到，这样的怪物要求愤怒和震耳欲聋的尖叫，这是一种与传统观念完全不同的思维方式。

在具有“污染”程度和复杂性的环境中进行决策要困难得多；因为一组变量同时相互作用会阻止识别哪个现象是流行现象，哪个是它的影响程度。在这种环境下，建议采用一种我称为“期望视野”的策略。显然，线性和逻辑都不起作用。振荡，干扰和总体紊流使系统在短期内难以管理。这种显着的不稳定趋势-伴随着明显的起伏和曲折形变化-需要时刻保持警惕，密切关注日常活动中发生的变化；毫无保留地接受，改编和采用它们-作为自然结果-不受反对。这种态度被我称为“期望的视觉”（AlvarezRodríguez，2002）。

初步的想法得出的结论是，您可以设定明确的长期目标和短期目标，但不要结婚。婚姻可以把它绑起来。而是，将日常干扰给您带来的建议所引起的想法带走，并把它们作为机会。如果您不三思而后行，请转至最大180度，以跟踪长期策略。记住温斯顿·丘吉尔（Winston Churchil）所说的话：“人们经常迷失于事实，但他们通常会起身并急着去做他们想做的事情。”这位政治家的思想与另一名男子的思想得到了巩固，该男子在一个领域相对较弱的环境中进行辩论，Jhon Lennon说：“当您坚持制定其他计划时，生活就是您的生活。”关于同一主题的两种观点汇合在一起，这是从事极端活动的人表达的。在旧的范例中，一个这样做的人将被称为“风向标”。

在西方传统中，由于文化惯性，遵循这一程序做出决策显然是即兴或以uke幸作为行政资源。当然，它会被丢弃，因为人们一直认为智力过程会唤起理性，秩序，科学的，结构合理的，机智的，并且远离风险。

相比之下，这种选择被描述为冒险，冲动，自发的诱惑，不需要更多的辨别力。

总而言之，这个提议不是新的，它与人类一样古老。发生的事情是那些成功达到顶峰的人按照传统上教会我们到达那里的方式对其进行了解释，但是如果有机会使用一些可以让时间倒退的良性工具，那么可以证明他们共同行动两种思维方式。他们不是很清楚逻辑，他们有机会玩，有问题，有规律，有信心，他们学习并运用了这个勇敢的声明中的教训，并在幕后说：“最好的成功是通过实验，反复试验，机会主义和纯粹的偶然事件”（Collins，1995，11）。

书目参考

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