这项工作是在古巴拉斯图纳斯省进行的一项调查的结果，该调查涉及破坏领土生态系统的环境问题和环境行政责任的实施，这是根据当前规范（1999年第200号法令）确定的。此问题的解决从宪法原则开始，其中包括保护环境和CITMA（科学技术与环境部）的职能。对环境政策负责人的国家中央管理机构进行了分析，在分析了古巴政府承认的责任形式之后，古巴政府承认了这种责任形式，以支持评估拉斯图纳斯省1999年第200号法令的实施该领土的基本困难，对责任者采取的措施及其效力。得出可以对其应用进行评估的结论，当前的环境制裁行政制度以及需要改进管理手段以实现可持续发展的需要。
介绍
享有适当环境的权利不同于其他权利，例如教育，在这种权利中，公共权力的干预是其自身生存的必要条件，但不要求它们进行积极的活动，因为它是自然界谁提供了生物圈的参数。在我们的案例中，国家的活动仅限于对先前存在的保护。国家不提供而仅保护的生命权也发生了类似的情况。因此，根据这些最后的论点，与国家活动有关的享有适当环境的权利与公民权利和政治权利，第一代权利有着极大的类比，因为国家必须承认这些权利，并只是保护他们不受侵犯，而没有他们的积极表现至关重要。
但是，通过公共行政部门采取的日益明显的环境保护集体行动，不应使我们在教义上经常混淆。享有适当环境的权利并未侵害国家。保护适当环境的权利是对国家行使的。它们是性质不同的两项权利，至少在法律理论层面上，应适当地区分它们。在国家必须与环境一起开展的活动，防止其恶化，对其进行保护和对其进行恢复的活动中，如果已经恶化，从法律的角度来看最不重要的是恢复，尽管从政治的角度来看它也许是最重要的。
这并不是要像社会权利那样追求一个完美的生物圈，寻求通过补偿性手段从未存在的平等。国家只需要保护已经存在的生物圈，这不是我们物种如社会权利和第三代人团结努力的结果。
它对应于古巴国家，即对该国环境和自然资源的主权行使。根据这一国家职能，并通过理事机构，国家对环境政策和管理进行规划。科学技术与环境部（CITMA）作为管理环境政策的中央国家行政管理机构，负责制定战略并协调旨在维持我们的环境成就的行动革命性的过程，有助于克服现有的缺陷，同时确保在各级发展政策，方案和计划中考虑到环境因素。
CITMA的权力和职能是协调行使的，并且不影响其他机构和组织的权力和职能。在全球范围内采取行动的组织必须在环境和自然资源保护的范围内与环境主管机构一起制定全球措施。同样，负责管理环境某些组成部分的那些机构也有义务执行适当的保护和可持续利用这些组成部分的政策。所述行动包括自然资源的保护和适当管理，有针对性地与造成污染，破坏或损害的原因和条件作斗争，采取预防措施和恢复受影响的资源，在适当的时候，应用清洁生产策略，对产生的废物进行有效的处理和再利用，以及适当的环境卫生。
这些义务并非上述机构独有，而是或多或少地适用于所有中央国家行政管理机构（OACE），其公司以及其他国家或外国业务实体。同时，环境制度必须在不断完善的过程中继续下去，根据这一制度，所有负责制定政策和控制自然资源合理使用的机构和机构都必须以最和谐的方式进行整合。使用的时间和空间规划。
由于这些领土是落实环境政策和管理的主要方案，因此与省级和市级人民权力管理机构相对应，并与地方一级的环境主管部门密切协调，并由不同的OACE和领土内的实体以及与其所照顾社区之间的密切联系保证了国家环境管理的应用，并根据每个领土的特点和主要需求制定了调整和优先事项。
因此，这项工作的目的是反思行政责任及其制裁制度的应用，确定环境管理手段应用的实质性改进，以实现健康的环境和可持续发展。
发展历程
1.1环境行政责任要求
1997年7月11日颁布的关于环境的第81号法律在其第67至69条中确立了与行政制裁制度有关的一般方面，并以第200号法令“关于在物质方面的违法行为”为手段环境”，1999年12月22日。
为了执行其法规，科学，技术和环境部于2000年2月7日发布了第19号决议，该决议除其他方面规定了主管部门的知情和施加的权力。该法令适用的措施。 2002年，该部提出了结构性改革，从而导致了环境法规和核安全办公室的成立，负责环境事务监管活动的中心隶属于该办公室，直到那时立即独立地开展工作，因此授权当局采取违禁措施，在这些当局面前，提出上诉的程序和提出上诉的程序有所不同。
随后颁布了2006年的第185号决议，对第19号决议进行了修正，其中除其他方面外，还指根据第200号法令“物质上的违反”的第16.1条指定当局于1999年12月22日授权执行上述《法令》中规定的违规措施：
1.环境法规与核安全办公室总干事；行使与国家环境检查负责人相对应的权力。
2.领土代表；行使与省环境监察负责人相对应的人员。
3.领土代表团的环境规章和核安全办公室的检查员以及中央国家行政机构和该部系统外的其他国家机构的国家检查系统的检查员；行使与国家环境监察员相对应的权力。
（环境检查负责人，省检查负责人，部委系统的国家环境检查员，中央国家行政管理机构国家检查系统的国家检查员，其活动影响了环境保护， （游骑兵队的检查员，民防检查员，共和国海关总署的检查员）。
所述当局有权在其各自机构的职权范围内，对实施违法行为的手段和从中获得的产品处以罚款，谴责，没收或转让，并且有义务采取阻止连续性的措施违规行为。当由于犯罪的情节或严重性而认为需要采取某些措施时，代理检查员无权采取这种措施时，它将立即移交给该部的授权机关，以便据此进行。
当要求承担责任时，重要的是要知道立法规定采取措施的程序。对于他们来说，重要的是要知道通过国家检查或通过向授权机构的投诉知道构成侵权的行为。
当授权机构收到投诉并按照第16.3条的规定进行投诉时，它将进行适当的验证，并可以命令暂时保留用于实施侵权行为的手段及其产品。一旦发现构成违法的行为，将立即以书面形式将其通知违规实体的代表或自然人。考虑到违规行为的性质，授权机构最多可以使用10天以采取相应措施。违法行为的手段和从中获得的产品的重新分配将由相应的省管理委员会决定的实体执行，从自然环境中提取的活动物可以立即释放，但在这种情况下，检查员有权执行该措施。
如果在执行措施之日起三十个日历日后未支付罚款或未建立支付协议，则将采用执行手段收取罚款。如果对犯罪者施加了这样做的义务，考虑到该措施的复杂性，授权机构将给予他一定的执行期限。如果罪犯在上述期限内没有遵守义务，主管当局将设法通过适当授权的实体履行义务，而罪犯应承担费用。反对授权当局采取的措施，可以在采取措施的当局的直接上级主管面前提出上诉。上诉将在通知措施后的三个工作日内提出，并将在申请日期后的十五个工作日内解决。反对已解决者，就没有行政手段。重要的是要知道，提起上诉没有暂停作用，除非提出上诉的当局另有规定。
即使在上诉结果对犯罪者不利的情况下，由于违法行为，他或她仍然有可能在持有人面前针对有力措施采取特别审查程序。这项措施将在该措施最后确定日期之后的180天内，向科学，技术和环境部部长提出要求；接受请求后，该流程将在45天内解决。
尽管存在这些抵触性规定和大量补充性规定，但非法行为仍在继续，而且环境状况仍不利于实现可持续发展和健康环境，现将情况作简要概述我省和造成违法行为的行为者不仅使我们陷入环境管理手段的应用有效性和效率的困境，而且受到公共行政部门的控制，而且导致了造成这些违法行为的原因和条件。它们所造成的损失和由此产生的行政责任。
1.2 Tunero环境的基本问题。责任制度
拉斯图纳斯（Las Tunas）位于古巴的东部地区，北邻大西洋，北靠格兰玛省和瓜瓜纳亚博湾，东邻霍尔金省，西邻卡马圭。它的面积为六千五百八十七平方公里（6,587平方千米）。领土有338公里的海岸，其中265对应北部，而73对应南部海岸。在北海岸，有4个海湾。北部海岸现有的34个海滩也很有价值，南部增加了Rabihorcado，对国家和国际旅游业具有很大的潜力。
在北海岸的海湾周围以及整个南海岸，都有红树林，这些树林非常广泛，在某些地区保存得很好。在海洋平台上，有珊瑚礁，科沃斯种群以及其他软体动物，甲壳类动物和商业鱼类，由于污染和过度开发等影响，某些地区的捕捞量有所减少。河流网络不发达，是由雨水泛滥，流量少，河道浅的河流形成的。据估计，每年有地下水盆地的水量为1.59亿立方米。
森林占领土面积的13.72％，主要位于沿海地区。该省的经济主要以制糖及其衍生物为基础，有5个制糖厂，几乎所有大型工厂，钢铁工业和农业活动。
在该省，以下是主要的环境问题：
-干旱
•缺乏饮用水
-沙漠化过程
•土壤退化。
•恶化和森林覆盖率不足。
-环境污染
•液体残留物。
•固体残渣。
•大气污染。
•危险废物。
-破坏生境和生态系统
突尼斯的管理和环境政策所依据的原则
1.在可持续的基础上为经济和社会发展作出贡献。
2.承认公民享有健康环境的权利。
3.验证保护环境的社会责任。
（四）集中力量解决全省主要环境问题。
5.以CITMA代表团为代表的省级环境政策负责人的行动协调。
6.在合作和共同责任的基础上，在协调一致的行动基础上，所有各级社会行为者积极参与。
7.在拉斯图纳斯的科学技术预测，以有助于解决主要的环境问题。
8.在对环境安全的管理基础上发展技术创新，在与环境建立良好关系的基础上，有助于提高我们产品的竞争力。
9.清洁生产概念的整体应用，以最大程度地减少废物和排放的产生，废物的管理（包括其经济用途）以及适当的环境卫生。
10.加深环境意识，重点是环境教育，传播和信息行动。
11.真正，有效和系统地遵守环境法规。
12.遵守当前的环境管理文书，并为开发所需的新文书做出贡献。
13.在环境主管部门与领土内不同组织和公司之间的协商，合作与协调的基础上，维持环境工作。
14.结合沿海地区综合管理原则和生态系统方法解决环境问题，将其作为突尼斯环境管理的一个关键要素。
15.应用其他关键概念，例如“预防原则”和“预防原则”。
我们以示例的方式提到环境污染，因为我们认为这是最显着的问题之一。
环境污染
正是由于有机和无机废物的存在和作用，环境的物理，化学或生物学特性才会发生变化。不可降解废物或可生物降解废物可能造成污染。污染会造成自然资源的损失，抑制和控制的成本，也可能危害人类健康。
*关于液体废物的污染
在香港，有特定的污染物源清单，并针对每个污染物源制定了计划的行动计划。
以下是对这个问题影响最大的那些部门的情况的示例：
米纳斯：
哥伦比亚糖业公司，AmancioRodríguez酒厂，AmancioRodríguez蜂蜜公司，Antonio Guiteras糖业公司，Antonio Guiteras酒厂和Torula工厂。
矿产：
Centro集成Porcino I Chaparra，Centro集成Porcino II Chaparra。
MINSAP：
一些卫生机构在残留物的处理上有困难。
开采：
•有些教育中心的运行系统存在缺陷。
这些是造成陆地和海洋生态系统污染的主要原因，已造成负面影响，随之而来的是环境质量的损失和生物多样性的恶化。
尽管在减少污染方面已取得进展，但它仍然是我们领土要解决的主要环境问题之一。
由于城市环境管理和人类住区的全面和多学科性质，它汇集了对人口生活质量产生不利影响的各种环境问题，其中包括：
-废水接收，传导和处理不佳。
-现有废物处理系统的恶化。
-下水道网络缺乏和状况较差。
-缺乏废物处理系统。
-废物处理系统和废水的维护和控制水平低。
-残留物使用率低。
-废物处理系统管理中的技术纪律。
-违反废水排放技术标准。
-没有适当的海洋水和海洋生态系统质量监测系统。
*固体废物污染
固体废物（RS）是指在家庭，办公室，商业和工业中进行的活动产生的副产品（通常称为垃圾），由有机废物（例如食物残渣，树叶和花园垃圾，纸张，纸板，木材以及一般而言可生物降解的材料；无机的，即玻璃，塑料，金属，橡胶制品，惰性材料等。
产生的废物分为两类：
• 固体废物管理
没有所涉及的所有公民和机构的有意识合作，就无法构想对城市固体废物进行充分的整体管理，因此，构成该过程的每个阶段都可以高效地实现。该过程由多个阶段（生成，分离和临时存储）组成，这些阶段是废物产生者的责任，其余部分是负责提供服务的实体的责任。
第200/99号法令的适用。您的结果的经验。
在2007年：
关于在评估阶段实施第200/99号法令的违法行为，向自然人通知了14个实体和7个自然人，对发现的违法行为进行了100％的违规，共23项，其中7项罚款，总额为$ 11,000.00、10项义务，4项禁止进行某些活动和2项关闭，制裁的原因还在于在此期间未获得环境许可证和违反国家检查措施的情况下进行的工程。
总而言之，有必要指出，属于MINAZ，MINAL和MINSAP的实体是违法行为最严重的实体，属于违规行为，应处以罚款，尽管2007年至2007年之间，后者的罚款额很少。 2008年9月，有25项违反行为适用于国家实体，仍有一些事实的解决办法不是处以罚款，而这样做的义务取决于物质或金钱资源，并且对可能造成的环境损害缺乏远见。造成建筑工程，预算不足，无法为保护生态系统创造条件，由于该省的法人实体对残留物和废物的充分处理以及对环境的教育不足，是造成违规的部分原因，并影响了人们对该问题的认识，此外，在实施中制裁制度罪犯在行政上隶属的机构，团体或公司由于责任分担而经常不采取措施，而且所处的罚款有时很小，不会影响财务实体，而被视为无关紧要的东西，在设立收缴罚款处负责要求付款的人时，有时没有足够的后续行动来了解罪犯是否最终履行了义务，因为收缴罚款处与检查组之间的信息程序不充分。尽管事实上已经在采取行动来改善这一机制。
有必要指出，最重要的不是修复损害或施加罚款，而是防止损害或对环境的影响不发生或发生的可能性最小，并且不仅是机构的状态和政治意愿地方当局，环境当局和实体，而且公民参与是有助于加强和应用《环境管理工具》的基本纽带，使公民在享有健康环境的权利方面发挥领导作用。有义务为他们提供保护。我们国家努力克服所遇到的困难，为此不仅制定了保护其的立法，而且还制定了每个省的环境事务专门机构，并且每年分析和评估会对环境造成不利影响的客观和主观问题并根据各个地区的特点制定了自己的战略，我省通过CITMA，检查组和审计组的区域授权，成为在此事上持续活动和占领的一个例子，不仅确定了其行动，而且逐步改善该领土的环境条件，反映出他们工作的实际例子。
结论
第一：制定了广泛的法律法规来保护环境，并确定了拉斯图纳斯领土的主要问题，并确定了减少环境损害所应采取的策略，但是，采用抵制制度不足以消除导致环境违法，直接攻击违法行为的原因和条件，公共行政部门未采取有效的预防措施来防止这些事件的发生。
第二：在Tunera省，工程或投资是由法人实体进行的，而没有计划或预期的预算和金钱资源来进行环境经济监管，从而无法保证环境许可证及其对环境影响的评估，从而导致无法遵守法规执行时的环境。
第三：有必要改善负责执行和控制的机构和组织对环境管理手段的应用，以改善环境信息和教育。
参考书目
立法：
共和国宪法
环境1997年第1997年第81号法律。
1999年违反制度的第200号法令。
关于行政制裁的2006年第185号决议。
网站：环境检查控制中心的网站。
查阅报告：
-国家环境战略
-Territorio Las Tunas环境策略。
-CITMA报告适用于法人的措施。
