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分权的困难和有利方面

Anonim

本文显示了拉丁美洲在权力下放过程中出现的一些困难和障碍。

1.由于拉丁美洲国家的集权主义传统,权力下放不仅是政治变革,而且是文化变革,必须克服阻碍变革的障碍,这意味着从另一角度看待公共服务,政治和国家与社会的关系。

2. 由于区域和地方政府更容易获得各种筹资来源,因此权力下放进程对实现分配和宏观经济政策的国家目标提出了严峻的挑战和问题

3.由于拉丁美洲的过程基本上是基于参与转移支付的,所以在支出方面的分权比收入方面的分权更为明显。,这在财政和行政权力下放之间造成了差距。尽管拉美国家的地方政府确实比其他国家更依赖转移支付,但也确实如此,中央政府可以在某种程度上控制地方政府的支出,并且他们不会与国家货币和财政政策形成鲜明对比。此外,如果要减少垂直失衡的程度,则必须注意上述建议,并审查当地的非税收入,并在转移制度和激励制度的陪同下进行,以便所进行的投资能够不仅获得社会和经济利益,还获得财务利益。

在文化变革,经济因素和内部纪律方面,权力下放过程产生了巨大的问题。

有些部门由于看待权力下放过程的方式而与之相对立。其中一些部门是:

  • 一些政府机构和代理商不信任地区和地方当局的管理能力,或者担心该过程将落入客户中介机构的手中。传统政治参与者的权力始终受到中央国家结构的支持,他们将权力下放视为对其政治积累基础的威胁。认为权力下放的地方政治行为者对其持久性构成了威胁,因为它促进了新参与者在市政政治舞台上的露面。市政官员习惯于日常工作,其特点是效率低下,效率低下,威权主义和对公共管理决策的垄断。那些受到市政当局影响的客户网络的效率和效力不断提高。

但是,权力下放带来了许多有利方面

1.地方和区域政府由于是民主选择的,因此对公民有更大程度的承诺来回应其期望和要求,此外,如果他们不遵守这些要求和提议,公民将有权要求,要求并在必要时撤销任务。

值得一提的是,这一措施实现了另一个目的,这也是至关重要的,这是为了避免人民对以前由中央政府委派的统治者的不满;由于拉丁美洲国家一直由传统政党统治,因此该国的某些地区会以压倒性多数支持其最喜欢的政党的候选人,如果指定的当地统治者与该政党不符,就会造成不符合规定的气氛,并且如果没有公民的支持和合作,后者将难以完成任务。

2.有了市政当局的新权力和新职责,市政当局更容易解决其当地问题和需求,因为它们更加了解当地的情况和可能也更好地了解其解决方案。这样,他们将能够灵活地采取行动,避免了事先必须进行的官僚主义过程,并且还避免了客户网络中资源的减少,而客户网络过去常常为了延迟受欢迎而对其进行延迟。从而结束了通过中央政府的昂贵而低效的流程。

3.分权进程为公民政治参与提供了更大的渠道,是政府与社会之间和睦的一种手段。

4.通过投资重组可以产生当地资源。

5.分权得到所有认为自己已经或可能被暂时或系统地排除在中央政府决策机制之外的社会团体的支持。这既可以指渴望加入政府体系的下属社会团体,也可以指害怕被排斥在外的统治精英。这一事实为变革和现代化提供了巨大潜力。

尽管权力下放进程是最近的,但正在采取重大步骤来对其进行整合。正在产生一种反复试验的动力,可以从中汲取教训,这些经验教训已成为通过交流和传播成功经验,通过促进国际合作而加以利用的基本资产之一。但是,鉴于拉丁美洲的权力下放进程所取得的进步并不相同(尽管在某些国家,这一进程处于起步阶段,但其他国家在优先事项上却有所进展,而巨大的困难已经开始体现在权力下放中。向承认地域异质性的管理媒介过渡)以及出现的各种情况,有必要制定评估流程的标准和工具,以了解分散管理效率方面的进步和挫折。

参考书目。

关于拉丁美洲权力下放的电子会议。1994年12月。

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赫伯特·埃德林(Herbert Edling)在CEPAL的“拉丁美洲的财政分权:新的挑战和工作议程”中。

保罗·伯恩·斯潘(Paul Bernd Spahn)在CEPAL的“拉丁美洲的财政分权:新挑战和工作议程”中。

丹尼尔·阿塔纳(Daniel Artana)和里卡多·墨菲(Ricardo Murphy)在CEPAL“拉丁美洲的财政分权:新挑战和工作议程”中

Guillermo Perry和Marcela Huertas参加了CEPAL“拉丁美洲的财政分权:新挑战和工作议程”。

胡里奥·鲁伊斯·费尔南德斯(Julio RuizFernández),“地区管理的分权化和现代化”,1997年。

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分权的困难和有利方面