摘要
开展这项工作的目的是在古巴拉斯图纳斯省的该市制定一项国际合作战略，以提高上述发展筹资来源的效率和效力。它是在一个工业发展水平低，农业经济基础突出的城市中进行的，由于人类活动和气候现象而产生了严重的环境问题。它从对当前发展观及其对地方，国家和地区内生发展的涵义的批判理论分析开始。进行的研究需要拟定“拟定城市一级国际合作发展战略的方法程序”，该程序已得到确认，并作为拟议战略的基础。它是可复制的，古巴没有类似程序的历史。该战略是参与式市政诊断的结果，该战略将市政发展的潜力作为地方政府政策的基础，并指出可持续性，内生性，地方和人为实现管理效率和有效性的基本要素国际合作促进领土发展。它以减少和/或消除经济和环境脆弱性为前提。古巴没有类似战略的历史，因此该市成为该国第一个实施该战略的国家。认为市政发展的潜力是地方一级政府政策的基础，并指出可持续性，内生性，地方和人类是实现管理国际合作促进领土发展的效率和效力的基本要素。它以减少和/或消除经济和环境脆弱性为前提。古巴没有类似战略的历史，因此该市成为该国第一个实施该战略的国家。认为市政发展的潜力是地方一级政府政策的基础，并指出可持续性，内生性，地方和人类是实现管理国际合作促进领土发展的效率和效力的基本要素。它以减少和/或消除经济和环境脆弱性为前提。古巴没有类似战略的历史，因此该市成为该国第一个实施该战略的国家。它以减少和/或消除经济和环境脆弱性为前提。古巴没有类似战略的历史，因此该市成为该国第一个实施该战略的国家。它以减少和/或消除经济和环境脆弱性为前提。古巴没有类似战略的历史，因此该市成为该国第一个实施该战略的国家。
``我祝贺所有为斗争而奋斗的人们，那些在困难面前永不屈服的人们，那些相信人类创造，播种，培养价值观和思想的能力的人们，那些为人类下注于所有人的人：
一个更美好的世界是可能的。”
菲德尔·卡斯特罗（Fidel Castro）
介绍
具有历史意义的《千年宣言》确定了《千年目标》，并确立了这些目标必须通过所有国家明确遵守民主，人权和善政，以及更具包容性的全球化进程来实现，发展他们需要能够平等竞争的支持。地方政府面临用于发展的资源稀缺，加上工业化国家政府缺乏为南方国家的发展筹资的政治意愿。北京峰会是全球对南方发展提供更多支持的需求的另一个论坛。
对于增加官方发展援助（ODA）的需求似乎已经达成了国际共识，国际发展合作（CID）对于实现这些目标至关重要。这是在以下情况下进行的：少数可用资源所受的能力要求地方当局以及地方发展的不同参与者和受益者进行有效管理。
在过去的五年中，拉斯图纳斯省的城市CID有所增加。但是，在实践中，它面临的问题是，空间碎片协委会影响了有限的受益人，尽管执行方案有其作为地方一级发展的替代办法所带来的好处，但执行效率却不够高。可能影响这种情况的因素之一是，参与者对市政当局这种形式的发展筹资形式的可能性和要求的了解不足。因此，该研究要解决的科学问题是如何促进CID在当地发展中的社会参与？
这项研究的总体目标是在2006-2008年期间，制定程序，设计策略以促进国际合作，这是拉图纳斯省马吉巴哥市地方发展的一个因素。
提出了具体目标：
1.从经济和社会角度表征市政地方发展进程。
2.研究城市本地发展中CID的行为。
3.研究与当地情况下的国际合作有关的内部和外部因素。
4.根据市政当局当前的情况，为2006年至2008年制定CID策略。
拟议的程序从对IADC在市政当局中的作用及其面临的主要问题的诊断开始，要关注地方发展的特殊性，并确定与这种类型的融资相关的发展潜力以及制定一项使工作更有效率，更有效和更有效的工作改进策略是一种新颖，因为目前或以前都没有对此进行研究。拟议中的战略使马吉巴哥成为唯一拥有这种战略的古巴直辖市，并且它在该省其他地区的可复制性使它处于同样的状况。
这项研究取得的实际贡献是马吉巴乔市IADC战略。
使用的方法
该研究采用唯物辩证法，依靠分析和综合，历史逻辑和具体历史分析等一般技术，这些分析得到了系统分析方法的补充，并以自治市的远景作为一个整体。它需要全面和综合的行动，而不是部分和部门的行动。包括定性技术的使用，例如在地方一级与IADC相关的官员和管理人员的访谈，关键信息提供者和利益相关者感兴趣的受益者，以补充通过观察研究区域，评估项目获得的信息。关于此主题的不同文件和书目来源。定量技术的使用允许从专门的专着获得工作标准和数据，本地和国际统计年鉴，专门从事平面或数字支持的杂志和数据库，报告，期刊等。证实通过其他方法获得的数字，思想和方法。
发展历程
为市政当局的当地发展开展国际合作。
发展的概念化。
对发展的思考已经从一种将经济发展简化为经济增长的经济学方法发展为一个将其理解为一个过程的概念（Munster，2002）。“这一思想导致优先考虑“财富”这一决定因素。福利，夸大了过程的实质性方面，其中“经济必须像蛋糕一样，如果增长，就可以分配更多”。在拉丁美洲经历了许多新自由主义的实践，事实恰恰相反。
如果不考虑领土，就不可能在全球范围内谈论发展。
Marcos Marchioni（1994）将发展视为人类对资源的利用。但是，看到他处于人为改变的边缘是错误的，正如他本人所提议的那样，他负责实现改变。必须加强个人作为行为体的负责人和发展的积极角色，对于由外部援助资助的项目而言，如果您想成功并实现长期的可持续性，则至关重要。
发展必须从文化层面和社区参与的角度来看待，发展是一个综合，不可或缺，复杂和多种形式的过程，首先必须充分掌握自身的潜力，而不能忽视可能的发生会为当地社区的每个成员带来普遍的福利。
可能不发展就增长，因为在最集中财富和社会排斥的最不发达国家中，增加国内生产总值（GDP）是“发展”的必要组成部分，但还不够。（Rodríguez，C.R，（1987）”（（Heckman，2004））。文化起着根本性的作用诸如Mc Laughlin（2002）之类的其他人则减缓了经济发展的步伐，并使人类社会生活中的多样性黯然失色。
发展不仅仅是人类努力的目标，“它是一种增进福祉并促进实现个人和社会发展目标的手段”（González，2000年）和（PNUD，1990年）。 UNCED（1992年）增加了发展的环境维度，作为可持续发展范式的保证，它与社会文化一起使这一过程更加持久和安全，并纳入了各国之间为支持可持续发展目标而进行合作的需要。加戈（1993）指出，任何旨在刺激发展的政策体系都必须考虑到其所应用的社会区域现实，它们在很大程度上决定了要做出的决定以及遵循的战略和策略。在任何时间和地点，如果我们考虑到这些地区，无论是在自然方面还是在社会和经济方面，它们都是一个系统，其中每个部分都很重要。
地方发展要求管理作为一个系统而落在整个地方社会上，并且需要诊断在领土内发生的相互作用，关键因素，以实现对地方问题的适当解决方案。它导致解决方案具有更大的针对性和有效性（van Hemelryck，2002年）和Montejo（2005年），并且“将人作为发展的主要目标”。 （卡斯特罗，2004年）表明，人们日益感到需要将人类发展问题概念化，确定其发展方向以及所取得的后果。
南方委员会（1990年）认为，在最大程度上利用每个国家和（或）或地区的潜力，可以在人类层面上发展社会正义，实现经济目标，实现自给自足。联合国提出了统一的发展方针，这是新事物。 PNUD（1990）指出，发展被认为是关注人类的转型过程。它的主要目标必须是人类。但是，“在该提议中，定量方法和经济增长对发展的识别仍然占主导地位（Rojas，2004）”。
开发计划署没有提及知识的质量，特别是那些构成人类文化的知识的能力，能够创造全面的价值观体系，使之为更自由，更具创造力的生活做好准备，使人变得更加人性化，能力强面对当前科学技术发展的挑战。同样，“正派”的条件是一种主观素质，其解释在不同国家可能会有所不同，这取决于人民的习俗，宗教信仰，传统和其他社会文化因素。此外，还必须从最大程度利用每个地区现有的发展潜力和环境所提供的机会开始这一过程。 （联合国开发计划署，2005年）。 ”
VázquezBarquero（2000）指出，地方发展可以被定义为“增长和结构变化的过程，这种变化是由于资源从传统活动转移到现代活动，利用外部经济以及引入经济活动而产生的。创新，从而增加了一个城市，一个地区或一个地区的人口的福祉。当当地社区能够利用发展潜力并引领结构变化的过程时，可以将发展形式称为内生性本地发展或简称为内生性发展。”在当前情况下，假定自治市为地方政府。
上个世纪八十年代揭示了关于环境与发展之间联系的全球性辩论，这种概念上的结合引起了可持续发展这一术语，并重申了人类对环境条件的依赖。 （Viñas-Román（1997），Moreno（1999））。世界环境与发展委员会（UNCED，1987）将经济和生态因素纳入发展规划需要经济和政治决策的全面革命。只有改变当前的财富分配方式，将绝大多数人排除在发展的利益之外，才有可能在全球范围内实现发展的可持续性；否则，您只会谈论田园诗般的事物。小社会尽管发展缓慢，但由于采用了更为公平的分配方式，它们显示出较高的发展速度和社会正义。
在发展与合作领域中，合作干预措施的“可持续性”，或它们所产生的变化，基础设施和服务随着时间的推移而可持续的能力，在发展与合作领域中非常普遍。发展合作项目的可持续性是评估其质量的基本标准。只有那些引入公平变化并永久解决结构脆弱性原因的项目，才有助于建立可持续的系统以及可持续的人类发展。受益人的合作是实现这一目标所必需的。
地方一级的可持续发展政策增强了实现内生发展所需资源的最佳利用的可能性，在国际合作行动的优先次序中必须予以考虑。
应该在自身资源的基础上促进地方发展，而不否认将一些必要的发展资源直接用于该国某些较为萧条的地区的可能性。
Buarque（1999）坚持认为：“地方发展是在小领土单位和人类住区中注册的内生过程，能够促进经济活力并改善人口生活质量。尽管构成具有强烈内部内涵的运动，但地方发展被嵌入到一个更广泛，更复杂的现实中，它与之互动并受到正面和负面的影响和压力。因此，市政发展是地方发展的一个特殊案例，其空间幅度由市政行政法院界定。 Garofoli（1995），通过与地方设计和执行发展政策的能力以及地方对部分盈余的局部拨款和再投资以使经济多样化有关，凸显了内生发展的政治。 Boisier（2005）通过指出“……本地发展的方法……与本地典型的外生性要素同其他典型的内生性要素共享”来得出结论性立场。
地方发展来自内源性和外源性的不同来源，并受不同因素的影响，这些因素可能会加速或阻碍其发展，具体取决于行动者和受益者给予的待遇。
给定空间的领土发展过程的出发点是由构成其发展潜力的自然，历史，文化，人力，技术，经济，体制和物质资源组成（Vázquez-Barquero 1999和Mattos 1999） ）。从概念的角度出发，此起点构成了产生一定数量财富（物质，人类，文化或精神财富）的能力，旨在保证当前福祉和进步的提高，从而它将对人口的增长及其需求作出未来的回应，并以持续和可持续的方式向变革过程提供反馈。这补充了关于必须考虑与该领土有关的社会文化因素的说法，在创新政策对发展政策和模型的概念起着根本性作用的地方。
Coffey和Polèse（1948），Biehl（1986）等其他学者在对问题进行实证分析时，试图量化上述区域发展的潜力，作为采取区域政策措施的前一步，我们部分同意，因为在计划的经济条件下，这并非总是可能的，因为有时中等水平和宏观区域的发展利益占上风。
必须包括每个地区的特定因素的作用，例如文化，传统，习俗，环境美化，土壤和水质，通讯，已创建的基础设施，工业等。
国际发展合作构成了一个内源，如果使用得当，可以实现上述目标。
国际合作支持下的发展管理
地方政府面临用于发展的资源稀缺，加上工业化国家政府缺乏为南方国家的发展筹资的政治意愿。北京峰会是全球对南方发展提供更多支持的需求的另一个论坛。对于增加官方发展援助（ODA）的需求似乎已经达成了国际共识，国际发展合作（CID）对于实现这些目标至关重要。这是在以下情况下进行的：少数可用资源所受的能力要求地方当局以及地方发展的不同参与者和受益者进行有效管理。
IADC追求本地发展是一个综合，多元和多维的过程，需要广泛的社会参与，目标是人类作为所产生结果的主要参与者和消费者。这种方法要求利益攸关方和受益者广泛参与在这些筹资条件下的领土发展规划过程。当利益相关者和受益者开展国际合作的经验有限时，实现这些目标变得困难。
上世纪1990年代古巴所面临的危机使自1959年革命胜利以来的经济和社会转型进程停止了。欧洲社会主义阵营和前苏联的崩溃使该国失去了传统市场和来源。由于该国受到美国的经济封锁，外部传统筹资使该国无法获得世界知名的来源和市场。考虑到所有这些，地方政府的发展筹资资金明显缩水。
国际合作应被理解为寻求互利的国家间关系的形式。它“源于国家之间相互支持以实现各国人民的全面发展和维护世界秩序的明显利益。 （Tobar Manzano，L. 2005）。”发展合作是国际合作的一部分，不应与人道主义援助相混淆。
国际合作以两种方式进行：通过国际发展合作或援助（CID）和人道主义援助。提供发展援助的典型形式是项目。项目融资可以通过捐赠进行。“当捐助者帮助创造知识时，最大的利益就来了……这是全球公共利益，这正是援助正在试图筹集资金的地方。（BM，2005年）。
“根据其资金来源的合作可以是官方的双边，多边或非政府合作。（MINVEC，2000年）。
国际金融组织的发展轨迹表明，它们的行为维护了霸权国家的利益，而他们宣称的建立一个没有贫困，具有增长和稳定的世界的目标实际上并不是其基本目标。在拉丁美洲推广新自由主义模式时，它们已成为跨国大资本的重要工具，并导致了国民经济中的恶性循环，由于发展不足，各国的资源需求使它们陷入困境。他们要求金融机构提供贷款以减轻当前的需求，而很少产生生产能力或改善现有需求。
IADC的其他当前问题（Taladrad，2004年）是分配给合作的财政资源减少，发展援助的部门目的地发生变化，合作双边化以及通过联合国提供的资金减少。联合国或其他双边组织，增加了官方发展援助的条件，以非传统方式谈判和加强政治趋势。
国际合作，其含义是该领土当地社会经济发展的来源，看来是一个自相矛盾的过程。一方面，它必须实现内生发展的概念，即以领土发展的潜力为基础，对发展资源进行本地管理，促进自我管理，暗含暗示资源的分散化，其决策是从下面进行的另一方面，它必须在地方一级采取行动，利用外来资源从外部提供的资源做出自上而下的决策，并集中资源和决策的概念。从表面上看，这种现实可以质疑国际合作作为地方发展来源的可行性，尤其是在缺乏资源和国际形势建议从内源性资源促进发展的情况下，以寻求该国社会经济发展的独立性和主权。
但是，众所周知，发展政策并不总是有利于在领土（区域，市政当局，社区）内部建立资源循环利用能力，在许多情况下，已经形成了真正的飞地，直接将其收入贡献给预算。国民。市政当局只能通过中央政府对国民收入的重新分配过程才能从中受益。正在研究的自治市就是这种情况。
工业发展水平低且农业占主导地位的地区，缺乏进行大量投资所需的资源。由国际合作来源支持的发展不能以任意方式规划，而是要在认真诊断市政人口最紧急需求的基础上，与地方各级的利益相关者密切协调。每个项目都必须满足潜在受益者的宣称需求，他们将以“量身定制的”观点提出解决方案的建议，该观点应与宏观和中区域利益相协调。
CID应由市政当局集中精力于优先部门和目标，即可持续发展的产生者，这样，一旦外部资金来源被撤回，社区便拥有了自治权，因此他们可以继续单独开展项目，并得到社区的支持。仅在市政或社区内部无法产生或获得资源的情况下，才由地方或省级政府负责。
国际合作作为发展筹资的来源在贫穷国家中发挥着重要作用，尽管在一个日益政治化，资源匮乏和对稀缺资源的日益激烈竞争的世界中，国际合作必须克服一些弊端。出现。具有竞争力和效率是在地区层面上潜在的受益者必须克服的烙印。
国际合作战略
地方发展需要有意识地规划和指导地方经济发展进程，以期改善居住在该领土上的人口的生活条件，这必须反映在地方政府的发展政策中。所述政策必须以有效利用当地资源为基础，而不能低估外来资源可以做出的贡献，在适当指导下，将其纳入发展进程以加强内在能力。
地方发展政策的规划和执行必须具有战略性，全面性和长期性。其设计包括基于对问题，资源和需求的明确诊断而实现目标和手段。它必须反映出地方政府解决优先事项并分担提议的变更过程的成本和收益的政治意愿。必须适应当地的条件及其居民的目标和愿望，使社区及其行动者，不同的公共和私营经济主体广泛参与。
策略有几种定义（Quinn（1980），Thiétart（1990），Benaissa（2004））。
总的来说，这些策略追求适当的资源和手段的配置，以达到目的：赢得竞争。为此，要确保有一个取得更大成果的职位，每项战略都包括特派团的基本构想，愿景，宗旨和目标，执行任务的政策和计划以及确保执行工作符合战略目标的方法。建议的目的。
在地方一级，有必要基于以下原则来计划使用当地资源：没有不使用的具有经济利益的资源，在当地代理商的控制和领导下利用当地的能力和潜力。国际合作战略必须实现对地方发展的接近和综合愿景的双重目的。接近性的概念由参与者的参与程度以及参与者与促进者之间的感知程度之间的对应关系给出。综合远景使利用现有工具和现有领土上的融资方法之间的协同作用成为可能，从而达到高水平的生产，环境和人类可持续性。
对于像马吉巴哥这样的工业发展水平低的城市的《国际合作战略》，通过改善农业和工业技术实践（在耕种和饲养方法上以及在农业生产中的应用）来提高生产率至关重要。新技术，因为它为生产的可持续性做出了贡献，并减轻了对该地区资源的压力。
同样，应该提议创造一批能够长期维持发展的高素质人力资源。
环境可持续性是一种条件，能够基于生态系统脆弱性的降低逐步实现生产性可持续性。
先前的两个条件是社会平衡的保证以及农村体系中条件和生活质量的不断改善。
IADC战略是在内生潜力的基础上设计的，将集中形式与分散形式相结合，确保其社会行为者积极参与确定发展需求以及项目的拟定和执行。
2.在一个城市中拟定一项国际发展合作战略的方法程序。
本文第二章明确定义了三个工作变量。他们是：
参与CID：它描述了市政当局和不同的社会，地方和外部参与者参与CID行动的水平，培育过程的来源以及将CID纳入发展重点的方式。本地。它的特点是有九个指标。
CID的贡献：定义了CID在省范围内在市辖地区和所在地中实现CID的具体方式。它由九个指标组成。
市政府的CID发展潜力：这是市政府吸收旨在改善本国人口生活条件的项目中所包含的CID行动的现有能力。它涵盖了在给定的时间和空间内发生的所有物质，人力，财务和环境因素，并且可以根据本地发展而激活。它由两个指标表示。
3.马吉巴哥市国际合作战略（EPCI）。
战略：从市政战略中，建立方法和机制，以提高地方一级与CID的工作文化。它的建立有助于改善旨在社会经济，政治和文化发展的地方政府管理，目的是通过公司，组织和社区的积极和有意识的参与来满足人口不断增长的需求。
愿景：CID：构成所有人民议会中地方发展资金的来源，在解决宣布为人民感到需要的具体问题，支持内生发展，促进经济可持续发展，领土和社区中的环境和人类积极参与国际合作的设计，管理和行政管理。
战略目标：
与国际合作社发展工作文化，以发展马吉巴哥市。
动作：
- 加强市政府的行政结构；在市内实施CID工作系统；评估CID工作；培训；拟定项目并提供资金来源，以支持实施CID改进策略。财力和物力。
市政行动计划。
它包括与经理，参与者，执行日期和材料保证有关的行动。
结论：
- 没有基于数据时间序列的统计系统可用于地方政府的战略管理，也没有系统地研究市政发展潜力的方法，而该研究方法是通过本研究中使用的方法论方法实现的，从而证明了其可行性。对于这种类型的短期研究，马吉巴乔市是经济发展水平较低，社会发展水平中等的城市，但由于缺乏基础设施而受到限制，并且该地区的地理环境脆弱而脆弱。市政当局具有内在的潜力，可用于建立可持续和竞争性的地方发展。粮食计划署开展的《粮食不安全脆弱性研究》确定了这些潜力，在PDHL定义的指南中，并丰富了作者所做的诊断，考虑了社会和经济性质的可能采取的行动，希望此举将显着改善生活质量，居民与当地的联系感，创造了新的就业机会，当地经济以可持续的方式增长，市政当局报告了在分析期间存在CID的情况，但其输入并不是市政部门对其自身项目进行管理的结果。筹集的资源的使用效率不高，即使不是很有效，但由于所进行项目的性质，无法在所有情况下衡量其有效性，在那些将知识管理作为当地发展因素的项目中，这一点最为明显。拟议的《改善国际合作以促进马吉巴哥市发展的战略》与地方和国家任务和战略，驻古巴的联合国机构的合作以及《千年目标》有关。她考虑了该领土的特殊性，并且在经济，政治，社会和环境上都可行。社会和环境。社会和环境。
参考书目
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”“根据联合国的计算，为了实现千年目标，援助委员会23个成员的官方发展援助应增加一倍经合组织发展援助（DAC），约占这些国家国民总收入的0.4％，但仍低于国际承诺的0.7％。
然而，尽管有国际呼吁，但官方发展援助的流量仅达到捐助国国民生产总值的0.25％。现实表明发达国家缺乏意愿，而且，这并不是发达国家的意愿。
开发计划署人类发展报告办公室计算得出，如果继续当前的趋势，很可能有70多个国家，其中大部分来自非洲，直到2015年才能实现设定的目标。
在这项工作中，使用尽可能少的资源被认为是在每次干预中获得最大可能影响的效率；效率是正确使用时间和地点的资源；效率和有效性，这是通过使用IADC的资源所实现的效果，这并不否认众所周知的事实，即这些策略都是针对效率的。
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吧哥Page 55.
关于发展潜力的概念，我们可以看到Vázquez-Barquero和De Mattos的作品，他们都同意这样的标准，即所说的潜力是任何发展过程的起点。
引用：玛丽亚·安帕罗·托拉（MaríaAmparo Toral），2005年。哥
“根据联合国的计算，为实现千年目标，经合组织发展援助委员会（发援会）的23名成员应将官方发展援助增加一倍，约占联合国发展援助的0.4％。这些国家的国民总收入仍然低于国际承诺的0.7％。
然而，尽管有国际呼吁，但官方发展援助的流量仅达到捐助国国民生产总值的0.25％。现实表明发达国家缺乏意志，此外，
开发计划署人类发展报告办公室估计，如果维持目前的趋势，可能有70多个国家（主要来自非洲）直到2015年才能实现设定的目标。
根据美洲开发银行（2003年）的观点，参与不仅是一个构想，而且是一种新的发展合作形式，它向政府和机构展示了传统做法的更新以及对变革和创新的新态度的发展。它的基本原则清晰而简单，其根源来自基层团体和发展计划。作为一个过程，它认为个人和社区必须参与影响其生活的决策和计划。结果，它包括让受过训练的人和社区应对更大的挑战。
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同上
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