控制古巴的公共支出

1.-国家预算

1.1预算概念的基本方面。

国家预算响应了不同经济社会形态的阶级特征。它的发展与国家作为政权的政治组织的诞生和形成有着有机的联系。因此，生产的社会关系决定了预算作为分配机制的作用和用途。预算可以被定义为国家的基本财政计划，它表示国家为履行其行政，经济和政治职能而建立和使用国家所使用的货币资源集中基金的过程。

预算在国家社会政治生活中的重要性体现在以下事实：公共经济通过预算制度和机制具有自己的表现形式，并利用其规范和实施法律的规范。收支政策；推动整个社会产生的资源的一半以上。为此，制定了法规和方法论原则，以进行财政支出和收入的制定，讨论，批准，执行和控制过程。另一个重要方面是建立法律框架，以保证对实际支出的控制，合理和有效使用。预算是一种财务机制，通过它可以规定计划时期内国家的所有支出；而估算的收入金额表示其融资来源。

预算活动，尽管在公共和私营部门中被同等地使用：在后者中，私营公司的数字具有强烈的指示性，因此在执行任务时，执行过程中可能会发生变化，取决于企业家的利益和利益；不受外部监管性质的限制。但是，对于公共活动，一旦获得批准，数字对于管理机构来说是必填的，该数字定义了要执行的支出水平并增加支出，有必要根据其扩大的原因执行特殊的程序，必须得到最高政府的批准。收入虽然是估计数字，但只是一项承诺，它在执行和收购阶段的调整必须由各级政府管理部门进行分析和验证。在宏观经济变量的范围内考虑预算的经济重要性和社会意义。

预算的特点是技术性经济文件，但具有政治意义，它是定期编制的，假定收支平衡的会计原则；但是可能会有盈余或赤字。如果发生后者，将意味着国家负债，如果发行货币以弥补赤字，将产生通货膨胀效应。预算准确指示支出授权和预测以及收入估算。预算的基本职能与提供公共服务的资源分配有关，其次，它履行收入的重新分配和分配功能，这是通过征收累进税和在公共预算中引入一些社会支出来实现的。它的特征还在于，通过对用于消费和积累的资源的比例分配产生决定性影响，有助于维持稳定和经济发展。此外，某些收入和支出项目还充当自动稳定器。

最后，当预算行动有针对性时，它们具有特殊性，可以刺激经济发展并提高最落后地区的生活水平。

1.2预算过程的原则和要求

有一种说法认为，预算机构是在18世纪末出现的，形成了预算活动的一系列基本原则，这些原则随着时间的流逝而得到了改革，其方式与经济权重的增长和增长相同。公共部门中社会服务的规模以及国家作为整个社会的管理机构的责任。因此，对上述原则的改进是主要社会经济条件的发展以及应用这些原则的每个历史时期的政治观念的结果。预算原则力求在决策者和预算制定机构的行动之间建立内部秩序和协调一致。坦白地说，赞赏三个基本关系：

1.预算项目执行机构的行动，通过应用所谓的政治原则来定义

。2.各项活动的收入和支出中的支出，是通过采用会计原则来实现的

。3.最后，有必要制定原则财务以支持预算草案的标准，在收支平衡中反映出来。

陈述所述原则的基本标准如下

1.政治原则旨在实现对行政实体的完全控制，包括以下原则：

竞争原则。它确定，确定构成国家预算的收入和支出水平是理财机构的责任，理财机构负责确定和提出数字；批准制裁的议会代表；尽管中央预算制定者在制定预算方面的话更加突出，但这丝毫不改变议会在制定预算方面的权限。普遍性原则。认为预算必须包括政府的所有财务活动；以这样一种方式，它允许将所有操作与程序相互表达。只有当记录所有收入和支出的总和时，预算的政治和运营控制才能赋予该原则相关性。统一原则。将预算设置为唯一；这意味着将所有收入和支出都包含在一个基金中，避免了预算分离和专用基金的存在，这使会计控制变得复杂，并在预算管理中产生了不信任感。专业原则。它认为，通过预算数字授予执行机构的支出权力不是简单的支出授权，而要取决于三个方面的实现：这意味着将所有收入和支出都包含在一个基金中，避免了预算分离和专用基金的存在，这使会计控制复杂化，并在预算管理中产生不信任感。专业原则。它认为，通过预算数字授予执行机构的支出权力不是简单的支出授权，而是以三个方面的实现为条件的：这意味着将所有收入和支出都包含在一个基金中，避免了预算分离和专用基金的存在，这使会计控制变得复杂，并在预算管理中产生了不信任感。专业原则。它认为，通过预算数字授予执行机构的支出权力不是简单的支出授权，而要取决于三个方面的实现：但这取决于三个方面的实现：但这取决于三个方面的实现：

a）定性专业原则，指导资源分配必须与批准活动的目标完全相符，而不是与其他活动相符；

b）量化专业的原则，规定预算的执行，资源的分配必须以特定的数量进行；

c）临时专业的原则，规定授权仅在设定的时间段内有效。这些原则要求最高的准确性和可靠性，舍弃所有可能使数字或活动的实际需求膨胀的要素。

广告原则。它表明预算过程的不同阶段必须具有公共覆盖范围，以便民众掌握有关如何管理公共财政积累的可靠信息，从而形成他们自己进行此项活动的有效性的标准。。不包括那些构成国家机密的费用，例如国防费用。预算经国会批准后，必须在成为明确原则时予以公布。它指出，预算收支不同项目的形成必须能够迅速确定其来源和目标的方式提出；为了避免在图的批准过程中以及随后的执行过程中产生误判和误解，请遵循周期性原则。认为预算是一项临时活动，定期核定为一年；因此，其任务期限仅在此期间；尽管有些国家根据其某些计划的预测编制了两年期，五年期预算等。

2.呼吁采用会计原则以建立必要的技术会计基础，以确保遵守政治原则。预算会计的基本规则如下：

毛预算原则。它与普遍性原则有关，在这个意义上，预算活动的项目必须根据其总价值进行注册，而不得减少或分离。换句话说，不允许从收入中扣除因收取这些费用而产生的费用；也不能从支出中获得他们可以产生现金单位原则的收益。它与统一的政治原则有关，规定所有收入和支出，即收款和付款，必须集中在一个国库中，以促进收款和付款机制的流动性和弹性；另一方面，当出现多个或特殊的框时，请避免不规则的扩散。但是，它出现了，现金和特别付款的形式可以应用于自治的公共服务，同时保持适当的控制。规范原理。它是一种会计功能，可响应该专业的会计原理，并根据每个活动目标的性质（具体反映每个机构的计划），根据逻辑标准对收入和支出进行分类。运动关闭。它符合年金的政治原则，即年金的政治原则是在计划期末关闭预算帐户，并且仅反映该年实际执行的收款和付款。有效期超过一年的公共计划和投资需要确定每年要执行的数量，为了能够评估每个财政年度中进行的工作，并在必要时进行下一年的调整。

3.经济原则与传统经济和金融合理性的基本要素有关，其中包括以下原则：

公共支出的限制。它始于这样一个条件，即费用必须尽可能低并且要合理使用。此原则的理由是，公共支出在很大程度上被认为是无用的。申明，为了增加发展筹资来源，有必要限制消费并鼓励储蓄。它的含义是，一般而言，这些支出将具有中性税作为筹资来源。现代预算技术提出不适当的做法，即为特定工作和为税收筹集资金以特定计划为目的而筹集小笔资金；年度预算平衡原则。它通过征收的普通收入总额（来源）与支出总额（目的地）之间的强制性对应来表示。实行的财政政策起着根本性的作用。我们的意思是总支出的概念包括消费支出和为投资筹集资金的分配，即债务自我清算的原则。它确定公共部门的债务将是特殊的，并且仅在用于公共投资支出时才会发生；只要能够保证形成足够的收入来摊销利息，当然，这也会为社会带来一些好处我们的意思是总支出的概念包括消费支出和为投资筹集资金的分配，即债务自我清算的原则。它确定公共部门的债务将是特殊的，并且仅在用于公共投资支出时才会发生；只要能够保证形成足够的收入来摊销利息，当然，这也会为社会带来一些好处我们的意思是总支出的概念包括消费支出和为投资筹集资金的分配，即债务自我清算的原则。它确定公共部门的债务将是特殊的，并且仅在用于公共投资支出时才会发生；只要能够保证形成足够的收入来摊销利息，当然，这也会为社会带来一些好处只要能够保证形成足够的收入来摊销利息，当然，这也会为社会带来一些好处只要能够保证形成足够的收入来摊销利息，当然，这也会为社会带来一些好处

根据上述方法，预算必须满足以下要求：

第一：预算必须在生产中心中可汇总和可分解，其中每个中心的产品必须不包括同一区域中任何其他生产中心的任何其他产品。否则，表示为预算支出水平的资源总分配将毫无意义，并且将出现重复和混乱。毫无疑问，以一定的资源分配来追求的产品，相同的资源或其中的可分割部分不能成为两个或多个产品的预算要求。第三：分配资源以获得产品，直接需要政策目标（终端产品）的企业还需要分配资源，以实现其他允许或支持终端产品（中间产品）生产的产品。因此，预算中表达的一部分生产是政策的直接要求，另一部分仅仅是这些政策的间接要求。同时，它调节网络中的其他产品，从而在预算的各种产品之间存在一定的连贯性关系。预算中表达的一部分生产是政策的直接要求，另一部分仅仅是这些政策的间接要求。第四：预算必须表示每种产品都有条件的生产网络，同时还要有条件。与网络的其他产品相关联，因此预算的各种产品之间存在一定的连贯性关系。预算中表达的一部分生产是政策的直接要求，另一部分仅仅是这些政策的间接要求。第四：预算必须表示每种产品都有条件的生产网络，同时还要有条件。与网络的其他产品相关联，因此预算的各种产品之间存在一定的连贯性关系。

为了解决在使用的每种技术中被认为是基本的方面，下面介绍传统预算系统的最突出特征。

1.3预算类型

预算的不同类型可以分类如下：

传统预算，规划-计划-预算（PPBS），计划预算和零基础预算，传统预算：传统预算的基础是资源分配，基本上考虑了根据其性质获得的商品和服务或目的地，而无法将此类资产与要实现的目标相关联。它只是一种财务和控制手段。另一方面，它使用的分析方法非常基础，更多地是基于直觉而不是理性，也就是说，不同机构所采取的行动与有意识和合理的计划过程无关。

传统方法提供的另一个缺点是预算文档的用户没有足够的信息，无法让他们观察如何使用各种概念收集的收入。

规划计划预算编制系统（PPBS）用于公共部门预算的另一种形式称为“规划计划预算编制（PPBS）”，最初由美利坚合众国使用。在不同公共机构分配和分配实物和财政资源时建立有效决策标准的方法。

计划预算：似乎是在应对传统预算中隐含的矛盾，特别是使国家和组成预算的机构拥有一个计划工具，将要实现的商品和服务的生产与目的和目标联系起来零基本预算：这项预算技术是最新的。自1973年起，它就开始在北美政府的某些联邦实体中使用，新方法试图确定组成该州的不同机构所采取的行动是否有效。是否应抑制或减少某些行动以引起其他人的注意，这些行动被认为是更加优先的。

一旦确定了一般原则和预算类型，就有必要提出一般步骤的综合，通常在制定一般步骤时必须遵循这些步骤，这构成了下一节的基本内容。

2.预算编制过程。

通常，无论经济体制如何，在编制预算时都要考虑一般性的不同原则，规则和步骤，如下所述。

2.1。一般注意事项

预算表示国家的基本财政计划，因此包含了经济社会计划所要求的全部支出；以及内部和外部收入的总和；与其融资相对应。国家预算是政府经济政策的积极手段，其作用是使支持国家发展战略的必要积累形式切实可行。

建议预算需要采用计划的形式和内容，对批准的经济政策做出回应，并设定收入和支出的详细信息，并在形成每个计划时与之对应，并保证预算的可靠性。构成物料计划中的基本操作工具。

在某些国家，会计和统计数据（例如古巴）已成为规划和控制预算的支持和参考；被用作施加财务纪律的机制和工具。在其他国家，它是如此不足以至于它甚至没有提供最少的信息和控制要素。在最大应用情况下的审核涉及财务绩效分析以及对计划和项目的有效性和效率的评估，而在大多数情况下，审核仅用于验证或转移证据。

任何社会制度中的预算流程都可以实现以下任务：

a）将与经济和社会目标相关的支出决策与现有和未来资源相关联；

b）将所有重要决定与内部和外部经济政治形势联系起来；

c）在执行政府计划中努力实现高效率和有效性；d）促进对预算过程各个阶段的控制；以及e）确保财政政策与预算收入和支出的需求密切相关

应当指出，预算是财政政策的手段，具有行政性质，也被认为是经济政策的手段。因此，构建预算系统以同时满足这两种需求以及开发规章制度和规章制度的重要性。

预算作为一种行政手段，必须被视为更广泛系统的组成部分，也就是公共部门的财务管理系统；它由来自国有部门整个经济和税收的指示性计划的信息流整合而成，如果没有信息，则由备选方案，指令，目标预算编制本身的目标分析方案代替阶段通过现金管理系统；由会计和统计系统组成，以响应对公共机构行政管理控制和对财政政策以及更广泛的经济政策进行评估的必要性。通过这些要素的集合，并考虑到基本的行政计划，可以组织对公共部门以及整个国家经济的活动进行定期评估和控制的过程。

值得注意的是，在过去的几十年中，预算技术的目的是通过对一年以上的计划进行预算的做法，建立与物料计划相关的预算模型和系统；在涉及公共职能的制定和执行，知识和掌握过程的所有方面均取得积极成果；分析国家机构的组织和其他方面等；还考虑到在预算控制和评估方面，它们没有显示出最佳结果；尤其是对于在各个机构和地区一级尚未在组织和财务机制中进行逐步转变的国家。

2.2。预算阶段

国家预算是通过称为预算周期的过程来准备，执行和控制的。在定义明确的领土范围内发生的时间不少于一年，包括以下阶段：制定；讨论与批准；执行; 会计，控制和评估

1.-预算编制

预算编制从预算编制程序开始，该程序要求检查必须在短期内解决的需求，并遵守以长期计划为导向的经济政策。它的目的是以最大程度的具体定义详细定义政府活动的每个组成部分和级别。在这一阶段，财政部各部门首长（在古巴，财政部等一些国家）与各部委，组织和国家机构之间进行了紧张的谈判和核对工作。

当公共机构提出的方案和活动的数字大于可用资源的数额，并且超过中央预算办公室指示的指示数字时；他们必须根据活动的重要性，需求的严重性和政府制定的承诺，对这些数字增长背后的因素进行分析，并确定优先顺序和支出水平。将有一个支出限制来决定增长的可能性。

预算规划活动需要一个包含以下任务的工作单：a）定义基本财政年度的公共部门活动水平，确定优先事项，b）为行政单位和首长制定工作时间表各级管理预算； c）将建立的活动计划交付上级主管部门； d）符合部门计划； e）规定财政财政预算； f）为该国的全球领土指标提出建议，并准备政府的总体措施计划

上面指出的步骤提供了必要的要素，以确定政府机构与中长期预期的经济发展指示和计划相一致的每项活动的数字幅度。通过这种方式，将定义的活动级别转移给每个公共机构，并根据其行为的历史经验，资源的可用性和人口的紧迫问题，对这些机构进行检查，因此，着手进行调整。根据既定的优先事项和可用资源的可能性，确定每个方案的数字和目标；这样就确定了第一预算草案。

随后，公共机构将计划项目提交中央预算局，由中央预算局评估并确定相关优先事项。对于投资项目，必须由中央计划办公室批准并进行相应的经济和技术评估。完成这些步骤后，将根据选定的计划形成全球政府行动计划，显示每个部门活动计划，例如：教育，卫生，道路等。投资计划与其他活动分开显示，还显示了数字的地域分解

预算的编制意味着对每个目标，活动和计划的成本进行计算，具体说明其实质构成部分需要为进口筹集资金，并且有必要确定活动预期的获利能力和有效性系数。生产和服务。有了这些前提条件，政府的预算项目就准备好了，并提交给国民议会，就古巴而言，是国民议会，以供讨论和批准。预算中的计划和其他计划活动在拟订和执行过程中形成一个统一的整体。

2.-讨论与批准

国家预算的制定阶段由行政权集中，在财政部预算局内进行技术方法工作。参与这些任务的政府和行政管理的各个层面，私营生产者部门的代表，工人和国家政治行政结构各个级别的预算局局长。它对应于国民议会或其他国家的国民议会等。作为政府的最高职位，预算的介绍，讨论和最终批准。由于该文件对国家的重要性和意义，人们一致认为，国民议会的代表应以这种方式对文件进行分析并提出新的举措，预算计划满足所有参与因素的愿望，特别是满足整个社会的愿望。在现阶段，立法部门发挥着主要作用，这使国家预算有了法律。

在讨论预算法案时，国民议会有义务评估执行机构开展工作的基础程度，效率和质量，并揭示国家资源分配和管理的有效性。请注意，国民议会不仅批准新时期的行使，而且还分析和批准前一时期的清算。因此，预算文件草案在提交给立法者之前，必须经过合理的组织并得到政府的基本决定的支持；为了使他们知道并可以检查决定批准的支出水平的经济，政治和社会动机。

有时议会中的讨论会遇到困难；因为没有清楚地了解某些公共服务的实际需求的原理及其对确保经济发展的社会经济影响。在其他情况下，一些立法者响应他们在国会中所代表的政治承诺和区域需求，寻求获得更多的基础设施投资分配；为私营生产者或某些社会部门带来的改善和利益，有损于发展，总体计划，特别是社会的目标，团结，和谐；从而定期影响所提出预算的平衡和预测。

国民代表大会或国民议会等的权力就拉丁美洲的计划和预算而言，它们是在《州宪法》，众议院和参议院的法规以及其他文件中制定的。

3.-执行

结束了议会对预算的讨论并成为法律，它开始将其发表在官方报纸《宪报》上，从此时开始执行预算工作。为了进行这一阶段，有必要由财政部的相应局局长向每个中央机构和其他机构传达批准预算的数字和其他细节；这些又对每个单位进行相同的操作，并相应地细分了支出的概念和指标，以及捐款的项目，数额和其他细节。这项工作是根据为此目的准备的日历进行的。通常，该年度要执行的数字按季度细分。

财务管理部门负责组织和执行一系列行动，旨在保证财政官员在税收和其他类型的收入方面的高效工作，照顾他们的监护权并及时分配计划和按照旨在维护其合法性和有效性的规则和程序进行的有计划的活动。

观察一些国家的国库由于缺乏资金而对公共部门的基本机构造成债务是很常见的。因此，例如，当未在规定时间内交付给下放机构的经济和社会投资款项时，会导致其签约业务被推迟，使执行进度瘫痪，影响工程的完成日期，质量和成本，而就服务而言，它迫使减少方案，并限制人口基本服务的质量和数量。这种情况通常导致财政危机成为政府的政策，从而丧失信誉和人民的支持。

在执行支出时会发生类似的现象，但与未遵守收入计划的方向相反，因为有时执行支出会超出批准的数字，从而产生没有财政支持的承诺和义务。这种情况通常会导致内部债务，债权人的财务困难，社会冲突；它可能会影响重要的开发计划等；在严峻的情况下，他们并不能始终为这些问题提供最佳解决方案。这种纪律性的根源在于，对财务分配和实际支出的控制和监督需求水平不高，这是该年计划进行的活动的预算计划所考虑的。

4.会计学

在每个管理实例中，政府都有义务检查预算执行过程中收入和支出项目的准确性，以验证所指定的参数在多大程度上得到满足以及因此，及时引入相关的调整。审计符合维护公职人员诚实守信，合理利用社会资源和预算运作合法性的基本原则。其他目标是：提高管理效率水平，完善金融交易系统以将这些资源用于那些有可能最佳地调动人力和物力的目标的重要性，目的是实现高生产率和使用它们。不应强调，预算的成功在很大程度上取决于在执行过程中对计划指标和参数所行使的组织，需求和行政控制的程度。

审计由不同组织和机构执行的预算工作的有效性的任务可能具有内部和外部性质。首先是由执行机构的金融机构– HaciendaPública–进行；第二种是所谓的“合法和诚实”控制，它是由司法权，立法权，控制机构以及舆论来执行的。

财务会计系统实现了记录在执行预算活动过程中发生的所有交易的不可替代的功能。其目的是提供会计和统计信息，以显示对拟议目标和目的的遵守程度，评估行政管理，衡量财务纪律，并且主要用作对当前业务进行行政审计和监督工作的基础。会计提供了评估预算目标和效率比率实现情况的所有基本要素，并提供了必要的判断力，以便以详尽和知情的方式规划下一个时期的活动方案，对所有政府官员和财务行政管理人员构成宝贵的管理手段，因为它使他们能够根据成就，不足，错误等方面了解和分析管理结果；以及采取措施纠正偏差并提高每个动作的效率水平的可能性。

正如我们已经说过的，会计的主要功能旨在保证对实际经济事件的记录，控制和审计。因此，从技术上准备财政帐目的结构是为了证明资源的正确使用，维护财务纪律，发现贪污，盗窃，从而评估行政管理人员和公共行政人员的责任程度。。值得注意的是，会计系统的质量和改进及其计算机化水平是从传统预算系统过渡到所谓的一年或一年以上计划预算的必要条件。

国家预算的任何形式的准备和执行，都需要对成本进行仔细的分析，并具有不同类型的收入和支出帐户分类，这意味着要使整个会计系统现代化，以使其投入运营因此，新的预算管理和计划技术为分析公共行政部门生产性和非生产性服务的行为提供了信息；这些对您制定所有计划必不可少的要素；了解管理和衡量活动的收入，支出和成本的财务结果，并介绍有效的程序以进行计划的内部审核和控制等。

5.控制与评估

预算业务会计工作中最重要的意义是，它们被用来彻底分析公共部门的活动，并因此检查其管理的有效性，资源管理的合理性和合法性。国家等控制和验证资源使用的过程称为预算审计，它提出两种不同类型的行动：预审计和后审计。

通过分析证明所进行活动的数量，证明所承担的义务的付款，因错误，遗漏或其他原因而导致数字调整的证明文件等文件提供的可用信息，进行预审核。

通过分析和检查与预算执行的每个目标和期间相对应的文件和值的保真度来执行后审计。它包括每笔交易的法律方面，以及注册帐户的准确性，质量和必要性。除少数例外，这项工作由主管部门的自治机构及其对审计结果的意见进行，中央，全球和分支机构通常进行直接的内部审计工作，每个国家不同而不同。实施的方法和途径。

但是，区分三种类型的审核后：

a）传统审计；具有法律性质；它用于检查文档，并检查条目和收支水平是否与计划的内容和授权的付款订单相对应。这些验证可以在整个宇宙中进行，也可以通过采样进行。

b）除上述内容外，审计后还可用于分析和评估与服务管理规则有关的交易。建议由每个服务的最高执行管理层来行使它。

c）审计后还可能承担全面监测行政管理效率，审查和评估执行计划和活动的有效性程度的任务。此类审计的建议是由执行咨询机构进行的，其行动以向执行机构和立法机构报告结果的结尾。总而言之，审计后的最终目标是提供比例分析材料，充分的证据，以证明公共资金和财政资产的使用和保存方式。

在公共财政控制有所发展的国家中，观察到三种官方预算控制形式：行政权力通过独立行政机构进行的控制，称为内部或行政控制；司法机关基于任命具有特殊预算权力的单一法院而行使的控制权，在许多国家被称为“会计法院”。它的主要任务是确保遵守：预算活动的合法性，会计原则，支出数字的目的地，并特别注意违反收入纪律的行为。最后，由议员控制，议员的职责由立法部门承担，它首先执行该程序，然后在此级别的讨论阶段批准，然后再次执行，以评估执行人员是否符合预算目标，参数和原则。

古巴预算系统：法律依据

古巴预算体系是根据1980年7月3日第29号法律“国家预算系统组织法”建立的，该法律在第73号“税收系统法”获得批准后于4 1994年8月，由于需要更新第29号法律，导致批准了1999年4月8日颁布的国家金融管理局第192号法令，该法令对程序进行了规范。预算的拟定，批准，执行和清算。

预算系统的整合是构成国家预算的一项基本原则，由以下方面整合起来：中央预算，省预算，由各省以及该国各市预算组成。社会保障预算。

这些预算中的每一个都集成如下：

中央预算：这包括中央国家行政机关和与该预算保持联系的其他实体的预算，还包括向以下方面的转移：商业活动，省级预算和社会保障预算。省级预算：由市政当局和相应省的预算组成。在现行的社会保障立法中，它构成了独立预算。

另一方面，上述第192号法令的第12条规定了MFP的功能。

国家预算制定过程

预算的编制过程始于经济情景的设计，经济情景的设计提供了必要的要素，以指示财政政策的准则和指令，这些准则和指令将成为与预算案相关的不同机构拟定提案草案的基础。州。

在此阶段的过程中，从计划的一年的4月至5月开始，到6月结束，与计划管理机构（MEP）和分支机构（MINED，MINSAP，MTSS， MINCULT，INDER，MINBAS，MINAZ，MINAGRI等），以便开发出尽可能接近现实的场景。

在此阶段，要实现财政政策与经济政策相互关联的目标，这是关于将定义国家经济行为的主要宏观经济指标：就业政策，货币，社会，生产水平和基本的工作效率。

根据对这些经济情景的分析结果以及对将获得的财政资源和将要执行的支出的替代发展的结果，部长会议执行委员会发布了编制初步预算草案的总指示。

通用指令随后由MFP编写的特定指令进行补充。

通用指令和特定指令已发送给国家中央管理机构和其他国家实体的机构负责人，以及省行政委员会和尤文图斯特别市的总统。从制定2004年国家预算起，每个有机体，器官或国家实体都被告知应该为其下属实体制定具体指令，以便与预算相关的每个经济实体都应负责制作过程。

与国家预算相关的机关，机构，协会或组织，准备各自的初步预算提案，并在9月提交给MFP。

MTSS准备拟议的社会保障预算草案并将其提交给MFP。

MFP根据从机关，机构，协会或组织收到的有关初步项目的建议，并在与他们讨论提出的预算后进行必要的调整后，编制了《国家预算》初稿。

11月，国家预算的准备草案提交部长会议执行委员会，执行委员会经过评估和分析后，同意随后提交给国民议会。在常设工作委员会各届会议上进行讨论和分析之后，在每年12月的例行会议上，提出并讨论国家预算草案，并在国民议会全体会议上批准该预算。法。

整个过程由MFP的第180-03号决议“编制预算初稿时间表”进行管理。

编制经济情景和财政政策准则时应考虑的基本方面

宏观经济环境

它考虑了截至今年3月的经济状况，并考虑了与上一年相比的经济增长率以及历史支出序列。

外部部门的行为和外汇的可用性，这是拉动我们经济发展的基本限制，显示了贸易平衡的行为以及主要可出口卢布的外部价格的行为。

特别注意进口原油和食品（牛奶，小麦，石油，食品等）的外部价格

GDP的预期行为

考虑到GDP的预期行为（由MEP计算），定义了下一个预算期的全球指标和财政政策限制。

GDP的通货紧缩或调整因子固定为实际价格和不变价格。

公共开支

基于经济情景的假设，可以估算总支出的行为，确定增长的幅度，近年来的经验表明，今年前几个月的执行可以确定地预测年度结果。

1-预算活动的当前费用：必须与在不同部门制定的发展政策相结合，特别是在社会文化服务和社会保障方面。他们认识到继续项目和合并项目中预计的支出。

2-转移到国有企业部门：预算将分配给商业活动的资源，可以是经常转移或资本支出转移。

当前转移：

差价补贴产品补贴损失补贴灭活植物转移瘫痪植物转移其他

资本支出转账：

物质投资营运资金甘蔗开发烟草开发其他

3-资本支出：该数字是考虑到社会活动的投资计划，住房建设计划和其他战略目标，实体的总体维修需求以及国家的其他利益而得出的。

财务资源的确定

总收入弹性指数相对于名义GDP的行为以及收款趋势增长率被考虑为最近几年计划的一年。

还分析了根据经济动态扩大通过法律法规建立的税基的可能性。

财务资源的预测还考虑了税收和非税收收入的结构，并指定了每个概念的特征。

税收：这些税收是基于适用税收制度的第73号法律（该法律确立了税收的一般原则）而制定的，共有11种税收，一种缴款和三种税率：

税金：

公用事业个人收入产品的特殊销售公共服务某些商品的所有权或拥有权土地运输商品和服务的传递文件劳动力的使用物质资源的使用和开发以及环境保护。

贡献：

致社会保障

费用：

收费服务提供广告和商业宣传的归档

非税收入：包括转移收入和其他收入。

财政赤字的幅度和承保范围

财政赤字的大小是根据公共支出和预计的收款额预先确定的。

从1996年到2001年，财政赤字的平衡与经济的增长保持一致，保证了其稳定在GDP的2.5以下。自2002年以来，鉴于9月11日恐怖事件，世界经济危机和封锁的加剧，古巴经济发展困难，过去一个财政年度造成的赤字略有超过设定为财政政策准则的GDP的3％。

财政政策准则

预算年度的财政政策指南确定了收款目标以及要筹集资金的公共，经常和资本支出的数量，并包括为了保持预算平衡而必须批准的措施。

讨论了可能出现的偏差和中央预算储备金的规模，以涵盖可能无法预料的措施。为了确定人口的流动性，还需要与人口保持财务关系的平衡。

计算出的另一个重要方面是当前业务的平衡及其与资本支出融资的关系。

收入和支出分类

要求所有资源和支出都必须以逻辑方式进行分类，整理和分组，这有助于预算和会计记录的标准化和规范化，并提供信息源，从而可以对结果进行评估和分析，并与结果进行比较在流程的每个阶段（准备，批准，执行和控制）中，在前几年进行计划和实际执行，以用于不同级别的政府决策

这就是为什么我们的预算中使用以下分类器的原因：

经济活动分类器（CAE）：这是国家统计局（ONE）的职责，其中定义了经济部门和分支机构的代码。此外，该国家/地区的实体的代码由三位数组成。示例：241：公共卫生部。按支出用途分类（由MFP第32-97号决议批准），公共支出的概念是根据其经济性质定义的，按小节，标题和标题进行分类。国家预算财政资源分类：按实体从属划分为各节，各章和各段。按预算组别划分的国家预算当前支出分类（第No.1号决议批准）。MFP第44-03号决议），按部门，部门和预算组对经济活动的支出进行分类。

该预算组分为：

普通组：当费用对应于可以在不同分支机构中进行的活动时。它的组代码在任何分支中都是相似的。例如，建设性维修和保养（53），组110153对应于在学前，小学和中学教育中心进行的建设性维修和保养标准化组（N）：当有形活动水平时，可以链接每个单位的输入。所介绍的小组基本上集中在社区，教育和卫生方面，例如在费用与入学之间或费用与患者住院日之间建立关系时就是一个例子。建立单位成本标准并将其与实际发生的单位成本进行比较，特定组（E）：例如，该活动是分支机构独有的，而小学组是幼儿园，小学和中学分支所独有的。它确定了类似的目的或计划。未受管制的群体：无法确定将投入与支出联系起来的适当活动水平。纯组：当基本活动集中且预算组独特时，因此它获取分支的名称。纯组用代码51标识，并存在于那些没有特定组的分支中，尽管近年来，由于其中出现了需要独立计划和控制的程序，该组已从不同的分支中消失了。分支中纯基团的存在不排除普通基团的存在。