古巴古迹城市旅游发展政策建议

这项工作介绍了作为旅游目的地的宗主城慈恩富戈斯的特征，以及模型在城市旅游目的地的可持续管理中的应用。

1.1文化遗产和旅游

鉴于文化遗产和旅游业之间的亲密关系，它们之间的互补作用是如此明显，以至于不再提供任何讨论。

文化遗产的保护和管理政策倾向于根据当代社会的需求，考虑将过去的元素和区域用于新活动的可能性，而这并不意味着对该遗产的重要性进行了贬值。

提案政策游客发展遗产城市古巴1

这个概念在1964年变得清晰起来，在《威尼斯国际保护和修复宪章》中指出：“……保护古迹始终得益于其对社会有益功能的奉献：因此，奉献是可取的，但不是它不能也不应改变建筑物的布局或礼节。在这些限制之内，必须构想和批准习俗和习俗演变所需的所有安排。……（《威尼斯宪章》，1964年）。

它从这样的假设开始，即考古，历史或艺术利益的遗产也构成了经济资源-游客以及该国的自然财富，因此很容易被“利用”并转化为进步的要素，代表着值得考虑的潜在经济价值，通过这种潜在经济价值进行保存和正确使用的措施不仅与发展计划有关，而且应该或应该成为其中的一部分。（1973年《基多规例》）。

不能忘记的是，在旅行中有更多经验的游客倾向于要求另类的“专业或主题”旅游，并在文化资源和环境作为一个总体框架方面，对遗产给予越来越多的重视。

大众阶级的文化表现形式也越来越重要，例如陶瓷，纺织品，民族音乐，农民工的习俗，典型的美食等。从中可以看出，总体而言，当前的遗产概念比过去更具活力，为每一代人创造了寻找其需求答案的机会。

鉴于文化遗产的重要性，必须将其视为有形和无形的，即：所有这些文化表现形式，例如艺术品，考古，手工艺品，建筑物，邻里，城镇，城市，对于前者，以及风俗习惯，传统，语言，信仰，人类的基本权利以及人类的价值体系，都紧密地团结在一起并且密不可分。

有形的遗产有助于创造和维护身份；可以作为加强记忆的参考，这是非物质遗产的一部分。同样，记忆就是将生命投射到有形遗产上，并使后者得到照顾和保护的地方。一座纪念碑或任何有形的遗产，没有记忆，是一种空无的遗产，没有灵魂，没有内容，因此被遗忘和忽视。

文化遗产与自然遗产息息相关，因为无法想象那些脱离环境，脱离环境的人，以至于今天又将诸如“文化景观”之类的新类别包括在内。丰富。这些包括“故意定义的景观”，例如公园和花园；诸如作物之类的“本质上正在发生变化的地貌”（其中有很多很好的例子，例如胡椒，稻米，甘蔗或烟草的收成以及“相关地貌”，即未经人类改造的那些）像火山一样的文化内涵。

在本世纪，自然遗产的存在具有某种或多种文化，因为今天，自然遗产的保存或破坏是由于意志，人类的决定和文化行为而造成的。如果遗产超越了纯粹的文化，成为一种潜在的经济资源，那么出于同样的原因，必须对其进行嫉妒的保护以确保其连续性和可持续性，这同样是事实。

欧洲直接或间接地将旅游业归功于其大部分文化遗产的保护，否则将其谴责为彻底和不可补救的破坏。

当以“使用”或更确切地说“滥用”的遗产贬值，损失或恶化为代价进行使用时，就会出现问题。早在1963年的旅行和旅游会议上，不仅建议在国家计划中将对旅游的投资置于高度优先地位，而且还强调“从旅游的角度来看，文化遗产，国家的历史和自然价值，构成了一个非常重要的价值，“因此，……”迫切需要采取旨在确保对这一遗产的保护和保护的适当措施……（旅行会议。1963年）。

反过来，1964年联合国贸易和发展会议建议政府和私人筹资机构和组织“……以最适当的方式提供援助，以保护，恢复和有利地利用遗址。考古，历史和自然之美”（联合国1964年）。

因此，必须在发展计划中包括并考虑采取导致其适当“使用”的措施，但在负责旅游业和遗产的机构之间进行合乎道德的计划和协调，而不是像今天通常提议的那样，以单独的甚至敌对的方式追求目标。一些机构有时会混淆“做旅游”只是促进问题，而不是计划问题，其中的第一步只是更复杂，更深入的工作的一部分，而最后一步则使资源成为重要的吸引力。。

这必然意味着要考虑和评估一个地方，其建筑物及其遗产的承载力和承受力阈值，并分析旅游业可能产生的积极或消极影响。考虑到这些方面，有必要以负责任的辞职接受，在某些情况下必须对其使用进行控制，确定剂量或简单地予以拒绝。

因此，必须考虑保护问题，前提是，如果需要永久性和永久性旅游，就必须确保遗产的可持续利用，即也要实现永久保护和保护。这样一来，我们不仅有助于保护重要的旅游资源，而且还因为我们在道德和道义上有责任将继承的遗产移交给我们的子孙后代，以便他们能够像今天一样享受它。

这项政策需要仔细计划，对仪器进行改进，有意识和负责任，适应更多的访问，但要预见并照顾可能造成的影响；保证它们的安全，完整和尊严，也就是说，我们不仅必须尊重和专业化，还要保护它们，而且还要注意它们的正确价值。毫无疑问，决定对古迹进行适当重估的游客涌入确保了用于这些目的的投资资金的快速收回，以及由于适当展示古迹而产生的旅游活动，否则将决定其灭绝并导致它所处地区的经济发生了深刻的变化，尽管如此，有时候，如果不合理和平衡地使用它们，您还可能遭受丢失，恶化或贬值的严重风险。

例如，考古遗址就是这种情况，在没有任何控制和安全条件的情况下将其推广给游客，这意味着短期内其被破坏或完全退化，从而不仅失去了将来使用这些考古遗址的可能性，而且有可能进行认真而系统的研究。

毫不夸张地说，在某些情况下，被误解和管理不善的“旅游开发”的不负责任的行为所破坏的财富的潜力远远超过了旨在证明其合理性的设施和改进所给区域经济带来的利益。

值得注意的是，功能强大的音响设备以及永久提供的大量灯光和声音表演中灯所投掷的热量和光，会因振动，膨胀和光降解而使石材残留物恶化。

在开罗博物馆，由于参观者过多而产生的气氛变化，必须在陈列27个木乃伊的房间内采取紧急措施（据估计，一个小时的六个人的呼吸使湿度百分比提高了五分）。

埃及皇后涅费塔里（Nefertari）墓中的画受到游客的呼吸和汗水的影响，这导致了真菌和细菌的扩散，尽管最近由盖蒂基金会（Getty Foundation）恢复，为了保护，他们必须对公众保持封闭状态（每年有200万游客前往埃及）。

在拉斯科的史前洞穴中也遇到过同样的情况，必须将其关闭，并选择在距原始遗址几公里的地方建造精确的复制品，以使遗产保护和旅游业兼容。联合国教科文组织警告罗马，雅典，特奥蒂瓦坎，库斯科和马丘比丘也有类似情况。

在更近的层面上，遗产还面临着由游客或对其实施负责的鲁the行为造成的一系列后果。

很多时候，由于保护，调节和清洁的问题而限制参观或限制博物馆或遗址的开放时间，对一些只对“使用”它们感兴趣而又不了解它们的团体引起了负面甚至激进的反应。只有微不足道的视觉才有耐力。

该法令中有关保护历史中心的文章也同样令人惊讶，该条允许酒店超越自身的高度，证明其对旅游业的兴趣。导致自相矛盾的是，这些旅馆破坏了构成旅游胜地的城市景观的平衡，这使得建造旅馆成为必要。关于以不可持续借口为由的特殊条例所造成的损害的说法，这种损害已由历史中心的审议委员会永久批准。

非物质遗产存在的风险不少，也许是由于其构成，在改变其习俗，习惯，价值体系时，与旅游有关或受旅游影响最脆弱，更糟糕的是，为旅游业而被伪造时，变性或使这种遗产脱离背景，或尊重每个人所拥有的尊重人的个性，隐私和基本权利的障碍，在其他情况下，则是对某些领域的增强和促进或城市空间导致自然所有者的搬迁简单而平坦，因为他们开始在自己的地方感到陌生或歪曲他们的人类行为，成为纯粹的虚假表演，冷漠无情，结果导致风俗习惯的破坏和身份的丧失。

对文化的更深入思考使我们有可能理解，并非所有的文化都是通过伟大的物质成就来表达的，而且人类文化遗产的很大一部分是非物质的，因为它根植于文化的精神之中，其丧失导致丧失那些。

但是谁对文化遗产的恶化负责？责怪游客是否合乎逻辑？可以说，责任属于每个人，游客，当局，商人，技术人员和专业人员以及整个社区。每个人都有各自的观点和不同的利益，但需要共同协作。如果有兴趣的机构没有做好规划工作，即使有良好的规划工作，旅游意识任务将是无用的，但如果不考虑短期，中期和长期产生的影响，旅游意识任务将失败。从不同的方法（经济，社会，景观，心理和遗产）进行分析。甚至更糟，如果未与技术人员和专业人员共同定义概要文件和明确目标，以避免发生矛盾并最大程度地减少可能威胁到遗产保护，游客和居民的幸福感和满意度的错误，同时又不损失生活质量。如果雇主渴望获得更高的利润，不加选择地使用文化遗产，从而使宽容标准达到饱和，将会对文化遗产产生什么影响？如果政治当局用贴纸，海报和画作破坏城市甚至自然空间，放弃任何保存任务，那么好的计划工作会有什么好处？最后，社区将是一个不了解其遗产价值以及无法从其游客使用中获得的利益的社区。有可能谈论可持续的旅游业利用吗？首先，至关重要的是，社区必须对遗产产生认识和认同。

如果没有培训，归属感和归属感，将很难依靠它们。从这个意义上讲，身份是日常的建设，学校，家庭，环境和社会镜子都会参与其中。遗产必须得到社会各阶层的认可，最重要的是，遗产必须通过经济，文化和环境政策以及在某些领域的特定投资来实现。只有在此之后，才有可能在可持续发展中与游客分享它，同时考虑到财务价值不一定是最重要的，因为某些旅游资源的社会价值或代表价值也很重要。这并不意味着应该减少产量，或者不应该将遗产用作旅游资源，而应该以不同，合理和尊重的方式进行；可持续发展的唯一可能性。

这是指采用更好的评估和保护做法并进行非传统投资，根据遗产评估模式的变化，不断调查自然，自然和文化性质的变量。在社区的各个层面上传播研究成果具有重要意义，因此，参与遗产管理的人们可以通过计划的开发和计划，了解环境质量方面的损失。如果环境保持不变，还将放弃什么发展。

可持续发展与经济和技术生态学术语有关。当前的社会学观点还包括社会组成部分，认识到社会参与者及其机构在许多项目，政策和投资中所起的决定性作用，以实现必须与和谐理念相伴的发展。因此，必须通过能够进行公众协商和参与的社会和经济机制，在所有方面“社会构建”可持续性，但是参与必须是负责任的；有明确的目标和明确的目标。这样，将同时考虑经济，生态和社会组成部分。

为了完成这些任务，已知并处理了社会行动或社区参与的概念。因此，人际关系，组织形式，代表社区的机构或生物的属性，人口的动机和满意度，人与人之间的行为价值以及与自然和文化资源的关系非常重要。首先是行动中的道德规范。许多因素会导致文化财产的枯竭，过度暴露于光线，灰尘，湿气，温度的突然变化，雨水，盗窃，故意损坏，由于参观过多而造成的恶化，滥用等原因。

必须认识到，这种潜在财富逐渐（有时是加速）丧失的部分根本原因在于缺乏连贯，连续，合理和负责任的官方政策，这些政策能够切实有效地实施保护主义措施并促进为了公共利益和社区经济利益而对文化遗产进行重估。此外，由于我们坚信旅游业是无害的，因此没有健全的法律机构来立法和保护遗产及其对旅游业的合理利用。在任何情况下造成破坏的是旅游管理不善。

从这个意义上说，在全球化的这些关键时刻，各国正在从事巨大的进步努力，这意味着对文化资源的彻底开发和经济社会结构的逐步转变，与国防，保护和养护有关的问题。遗产的利用，自然环境具有特别的重要性和及时性，将旅游发展的需求与所使用遗产的合理保护相协调成为绝对优先事项，因此有必要在地方和地方进行合理和道德的旅游规划国民。 “魏斯-在1963年提交给欧洲委员会文化和科学委员会的代表说-有可能装备一个国家而不毁容它，在不破坏过去的情况下准备和服务未来……»。也许，分析其他国家已经存在的例子，我们应该意识到，这样一来，我们就不必重复解释法国大革命之前的反思：旅游业，以您的名义犯下了多少罪行！

集中精力并为旅游目的地的可持续发展做出贡献的最佳方法是制定基于道德和集体原则的自然和历史文化资源管理政策。同时，为客户提供更好的选择参考，证明他们拥有高质量的政策或计划以及所提供的服务，其中企业家采取了一种将经济成分，发展维度融为一体的管理理念文化和社会社区与环境，它们构成了一个总体目标体系，对应于一个清晰而令人信服的声明，该声明统一了各种努力，除了确定实施的程度，并将其视为对旅游目的地的管理决策过程有帮助的发展政策的基本要素。

游客市场需要遗产资源来开发新产品。这些产品提供了历史符号特征，可以世代相传地保持本地特色，从而以双方都感兴趣的方式增加了游客体验的价值。遗产和旅游业高度兼容，这两个区域之间的相互依存是不可避免的。

目的地发展策略的目标定义了活动的目标位置，它们与人员，团体或组织的预期结果相关。这些目标是从目的地的全球目标到按部门，生产或服务活动领域以及本地区公司和其他参与者特定的目标来配置的。所有目标都是相互关联的，因此其余目标的实现取决于其中之一。

采用可持续性方法发展旅游目的地政策的原则如下：生态，文化，经济和地方。因此，为可持续旅游目的地的发展制定的政策目标应该是：社会文化，经济和旅游，行政和体制，环境，基础设施和技术发展，其中应考虑以下方面：1

它们可以转化为具体的行动；它们有助于指导，可以作为在较低级别上设定更详细和具体目标的指南。这样，所有机构和管理者都知道他们的目标与上级目标（省，市政府，MINTUR）之间的关系，他们为旅游目的地确定了短期，中期和长期的优先事项，从而促进了对所指挥机构的控制，他们计划和控制，组织发展政策的实施和可行性，并被提议作为目的地全球绩效和竞争力的标准。

如果目标（不论其数量）没有得到相应机构的足够重视，则旅游规划将不会有效。必须建立一个优先系统，以实现在旅游目的地发展政策的不同层面上要实现的目标。地方政府和MINTUR一直面临着可以评估和分类的替代目标，因此，如果他们想以合理的方式分配资源，则必须确定优先事项。

可持续旅游业发展政策所依据的原则涵盖了一系列主题和活动，这些主题和活动超越了旅游部门的管辖范围，并涉及每个空间级别的各个部门和分支机构。一个需要执行上述政策的多机构工作协调机构的存在是至关重要的，因为它是该国旅游政策的管理机构，因此在其中必须发挥领导作用。在其他国家，这由地方当局创建委员会或小组负责，地方当局对此具有足够的召集权，必须接受最高级别的深入分析和决定。就西恩富戈斯而言，即使不是具有重要旅游意义的地区，有这样的身体。

如果您以前没有努力实现这些目标，就不可能取得良好的结果，它会迫使您建立先前的目标，定义可能要建立的目标的内容以及衡量旅游目的地可持续发展政策的关键问题的相应建议。

2.1。模型在城市旅游目的地可持续管理中的应用

学习创建模型是研究行政管理科学的最重要原因之一。在业务活动中，各种模型与各种活动相关联。旅游实体中的业务经理及其研发团队制定并使用其自身环境模型。

尽管模型具有多样性，但有一个共同点，那就是它们都是对现实的简化和理想化的表示，即模型“是对现实的选择性抽象”（Gould，1992，p.3）。

在我们看来，旅游经营单位的决策中心感兴趣的模型主要是所谓的决策模型。这些决策模型包含在我们的研究对象中确定的决策变量，其中包括对旅游产品的定位进行评估并提出测量标准的建议，因此对于选择领导产品，确定数值是必要的调查中定义的变量。

作为一般指南，制定定量模型的过程（它们从数值开始，以数字进行运算并产生数字）可以分为三个基本阶段：

研究环境：各种因素，例如组织内部的冲突，工作人员的目标和期望之间的差异，要建模的情况的复杂性；在建立模型的决策中心与其他研究对象之间的理解之间进行干预，并提出了对现实的选择性表示：这一步骤涉及基本的概念分析，必须进行猜想和简化。有人争辩说，直到制定了模型，才知道要考虑的确切问题。从这个意义上讲，经常会发生这样的情况：没有模型，就无法做出定量的理性决策。该过程要求确定问题的调查人员，从环境中选择与所研究问题范围相关的现实方面。我们感兴趣的问题意味着必须确定和定义研究需要满足的决策和目标。对公式和构造的评论是集成的过程，公式化是概念的逻辑方面，而逻辑关系的表达是用数学的符号语言来构造的，公式化了模型的符号表示（带有数学表达式）。以数学的符号语言表示该概念逻辑方面的表达式，并构造逻辑关系的表达式，并建立该模型的符号表示（带有数学表达式）。以数学的符号语言表示该概念逻辑方面的表达式，并构造逻辑关系的表达式，并建立该模型的符号表示（带有数学表达式）。

公式与模型的符号构造之间的相互作用始终至关重要。一种可行的解决方案是建立各个领域的异类专家团队。

在描述模型制定阶段之后，为所有定量决策模型定义了多少概括性。所有这些都提供了进行一致和逻辑分析的结构。量化模型主要用于以下方面：

他们强迫决策中心就其目标作出明确的决定。他们强迫决策中心确定并记录影响目标的决策类型（调查中的变量）。调查中定义的变量。

可以将模型制定为用于评估可持续性方面不同发展政策的一致工具，即，针对同一目标评估每组决策，此外，可以根据研究和评估对模型进行显式调整和改进。以前的经验。

城市旅游目的地发展的政策模型的设计将生态，文化，经济和当地可持续性的原则融为一体，以评估旅游规划等方面，并基于对城市规划的审查。作者所作的参考书目，其著作涉及：

卡尔文（Calvin）在西班牙的《国家旅游发展计划》将其战略重点放在加强区域可持续旅游业发展计划上，将战略计划作为实施该计划的工具，整合产生附加值和协同效应的地区。区分电路的主题化。在当地《 21世纪议程》的支持下，开发了差异化的产品，并多样化了现有产品，旅游信息系统，服务质量，城市形象，娱乐活动，贸易，环境保护，标牌，辅助功能，基础设施，促销和营销，培训和文化，加强产品线和细分市场，社会和文化环境是该计划所依据的“战略路线”。它考虑了根据目的地的特征包括旅游产品，其定位以及促进旅游业及其内部活动的新服务的整合。

根据作者进行的磋商，在开始对建议的模型进行描述之前，请考虑一下，应支持旅游目的地开发政策的要素，并以可持续旅游业发展的概念方法作为参考：

政策目标	关键的问题
社会文化	文化遗产
潜力
人口与住房
人力资源
经济与旅游	定位
商业化
形象，促销和广告
市场
产品和服务质量
旅游产品
参与国家旅游
经济与旅游（续）	经济和旅游成果
环境因素	环境
自然资源
行政-机构	旅游投资
物理规划和土地利用
目的地管理
基础设施	旅游住宿
额外酒店网络
技术与支持
空中可达性
技术发展	创新与研究
概括

表4.可持续旅游业发展的概念方法。来源：自制

一切都影响着人们生活质量的提高，并考虑到与社会文化认同之间的积极关系。可持续的旅游业发展将客户与服务提供商和旅游设施联系起来，将环境维护者与社区居民联系起来。

可持续发展的原则是规划和管理旅游业的发展，以免引起环境或社会文化问题，必须在不影响客户满意度的前提下保持和改善环境质量，从而使目的地保持完整，甚至改善其营销。

提升游客素质的基本要素突出了低水平的空气，水，噪音，环境清洁度，建筑物维护，景观维护，公园和开放空间，商业区的行人专用区，夜间照明，尤其是：公民安全。通过这些基本要素，可以提供优质的酒店，餐厅和休闲场所，从而实现最佳的旅游区。

旅游目的地开发政策中的目标定义了旅游开发的目标。它们促进了工作范围，并为实体建立特定目标提供了指导。它们可以定义几个目标，但可以确定优先级。

世界遗产城市一直是数百万人选择的目的地。游客和当地社区对它们的保护和改善是他们不断的要求。它们构成了旅游业的吸引力，在当前情况下，它是西恩富戈斯旅游业发展的基本要素。

将适当的环境和旅游管理整合到城市及其海湾中，对于在目的地中实现并保持竞争优势至关重要。

巴伊亚州自然资源的可持续利用，对进展的评估以及拟议的旅游业发展计划的实施，为可持续性奠定了基础，是本研究的基本重点。

在国家环境计划的环境目标中，旅游目的地存在“关键问题”：

可持续能源新的替代能源自然资源和水保护旅游资源保护环境保护工作环境，文化和自然遗产危险废物的合理管理，教育和培训

这些战略是设计和实施旅游业发展区域方案的重要工具。计划是根据目标和概述的战略开展活动的特定方式；这些动作隐式地承载程序并补充其操作。结果是发展政策的尺度。

要设计开发策略模型，您必须拥有专为管理旅游目的地而设计的计划或程序系统的文档，选择感兴趣的数据，并创建一个新的，有效且可行的模型来实施可以评估此政策并提供有关其流程方法的反馈。

为此模型定义的开发策略评估标准对确定的目标征税，目的是：

通过使用定义不同作用程度的标准进行分类，为实现旅游目的地的可持续性做出贡献，并且这些标准同时成为实现该目的的教学和激励机制。能够刺激旨在实现旅游目的地可持续性的变化的发展政策的评估标准，以此提高对合理利用自然资源和遗产以及对社会，文化，和经济。

拟议的评估标准符合以下基本原则：

构成一个简单实用的系统，在城市旅游目的地中应用并可行建立该国家的其他目的地的最低标准集，这些准则必须是综合的，具有代表性的，在旅游目的地之间具有可比性，最好是定量和定性的。

在作者提出的关于旅游目的地可持续发展政策评估标准的建议中，根据其重要性对构成先前确定的标准的方面进行了评估。在这种情况下，用于衡量标准质量的参数标识为：

	标准	描述
标准的相关性	它定义了谁以及如何使用开发策略指标。
资料可用性	可以轻松获得评估发展政策指标所需的数据。
可理解且可靠	目的地管理的简单程度和对指标的理解。
可比性	是否与目的地的其他关键问题相提并论
预测能力	知道它是否作为目的地主要主要问题中最重要问题的警告

表5.衡量标准质量的参数。来源：自制

考虑到上述情况，面向可持续性的旅游目的地发展政策模型是一个综合系统，可以使旅游目的地管理的行政管理方法与定量和定性方法相互关联，以进行旅游业的决策。领土。

确定了两个完全不同的环境，内部和外部环境，第一个环境由提供的产品-服务市场代表，第二个环境由营销代理商，当地居民和在城市提供服务的其他实体代表。作者提出的整体构想的理论构想，在遗产城市目的地发展政策建议的问题是：

第一阶段	方法和内容的初步定义。
第二阶段	资源分析。
第三阶段	诊断。
第四阶段	综合和结论。实现可持续性和综合质量的计划。
第五阶段	旅游发展计划的目标。
第六阶段	竞争战略的定义。
第七阶段	动作的定义。
第八阶段	组织和控制旅游业发展

表6.关于遗产城市目的地发展政策的建议。来源：自制

第一阶段：方法和内容的初步定义

一旦决定执行计划，就解决计划执行问题：

Decidir el liderazgo (credibilidad, capacidad de moviIización, conciliación de intereses): Escala local.Fijar calendario inicial (cronograma).Elección de técnicos o personal vinculado al plan.Diseño de las fases del plan (adaptación de la metodología elegida).Crear una comisión de seguimiento del plan de desarrollo turístico.Órgano de decisión y consulta en cuyo seno deben estar representados los agentes y actores del sector turístico local:

agentes públicos y privados con incidencia significativa.proceso participativo, descentralizado, dinámico.generador de consenso entre necesidades e intereses.
- Identificar los grupos de influencia.Difundir el proceso de planificación: objetivos, alcance y enfoque del plan.Acordar la estrategia del plan: Sugerencias.Lograr su compromiso participativo.Elección del modelo organizativo: Mesas – Grupos de trabajo.Objetivos:
Gestionar de forma ágil y eficaz el proceso.Involucrar a todos los agentes públicos y privados.Facilitar la unión de voluntades e intereses.Dotar de flexibilidad al plan, instrumento vivo.Asegurar la participación ciudadana eficaz y articulada.
- El equipo técnico juega un papel fundamental para coordinar y canalizar adecuadamente las opiniones de los diferentes agentes con formas ordenadas de participación acordes con los fines de la planificación.Debe buscarse la obtención de conclusiones concretas sobre diferentes aspectos superando la mera exposición de sugerencias y reivindicaciones, así como lograr la aproximación de propuestas contrarias que lleven a una postura consensuada.

FASE II. Análisis del recurso.

Fase de recopilación de datos sobre el área que se planifica.Organización y síntesis de temas base que sean útiles y clarificadores del espacio.Identificar las necesidades de los turistas.Analizar las características de los servicios que se ofrecen.Reconocer si existe una atracción inicial.Analizar la accesibilidad.Evaluar los servicios básicos: alojamiento y restauración.Estudiar qué información existe y cómo se da.Conocer el destino según la comunicación y promoción.

Identificación y jerarquización de los recursos.

Inventario de elementos de posible atracción turística.Jerarquización de recursos.Ponderación del potencial de uso turístico.

Es importante conocer las implicaciones de potencial uso turístico. Analizar el recurso turístico como el conjunto de potencialidades y el producto turístico como el patrimonio turístico con la aportación humana que daría el patrimonio utilizable.

Análisis de los recursos y del contexto turístico

Accesos. Análisis de la accesibilidad al destino y a los recursos:

Conecta un centro emisor con el receptor: considerado de dos modos:

– En términos de accesibilidad física real

– Accesibilidad al mercado: proximidad a centros emisores de demanda.

Presencia real de infraestructuras de transporte.La distancia, en términos absolutos.Costo económico o temporal del desplazamiento.Accesibilidad al destino y a los recursos: relación distancia/tiempo.

Algunos aspectos que han de estudiarse en los viales:

Categoría del vial (presencia de vías rápidas).Sinuosidad del vial (curvas y visibilidad).Dificultades orográficas (cambios de pendientes).Presencia de medios de transporte (otros medios ajenos a la carretera).Distribución regional.Futuros proyectos.La interconectividad comarcal para desplazarse por el entorno. Análisis de la accesibilidad entre los diferentes municipios o recursos de un área.

Análisis de la oferta turística. (planes estratégicos, trabajo de campo, etc).

Número y tipología de establecimientos turísticos (distinguir y agrupar oferta de alojamiento, restauración, intermediación, ofertas por motivaciones, etc.)

Capacidad y categoría de los establecimientos. Hoteles, hostales, casas rurales, casas de alquiler, pensiones y fondasEstructura empresarial.Época de apertura.Previsiones de creación de nuevos establecimientos.

Servicios y equipamientos turísticos (evaluación de los elementos de la oferta turística del entorno). Ofertas de restauración, cafeterías, bares y restaurantes. Oficinas de información turística, central de reservas, empresas de deporte/aventuras, empresas de servicios guiados cultural/natural, áreas de recreo, pistas deportivas, áreas aptas para el baño en cursos de agua natural, rutas y senderos habilitado para uso deportivo, rutas y recorridos de tipo cultural/patrimonial, comercios de productos alimenticios, artesanías, farmacias, gasolineras, establecimientos bancarios, servicios sanitarios, saneamiento y depuración, recogida y saneamiento de residuos, corriente eléctrica, teléfono.

Análisis de la demanda. (Estadísticas oficiales, encuestas).

Origen de la demanda turística del entorno.Aproximación a la cuantificación de la demanda.Estacionalidad.Principal motivación de la visita y atractivos.Modo de transporte.Forma de organización del viaje (individual, AAVV)Nivel de gasto y estructura del mismo.Índice de fidelidad, grado de satisfacción.Segmentación de la demanda actual. Evaluación de destinos competidores.Tendencias de la demanda.

Cuestiones que se deben investigar:

Movimiento turístico (entradas y salidas, elección de destino, motivación, etc.).Hábitos de demanda: (dónde, quién informa, cómo organizan, quién viaja, transporte, duración, tipo de actividades, etc.).Perfil sociológico: (edad, sexo, estado civil, estudios, nivel económico, composición grupo, gastos y conceptos de gasto).

Encuestas para tomar las mejores decisiones: cuatro fases:

Preparación (elección del universo y de la muestra, pre-test).Realización (número de encuestas representativo, períodos y soportes adecuados).Tabulación (depuración de datos y síntesis).Interpretación (informe que incorporar al diagnóstico).

El cuestionario ha de ser sencillo, preciso, discreto, rápido, se ha de realizar un pre-test con el tipo de preguntas que pueden ser: varias respuestas a elegir, abiertas o libre respuesta, cerradas o dicotómicas (si-no), de clasificación (señalar por orden de preferencia).

FASE III. Diagnóstico de la planificación

Aplicación de DAFO territorial y empresarial turístico.

Análisis interno: definición de puntos fuertes y débiles.

Orientada al estudio del territorio, “la empresa” y la comunidad local, es necesario señalar cuáles son los puntos fuertes y débiles del recurso en cuanto al sistema turístico, fundamentalmente respecto a alguno de estos temas estratégicos seleccionados: situación, producto, oferta, demanda, ventajas comparativas, competitivas, etc. En caso de que resulten significativos pueden tratarse los siguientes aspectos: clima, calidad patrimonial ambiental y paisajística del entorno, calidad y cantidad de oferta turística, conocimiento en los mercados de la imagen de marca del destino, cultura empresarial dominante en el área (actitud empresarial emprendedora, o bien planteamientos rentistas o especulativos):

– Existencia de equipamientos.

– Capacidad de carga física y social del recurso en desarrollo.

– Conflictos de uso del suelo previsibles.

– Fluidez o estrangulamientos del transporte inmediato.

– Aprobación o rechazo del turismo como hecho positivo/negativo por parte de los gestores y la población local.

– Relación calidad/precio respecto a mercados competidores.

– Deficiencias o experiencias positivas en promoción y comercialización.

– Eventos culturales o festivos en el recurso.

– Deficiencias o aciertos en la gestión del recurso patrimonial.

– Estructura empresarial (turística o no turística), para lo cual se estudiarán temas como: recursos humanos, cantidad: capacidad de generación de empleo; calidad: cualificación del personal empleado y gerencial.

– Nivel tecnológico alcanzado.

– Fuentes de financiación.

– Relación con las administraciones públicas.

– Inserción en la sociedad local.

– Conexión con los mercados de demanda.

– Participación de actores ajenos en la toma de decisiones.

Análisis del entorno turístico: oportunidades y amenazas.

Se trata de un análisis del entorno y de la demanda, la competencia de mercados y las tendencias generales del sector. Una oportunidad puede definirse como un acontecimiento que representa una buena ocasión para alcanzar ventajas competitivas. Todas las oportunidades deben ser evaluadas según su atractivo y posibilidades de éxito. Una amenaza puede definirse como un reto impuesto por una tendencia o un acontecimiento del entorno desfavorable que produciría, en ausencia de actuación, una erosión de la situación actual, algunas de ellas como:

Tendencias de la demanda turística externa.Intereses de inversores extranjeros.Posición de nuestro producto respecto a las tendencias del mercado (se considera dentro de una tipología emergente, consolidada, envejecida, etc.).Existencia de proyectos de cualificación de la oferta cultural municipal o regional (museos, centros de congresos y convenciones, etc.).

Debe realizarse una priorización de los factores según su importancia y las posibilidades de cambio e impacto en el futuro, debe reducirse la lista final con los aspectos más relevantes que ayuden a la toma de decisiones

Tendencia de la actividad turística:

El euro facilitará los viajes en la Unión Europea.Globalización de los mercados y de los estilos de vida.Aparición nuevos destinos y productos competidores.Fraccionamiento de las vacaciones a lo largo del año, crecimiento de las “mini-vacaciones”.Entre las motivaciones prioritarias crecen: negocios, congresos, incentivos, naturaleza y grandes atracciones temáticas.La calidad y la oferta complementaria actuarán como elementos competitivos fundamentales de los destinos turísticos.Reducción del control estatal. Aumento colaboración sector público-privado.Indudable importancia del segmento de mayores de 55 años.Incremento de la internacionalización de las empresas en un marco corporativo global.Desarrollo de canales de comercialización directa al consumidor final.Individualización de la oferta. Oferta adaptada a una “supersegmentación” de la demanda.El turismo sostenible se convierte en referente esencial.Aparición de nuevas tecnologías con incidencia directa en el consumo y producción turística.Abaratamiento de los viajes.Los paquetes turísticos mantendrán su aceptación debido a su costo.Creciente diversidad motivacional de la demanda turística.Creciente valor del marketing en la gestión turística.Elevado desarrollo del turismo urbano.En determinados segmentos, interés por experiencias auténticas donde el turista se integra en la sociedad local.Formación y reciclaje del personal como garantía de mejora de la calidad.

Megatendencia turística hacia el 2020.

Para el 2020, 1.600 millones de turistas en el mundo, 71 millones en España.La tecnología electrónica se convertirá en un factor todopoderoso para influir en la elección del destino y la distribución de los productos.Viaje por la vía rápida. Considerable reducción de los obstáculos para viajar, gracias a las nuevas aplicaciones tecnológicas.Aparición de destinos insólitos, advenimiento del turismo casi espacial.Más destinos centrándose en la “imagen” como un requisito previo para la diversificación y para la expansión de su poder de atracción.Desarrollo de mercados por productos (especialmente los temáticos), orientado a una, o a una combinación, de la triple E: entretenimiento, excitación y educación.

FASE IV. Síntesis y conclusiones.

Teniendo en cuenta lo anterior ¿cuáles son las oportunidades y limitaciones? Ello lleva a la definición de temas claves o estratégicos. Sin ánimo de acotar en demasía las posibilidades, suelen surgir temas como:

Necesidad de mejorar la oferta turística.Mejora de infraestructuras de comunicación, etc.Protección o regeneración ambiental, recuperación, rehabilitación del patrimonio, etc.Superar climas de conflictividad en la gestión.Acceso a segmentos de demanda más cualificados, etc.

Es importante seleccionar un número reducido de temas estratégicos para discutir sobre ellos y obtener con los agentes el consenso sobre actuaciones verdaderamente esenciales para la comunidad

Sobre el recurso.Sobre el equipamiento turístico.Sobre la accesibilidad.Sobre los servicios públicos.

Deben definirse áreas de actuación prioritaria en consenso con los agentes sociales y la demanda turística:

Oferta cultural. Ordenación urbana. Servicios de información y señalización turística. Oferta comercial específica para el turismo.

Definir la visión estratégica: una frase que defina y sintetice los temas claves del plan. Deben ser 5-6 líneas concisas a modo de resumen del proyecto de desarrollo turístico que se propone. Supone una toma de posición frente al entorno y persigue dos fines:

Que el destino se destaque de sus competidores (reorientación y diferenciación).Otorgar coherencia al plan estratégico facilitando la asignación de prioridades.

Visión estratégica: reforzar la proyección exterior y la economía de servicios de la ciudad mediante un desarrollo turístico diferenciado, que integre los atractivos litorales y los propios del medio urbano en un contexto de calidad de vida que beneficie a residentes y turistas

Proyección exterior. La actividad turística contribuirá a reforzar las funciones internacionales que crecientemente desarrolla.Economía de servicios. No es conveniente orientarse hacia un monocultivo turístico y sí asegurar la aportación del turismo a una economía local diversificada.Desarrollo turístico diferenciado. La diferenciación se concibe como una estrategia competitiva a partir de los principales activos turísticos de la ciudad.Atractivos litorales. Imprimir un giro cualitativo en las actuaciones turísticas relacionadas con el litoral.Atractivos urbanos. Aprovechar las buenas expectativas de crecimiento del turismo urbano para poner en valor los recursos existentes en la ciudad.Calidad de vida. Producto de privilegiadas condiciones naturales, infraestructuras y factores socioculturales, constituye un elemento distintivo que hay que promover.Beneficio para residentes y turistas. El turismo no es un fin en sí mismo sino un medio para conseguir el bienestar de los citadinos y la satisfacción de los visitantes.

FASE V. Objetivos del plan de desarrollo turístico

Establecimiento de objetivos. Teniendo en cuenta los resultados de la fase anterior (DAFO), se fijarán los objetivos o las metas para lograr un desarrollo turístico sostenible. Estos objetivos deben reunir cuatro requisitos:

Deben ser pocos y claros.Realistas y alcanzables con los medios disponibles en la comunidad local.Deben ser cuantificables y por tanto susceptibles de evaluación en el tiempo.Deben estar consensuados por el conjunto de agentes implicados en el sector.

FASE VI. Definición de estrategias competitivas

Diseño de estrategias:

Estas deben entenderse como orientativas de la acción tanto en el ámbito público como en el privado y deben permitir el logro de los objetivos propuestos.Deben buscar priorizar las fortalezas u oportunidades y minimizar las amenazas y debilidades del sistema.

Se realizará teniendo en cuenta: priorizar los efectos de su aplicación (en el tiempo y el espacio) y los recursos disponibles para ello.

Estrategia de producto-mercado: posición del producto y su habilidad para competir. Situación de los productos turísticos (situación potencial de los productos turísticos, su situación actual y perspectivas de desarrollo). Análisis de la estacionalidad de los mercados.

Estrategia de recursos turísticos: se centra en el desarrollo de zonas incipiente.

Identificación de los recursos.Valoración y jerarquización de los mismos.Propuesta de actuación sobre éstos.Propuesta de productos adecuados.

Estrategia de posicionamiento:

El posicionamiento es la posición competitiva de un producto, un servicio, una marca o un destino por parte del público.Es una decisión de marketing.

¿Cómo quiero que me vean mis visitantes? Percepción diferente según segmentos de mercado distintos.

Debe reunir las siguientes condiciones:

Adecuarse al perfil de la demanda.Incidir en las ventajas competitivas del destino en el mercado.Ser coherente con la propuesta genérica del destino.Estar integrada en el modelo de desarrollo.Ser concisa y clara, intentando huir de falsas expectativas: ser diferenciada.

Estrategia de comunicación. En destino y origen, material promocional, difusión social, ferias, señalización, etc.

Estrategia de comercialización. Vinculada a la anterior, busca los mejores canales de comercialización, central de reservas, AAVV mayoristas, asociacionismo empresarial, etc.

Estrategia de producto (actual). Engloba todos lo componentes del producto: mejora de la calidad, mejora de la eficacia, formación turística, sensibilización social y mejora de infraestructuras.

Estrategia de creación de productos: diseño de nuevos productos según segmentos de demanda:

Componentes del producto:

– servicios básicos o producto en sí mismo.

– servicios relacionados.

Trabajar con el valor simbólico y afectivo que el consumidor asocia al producto.Trabajar con líneas y gamas de productos asociados.Trabajar la marca.

Tendencia en las estrategias sobre el patrimonio cultural:

Estrategia de calidad: Normas ISO, calidad turística.Estrategia de especialización: todo para todos (TT), todo para algunos (TA) y, algo para algunos (AA).Estrategia de personalización: segmentación a partir del comportamiento del turista. Mejorar la satisfacción del cliente. Mejoras en la accesibilidad, descanso, información y diseño de recorridos, alojamientos y restauración adecuada a cada segmento de demanda.Marketing relacional: orientación de relación con el cliente a largo plazo.Gestión de las emociones: visión emocional de la experiencia turística. Crear recuerdos únicos. La interpretación del patrimonio puede actuar en respuesta a las nuevas demandas, favorecer la comprensión del patrimonio y por tanto el respeto y la valoración, posibilitar una experiencia singular.

FASE VII. Definición de actuaciones:

Son las acciones necesarias para el desarrollo de la estrategia. Se debe responder a las siguientes preguntas: ¿Quién es el responsable?, ¿Cómo se implantará?, ¿Dónde se materializa?, ¿Cuánto dinero costará?, ¿Cómo se va a financiar?, ¿Cuánto tiempo llevará acometerla? A cada actuación correspondería una ficha con la siguiente información:

Descripción de la actuación.Localización.Agentes implicados. Responsables de la ejecución.Costo económico. Distribución presupuestaria.Nivel de prioridad: aconsejable, necesario, urgente.Posibilidades de financiación externa.Periodo de ejecución.

EJEMPLOS: estrategia de comunicación y comercialización.

Subprogramas:

1- Sensibilización turística: dirigidos al sector privado, comunidad local, sector público y a los turistas. En el sector privado entiéndase como jornadas de sensibilización sectoriales (hoteles, apartamentos, restaurantes, etc) con campañas de difusión de la calidad turística a colectivos empresariales, charlas sobre calidad en atención al cliente, información sobre los beneficios de la cooperación, de la formación de los recursos humanos, actitud proactiva en la actividad turística, entre otros.

Para el sector público charlas y seminarios a transportistas (transporte público y taxis), importancia de los transportistas como guías turísticos, importancia del trato al cliente y satisfacción en desplazamientos de corta duración, trato a discapacitados, a turistas extranjeros. En la comunidad local a los escolares: capacitación sobre la historia y cultura, talleres de educación medio ambiental, para la mejora de hábitos (ahorro y, limpieza del suelo urbano), actividades al aire libre (recorridos guiados), proyecciones de vídeos sobre la solidaridad y tolerancia. A las amas de casa y tercera edad con talleres para la recuperación de recetas tradicionales, crear asociaciones para crear restaurantes especializados, realización de actividades al aire libre.

Para los jóvenes: campañas de valoración del patrimonio cultural, concursos de fotografía. Para los turistas información sobre la historia, la cultura, visitas en las proximidades de los recursos culturales, arqueología, arte, análisis urbano, arquitectónico.

2- Mejora de la información turística: Elaboración de material promocional: folletos y trípticos, folletos temáticos: gastronomías, naturaleza, deportivo, náutico, oferta cultural, folletos especializados en accesibilidad con información sobre alojamientos existentes, restaurantes, transportes, programas de actividades, equipamientos y recursos turísticos acondicionados (playas, espacios naturales y, rutas o circuitos turísticos).

3- Señalización. Mejoras en la señalización: señalización hacia y en los recursos, diseño de una señalización homogénea, diseño de paneles interpretativos, señalización accesible: paneles visuales, paneles en varios idiomas, señalización de rutas e itinerarios, señalización de zonificación en áreas patrimoniales, señalización con mensajes de hábitos correctos, señalización para el correcto uso de las instalaciones.

4- Control del plan de marketing:

FASE VIII. Organización y control del desarrollo turístico:

La planificación debe concebirse como un proceso continuo. El plan debe contener:

Cronograma de actuaciones previstas.Planificación presupuestaria.Estructura política y administrativa para la ejecución del plan: competencias, estructura técnica y órganos consultivos.

Definición de indicadores de cumplimiento de objetivos: medioambientales, de calidad de la oferta, de satisfacción.Mecanismos de evaluación y control del proceso: supervisión y corrección.

Esto permite evaluar la marcha de la implementación de los planes y políticas de desarrollo turístico en la escala local de Cienfuegos, mediante el diseño de una política para su desarrollo, identificación de sus fases y de las acciones que las componen, evaluando el grado de cumplimiento de las mismas y cumplimentar este análisis con la evaluación de la eficiencia de su cumplimiento, Esquema 1. Modelo propuesto de política de desarrollo de destinos turísticos con uno de sus objetivos desglosado hasta el nivel del modelo de gestión para la sostenibilidad y calidad de la ciudad de Cienfuegos. Fuente: Elaboración propia

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