欧洲服务市场约占共同体GDP的70％。这种相关性在2000年促进了一项经济改革计划，该计划旨在到2010年将欧盟转变为世界上最具竞争力和活力的知识经济。这就是被提议的指令，即“ Bolkenstein”指令，由其原始发起人，前专员Frits Bolkenstein提出的。为了更好地理解这种可能的未来法规及其后续修改所引起的争议，我们必须暂时关注其原始的戒律和措施。
旧的指示建议提案的范围涵盖了所有服务，将其定义为“第50条所设想的无薪经济活动，包括提供服务以换取报酬”。
在金融服务，电子通信，运输服务以及税务部门领域中，只有明确地排除了特定活动。
该提案围绕两个主要轴：建立的自由和服务的自由流动。
为了实现第一个目标，建立了几种类型的措施：
- 对可以请求授权的情况进行界定（这些没有歧视性，出于普遍关注的压倒一切理由客观上证明需要授权的理由，并且不能通过限制性较小的措施来实现所追求的目标） ，提供服务所需授权条件的限制，禁止一系列要求，例如使营业场所授权受有关服务的经济需求或市场需求的证明，提交一系列措施（定量限制，根据某种法律形式应确立的义务，与资本所有权有关的要求等）。…）由成员国进行严格的相互评估，如果认为不适当，应予以改变或废除。
关于服务的自由流动，“原籍国的原则”是该提案的重点，有以下几个方面：
首先，它确定会员国将做必要的事情，以便服务提供者仅服从其原籍国的国家规定。有争议的规定涉及对一项服务的活动及其行使的访问权，特别是那些规管提供者的行为，服务的质量或内容，广告，合同和提供者的责任的规定。
即使提供方在另一个成员国提供服务，起源国也将负责控制提供者及其提供的服务。
最后，会员国不得出于协调区域固有的原因并通过措施（例如在国家领土内设立提供商的义务）限制由另一成员国设立的提供商提供服务的自由。符合国家领土内开展服务活动的适用要求。
公众舆论意识到这一建议后，协会，工会和一些政党都发出了警报，并呼吁动员进步的力量反对更名的“弗兰克斯坦”指令，据他们说，这将促进欧洲的发展。社会退步，将构成对欧盟福利的攻击。
对于反对该欧洲项目的人来说，该案文的危险和失败会导致工资，工作条件，税收压力的向下竞争（所谓的“自下而上”效应），从而消除所考虑部门的国家竞争。因此，自雇工人和中小型公司的能力降低了。根据他们的预测，欧盟可能会出现大量恢复原状的情况，大量公司撤离到最有利的地点，从而逃避了标准的环境，健康和安全法规以及有关资格和集体工资协议的指导（飞行更多） 10个新成员加入了欧盟，这些成员的社会立法，财政和环境不像15国的欧盟那样严格。原籍国缺乏有效控制欧盟一家国家公司的经济活动的权力，可以通过禁止提供服务的国家来促进提供服务的违法行为，例如社会保障欺诈该服务维护和保存就业文件。
最后的批评也是同样重要的是该指令的范围。它原则上适用于所谓的“经济活动”，即以交换报酬而进行的活动。尽管如此，由于要获得各种各样的公共服务需要支付一定的会费或费用（被解释为报酬），并且提供的质量可能受到公共服务机构的危害，因此无法提供具有普遍意义的服务。服从竞争和私有化规则的压力。
由于该项目引起了强烈反对，欧洲议会决定通过洗脸来软化该指令。它选择从案文中删除提案的基石“原籍国原则”，同时保持一种含糊的表述，即“提供服务的自由”。保守程度较低的欧洲议会议员已经设法对上述规定进行了限制，尽管没有包括保护理由，但国家仍有权出于“公共秩序，公共安全，环境保护和公共卫生”的理由要求公司提出更多要求。消费者和社会政策。
同时，国会设法将交通运输服务（包括出租车，救护车和港口服务），临时工作机构，公共和私人卫生，视听部门，公证人，博彩，安全，社会服务和社会住房。
采纳过程到此为止。它仍然必须经过欧盟部长理事会的审议，然后返回斯特拉斯堡进行二读，可以最终批准该案文。但在此之前，欧洲委员会将不得不根据议会最终批准的内容提出一项新提案。
国会议员的目标是，国家元首和政府首脑在3月23日至24日举行的下届春季峰会上批准该案文，以使欧洲议会议员能够重返秋天的位置。
第9.1
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条第15.2
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