国家是公认的为人民和社会发展建立共存规则和机会的政治组织。因此，国家的目的是为人民创造适当的生活和福祉条件。
对这种幸福的追求导致其人口根据共同的利益确定一种社会共存的方案，并在这种意义上寻求代表身份。
如果在此我们加上国家的构成要素是通过政府行使的权力，而政府则通过国家本身所建立的一套机构来行动和运作，而政府本身就是基于该机构而建立的，那么问题就产生了。由政府领导的代表国家的国家机构根据人民的利益采取行动，使他们的行动有序，有效或无效，并为公民带来成果，这是有什么用的。
这种产生的制度性代表必须为每个界定的空间的人们提供可能性，使他们能够采取公正的措施实现所有人的平等利益。
因此，国家的绩效取决于政策的质量和效率以及公共管理的绩效。没有负责任和持续的公共政策或现代公共管理，宏观经济稳定和社会发展最终将受到影响，致使剩余的努力提高竞争力，集体福祉和减少贫困的利用很少。
制度上的竞争力通过其制定和有效的实体，可以使国家真正实现其目的的真实范围，从而实现公共管理的成功。
状态
国家是一个国家的政治组织，即建立在一定领土和人口基础上的权力结构。因此，权力，领土，人民或民族是构成国家概念的要素，以这种方式使国家，人与国之间难以区分。
权力可以定义为体制机构施加于社会的遵守和接受政府或国家行政机关的决定的能力。
领土是一国居民居住的空间，提供有形资源，例如自然资源。
国家所代表的国家或人民是具有共同的文化元素，经济联系，传统和历史的人类社区，它构成了一种团结精神，这种团结精神通常是在政治组织形成之前出现的。
国家得到组织/机构机构的支持，该机构由三个组织要素组成：武装部队，财政部和所服务的行政部门，其领土基础广泛，国家与社会分离。
政府
本质上，政府是当局对国家，地区或地方社区成员的行为施加的戒律。
政府是政治上有组织的人民的集合，这些人民有权使用权力和拥有权力的机构，以表达国家的意愿并使其得到遵守。
当实现选举政府的合法程序完成时，由于集体利益的识别，我们在说的是代表民意的民主。
公共管理
权力与职能之间的关系标志着公共行政的精髓，在公共行政中，通过权力行使权力是通过政府为社会造福的。
国家的职能源于其职能的履行，由此产生了一系列活动，行动和要采取的行动：法律，政治和技术上。
在程序上，公共行政被理解为提供公共服务的所有公共和私人机构。
公共管理将其定义为一系列行动，通过这些行动实体可以实现自己的目标，目的和目标，而这些目标是由执行国制定的政府政策制定的。
因此，我们可以说，公共管理是由制度空间和过程构成的，国家通过这些空间和过程来设计和执行政策，提供商品和服务，以及运用法规来行使其职能。
公共管理的概念演变和趋势
世界经济的转型以当今的经济和金融危机为特征，导致资源稀缺，失业，衰退等，全球化的发展产生了复杂而动态的过程，揭示了新兴的范式。公共管理，更好地指导社会经济政策，满足困难和复杂的社会需求。
要求更高管理效率的另一个重要因素是国家竞争力，即，效率不仅必须由私营公司来实现，而且还必须由公共机构及其公民的社会承诺来实现。换句话说，我们正在损害公共管理现在必须涵盖的各种因素。
在上个世纪的最后25年中，管理科学已经从行政过渡到管理，从管理过渡到治理。公共管理的替代模型描述了管理科学方法的永久性变化，从基于任务分散和等级从属的官僚管理模型，到引入新要求（例如文化发展）的新公共管理注重成果管理的合作能力和特定能力。
官僚模式和后官僚模式
表1.比较范例
新的公共管理模式（NPM）
NPM寻求通过有效和有效的公共管理来满足公民的需求。对于这种方法，当务之急是在控制系统的框架内开发更高质量的服务，从而在选择计划和结果的过程以及公民参与的过程中保持透明，NPM是其中的典范。公共行政部门组织和管理的不同变化过程。
这是一种尝试将私有逻辑的某些元素合并到公共组织中的方法。
换句话说，NPM是在集体效率中实现更高生产率的一种探索，因为不仅要实现指导目标的领导责任所期望的目标，而且从根本上说，这是我们在成功中对公民的承诺。
总而言之，新公共管理基于：
a）战略制定发展和管理政策。
b）逐步消除官僚主义模式，转向按结果管理。
c）创造公共价值。
d）制度的发展和国家的适当规模。
e）改善宏观经济成就和社会公平。
经合组织（1995：28和1997：37-50）认为，这种新的公共行政管理形式具有以下准则：
-放松管制。这种方法试图减少公共部门的规章制度，同时试图确保现有规章制度通过应用灵活的策略而采取战略性的管理方法。
-管理权的下放。权力下放的想法要求创建较小的单位（实体，代理机构等），并灵活地运用和放弃市场规范。
-强调管理者的责任和改进动力。
-加强中心的战略能力，并重组和实施管理和改革中的公共职能。
-更多以客户为导向的管理。
-引入竞争和市场。
-使用在商业环境中应用的评估方法和管理技术。
图1：传统公共管理与新公共管理
成果公共管理（GPR）
成果公共管理是一个战略，政治和技术过程，它从新管理框架内的“契约国家”原则开始，也就是说，委托人（公司）和代理之间存在关系和正式联系（政府），双方就代理人的行为要达到的特定效果或结果达成一致，并影响委托人，从而创造了公共价值。
“ 采用一种管理方法，旨在通过提高官员对管理结果的责任来提高公共部门政策的效力和影响。”
在秘鲁，有一系列法规允许从这种新的行政形式的角度对公共管理进行动态调整。最重要的是实施公共管理现代化流程，这被理解为结合了新的业务方法，例如再造，基准化，外包等。
该框架法对秘鲁政府的管理现代化，具有较高水平的国家机器的效率的获得根本的目的，从而使人们更好的关注公民实现，优先和优化利用公共资源。
指导和标志着国家现代化的步骤的方法是，通过使用现代技术资源，例如战略和协调计划，纳入监测和评估系统，公共问责制以及定期账户，透明度，以保证允许控制国家行动的渠道。
通过这种新的公共管理方法，已寻求在日益精确的时间内基于特定目标提高公共实体的效率。
这些目标必须与各自的协调发展计划相关联，该计划将其管辖范围内的利益归为一类，这样才能为所有人带来利益。
公共管理流程
作为一个系统，公共管理具有一套原则，概念，技术和手段，可支持，指导和实施政府决策，并采用有序和有序的周期提供有助于创造机会的公共服务为国家的发展以及在其领土内以和谐和明确的方式发展。
至。原则
它们是根据国家的权力和权力而立足并支配国家及其官员和公务员的思想和行为的理由和准则。
-合法性原则。
-服务于市民的原则。
-包容与公平原则。
-参与和透明的原则。
-组织，整合与合作的原则。
-竞争原则。
b。公共管理系统
根据《行政权力组织法》，它把它们定义为一组原则，规范，程序，技术和手段，通过这些原则，规范，程序，技术和手段组织公共管理活动，以便政府实体行使其权力。
系统分为两种：功能系统和管理系统。
为了更好地理解这些系统，可以方便地事先了解什么是实质功能以及内部管理的概念。
实质性职能：它们是固有的，是国家机构的特征，并赋予其使命以意义。它们通过线器官发挥作用。实质性职能是与卫生，教育，交通，旅游，能源等有关的职能。
内部行政职能：它们充当行使实质性职能的支持。它们指的是对分配的手段和物质，经济和人力资源的有效利用。
内部行政职能是与活动有关的职能，例如：计划，预算，会计，组织，人力资源，信息和通信系统，法律咨询，财务管理，物质资源和辅助服务的管理等。
1.功能系统
职能系统旨在确保遵守要求所有或几个国家实体参与的公共政策。
功能系统与表征每个公共实体的实质功能有关。
通过这些系统，可以管理依法委托给机构的事务，并通过其机构行事，从而产生与该机构相对应的服务。
主题是农业，环境，商业，旅游，经济，卫生，教育，工作，妇女等，并产生了诸如综合卫生系统，教育系统，生产链，供水系统和卫生系统等系统。下水道，生产系统，道路系统，灌溉系统，能源系统，司法系统等。
2.行政系统
行政系统旨在规范公共行政实体中的资源使用，提高其使用效率和效率。
行政系统与内部行政职能有关，这些职能是为支持实体职能的履行而行使的，是指有效利用手段和物质，经济和人力资源来干预公共管理周期。提供公共服务。
它们通过其主管部门，支持和咨询机构酌情执行。
表2.国家申请的管理系统。
逐渐地，行政系统的功能应适应秘鲁政府的统一，民主和权力下放的特点，适应国家的权力下放和现代化进程。当前，一些系统具有集中主义特征，因此需要现代化。
C。公共经理
公共实体的运作是由于政治当局和公务员在场，他们根据其创立法赋予的任务范围内所担任的职务承担一系列归属。
政治当局以其决策角色和作为执行者的公务员，必须在组织赋予他们的职权范围内以明确和互补的方式行事。
政治决策者有责任采取能够导致面对并解决影响其责任不同领域中的社区的问题的政策。这些政策可以单独采用，也可以合并在一起使用（部长理事会，区域委员会，市政委员会，名录等）。就公务员而言，他们使用一套具有规范性和管理性的管理技术和手段将政策付诸实践。
为使政治家和技术人员的行动明确而全面，必须考虑的要素是：
•共同的愿景和领导力
•使命感
•有效的变革推动者
公共管理周期
公共实体要履行其宗旨和职责，并提供公共服务，必须循序渐进，循序渐进地采取行动，以便有效地实现其成果。
决策和行动的执行将响应一个周期，其中包括行政职能和实质职能的充分结合。
公共管理周期包括以下几个阶段：
•规划
•标准和法规
•指令和执行者
•监督，评估和控制
这些功能是在管理周期的框架内开发的，它们顺序发生并交互作用并提供永久反馈，因此可以对过程进行全面了解，从而可以对解决管理问题进行调整和纠正。
新公共管理的局限与批评
A）新公共管理的理论局限性
a）市场和竞争的介绍。
b）授权公共服务用户
B）新公共管理的实际局限性
a）职能下放和将权力下放给自治机构。
b）公共管理的改革削弱了“问责制”的原则，因为它不存在。
结论
• 新的公共管理是对使公共行政适应最近的社会经济环境的回应，因为传统的公共管理模式无法应对不同国家正在发生的变化。
•新公共管理是一种旨在使公民参与解决各种问题的方法，从而产生更好的收益。
•然而，构成国家预防机制的假设的适用性和有效性对不同国家的公共行政部门来说是一项艰巨的任务，对它们的影响程度不同，甚至一个国家与另一个国家和一个管辖区之间的差异也很大。到另一个。
•以前，新《国家预防机制》的建立显着改变了不同公共行政部门的行事方式，使之更加透明，对公民更开放并且在管理上更具灵活性。
•虽然新的公共管理部门确实简化了政府机构的管理，但有必要加强管理的透明度，这不仅要基于虚拟访问，而且还要通过建立一个公民机构来进行验证。原地。
参考书目
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•哈罗德·库恩茨。管理具有全球视野。社论麦格劳-希尔Interamericana。 1994年。
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•第27444号行政程序新法
•国际IDEA。安第斯地区办事处。 2009年5月
•公共管理现代化。需求，事件，限制和批评，2008年。
