土地使用规划中的前瞻性需求

在进行理论分析的基础上，提出了题为“土地使用规划中的远见需要”的文章，其中将远见对城市规划的重要性及其对领土社会经济发展的联系和影响作为一个中心对象。该主题的国际标准和理论，其中包括Hugues de Jouvenel，BenMartín，Michel Godet等人。

通过将（地理基础的）领土模型的领土构成与战略前景的贡献相结合，分析了前瞻性，概念，重要性，将其应用于领土规划的基本理论。

地域模型是简化预测区域或地区未来形态的方法，并在其中表达了事件的组织和分布，基础设施布局，预期或估计的经济基础的不同组成部分的位置在不确定的时间范围内，对所有这些值都进行了评估，评估了其影响以及对自然资源和环境的潜在影响，无论是负面的还是正面的。

2.-简介：

前瞻性一词：起源于拉丁语。动词“ prospicere”是指注视远方或远方，以辨别前方的事物。它在16世纪被用作名词，被保罗·瓦莱里（Paul Valery）使用，并由G.伯格（G. Berger）在《两个世界》杂志上发表。

前瞻性活动源于对确定性和机会博弈的反抗精神。因此，这是一场反致命斗争（Hugues de Jouvenel）和反随机斗争（Pierre Mass）。

预期概念

前瞻性反映是根据可能的未来阐明当前的行动。在现代社会中，由于两个主要因素的共同作用而产生了预期：

第一名; 技术，经济和社会变革的加速需要长远的眼光，因为正如加斯顿·伯杰（Gaston Berger）所说，“您走得越快，前照灯就应该照亮得越远”。

其次; 与结构和行为有关的惯性因素要求今天种植，明天才能收获：“树越高，就必须越早种植。”

前景是一种富有想象力和创造力的行为，是对当前环境的一种意识和反思形式，因此是表达和融合社会的期望，愿望，利益和能力以实现那个未来的过程。轮廓理想。通过构建和选择未来以及未来的可能性，展现出对明天的积极态度。

前瞻者不会在过去的唯一延展中考虑未来，因为未来是开放给多个行动者的观点的，这些行动者根据自己的未来项目在今天采取行动。因此，在过去的延续中，未来不应被视为一条既定的路线：未来是多重且不确定的。相互解释了多个未来和人类行动的自由度：未来没有写下来，有待完成。

3.-发展：

1.-预期的重要性

事实证明，预期的活动有助于促进研究和创新政策以及其他重要活动的有效发展，以成功实现经济和社会发展综合战略。它们可以改善国家和地方/地区各级广泛领域的决策。但是，这些活动尚未开发和实施。

原则上，新的预见性锻炼概念已经在某些本构特征中得到了综合，BenMartín（2004）将其称为5C。

交流：此过程使与科学，技术和创新的未来有关的商人，科学家，政治家，远见卓识的专家，新闻工作者和人员建立联系，并促进他们之间的交流。

长期关注：要求参与者认真，系统地关注长期问题，以防止他们主导短期问题。

协调：允许参与者在了解竞争对手的预测之后，协调其政治活动和研发策略并进行调整。

共识：帮助参与者建立协议，以确定旨在设计未来的共同优先事项。

承诺：所有参与者在此过程中的参与都产生了责任分担的感觉，这种承诺加强了承诺，使预测成为在估计的时间甚至更早执行的国家目标。

前瞻性练习促进了参与未来建设的所有参与者之间的沟通。在参与者之间，它促进知识的转移和技术期望的统一。他们之间（尤其是在科学家和实业家之间）可能会出现某些不信任，例如，在披露“敏感信息”时，这会给前瞻性锻炼的连贯性带来风险。但是，应注意潜在的集体收益，尽管分布不均，但应予以注意。

前瞻性专注于技术期望和长期愿景；但是不应忘记，在协调创新参与者的行动的背景下，可能会出现紧张关系，只要参与者的立场明确（基于他们的利益和他们对理想未来的看法），激进化会使所有人难以成功地进行协调。尽管模棱两可是解决分歧的良好方法，但有必要在协调与明确未来之间找到平衡。

在这种新的背景下，准专家成为协调参与生产和使用科技知识过程的公共和私人（政府，企业，大学，公共团体和中介机构）参与者的重要工具。。前瞻性练习是有关未来期望的明确信息的产生者，也是参与者互动的明确表达者，因此可以用于创新管理，并最终用于国家创新系统的协调。

期货分析

分析可能，可能和理想的期货

如今，管理比以往任何时候都需要能够在复杂，冲突和不确定性环境下做出决策的工具。在这种情况下，有必要探索未来以预见问题。未来尚未完全确定。它总是对未来的多种结果持开放态度（Rodríguez，2004）。

未来派的代表为我们提供了两种选择：适应或影响未来。等待不可逆的问题或情况来考虑我们应该做的事情对应于第一种选择：这是（灭火器的）一种反应性态度。我们提出另一种态度-积极面对未来。这意味着我们选择预见可能出现的问题，对未来进行反思，构建并影响未来，从而降低未知数所隐含的复杂性和不确定性风险。这样，我们将具有足够的响应能力来应对环境变化。

有远见的目的不是预测未来。相反，相反，它的根基在于对未来尚未完成的信念。它不是先验的，但可以说未来是开放的。

确实，各种活动都集中于使用前瞻性技术对不同的期货（可能的，可能的和理想的期货）进行分析，该技术定性和定量地研究了在给定时间范围（三到二十之间）中构成不同期货的变量。年），它们的特征，它们之间的相互依存关系，它们的局限性以及多少情况会影响对未来的确定。

即，开发了有关期货场景的假设集，这些假设可能具有以下示例特征：

人们认为，没有单一的未来，但是可以有多个未来：未来。

分析的重点是全局的，定性的而不是定量的，结构的和系统的：每个变量在与其他变量相关（影响和/或依赖）方面都非常重要。

研究了关键变量的可能演变：动态特性。

参与者（干预和/或影响所研究系统的主体）的项目，目标，行为，力量和手段对于评估战略选择至关重要：参与者的博弈分析。

详细阐述的假设组合必须具有解释性，连贯性，并能促进反思决策行动过程：战略发展。

预见的基本理论

如果加斯顿·伯格（Gaston Berger）强调了“前瞻性”一词，那是因为“预测”一词太“被经典意义的香料和大量的预测所浸渍”（Bernard de Jouvenel，1964）和现代量化概念（加密预测）。预测以过去的形象建立未来；有远见的赌注押在与过去截然不同的未来上，因为问题的变化速度比解决问题所需的时间要快，因此，预测这些变化比找到适用于过去问题的解决方案更为重要。

表1：期货领域的摘要图

处所	可能的未来	可能的未来	理想的未来
目标	对环境开放警报刺激	分析评估系统化	偏好测试支持指南的更改
的角色	未来的影像管理	管理您的分析	价值观管理
工具类	感性的	结构性	参与式
信徒	有远见的天才作家	期货研究方法学家分析师	具有超凡魅力的领导人社会改革者作家
组织机构	不是由一个人组织或控制的	学习中心	利益集团

表2：长期思考的三种基本方法

概念	描述
预测	它倾向于理所当然地认为事件之间存在一组可定义的因果关系，通过这些关系可以预测事件的未来状态，并具有不同的概率。许多预测活动由于其场所的价值而受到限制。它特别应用于经济和技术领域。尽管这些价值与限制条件的技术评估活动相关的价值偏好的性质和来源有关，但人们认为它没有价值。
长期规划	它强调了长期的发展，通常是关于在未来5或10年内将发生的事件的组织，这些事件的发生主要与企业界和政府部门有关。这些视野通常受到与社会某些部门的功能关系的限制。它涉及价值假设，指的是活动的计划方式，而不是活动的计划方式。通常将其更多地视为计划的工具性方面，而不是其目的。需要社会指标来帮助衡量规划过程
未来研究	他们倾向于将长期目标延伸到两到三十年。这是一项特别向各种过程，方法和方法开放的活动。它们涉及社会的特定部门或活动的重点领域，并试图确定其结构前提。根据在这方面可以采取的当前或将来的行动，往往倾向于在偏好中明确显示价值偏好，以及促进或限制可能和期望的因素。

资料来源：古巴经济和计划部编写

前瞻性计划范式

由于阿奎拉前瞻性论文的方法论和概念价值，（2003年）考虑到阿奎拉的理论体系的价值和处理工作的能力，他得以重新采用其理论体系的某些方面。

正如所述作者所提到的那样，Prospectiva以及其自身范式的目的是为未来“预备道路”，使之成为一个目标（理想的和可能的）。前瞻性指导当前的行动以及未来的可能性。所以：这种范式的愿景提供了什么？

目的--------产生期望期货的替代愿景。

比例-------冲动。

长期推广------相关信息

制定-------明确显示未来可能的替代方案。

建立价值观和决策规则，以实现最佳未来。（阿吉拉和罗德里格斯，2003年）

由于其价值规模和生活方式，未来的经济活动和未来的社会具有非常独特的特征，但是领土是保持最长周期的领土，因此基本任务包括开展对可能影响未来的所有主题进行前瞻性综合研究。

对于准专家而言，这是为了及时利用资源和基础架构进行准备，以便利用新出现的机会。在即将到来的新范式中，知识的价值在保证技术，经济和社会进步中发挥着最大作用。

这种新范式的第一个特点就是考虑到信息和知识是原材料。第二个特征是新技术渗透到整个人类活动中。第三，它指的是逻辑互连中的灵活性，以确保过程是可逆的，并允许它们修改组织和机构并重新排序系统的所有组件。

土地使用规划中的前瞻性需求

与仅仅几十年的情况相反，经济增长并不一定必须创造或分配就业机会。经济增长的行为更像一种流动，一种流动，而就创造就业而言，真正重要的是增长的现实而不是数量本身。

在当今变化速度更快的时代，对我们社会变化的反应和适应机制变得越来越慢。因此，必须以一种既具有前瞻性又具有创造性的方式来进行空间规划。有必要尽快引入纠正措施，以预期最可能的评估，并且我们可以从预期的手中发现。

有必要考虑迫切需要我们必须分阶段进行，并弥补所损失的时间。从这个意义上讲，社会，经济和领土不仅是对过去的继承，而且还是我们未来项目的基本组成部分。因此，以与试图解决过去的不平衡现象的空间规划相同的方式，这种形式既没有用处也没有连贯性，既没有考虑到信念，也没有解决方案。这既不理想也不相关。最终，将要调和一个空间规划，该规划收集过去的继承和不平衡，并根据未来的风险和理想情景所标记和建立的轨迹来纠正它们。因此，主要工作包括根据准入者提供的有关事实，思想和趋势，未来的载体，根据社会和未来的经济活动调整和适应领土的信息，（Águila和Rodríguez，2003年）

根据领土规划的建立方式，它可能成为阻碍自身经济发展的不可克服的障碍，反之亦然。经济的引擎，特别是在当前全球化进程中，在国际层面发展，这就是为什么将《前景》视为土地使用规划中的决定性技术的原因。仅制动器未设置在本地级别。因此，对于不同国家而言，未来最大的挑战之一就是在框架内为自己制定一个领土规划，以应对经济活动以及整个社会自身的未来需求可持续经济。

然后，从确信有必要适应巨大的技术，经济，社会，政治和文化变异以及所有这些因素开始，人们对人类的行为有很多变数，其中包括：

1.考虑人口老龄化，出生率，死亡率和移徙。

2.经济全球化。

3.影响工作，经济活动，生活方式，价值规模，基础设施作用的变化。

4.土地使用不相容。

5.什么样的发展模式才是希望在本国享有特权的模式。

6.选择过去的不平衡，不足和劣势，以及优势和潜力。

7.纠正边缘化人群的服务和沟通水平差异。

8.难以获得住房。

9.某些社会阶层不适应技术进步。

10.人口稠密地区被遗弃的趋势。

11.不论自然资源如何，都非常重视该领土可用的主要资源是人力资本。

12.它要求在本地区保留多功能档案的人。

13.牢记休闲和空闲时间的社会。

14.发展乡村旅游，文化，生态，教育和保健旅游是太阳和沙滩旅游的替代选择。

15.在大型工业领域发展竞争力，这将有利于竞争非常激烈的中小型公司的发展。

16.增加服务部门的就业。

17.城市系统的功能，彼此之间的依存程度及其等级。

18.小住区的作用，在连接城市网络方面起监管作用。

19.照顾农村环境。

20.希望与邻国之间的基础设施建立联系，使我们在社会，文化和经济交流中更快地团结在一起。

21.对环境的特殊对待，不致使人类之上的动植物多样性受到损害。

22.生活水平越高，就越需要使用运输和通讯。在这方面，不应忘记考虑的任何基础设施的平均寿命都超过60年。

23.无需物理服务即可访问某些服务的能力：远程护理，有线电视，电话购物，电话银行，远程教育或您的业余时间，以及与生态或生态工业有关的行业。

为了将《前景》适用于区域领土规划，建议将对地理模型（地理基础）的领土构造和战略前景的贡献结合起来使用。地域模型是预测区域或地区未来构想的简化方法，它们表示事件的组织和分布形式，基础设施布局，预期或估计的经济基础的不同组成部分的位置。在不确定的时间范围内，对所有这些价值都进行了评估，评估了其影响以及对自然资源和环境的潜在影响，无论是负面的还是正面的。

这是关于自然资源的人口定居系统，确定和中央领土排序因素（人），必须从中组织领土的其他要素和构成要素，因此，围绕该要素的轴线应该详细说明其他领土模型。根据计划的目的和目标，最方便地分析，确定和选择这些项目。通过对所需的未来领土的图像，其结构，组织以及要实现的基本构成因素的相互关系建模，可以以预期的方式使用这些模型，从而提供了所需的未来愿景。

基本构成因素引起变量的表示及其选择，以开始进行结构分析。

一旦定义了所选择的领土模型并确定了关键变量，就可以开始形成有关领土规划方案的未来工作方案。

表3：预测值与预期值的比较）。

	预测错误的原因	特点准。
视图	部分“最后，一切都保持不变”	全球。“最后什么都没有变。”
变数	定量，客观和已知	定性，可量化或不可量化，主观，已知或隐藏。
关系	静态，恒定的结构。	动力学，进化结构。
说明	过去解释了未来。	未来是现在的原因。
未来	独特而真实。	多重且不确定。
方法	确定性和定量模型（计量经济学，数学模型）。	意图分析。定性模型（结构分析）和随机模型（交叉影响）。
对未来的态度	被动，适应能力强（承受未来）。	积极创新。（期望的未来）。