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市政审计员在委内瑞拉的作用

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Anonim

即使《市政公共权力组织法》(LOPPM)明确将控制职能归属于市政审计官,也有必要表明其并非专门执行控制职能,因为在其职权范围内,还有市政局行使的职能。和公民通过所谓的社会审计官。

实际上,地方立法机构对市政机构和实体行使政治控制权,能够进行调查,干预等。市政官员以及必须合作的雇员和个人。它的组织机构是大学,与审议职能相一致,因为其行为是在参与,议会制,协商等框架内进行的。

使CM成为可能的公共代理人称为议员,它们是民选官员,因此属于国家立法所确立的选举程序类别,这意味着它们受选举权的约束,如《选举法》所述。委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法(1999)。

他们有管理支持人员:公务员,承包商和工人。

LOPPM列出了与市议会相对应的一系列能力,其中包括:

  1. 发起并与社区协商;讨论和批准法令草案发行并批准其内部法规和辩论,以期组织和批准适用于其议事的侵权行为发生的议事规则批准市政发展计划以及规划和其他管理工具城市规划行使市级税务机关的预算,批准支持其年度立法计划的支出预算或在市长的积极要求下使用公共领域的资产以及与转让ejido和其他房地产有关的事项。批准地方计划委员会提出的预算条例草案中包含的市政投资计划。授权市长暂时缺席。为预算拨款额外的贷项,用于市政财政年​​度的收入和支出。对政府和市政行政部门的控制职能,向社区提出其立法和政治管理的移交;组织有关和平正义的相关法规;其他法律应归因于此。行使对政府和市政当局的控制职能,向社会交出其立法和政治管理的权力,组织有关和平正义的参考法规,其他法律归功于此。行使对政府和市政当局的控制职能,向社会交出其立法和政治管理的权力,组织有关和平正义的参考法规,其他法律归功于此。

可以看出,立法者分配了可以平衡市政机构和实体行使权力的事项;例如,就预算而言,如果没有事先(根据法令)事先书面批准,当地执行人员将无法处置其将在相应财政年度中管理的资金。同样,关于额外的学分,必须分别由国民议会和立法委员会在国家和州一级提交,并获得CM的认可和批准。

另一个明显的情况是税收。 CM的责任是批准市政当局应缴纳的税款,费用和会费条例,并保证遵守一系列宪法原则,从而有可能在其职权范围内开展地方日常税务管理活动,这也是由CM规定的。 LOPPM:税收合法性原则;税收司法的;税务条例失效;没收原则; 《大宪章》阐明了地方一级必须适用于税收领域的一些准则,其中包括提交有关税收协调与协调的国家规范以及国家大国确立的原则,参数和限制。

立法者还纳入了《组织税法》(COT,2001年)中所包含的其他内容,例如与纳税人或其类别订立税收稳定合同的权力;税收义务的处方制度;豁免,免责等。

LOPPM包含了以前的立法未曾考虑过的规范,因此,它们构成了它的一部分,例如,拒绝跨域征收,以及开征构成阻碍经济活动正常发展的税收;通过与其他市政当局和其他领土政治实体达成的协议进行税收协调和统一;除其他外,不可免收税收,禁止以合同形式承诺免除国家和州税。

对市政行政活动的控制涉及多个方面。其中之一是由市议会作为地方立法机构进行的。第二种是由市政总署执行的,因为它被分配来控制,监督,检查市政收入,支出和资产以及与之相关的操作。第三是公民控制,在所谓的社会审计官中实现。

本部分致力于第二种形式。

市审计长办公室对于地方管理的良好进展至关重要。它是《控制系统》的一部分,《共和国总审计长组织法》和《国家财政控制系统》(LOCGR,2010)都与该系统订立合同。

该地方机构负责确保正确管理由地方当局管理的公民的经济资源。他们营救并代表着公共道德。

根据LOPPM,它必须享有组织,职能和行政自主权。

立法者的这一规定是合乎逻辑的,因为它具有权力,因为必须将其从市政行政和立法部门的政治和行政管理中撤回,否则会影响立法者赋予的权限,而立法者的权限本质上是宪法规定的。

它在市政审计员的指导下行事,该审计员由市议会通过公开竞争任命;它的职能将持续五(5)年,并在当地立法机构面前宣誓。

如果市政总署署长暂时缺席,应由为此指定的市政总署的官员提供;但是,如果超过15天,则必须获得市议会的授权。LOPPM没有确定什么是临时缺勤。

当出现绝对缺勤时,将在剩余期间内任命一名临时主计长。根据LOPPM,他们被认为是这样的:死亡,辞职,解雇,永久性身体或精神残疾,并获得医疗委员会的认证。

例如,如果市政主计长认为有必要促使其辞退,例如,根据《刑法》规定的犯罪行为(共同犯罪),其责任将由司法机构在相应情况下确定。

就其自身而言,LOPPM已在其监管范围内针对有限情况建立了规则;将会形成调查程序,最终将以决定是否解雇他们的行为作为结束。它由市议会负责,需要有合格多数才能生效。同样,该提案必须发送给共和国总审计长,后者必须以书面形式表达其意见。

建立以下作为解雇市政管理员的理由:

  1. 在市政行政管理中缺乏对采取不法行为的警惕和采取的行动屡屡违规,而不仅仅是由于其职责和义务而未能向市政委员会和共和国总审计长提交管理报告在规定期限内或批准的延长期内对市政当局及其管理进行管理,一再不遵守社区在行使社会审计官的意见。

由于这是行政行为,因此将依据《争议管理管辖区组织法》(2010年),在争议管理管辖权之前对其进行合法性控制。

在此交付中,它对应于涉及市政审计长办公室如何行使其权力的方面。

首先,应该指出的是,《市政公共权力组织法》(LOPPM,2010年)并未确立确定程序或执行程序。

答案是可以在《共和国总审计长组织法》和《国家财政控制体系》(LOCGR,2010)中找到的,因为市政总审计官是该体系的一部分,所有官员必须服从控制标准。任何性质的公众或处理公共资金的人,即使它们是私人的。

由于委内瑞拉的立法规定了几种类型,因此其中有确立他所负责的程序规则。在主计长一级,除了引起争议的取消行使公共职能或中止无薪职位的资格外,还包括修理,行政责任和罚款等法律数字。

它还可以对活动进行各种审计,研究,分析和调查,评估计划,方案和项目;还包括组织,统计,经济和财务研究或任何其他性质的研究,以确定公共服务的成本。

在许多市政当局中,有一些条例规定了审计长办公室的活动,其中提到了审计长办公室的内部组织,自治,人事制度等方面。

共和国总检察长办公室经常在市一级行事,指示公共事务管理的责任确定;需要澄清的是,这不是侵犯市政自治权,因为市政当局经常从其他级别获得资源,例如国家力量在工作或救灾等方面的表现。

这意味着-由于涉及国家资源,您可以一起研究和开发您的能力。但是,有必要区分何时行政管理是市政当局的责任,而无需其他国家或州机构或实体的干预。

学术活动中另一个经常关注的问题是,主计长是否有能力在个人领域采取行动;当他们是通过计划或项目以及援助获得公共资源的接受者时,答案是肯定的,这是合乎逻辑的结果,即在所有公共资金或资源上没有任何东西可以从控制中减去。

市审计长办公室有权在地方实体(即权力下放的实体)中开展工作,例如:自治机构,合资企业或社会经济,市政公司,协会,基金会等。

就像说税收管理部门具有行使收缴欠款的广泛权力一样,市政审计官也有各种手段可以在其控制职能范围内进行调查。

为此,它可以进行核实行动,并确定对市遗产的损害(如果适用)以及财政行动的起源;要求提供来自各种主题的人员和物品的信息和陈述,无论是官员,雇员,公共部门的工人,还是从事公共职能或工作的个人,纳税人或税务官员以及雇用,谈判或庆祝的人与市政遗产有关的业务,或接受捐款,补贴,转移或税收优惠(豁免)。

它对应于研究公民通过所谓的社会审计官办公室对市政当局实行控制的方式。委内瑞拉玻利瓦尔共和国宪法(CRBV,1999年)规定的共同责任的一部分是公民义务,以保护公共遗产并对其进行控制。

在监督,预防,监督和控制公共及社区管理的功能范围内,它被认为是公民履行参与公共权力任务的共同责任的一种手段,并在影响时可以扩展到私营部门集体或社会利益。

在这方面,国家立法者批准了《社会检察官办公室组织法》(LOCS,2010年),以防止和纠正公共管理行为以及生产,分配,交换,营销和销售领域的反社会行为。在私营部门手中为民众提供必要的商品和服务。

所说的规范文本框架是原则和价值观,包括团结,酬劳,公平,合作,集体利益,效力,效率,诚实,问责制等,被社会主义者认可。

LOCS认可以下形式的活动:

  • 个别地,当主体提出请求,投诉时,需要有关个人或集体或社会利益的信息,集体而言,这些信息可以通过组织临时或永久地进行,必须遵守注册的基本手续在公民参与领域具有职能的部门中,由法律或法令建立时有机地建立其组织和行动准则。

社会审计员活动的代理人不是公职人员,例如市议会或市政审计员办公室。他们是代言人,他们通过在社区中其他成员中进行民主选举来行使自己的职责。这项活动的要求是由全部能力决定的,即成年年龄并按照管理社会控制的原则和价值观来表现其表现。

作为一项特殊功能,应注意的是,它没有任何报酬,即在任何情况下都不会收到薪水或其他类型的报酬。

为了进行社会控制,LOCS意识到可以通过投诉的方式,即将所谓的不正当,有害或非法行为告知主管当局,以便可以通过以下程序采取纠正措施:调查,必须尊重宪法权利和保障,例如辩护权和正当程序。必须通过不同行为主体之间签署的行为来确定事实。

显然,必须采取适当的后续行动以避免有罪不罚,因此必须要求提供有关该过程的信息并将其推送到最终结论。

为了延长一段时间内对社会的控制,LOCS认为培训形式是通过研究或作为在教育子系统的各个层次上或通过培训来研究的主题。这是为了建立道德和道德行为,以保护本文开头提到的意识形态。

市政审计员在委内瑞拉的作用