非政府组织投资改善利马边缘地区的健康和教育

IV。项目介绍

4.1。书目背景

背景如下：

Ballón（2005）在他的研究中称：“非政府组织，民间社会与发展”；提出了必须克服的挑战，以便在私营实体和民间社会之间进行充分合作以确定发展。确定NGDO作为其活动的一部分如何进行融资和投资。

博蒙特（1996）在他的著作中说：“国家的事，公司的事。”秘鲁的非政府组织在九十年代。作者确立了国家和私人实体对具有各种目标的社区发展的参与。它指的是参加由非政府组织管理的国际技术合作，以促进边缘地区的发展，以此支持国家实现其克服社会经济问题的目标。

Bedregal（2003）在他的研究工作中称：“国际合作和NGDO在秘鲁的工作”。作者诊断并预测了非政府发展组织（ONGD-PERU）对国际技术合作的管理，在这种情况下，他提到了为自费实施社会计划而进行的融资和投资来源。位置。

Caravedo，Baltasar和Pillado（2003年）在他们的工作中称：“国际合作，NGDO和发展”。作者分析了非政府发展组织在我国资源较少的部门发展中对国际技术合作的管理。这些实体可用于执行国家转移给他们的社会方案的流动资金和资本资产方面的投资表现突出。

吉塞克·阿尔贝托（Giesecke，Alberto）（2005年）在他的著作中称：“对促进非政府组织作为发展因素的考虑。一些思考”。作者对非政府发展组织对国际技术合作的管理进行了一系列思考。在这方面，它表明参加了保健，教育，人权和其他方面的社会援助方案。

埃尔南德斯（Hernández，2004年）在他的著作《控制非政府发展组织对国际技术合作的有效性》中得出结论，国家，民间社会和发展非政府组织自身缺乏控制在管理国际技术合作中，导致对从政府和国际实体获得的资源的不当使用。作者做出了一系列贡献，以改善这种状况，从而损害最贫穷和最边缘化的社会经济部门。

第719号法令，国际技术合作法；建立国际技术合作组织（ITC）所遵循的一般标准，该标准通过中央，区域和地方各级的公共部门机构进行管理；以及私营部门发展的非政府组织。

第015-92-PCM号最高法令，第719号国际技术合作法法令，规定，国际技术合作以发展权为基础，并以发展计划的优先事项为框架短期和中期，是国家努力的补充；它以具有国家，部门，区域，分区域和地方范围的方案，项目和活动的形式执行。

第27692号法律创建了秘鲁国际合作署-APCI，作为隶属于外交关系部的权力下放的公共组织（OPD）。具有公法法律地位并具有技术，经济，预算和行政自主权的实体，其运作受《国际技术合作法》的约束。

第27785号法律：《国家控制系统组织法》和《共和国总检察长办公室》，在第4条中提到“在系统范围之外控制国家资源和资产：”利用其权力，分配资源和国家资产（包括来自外国合作来源的捐款）给不受控制的国家或国际非政府实体，他们有义务将其投资及其结果，衍生工具告知总审计长必须对此类资源进行的永久评估。所述资源和资产将由受益人根据分配的目的或条件进行管理，为此目的将使用特殊记录和/或帐户，以便对其进行具体分析，同样，它们的协议或合同将规定在必要时在主计长面前展示上述记录的义务。系统主体必须提供必要的机制，以进行详细控制，并能够命令相应的验证动作”。

4.2。调查范围

此调查将按以下方式划定界限。

空间界定

该计划将在05个非政府组织的支持下在圣胡安·米拉弗洛雷斯地区进行开发，目前正在与之合作以提供信息。

临时定界

该研究将包括2000年至2009年（含）的健康和教育数据。

社会界定

作为调查的一部分，将与正在协调的05个NGDO的官员和工人，以及与圣胡安·米拉弗洛雷斯区有关的居民建立关系，圣胡安·米拉弗洛雷斯区是医疗和教育方面的缺陷所在。

4.3。问题陈述

在这项工作中，问题被确定为利马大都市边缘地区的卫生和教育标准缺乏改善；由于经济和社会原因。

卫生和教育是在利马大都会的所谓边缘地区出现的更多问题，这影响了秘鲁首都这些地理区域的儿童，年轻人和老年人的发展和生活。在这方面，已经确定只有四分之一的人口拥有健康保险：ESSALUD（公共保险）占20.1％；私人保险为2％，军事或警察健康为1.3％；在过去的十年中，报道的覆盖率显着下降。发生这种情况的原因是，就业方面存在很大的非正式性和普遍的贫困状况，因为保险取决于雇主工资中的缴款。目前，秘鲁的卫生系统是零散的，杂乱无章的，不公平的，是根据社会团体的社会状况而组织的，公共补贴的分配明显不同，照料和费用差别很大，使最贫困的群体边缘化；这是由于建立了具有不同权利的公民类别的排他性状态。在教育等其他领域也存在排斥健康的问题。秘鲁人口的健康状况反映了其社会现实：该国一些健康指标已取得重大改善，但是，掩盖全国平均水平的巨大差异掩盖了健康方面的现有不平等现象。死亡和患病的可能性较大或较小取决于诸如社会经济地位，贫困状况，性别和人们的教育水平等因素。

教育部进行了各种调查，同时指出两个最重要的问题仍然是入学机会不均和教育质量低下。例如，尽管小学教育覆盖率达到96.1％，但中学教育覆盖率降至85％，初等教育覆盖率降至62％。更糟糕的是，根据贫困的严重程度进行区分，可以看出，在极端贫困的情况下，初等教育的覆盖率仍然至关重要，只有43％左右。另一方面，只有一小部分学生达到了足够的数学学习水平（15.1％），阅读理解水平（9.6％）与他们所学习的年级相对应。如果学校成绩问题被认为是中期的，必须利用当前经济的财务状况来实施一项全面的教育改革，优先考虑公平，教育质量和基础设施。

4.3.1。主要问题

有效的投资可以通过什么方式促进利马大都会边缘地区卫生和教育水平的提高？

4.3.2。特殊问题

1. NGDO的融资决策如何促进利马都会区的健康生活？

2. NGDO的投资决策可以通过什么方式促进利马大都会边缘地区的发展教育？

4.4。调查的理论框架。

非政府发展组织的有效投资。

根据Ballón（2005）的规定，第27692号法律创建了秘鲁国际合作署（APCI），作为隶属于外交部的权力下放的公共机构，构成预算报表。 APCI在公法下具有法律地位，并享有技术，经济，预算和行政自主权。它根据《国际技术合作法》管理其运作。 APCI设在利马市，并在共和国境内设有办事处。对于在国外的行动，它依靠秘鲁代表团和外交部的基础设施。 APCI是国际技术合作的理事机构，负责进行，规划，组织和监督无偿国际合作，在规范国际技术合作的法律规定的框架内，以国家发展政策为基础。它在国家和国际公共行为者与民间社会之间的效率，透明度和协议基础上履行其职能。 ASTI根据STI法来进行和更新接收STI的国家非政府发展组织（NGDO）的注册处，外国国际技术合作实体和机构的国家注册处（ENIEX）以及捐赠的注册处。;和其他有关。国家和国际公共行为者与民间社会之间的透明度和协商。 ASTI根据STI法来进行和更新接收STI的国家非政府发展组织（NGDO）的注册处，外国国际技术合作实体和机构的国家注册处（ENIEX）以及捐赠的注册处。;和其他有关。国家和国际公共行为者与民间社会之间的透明度和协商。 ASTI根据STI法来进行和更新接收STI的国家非政府发展组织（NGDO）的注册处，外国国际技术合作实体和机构的国家注册处（ENIEX）以及捐赠的注册处。;和其他有关。

根据博蒙特（2006）的说法，非政府发展组织是具有自治管理结构和政策的私有，非营利性机构，独立于政府和国家机构以及政府合作机构和政府部门。自己的受益人。所述私人机构可以根据《民法》（第295号立法法令），第二节法人（例如协会或基金会）获得法律地位。根据该法律框架，其组织结构符合《民法典》的规定。非政府发展组织的目标是执行旨在减少影响大多数秘鲁人的贫困程度的发展项目或方案，促进建立机制，使受益人参与根据国家发展政策和区域或地方方案确定，设计目标并在优先领域实施的项目。

根据Bedregal（2003）的说法，创建NGDO登记册的前提可以追溯到《国际技术合作法》（第719-91-PCM号法令）的通过，该法律建立了非政府组织的国家非政府组织登记册。可以通过遵守法律法规（第015-92-PCM号最高法令）中确定的要求来获得国际技术合作的发展接受者。随着2002年4月12日第27692号法律秘鲁国际合作机构的成立，APCI作为国际技术合作的理事机构，承担了开展和更新非政府发展组织注册处的职能。。在APCI注册中心进行注册，在注册计划，项目或活动的运营计划并提交意见后，允许非政府开发组织对使用国际技术合作资源进行的收购享受增值税和IPM退税等福利对部门和/或地区有利（取决于项目的地理范围）；为此目的，根据现行法律法规，在技术合作项目和其他利益框架内借调了专家和志愿者。同样，在APCI注册中心进行注册意味着要承诺在开始时提交年度年度活动计划，活动计划或预算的任何修改，董事会的工资单和/或地址法律，以及按资金来源，上一年开展的活动和实现的目标有关项目或方案的执行和/或完成情况的有关信息。在注册中心的注册有效期为两年，只要该机构符合法律规定的要求，则可以续签类似的期限；未提交报告和年度运营计划的原因是暂时中止已经给予的利益和豁免，直到纠正了遗漏为止。 NGDO基于注册管理机构提供的所有虚假或欺诈性信息均受到秘鲁刑法规定的制裁。制裁将适用，事先通知并解除受影响的法人。

根据DeBelaúnde和Parodi（1998）的说法，NGDO进行的投资将基于从合作国家和实体获得的技术合作来进行。技术合作是旨在通过转让技术，技术，知识，技能和经验，在国家或来源具有较高发展水平的某些地区支持发展中国家的援助。这种合作是在项目模式下进行的。这些项目包括为国民提供技术援助，设备和培训的必要资源。专家是具有较高技术和科学水平的专业人员。交流的原因可能是分享经验和知识，培训人员，指导项目的执行或向实体提供建议。通过志愿人员提供技术援助的目的是，通过促进和鼓励有志于在这方面进行合作的外国年轻人或与高级志愿人员的合作来帮助另一个国家的经济或社会发展。

Giesecke（2005）指出，由于通过金融合作获得相应的融资，NGDO进行的投资将会实现，这是某些来源通过分配财政资源或资金提供的合作。，以支持开发项目。它分为可退款和不可退款。有偿金融合作是在更有利的利益和时间条件下发展的。尽管它涉及软贷款，但国际捐助者认为这是另一种合作形式。无偿技术合作是不退还货币资源的一种。在某些情况下，这些资源也已用于购置材料和设备，或前期投资和可行性研究的融资。

Hennin（2003）指出，非正式的国际合作是由私人，非营利性的非政府组织（NGDO）批准的，并且通常提供给发展中国家具有相同性质的机构。在学术水平上，通过大学间的协议进行教授交流，联合研究，共享学期和其他方式，也值得强调世界各地大学之间的合作。 APCI不协调与这些类型的资源的合作。

根据埃尔南德斯（Hernández，2004年）的观点，在国际合作中，根据项目或计划中提出的特定需求和问题的替代解决方案，分配了资金来源。有时，一些合作者会提供大量的合作，这应该更多地理解为合作的意愿，而不是包含在项目中的确切数字。因此，方便的是，提出的项目成本与现实，合理和可持续的项目相对应。通常，通过提供人力资源和特定项目的技术转让，国际援助不是以金钱而是实物提供。如果有捐款，则资源输入执行实体的预算。

Meléndez和Zegarra（2003）指出，在《国际合作法条例》的框架内；国际技术合作资源根据其内容和目的，按以下方式执行：咨询，培训，志愿服务，捐赠，对等资金。咨询。-由执行开发程序，项目或活动的具有高度专业知识和资格的技术人员或专业人员授予或接受。这些行动旨在促进解决科学和技术问题以及知识的转让和交流。训练。-这是一项旨在改善和/或获取新知识的教育行动，旨在使该国在国外的人力资源和该国的外国人专门化，从而倾向于有效地参与发展过程，并通过课程和其他不同级别的模式，它是永久性地全面进行的。义工服务-包括专业人士和/或技术人员的行动，他们无偿合作执行开发计划，项目或活动，而该国认为方便参加。捐赠。-这是货币，商品或服务的自由转移，有利于中央，区域和/或地方政府，以及国际技术合作的接受方的外国实体和国际技术合作机构以及非政府发展组织，其目的是补充发展项目的执行。抵消价值基金-抵消价值基金是源自捐赠方式的货币，其货币化用于资助活动，项目或计划，其目的是补充和促进国家努力，支持执行优先活动，计划或项目，国家的发展。-等效资金是源自捐赠模式的资源，其货币化用于资助活动，项目或计划，其目的是补充和促进国家努力，支持执行优先活动，计划或项目以发展国家。国家。-等效资金是源自捐赠模式的资源，其货币化用于资助活动，项目或计划，其目的是补充和促进国家努力，支持执行优先活动，计划或项目以发展国家。国家。

Noriega和Saravia（2004）指出，根据国家发展计划，秘鲁国际合作署（APCI）与经济和财政部合作，在国家优先事项框架内确定了优先事项。国际技术合作，指导与科学，技术和创新有关的计划，项目和活动的优先顺序，以纳入国家技术合作计划。关于方案拟订，发展需要优先于业务能力。负责方案拟订的机构如下：a）秘鲁国际合作署（APCI），负责根据地区，部门和大学计划，制定国家国际技术合作计划，在发展计划所考虑的优先事项框架内，以及未包括在上述方案中的中央实体的要求； b）中央或特定级别的部委或权力下放公共组织的国际技术合作对部门-国家性质的项目的依赖；那些必须事先与地区政府协调的项目； c）区域政府的相应秘书处，负责区域间，区域和次区域项目，为此目的制定了国际技术合作区域计划； d）省级市政当局，针对其每个区的地方政府的项目，为此目的制定了地方省计划；e）国民议会校长，负责该国大学的项目，为此目的制定了秘鲁大学计划； f）国家科学技术理事会（CONCYTEC），负责制定国家培训计划和教育刺激。简而言之，国际技术合作是通过计划进行的。这些计划如下：地方省计划（PLCT），国际技术合作区域计划（PRCT），国际技术合作部门计划（PSCT），大学计划（PUCT）和国家国际技术合作计划（PNCT））。负责制定国家培训和教育计划。简而言之，国际技术合作是通过计划进行的。这些计划如下：地方省计划（PLCT），国际技术合作区域计划（PRCT），国际技术合作部门计划（PSCT），大学计划（PUCT）和国家国际技术合作计划（PNCT））。负责制定国家培训和教育计划。简而言之，国际技术合作是通过计划进行的。这些计划如下：地方省计划（PLCT），国际技术合作区域计划（PRCT），国际技术合作部门计划（PSCT），大学计划（PUCT）和国家国际技术合作计划（PNCT））。大学计划（PUCT）和国家国际技术合作计划（PNCT）。大学计划（PUCT）和国家国际技术合作计划（PNCT）。

Noriega和Saravia（2004）指出，根据科学，技术和创新法的规定，区域秘书处应确定，分析和优先考虑在该区域内开展的计划或项目进行国际技术合作的要求，并协调该计划或项目的开展。在其范围内的地方省级计划，将全部纳入国际技术合作区域计划（PRCT），该计划每年由区域议会通过区域决议批准，然后发送给APCI。地方政府；确定，分析，确定优先级并安排对在省地方政府范围内开展的计划，项目和/或活动的要求。地方省级计划（PLCT）将每年通过省议会的批准，并发送给相应的地区秘书处。各自的部门机关确定，分析，区分优先次序并引导对涉及其领域开展的国际技术合作的计划，项目和/或活动的要求，包括与该部门相对应的权力下放公共机构提出的要求，并将其纳入计划。国际技术合作部门（PSCT）。它将每年由部长级决议批准，并发送给APCI。每所大学都根据其所在地区的发展重点准备涉及国际技术合作的申请。国民议会校长，优先考虑和引导对涉及大学的国际技术合作的计划，项目和/或活动的请求，并将其纳入大学计划（PUCT）中，该计划将每年由全国校长大会（ANR）决议和转发给APCI。非政府发展组织（NGDO）对涉及国际技术合作并在一个区域内开展的计划，项目和/或活动的请求，将提交给相应的区域政府区域秘书处，然后由该秘书处进行如果经过分析和确定优先次序，它们将被纳入国际技术合作区域计划。 NGDO，程序，涉及国际技术合作并根据其性质在国家范围内的项目和/或活动将提交给相应部门。经过分析和确定优先次序后，将它们纳入国际技术合作部门计划。在国家，区域和地方各级，为了协调与涉及国际技术合作的计划，项目和/或活动的发展计划和计划形式以及其他阶段的优先发展计划的兼容性，他们将与负责国际技术合作的有关机构商定行动。负责编程，程序和/或项目的相应机构将在不超过45个日历日的期限内发布技术意见，从收到相应请求之日起计算。如果发出请求的实体未遵守提供完整信息的要求，则将被通知，以便其可以纠正遗漏。在收到上述通知后的15个日历日内，不符合要求的实体的请求将被拒绝。借助技术合作的区域和部门计划以及全国议会，不属于公共行政部门或不属于公共行政部门的公共实体的请求在行政上不依赖于任何部门，APCI对此予以兼容，确定优先次序并制定国家国际技术合作计划（PNCT）。由紧急情况或国家灾难引起的请求将及时纳入PNCT。在特殊情况下，可以将响应国家优先事项并获得秘鲁国际合作署（APCI）首席决议批准的请求纳入PNCT。这些活动的执行者将与国防和国家安全有关的计划或项目直接发送给外交部进行管理。这些活动的执行者将它们直接发送到外交关系部进行管理。这些活动的执行者将它们直接发送到外交关系部进行管理。

根据Van Horne（2005），投资决策可能是一个实体中最重要的。投资预算是其最终结果，代表着决定使用某些资源来执行某些项目，这些项目的收益将在未来实现。由于无法确定未来的收益，因此每个投资项目都必然涉及风险，因此必须相对于收益和风险进行评估，因此必须相对于可能产生的额外收益和风险进行评估将被添加到现有实体中，因为这些是影响实体市场估值的因素。投资决定涉及一项修改，即，当资产在经济上不再合理时重新安置资源。投资决策决定了实体资产的最终数量，其构成以及机构风险的质量和强度。除了选择新投资之外，实体还必须有效地管理其已经拥有的资产。财务经理对其负有不同程度的运营责任。它必须更关注于管理流动资产，而不是固定资产。尽管财务经理对固定资产几乎没有运营责任，但他对固定资产中使用的资源的数量和目的地负责，因为他会干预投资预算的编制，这意味着对每种资产的评估和接受或拒绝。草案。投资决策决定了实体资产的最终数量，其构成以及机构风险的质量和强度。除了选择新投资之外，实体还必须有效地管理其已经拥有的资产。财务经理对其负有不同程度的运营责任。它必须更关注于管理流动资产，而不是固定资产。尽管财务经理对固定资产几乎没有运营责任，但他对固定资产中使用的资源的数量和目的地负责，因为他会干预投资预算的编制，这意味着对每种资产的评估和接受或拒绝。草案。投资决策决定了实体资产的最终数量，其构成以及机构风险的质量和强度。除了选择新投资之外，实体还必须有效地管理其已经拥有的资产。财务经理对其负有不同程度的运营责任。它必须更关注于管理流动资产，而不是固定资产。尽管财务经理对固定资产几乎没有运营责任，但他对固定资产中使用的资源的数量和目的地负责，因为他会干预投资预算的编制，这意味着对每种资产的评估和接受或拒绝。草案。除了选择新投资之外，实体还必须有效地管理其已经拥有的资产。财务经理对其负有不同程度的运营责任。它必须更关注于管理流动资产，而不是固定资产。尽管财务经理对固定资产几乎没有运营责任，但他对固定资产中使用的资源的数量和目的地负责，因为他会干预投资预算的编制，这意味着对每种资产的评估和接受或拒绝。草案。除了选择新投资之外，实体还必须有效地管理其已经拥有的资产。财务经理对其负有不同程度的运营责任。它必须更关注于管理流动资产，而不是固定资产。尽管财务经理对固定资产几乎没有运营责任，但他对固定资产中使用的资源的数量和目的地负责，因为他会干预投资预算的编制，这意味着对每种资产的评估和接受或拒绝。草案。尽管财务经理对固定资产几乎没有运营责任，但他对固定资产中使用的资源的数量和目的地负责，因为他会干预投资预算的编制，这意味着对每种资产的评估和接受或拒绝。草案。尽管财务经理对固定资产几乎没有运营责任，但他对固定资产中使用的资源的数量和目的地负责，因为他会干预投资预算的编制，这意味着对每种资产的评估和接受或拒绝。草案。

与Caravedo和Pillado（2003）一致的Flores（2004-a）指出，投资管理始于将请求提交给相应的负责机构，涉及国际技术合作的计划，项目和/或活动，与合作源的谈判继续进行，并以签署协议或交换票据或拒绝提案为结束。在与合作源的谈判中，提出了涉及国际技术合作的计划，项目和/或活动的请求，这些请求出现在国家国际技术合作计划中。这些请求是正式文件，包括每个程序或项目的初始职责范围。在国际技术合作行动的谈判中，使用了以下工具：i）秘鲁政府通过外交关系部与合作来源签订的一项或多项基本协议，并得到秘鲁原子能机构的事先技术意见。国际技术合作（APCI）； ii）在基础协议的框架内签署了具体协议和/或与合作方进行项目推广的合作方的协议； iii）外交部认为适当的其他法律谈判文书。秘鲁政府与每个合作来源一道，就其在特定时期内向该国提供的资源的方案进行谈判。外交部和秘鲁国际技术合作局，他们审查执行中的项目并提出新的要求。国际技术合作的计划，项目和/或活动是通过公共部门和/或私营部门的执行部门有效的，在后者的情况下是通过非政府发展组织的有效的。在涉及国际技术合作的项目中，政府应遵守现行的国家，普通和特殊法规以及为提高效率而发布的法规。它受到内部和外部审核。迄今为止相同的条款不适用。国际技术合作的项目和/或活动是通过公共部门和/或私营部门的执行单位有效的，在后者的情况下是通过非政府发展组织的有效的。在涉及国际技术合作的项目中，政府应遵守现行的国家，普通和特殊法规以及为提高效率而发布的法规。它受到内部和外部审核。迄今为止相同的条款不适用。国际技术合作的项目和/或活动是通过公共部门和/或私营部门的执行单位有效的，在后者的情况下是通过非政府发展组织的有效的。在涉及国际技术合作的项目中，政府应遵守现行的国家，普通和特殊法规以及为提高效率而发布的法规。它受到内部和外部审核。迄今为止相同的条款不适用。它受到内部和外部审核。迄今为止相同的条款不适用。它受到内部和外部审核。迄今为止相同的条款不适用。

4.4.1。改善利马大都市边缘地区的健康和教育标准

Bellido（2005）指出，在过去的十年中，不同的趋势已经汇聚了这个问题，质疑了传统的投资决策方式。一方面，对企业社会责任的关注促使公司将社会和环境变量整合到业务运营中，并与不同的利益相关者（客户，员工，供应商等）保持更流畅的对话。。另一方面，在慈善领域，新的捐助者形象正在兴起，其承担的风险与投资者的风险相似。它涉及的是个人和机构，他们试图将其社会动机与寻求一定的经济回报相匹配。这些趋势促进了以社会和环境标准（道德基金，或更恰当地说，对社会负责的基金）的使用为特征的不同工具或投资基金的创建和发展。最后，在发展领域，出现了一种新的趋势，该趋势正在挑战解决许多社会问题的传统方式。这种新方法通常被称为“金字塔的基础”，认为穷人可以成为优秀的客户，而秘密在于，公司通过创新为数十亿人口提供产品和服务。在“金字塔的底部”。最重要的例子是信贷技术“小额信贷”它最初是由一些NGDO开发的，它设法使金融产品可供这一新的“行业”中最贫穷和最感兴趣的常规银行和投资基金使用。所有这些例子表明，社会对社会和环境问题的兴趣与日俱增。如果公司想要与这些新的敏感性联系起来并对新的“投资者”形象做出适当的反应，这对公司来说，无论是在产品设计还是在运营发展方面，都给公司带来了重要的挑战和机遇，他们希望调和他们的财务动机。和他的利他意图。所有这些例子表明，社会对社会和环境问题的兴趣与日俱增。如果公司想要与这些新的敏感性联系起来并对新的“投资者”形象做出适当的反应，这对公司来说，无论是在产品设计还是在运营发展方面，都给公司带来了重要的挑战和机遇，他们希望调和他们的财务动机。和他的利他意图。所有这些例子表明，社会对社会和环境问题的兴趣与日俱增。如果公司想要与这些新的敏感性联系起来并对新的“投资者”形象做出适当的反应，这对公司来说，无论是在产品设计还是在运营发展方面，都给公司带来了重要的挑战和机遇，他们希望调和他们的财务动机。和他的利他意图。

根据Bardales（2006）的研究，直到1970年代在秘鲁，由于边缘化的缘故，许多人被排除在卫生服务之外，因为在该十年末，秘鲁政治宪法中的公民权利。甚至现行的《宪法》在卫生权利制度上都是矛盾和不足的；因此，它确立了社会保障是普遍的，但同时又是进步的，国家仅保证自由获得服务，将公民资格限制为自由市场中服务客户的条件，而没有建立照料权。健康。因此，主要服务的发展从那十年开始才开始。然而，一个严重的问题是，由于缺乏地点分配，农村机构特别是专业人员的人员短缺；这些场所由非专业且训练有素的员工经营。仅在九十年代，这些机构才配备专业人员；然而，尽管基础设施的发展显着，但初级保健的覆盖面增长缓慢，但在农村地区却受到限制。只有四分之一的人口拥有健康保险：ESSALUD（公共保险）占20.1％；私人保险为2％，军事或警察健康为1.3％；在过去的十年中，报道的覆盖率显着下降。发生这种情况的原因是，就业方面存在极大的非正式性和普遍的贫困状况，因为保险取决于雇主工资单中的缴款。为此，必须补充一点，ESSALUD中只有57％的被保险人使用其门诊服务。就其自身而言，成立于1998年的“社会保障现代化”的私人卫生服务提供者（EPS）的覆盖率微不足道（1.3％）。 1998年，卫生部门的总支出为26.512亿美元，相当于每名居民100美元，占GDP的4.4％，低于拉丁美洲和加勒比的平均水平（7.2％）。但是，这笔费用并不公平。因此，尽管ESSALUD为每个被保险人分配了108美元，但私人保险却花费了200美元。在总支出中，63％用于医疗服务，32％用于药品，5％用于投资。提供者的分布情况如下：卫生部占27.9％；卫生部占27.9％。其他公共服务占0.4％； ESSALUD中25.1％； 3.8％的军警健康状况；私营部门为20.3％，药房为22.5％。

根据Bardales（2006）的研究，目前秘鲁的卫生系统是分散的，杂乱无章的，不公平的，是根据社会群体的社会状况组织的，护理和费用明显不同，公共补贴分配的不平等程度很大，这使边缘化最贫困的群体；这是由于排他性状态建立了具有不同权利的公民类别。在其他领域，例如教育，司法和其他具有社会和政治性质的权利，也存在健康排斥问题。卫生系统的这种组织产生了重要的后果：公共补贴对其他子行业产生了重要影响：ESSALUD中被保险人的比例为21.5％，个人私人保单的被保险人比例为29.3％，14。有私人集体政策的人中有2％，有军事和警察健康的人中有13.5％在使用MINSA服务。 MINSA服务是所有社会经济群体，尤其是最贫穷的人群（第一，第二和第三等人群）的主要提供者，几乎是最贫穷的人群中唯一的一种。 ESSALUD涵盖了五分之三，四，五分之一以及私人机构。尽管由于发病率和死亡率较高，由于购买力低和缺乏健康保险而对健康的需求更大，但穷人，特别是农村地区，仍然存在获得卫生服务的严重问题。但是，进入MINSA医院的机会是不正确的：根据收入水平而增加，而用于初级保健的人数则减少。在实践中，有两种护理模式：一种基于最贫困人群的基础护理，另一种基于费用较高的医院，并且将大部分公共补贴集中于中高收入人群。因此，城市地区收入最高的五分之一人口的补贴中有75％用于医院护理，高于农村地区。

根据Bardales（2006）的研究，秘鲁人口的健康状况反映了其社会现实：该国一些健康指标已经取得了重大改善，但是，掩盖全国平均水平的巨大差异掩盖了秘鲁现有的不平等现象。健康。死亡和患病的可能性更大或更小取决于诸如社会经济地位，农村地位，性别以及人和社区的教育水平等因素。因此，由于城市化进程，教育水平的提高和基本卫生服务的获得，人口生活方式的改变，近几十年来秘鲁人口的健康状况得到了改善。人口变化和初级保健服务的发展。后者有可能通过控制腹泻和免疫可预防的疾病，增加边缘化群体获得某些保健服务的机会，并改善某些保健指标，特别是城市地区的婴儿死亡率；但是，农村地区婴儿，围产期和孕产妇死亡率仍然很高（在过去的二十年中并没有发生很大变化）。但是，考虑到拉丁美洲的情况，与经济发展类似或什至更少的国家相比，秘鲁的健康状况非常不理想和不公正。因此，秘鲁的婴儿死亡率是拉丁美洲最高的婴儿死亡率之一，仅次于多米尼加共和国，尼加拉瓜，人均收入低得多的玻利维亚和海地；人均收入与秘鲁相近的国家的比率要低得多：哥伦比亚为一半，哥斯达黎加为四倍，古巴为五倍。同样，近几十年来，该国的产妇死亡率没有实质性变化，1994年至2000年间，每10万活产中有185个婴儿35，这是拉丁美洲最高的产妇之一，仅次于海地和玻利维亚。人均收入相近的国家的比率要低得多：哥伦比亚为四分之一，哥斯达黎加和古巴为五分之一。此外，秘鲁的卫生状况非常不同，与贫困程度有很大差异。社会不平等，恶劣的生活条件和获得服务的机会有限，说明了城乡人口之间的巨大差距。

Solari（2006）指出，教育正处于危机之中，它是一种表达，几乎是我们几十年来听到的口号，从祖父母到父母，从父母到孩子。似乎这种想法已经在秘鲁，特别是在边缘地区确立，作为接受国家和社会忽视的一种方式。许多秘鲁人认为，在这种情况下，道德和道德上的痛苦扩大了，自共和国成立以来，我们领导人的特点就是缺乏远见，这使我们失望了。就是说，除少数例外，这使我们处于一个令人十分遗憾的境地，因为如果没有可效仿的参考或榜样，我们将非常接近失去期待已久的进展之路，因此也就失去了真正的发展教育之路。

Hennin，Chris（2008）指出，毫无疑问，我们国家必须执行的最紧迫的制度改革之一就是教育政策领域。国家教育理事会（2005），国家竞争力理事会提出的各种改革举措已经认识到，拥有公平，有效的教育系统是该国发展的主要动力之一，这一重要性已得到认可。，国家全民教育计划（2005-2015）等。鉴于目前的情况，不可避免的是要了解秘鲁的教育现状，该领域社会政策的进展以及未来几年将要面临的挑战或优先任务。在2002年至2005年之间，某些指标将略有改善，例如辍学率和留级率的降低；但是，最重要的进步也许在于旨在提高教育水平的各种举措，这些举措旨在建立指导和阐明系统的学习目标，从而促进问责制。但是，教育部进行的各种调查恰好指出，两个最重要的问题仍然是入学机会不均和教育质量低下。例如，尽管小学教育覆盖率达到96.1％，但中学教育覆盖率降至85％，初等教育覆盖率降至62％。更糟的是，根据贫困的严重程度来区分，可以看出，在极端贫困的情况下，初等教育的覆盖率仍然至关重要，只有43％左右。另一方面，只有一小部分学生达到了足够的数学学习水平（15.1％），阅读理解水平（9.6％）与他们所学习的年级相对应。如果将学校成绩问题视为中期问题，则应利用当前经济状况来实施一项全面的教育改革，优先考虑公平，教育质量和基础设施。如果将学校成绩问题视为中期问题，则应利用当前经济状况来实施一项全面的教育改革，优先考虑公平，教育质量和基础设施。如果将学校成绩问题视为中期问题，则应利用当前经济状况来实施一项全面的教育改革，优先考虑公平，教育质量和基础设施。

4.5。工作的合理性和重要性

4.5.1。方法论论证

首先，在这项工作中，已经确定了健康和教育水平不足的现存问题；针对此问题，已通过假设提出了可能的解决方案；然后通过目标确定了工作追求的目的。所有这些要素都是根据研究的变量和指标形成的。以上所有内容均得到一种研究方法的支持，该方法可确定研究的类型，水平和设计，适用的人群和样本；以及收集，分析和解释信息的技术和手段。

4.5.2。理论上的证明

为了克服利马大都会边缘地区健康和教育水平低下的问题，这项工作建议NGDO进行有效的投资，即直接定向以改善健康和教育的投资。

投资决策是伟大的财务决策之一，所有与商业投资有关的决策都包括对流动资金投资的分析，例如现金，银行，应收账款，存货和投资。以固定资产表示的资本，例如建筑物，土地，机械，技术等。为了做出正确的决定，评估和分析要素，例如分析标准的定义，与投资相关的现金流量，投资风险和要求的回报率，必须予以考虑。

在大多数组织中，财务决策着眼于或具有明确的目标，即通过利润实现“财富最大化”，在当前情况下，这一事实应重新关注“财富最大化”的准则，并且创造“商业价值”。与之相反的是，投资决策中出现了分配的资源以及从中获得的结果，成本和收益。分析投资的标准处理投资建议的收益和成本，在大多数情况下，这些收益和成本不会立即发生。相反，它们可以生成或多或少的长时间。在找到成本和收益时，必须明确定义用于根据投资建议进行评估的标准。

在做出有关投资的决策时，如果进行有效的风险分散和对不可分散性的正确计量，则可以将风险降至最低。 Beta（B）给出了不可分散风险的度量，它将市场回报与特定投资的回报联系起来。 Beta大于1的投资意味着，由于市场收益增加1％，资产以更大的比例增加收益；如果Beta小于1，则相反。新投资对有效分散投资组合的贡献取决于它具有的Beta，因为构成它的资产的Beta越高，风险就越大。

要求的收益率是一项投资被接受所必须的最低收益率。在确定此利率时，必须考虑所有影响投资决策的内部和外部因素。在财务理论中，所谓“投资者是规避风险的”这一假设具有高度的相关性，因为随着对项目投资的决策涉及更多风险，将需要更高的投资回报率。投资的资源。因此，特定投资项目的预期收益取决于评估项目的风险，同时考虑无风险利率和该项目的投资收益。

上面讨论的方面是在有关商业投资的决策领域中实现正确财务管理的有效工具，但是所有这些都必须基于并由技术和数学研究以及由企业实施的监控手段加以补充。负责实体的财务领域。

4.5.3。实际辩护

NGDO可以运用这项工作来进行有效的投资，以改善利马都会区的健康和教育水平。

4.5.4。重要性

充分利用实体可利用的要素而无需付出重大成本的事实就显得尤为重要。而且，因为它可以捕获科学研究过程，当然还可以包含知识和专业经验。

五，目标

5.1。主要目标

确定有效的投资如何促进利马大都会边缘地区卫生和教育水平的提高。

5.2。具体的目标

1.确定NGDO融资决策可以如何促进利马都会边缘地区的健康生活。

2.建立NGDO的投资决策可以促进利马大都会边缘地区发展教育的方式。

锯。假设