介绍
考虑到在多边和多边协定中互惠概念占主导地位的趋势，得出的结论是，重要的是在半球，区域或次区域一体化的框架内建立或维持非对等制度和优惠待遇，以及差异化，旨在减少其成员国所呈现的不对称性。同样，也有必要寻求宏观经济政策的协调，以促进一体化进程的良好发展，并在其协定生效后使其良好发挥作用。
《卡塔赫纳协定》的签署开始了安第斯一体化进程，玻利维亚，哥伦比亚，厄瓜多尔，智利（后来撤回），秘鲁和委内瑞拉的这一倡议是拉美一体化进程中的一个新选择。
诱导综合发展的最初目标，特别是在工业部门，取得的成功很少。作为一项联合规划活动，工业规划被证明不是指导生产发展的有效手段。在商业领域，解放计划也面临着困难，当1980年代外债危机爆发时，这种困难就加剧了。但从深层次看，安第斯和拉丁美洲一体化所经历的问题一直是贸易保护主义国家经济政策与经济一体化目的之间的不一致。4
随着这种二分法的解决和最高层政治意愿的增强，安第斯一体化带来了新的活力，这体现在这十年间五个国家之间的贸易显着增长上，这一点已经达到与世界其他地区的贸易保持五倍稳定。以及在新的体制结构中，安第斯一体化系统将总统理事会和外交部长理事会作为机构，除委员会外，该委员会主要由商务部长组成，该委员会自该程序开始以来就存在。;经济议程变得更加复杂，因为商品贸易伴随着服务的逐步解放，在政治层面上，已经决心执行一项共同的外交政策，这将使安第斯国家能够加强其采取国际行动的能力。
但是，等待安第斯共同体的挑战是巨大的：从短期来看，各国有必要避免采取加剧加重由危机引起的需求下降无疑将对相互贸易流动产生影响的措施。国际金融事务，从中期来看，至关重要的是，该进程应迈向更深层次的整合，这需要加强宏观经济政策的协调并减少现有的不对称性。
工作计划
对于工作的发展，我们将首先研究不对称的含义，如何定位，测量不对称以及各种选择，以消除不对称对融合过程的负面影响（特别是对安第斯共同体而言）。接下来，我们将看到统一贸易政策的内容，应该执行哪些方面（政治，经济，社会，立法等），以及为什么有必要在整合过程中实现这些趋同。
不对称
不对称性的概念比发展程度更广泛，更灵活，可用于比较一个国家内或国家之间的某些部门或方面，以及它们之间的关系。因此，使用相同的测量标准很有用。在某些部分，“不对称”一词用于指国家制度或情况之间的对比。因此，例如，在不同国家之间谈论税收待遇或社会利益方面的不对称性。
首先，应当指出，由于国际和区域两级贫困和财富的差异以及利用发展机会的可能性以及因此带来的利益和利益的差异，存在不对称现象。可以从不同的集成方式中得出。
为了了解我们在说什么，我们将根据世界银行的国家分类引用一些数据：``发达国家的人均国民生产总值几乎是发展中国家的25倍。同样，人口占总人口16％的高收入国家占世界总产值的81.3％，而人口占总人口84％的发展中国家仅占18.7％。
拉丁美洲和加勒比国家可以根据其“相对发展程度”分为至少三个组或类别。要使用职权范围，第一类是人均国民生产总值等于或高于美国的20％的国家（根据购买力平价法和1995年的数据）。第二组将由该指标在10％到20％之间的国家组成。第三组将人均国民生产总值低于北美的10％的人聚集在一起。
这些组随着时间的推移非常稳定。它们呈现的相对变化很少。如果将发展程度的标准添加到经济体的规模和工业化程度的标准中，我们可以认为这些类别最终是ALALC提出的，从六十年代开始，并且仍然保留在ALADI中：阿根廷，巴西和墨西哥将被列入第一批；哥伦比亚，智利，秘鲁和委内瑞拉排在第二；其余的在第三位。如果考虑到我们感兴趣的区域的分类，我们就会意识到组成安第斯共同体的大多数国家都在同一类别（第二类）内，而只有厄瓜多尔和玻利维亚的类别低一类，因此我们可以得出结论，该地区的差异不是很明显。
为了获得更广泛的想法并更好地理解不对称性的概念，我们将参考拉丁美洲出现的主要不对称性，在某些情况下，我们将参考在上述方面表现突出的国家。
主要不对称性：
•关于生产结构：在较不发达国家中，农产品的份额较高，在这些国家中，农业生产力的相对水平较低。另一方面，在发展程度较高的国家，城市化和现代部门劳动力的就业率以及工业在国内生产总值中所占的比例逐渐提高。该规则有一些例外，特别是在巴西，其平均数掩盖了巨大的区域差异，以及一些人均收入相对较高的加勒比经济体。
•在准备人力资源方面：开发程度越低，开发计划署的教育成绩指数就越低。在这种情况下，教育水平较高的乌拉圭和哥斯达黎加以及加勒比海英语国家除外。同样由于上述原因，巴西和（在较小程度上）墨西哥与这种关系有所分离。
•关于基础设施的提供：如果我们将电话线的数量，铺设的道路的公里数和每个居民的用电量作为指标考虑在内。委内瑞拉，乌拉圭，特立尼达和多巴哥等国家/地区的基础设施似乎比其所在国家/地区的平均水平高，但它们是该规则的例外。
其他不对称性：还有其他方面需要考虑，但对于安第斯集团，我们将不予考虑，因为这些方面的差异并不重大。
•人口密度：这方面在加勒比和中美洲尤为重要，在这些地区，较小的经济体往往比较大的经济体具有更高的人口密度。
•接近市场：也称为“外围”。与大型市场的距离较远被认为是不利条件。例如在欧盟。
•在FTAA谈判之前的对话中已经考虑到的一个非常特殊的不对称性是规模，这就是为什么成立一个小组来考虑较小经济体的情况。拉加经委会为此编写了一份研究报告，该报告的数字是上述考虑的基础。该研究报告确认：“指标（……）表明规模减小并不等于相对发展减少。但是，也证实了半球中的大多数小国家具有相对欠发达的特征”。
不对称性的处理
正如存在不对称现象一样，作为一种原则以及在商业，金融和国际合作运作机制中，根据发展程度也有特殊和差别待遇。这种治疗形式在拉丁美洲和加勒比地区得到了特别广泛的应用。
构成《安第斯协定》的《卡塔赫纳协定》设定了促进成员国“（第1条）平衡和和谐发展的目标，该条应导致公平分配一体化带来的利益，以减少现有差异”其中（第2条），除其他机制外，还将使用“优惠待遇”。
政策协调
一体化的直接后果是成员国之间的相互依存以及协调经济和宏观经济政策的日益增长的需求。
在安第斯一体化的背景下，经济手段和政策的协调获得了动力，特别是从最近十年来，当这些国家采用类似的发展模式并加速了其市场的相互开放时。
迄今为止，在本十年中已经登记了许多协调的例子：出口补贴的处理，共同投资和知识产权制度，共同的外部关税，这些都被纳入了以前的协调中。双重税收。
这些行动中的每一项都在安第斯国家之间产生了更大的相互依存关系，并合乎逻辑地确定，一国采取的经济措施对另一国的影响越来越大。
今年3月，财政和财政部长，中央银行部长和负责安第斯国家经济计划的部长举行了会议，组成了咨询委员会，并提出了制定宏观经济政策协调议程的建议。作为商定的定期会议的一部分，将在10月24日举行另一次会议，其中将回顾过去八个月的进展。
首先，该想法是继续执行下届安第斯总统峰会的《协调议程》的任务，其中将包括在协调进程中必须遵循的细节和程序以及汇率和货币政策等方面。或必须开始协调的检察官。
同时，在技术水平上，诸如安第斯统计信息系统的建立，宏观经济政策信息的交流，银行和会计标准审慎监管的协调，双重征税和投资等问题的发展正在取得进展。
在3月至今举行的各种技术会议的框架内，可以协调一些银行监管程序；建立了提供，提供信息和传播统计信息的程序；交换了有关宏观经济政策的信息；分析了有关投资和双重征税的立法以及其他行动。
贸易政策协调的含义
协调行动的好处是多重的。其中之一是，它们更有能力抵御亚洲危机等外部冲击，并成为一种保护垫。面对其产品的外部需求减少，它们可以转向扩大的市场，这也具有主要由制成品构成的优势。
实际上，由于取消了内部关税，这种情况正在发生。在今年1月至8月期间，虽然安第斯国家向世界的出口下降了约18％，但运往安第斯市场的出口却增长了约3％。
随着一体化协议扩展市场的形成和增长取得进展，更加有必要协调宏观经济政策，即货币，汇兑，金融和财政政策。与一体化集团成员国的总贸易相比，商品和服务的互惠贸易达到了可观的数量，因此协调此类政策的需求变得更加迫切和迫切。因此，一个国家通过的单方面贬值决定不必对贸易很少的另一个国家产生重大影响；相反，它可能对主要贸易伙伴的经济造成严重破坏。就安第斯国家而言，直到几年前的相互贸易还不到其总贸易的5％。这个百分比在这十年中迅速增长，今天达到10％以上，在玻利维亚和哥伦比亚等一些国家甚至达到了更高的数字，它们向该分区域的出口分别占该地区的23％和20％。它的世界出口。与本十年开始之初相比，现在安第斯国家之间更需要协调汇率政策。但是，与区域内贸易超过其各自世界贸易的60％的欧盟国家相比，贸易水平似乎仍然相对较小。其对该次区域的出口分别占其全球出口的23％和20％。与本十年开始之初相比，现在安第斯国家之间更需要协调汇率政策。但是，与区域内贸易超过其各自世界贸易的60％的欧盟国家相比，贸易水平似乎仍然相对较小。其对该次区域的出口分别占其全球出口的23％和20％。与本十年开始之初相比，现在安第斯国家之间更需要协调汇率政策。但是，与区域内贸易超过其各自世界贸易的60％的欧盟国家相比，贸易水平似乎仍然相对较小。
另一方面，例如，金融政策和财政政策的不统一会在次区域贸易竞争中造成扭曲，从而影响国家之间的资源分配和贸易流量，从而给企业带来对一体化的抵抗力。因此，在利率或税收高于其他国家或地区的国家中，位于该国的公司的成本竞争力可能会降低，从而它们利用扩大的市场的可能性将有限。
紧缩和国家经济的不稳定性还给其他伙伴带来了足够的负面外部影响，因此所有成员国都希望制定克服这些问题的联合战略。
在造成宏观经济不稳定的最重要原因中，有三点值得一提。十年中第一个也是最常见的是指税收和支出的可变性，这是由石油等主要出口产品价格的波动所产生的。从这个角度来看，为此目的建立和有效管理稳定资金对于在收入主要取决于这些出口的经济体中促进可持续的稳定进程至关重要。第二，具有足够流动性的有偿付能力的金融体系对于维持经济稳定并限制外部冲击对国际收支的资本账户的影响至关重要。从这个角度来看，建立共同的社区机制和规范在任何时候都必须与该地区的金融系统具有足够的偿付能力相一致，这一点似乎很重要。第三，较高的外部债务或与内部财政和税收结构不一致的到期状况，也是一种可加剧经济总体不稳定并引起国际和国家投资者不信任的机制，从而加剧了流动性危机。对实体经济部门产生重要影响。因此，巩固对外债的有序和系统的管理，以避免对本区域经济的潜在破坏稳定的影响，也很重要。第三，较高的外部债务或与内部财政和税收结构不一致的到期状况，也是一种可加剧经济总体不稳定并引起国际和国家投资者不信任的机制，从而加剧了流动性危机。对实体经济部门产生重要影响。因此，巩固对外债的有序和系统的管理，以避免对本区域经济的潜在破坏稳定的影响，也很重要。第三，较高的外部债务或与内部财政和税收结构不一致的到期状况，也是一种可加剧经济总体不稳定并引起国际和国家投资者不信任的机制，从而加剧了流动性危机。对实体经济部门产生重要影响。因此，巩固对外债的有序和系统的管理，以避免对本区域经济的潜在破坏稳定的影响，也很重要。它也是一种机制，可以加剧经济的总体不稳定，并引起国际和国家投资者的不信任，从而加剧流动性危机，对实体经济产生重大影响。因此，巩固对外债的有序和系统的管理，以避免对本区域经济的潜在破坏稳定的影响，也很重要。它也是一种机制，可以加剧经济的总体不稳定，并引起国际和国家投资者的不信任，从而加剧流动性危机，对实体经济产生重大影响。因此，巩固对外债的有序和系统的管理，以避免对本区域经济的潜在破坏稳定的影响，也很重要。
历史回顾
从其构想出发，《卡塔赫纳协定》考虑了在其成员国之间协调经济政策的必要性。在1970年代，总体上一些经济政策的协调取得了一些进展，但特别是宏观经济政策的协调却没有。实际上，在此期间的官方文件中，虽然明确提到了货币，汇兑和财政政策的统一，但并未明确使用宏观经济政策一词。相反，在当时的文件和辩论中，广泛使用的概念是指经济计划，它可能被视为替代方案，或者被认为是经济规划之上的一个类别。宏观经济政策本身。
《卡塔赫纳协定》的原始规范是关于协调经济政策的，可在本协定第三章中找到，标题为《经济政策协调和发展计划的协调》。因此，第26条指出，成员国将立即开始协调其在特定部门的发展计划并协调其经济和社会政策的过程，以期建立共同的发展计划体系。综合区域。同样，它还说，这一进程将通过各种机制与次区域市场的形成并行，协调地进行，其中指出了汇率，货币，金融和财政政策的协调。
该条款经过一些修改，现在等同于第406号决定中批准的《卡塔赫纳协定》正式编纂文本的第51条。此类修改基本上涉及两个方面。一方面，通过引入“成员国将逐渐协调其经济政策”这一短语，使这一进程具有了更渐进的特征。另一方面，通过消除“达成联合计划制度”的目标，减少了归因于计划机制的重要意义。
为了开始执行上述第26条，1970年12月，通过第22号决定，成立了货币交易委员会和财政政策委员会，以及其他各个委员会，其任务是为货币政策制定建议和提议。协调成员国的货币，汇率和税收政策。在这十年中，根据这些理事会以及理事会本身制定的行动和研究，在协调某些经济政策方面取得了进展。
因此，例如，仅在理论或概念方面，值得重点研究“货币和汇率政策协调基础”，其中包含有关协调此类政策应具有的目标和特征的有趣见解。在安第斯地区。但是，这项研究中提出的许多建议从未得到执行。
另一方面，在同期经济政策协调的具体进展中，值得一提的是，例如，关于有争议的外国资本共同制度的第24号决定的批准，共同最低外部关税的批准。 （第30号决定），以及该协议的批准，以避免成员国之间的双重征税（第40号决定）。值得一提的是，1978年创建了安第斯储备基金。
接下来的十年，即1980年，无论是在整个安第斯一体化进程中，还是在统一经济政策方面，都被认为是微不足道的阶段。但是，自1989年起，安第斯国家总统定期会议制度化后，整个过程开始恢复活力。
特别是，在统一宏观经济政策方面，总统在1989年至1991年之间连续举行的会议上发布了关于这一问题的新准则。因此，在1989年5月的《卡塔赫纳印度宣言》中，各国总统同意“指示财政部长和中央银行行长重新开始政策统一问题的处理……”然后，在加拉帕戈斯于同年12月通过了《安第斯集团发展方向战略设计》，其中提出了在短期内发展，在交流领域建立永久性的信息，对话，协调和协商的次区域系统的建议，货币，融资和支付；开始考虑汇率和货币政策准则，并研究确定实际汇率波动幅度的便利性。
随后，在1990年11月的拉巴斯会议上，批准了《总统准则》，其中首次在安第斯集团中明确使用了“协调宏观经济政策”一词。因此，在上述文件中，决心加强宏观经济政策，特别是货币，汇兑，金融和支付的协调。同样，指示经济领域的各部长和中央银行行长开会，以制定工作计划，并在1991年7月之前分区域界定“应当纳入计划的汇率和货币政策准则”。从同一意义上说，总统对协调经济政策的关注，它在随后的会议中继续有效，例如1991年12月在印度卡塔赫纳举行的会议，1995年9月在基多举行的会议以及上述1997年4月在苏克雷举行的会议。
根据这些授权，麻管局和安第斯国家在本世纪初开展了各种活动，这在协调经济政策方面取得了某些进展。因此，例如，1991年5月在加拉加斯举行了计划，经济和财政领域的部长会议和中央银行行长会议，为协调宏观经济政策奠定了重要基础。
在上述会议上商定的但未实现的一项重要行动是永久性次区域宏观经济政策信息系统的实施，该系统将允许就此类政策进行对话和经验交流，从而可以确定联合国的政策。在宏观经济政策协调过程中应制定的后续行动。
但另一方面，该会议在其他方面也有具体成果。因此，例如，在同意起草1992年经济政策协调方案的设计时，发起了各种研究和专家会议，这些研究和专家会议一方面在接下来的几个月中允许更精确地定义替代方案和可能性。特别是要协调汇率和税收政策，另一方面，要为理事会制定《经济政策协调通用准则》的定义。同样，本次会议通过敦促各国尽快确定共同对外关税的水平和结构（较低和统一或尽可能少地分散），通过坚持需要使出口促进制度同质化，它显然有助于通过当今关于这两项重要的经济政策工具的协定。
尽管上述国家关于经济政策统一准则的理事会提案未获采纳，但在这里提及它还是很有趣的。
所述建议包含一系列基本和“健康”的经济政策原则，这是很难达成共识的，安第斯国家可能都同意这一点，但尚未为社会所接受。因此，例如，有人指出：
•汇率应该趋于单一，政府不会促进多种汇率制度。
•货币政策必须应对价格稳定目标的实现。
•根据货币政策准则，财政政策必须趋向于实现预算平衡。
除了协调经济政策的这些努力外，在此期间，麻管局还开展了几项研究，旨在更好地了解每个国家的汇率制度的运作，并制定有助于协调汇率政策的机制和指标。因此，除了针对每个国家的个别研究之外，还进行了一项有趣的研究，其中提出了通过设置实际汇率可能在其中波动的区域来协调汇率政策的提案。通过这种类型的协调，我们力求的是名义汇率不会明显偏离其实际均衡水平，从而避免竞争性贬值，与《卡塔赫纳协定》第110条本身所规定的处罚相同。
同样，在Grup Andino进行了另一项关于税收激励措施协调的重要研究，其中提出了具体建议以协调某些影响次区域内出口竞争力的国内税收。特别是，提出了关于出口税收处理，豁免和退税机制以及建立财政控制的通用和统一机制。
不幸的是，这些国家迄今尚未执行这些研究和建议，经济部长和各中央银行行长自1991年以来未再开会，在协调方面没有取得进一步进展。安第斯地区的宏观经济政策。但是，这十年来到目前为止，随着解放计划的完成（秘鲁除外）和共同对外关税的批准，在建立扩大的市场方面已经取得了相当大的进展。具有不完善之处，是协调经济政策方面的重要成就。
现在的情况
正如1998年3月2日至3日在厄瓜多尔基多举行的咨询委员会第一次会议的最后宣言中所述，部长们同意继续并加紧努力，以实现墨西哥各成员国之间宏观经济政策的协调一致。安第斯共同体。以下是主要成就：
•制定财政政策，避免在国际贸易繁荣时期公共支出的不可持续增长。
•采用有效的税收和海关制度来应对偷税漏税问题。
•协调努力以制定监管标准并对安第斯金融体系进行有效监督，以增强其股权基础和竞争力。
然后，1998年10月24日，在哥伦比亚的桑塔菲·德波哥大举行了咨询委员会的第二次会议。在这个场合，五个安第斯共同体国家的经济当局同意加紧努力以协调其宏观经济政策，并批准了1998年11月至1999年6月的工作时间表。他们同意制定的措施包括：
•定义宏观经济政策中的趋同标准。
•对共同对外关税进行全面评估。
•协调努力，实现海关管理的现代化，简化和简化次区域内贸易的程序，并在打击走私方面取得进展。
•准备研究以支持关于促进和相互保护投资的建议。
随后，咨询委员会的第三次会议于1999年5月24日在卡塔赫纳举行，他们认识到，成员国的经济稳定关系到社区利益，对于维持一体化项目的凝聚力和连贯性至关重要。 Andina认为，形成共同市场的目标将意味着更大的社区承诺，尤其是在协调经济政策方面，因此其职责是倾向于为成员国的发展创造更有利的环境。从这个意义上说，他们同意：
•作为宏观经济政策趋同的标准，将年通货膨胀率高于10％的安第斯共同体成员国逐步永久性地降低通货膨胀率，直到达到个位数的水平，力求确定低于该水平的年度通货膨胀目标。去年观察到的通货膨胀。就其本身而言，每年通胀率低于10％的国家将尽一切努力保持低于该水平。
•继续致力于宏观经济政策中趋同标准的定义，特别是在货币，汇兑，税收和财政赤字政策方面，与上一段所述的承诺保持一致。
•支持改进和深化金融体系的监督和控制手段，以便逐步允许适当的社区监督。
•指示总秘书处与CAF和FLAR协调，就评估宏观经济政策的协调和不协调成本以及确定实现经济稳定和发展的社区合作机制进行研究。保留它。上述工作必须包括制定具体的目标和行动准则，必须在2000年第一季度提交执行局审议。
•继续进行海关管理的现代化，并简化和简化次区域内贸易的程序。为此，他们建议海关事务委员会在今年年底之前准备和批准行政文件，以允许在共同体一级建立敏捷和简化的海关程序。此外，将促进建立信息交流系统，以打击走私和洗钱活动。
•加强宏观经济指标领域的分区域统计信息系统，建立一个中央数据库，尽可能利用国际货币基金组织《特殊数据披露标准》的方法，获取来自五个成员国的最新官方经济信息。 。
•建立一个高级别小组，以便在安第斯共同体内部促进投资和相互保护投资，双重征税和间接征税的工作完成后，就每个问题提出行动方案。
•继续并加强致力于应对全球化新条件的承诺。在这方面，它们同意在其职权范围内为成员国协调参与多边贸易谈判作出积极贡献。为此目的，受托总秘书处召集政府专家小组讨论将在世贸组织千年回合和自由贸易区谈判中讨论的问题。总秘书处将上述审议的结果提交给负责在上述论坛中代表成员国的国家组织。
•支持CAF执行的《安第斯竞争力计划》，以实现稳定和可持续的发展过程。
观点
从最近的GDP增长数据来看，两国之间存在明显的差距，其中一个明显落后于其他四个。尽管这可能仅在当前情况下是理论上的，但这可能会对某些宏观经济政策的协调产生具体影响。
在通货膨胀率方面，各国之间也存在重要差异，但所有国家之间都有下降趋势。安第斯国家在这方面可以采用的一致标准是建立早期的个位数通胀目标。
另一方面，财政状况无疑是安第斯国家中最关键的方面之一。但是，近年来在这里也可以看到朝着加强财政纪律发展的有利趋势，这可以促进这方面的融合。这是一个非常容易受到内部和外部政治动荡以及经济动荡的问题。但是，认为安第斯国家可以在中期采用财政规则，建立赤字上限，这与欧洲国家的做法类似，并不是乌托邦式的。
另一个要分析的相关变量是进口关税。在这方面，可以说国家之间已经存在很大程度的融合和统一。外部关税的平均值和范围不是很相似，进一步协调关税政策的可能性也不应该相差很远，既可以通过降低分散性（例如将上限从20％降低到15％），又可以消除现有的关税例外和豁免。
关于统一利率政策，无论是提高还是降低利率，这都不是一件容易的事，因为成员国经济体的增长率不同，就业水平也不同；这可能意味着，一个国家需要提高利率，而处于衰退中的另一个国家则需要降低利率。
最后，在税收领域，应该提到的是，间接税收结构也存在相当程度的趋同程度，应予以深化。因此，例如，在所有国家/地区都有增值税制度。即使费率不同，在采用目的地原则的情况下，这也不一定构成非常令人担忧的失真，同时还需要有效的出口退税制度。在这方面，人们认为安第斯国家可以在统一其免税和国内税退还制度方面取得进展。取消间接税制也是可取的。区分国内商品和进口商品，在某些国家某些商品仍然存在。
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