穷人无法获得基本的行动自由和决定权，而富人认为理所当然。他们经常缺乏适当的住所和食物，教育和保健服务，这些剥夺使他们无法过上我们大家都想要的生活。他们还极易受到疾病，经济挫折和自然灾害的影响。似乎还不够，国家和社会机构都以侮辱性的方式对待它们，它们缺乏影响影响他们的关键决定的权力。所有这些因素都代表着贫困的某些方面。
多次剥夺的经历是激烈而痛苦的。穷人自己描述生活在贫穷中意味着什么的方式是他们苦难的有力证明。那些生活在贫困中的人可能会认为不可能摆脱这种状况。但是不是。
印度当地村镇委员会主席巴士拉拜的故事揭示了贫困的诸多方面以及采取行动消除贫困的潜力（请参阅巴士拉拜的故事，41kb PDF）。巴士拉拜的故事是分析贫困的性质和原因以及可以采取的解决这一问题的步骤的框架。贫穷是相互联系的，往往是相辅相成的经济，政治和社会进程的结果，这进一步加剧了穷人遭受的剥夺。他们的资产贫乏，缺乏进入市场的机会以及稀缺的就业机会，使他们摆脱了物质贫困的局面。为此原因，通过采取刺激经济增长的措施，使市场对贫困人口的需求更加敏感并增加其资产来创造机会，是减轻贫困的关键因素。
但这只是问题的一方面。在当今世界，政治权力的分配是不均衡的，并且通常类似于经济权力的分配，因此国家机构的运作方式对穷人特别不利。例如，穷人往往没有从公共教育和卫生方面的投资中获得收益，往往是国有部门腐败和任意主义的受害者。家庭，社区或市场内的社会规范，价值观和习俗导致妇女，某些种族或种族群体或遭受社会歧视的人被排斥在外，这也对贫困产生了巨大影响。为此，通过使国家和社会机构对他们的需求更加敏感的方法，赋予穷人权力的措施也是减少贫困的关键。
穷人易受外部事件的影响，而外部事件是他们无法控制的，例如疾病，暴力，经济冲击，恶劣天气，自然灾害，加剧了他们的不适感，加剧了他们的物质贫困，并削弱了他们的议价能力。因此，通过减少战争，疾病，经济危机和自然灾害的风险，安全对减轻贫困至关重要。另一个要求是减少贫困人口面对风险的脆弱性，并建立机制来帮助他们克服可能出现的创伤。
以不平等为特征的世界中的贫困
我们的世界的特点是在富裕之中存在着巨大的贫困。在总共60亿居民中，有28亿（几乎一半）的人每天的生活费不足2美元，有12亿（五分之一）的人每天的生活费不足1美元；该组中有44％在南亚。在富裕国家，五岁以下的儿童不到百分之一，而在较贫穷国家，五分之一的儿童没有达到该年龄。同样，在富裕国家中，五岁以下儿童中营养不良的比例不到5％，而在贫穷国家中，这一比例高达50％。
尽管上个世纪人类的状况比人类所有其他历史时期有了更大的改善，但这种悲惨局势仍然存在：世界财富，国际联系和技术能力比以往任何时候都更大。但是，这些改进措施的分布非常不均匀。 20个最富有的国家的平均收入是20个最贫穷国家的37倍；在过去40年中，这一差距翻了一番。此外，世界各地的经验也非常多样化（请参阅表A.1，48kb PDF）。在东亚，尽管受到金融危机的打击，每天生活费不足1美元的人数从约4.2亿下降到1987年至1998年的约2.8亿。相反，在拉丁美洲，南亚和撒哈拉以南非洲地区的穷人数量持续增加。在向市场经济过渡的欧洲和中亚国家中，每天生活费不足1美元的人数增加了20多倍。
除收入水平外，贫困的关键指标也取得了重要的进步和严重的挫折。在印度，上学的女孩人数大大增加；在该国最先进的州（喀拉拉邦），预期寿命比收入水平高出数倍的世界其他地区（例如华盛顿市）高。但在博茨瓦纳和津巴布韦等受艾滋病毒/艾滋病流行打击最严重的非洲国家，四分之一的成年人被感染，而艾滋病孤儿正成为传统和传统机制的压倒性负担。正式的保护措施，自20世纪中叶以来所有预期寿命的增长很快就会消失。婴儿死亡率的全球差异-在撒哈拉以南非洲地区是高收入国家的15倍-使人们认识到存在着巨大的分歧。
在不同的国家以下各级，以及少数民族和妇女，也存在很大差异。增长在一个国家的不同地区带来了不同程度的收益。例如，在墨西哥，总体贫困水平在1990年代初有所下降，尽管有所下降，但在该国东南部较贫穷的地区，贫困加剧了。在许多国家，不同种族之间也存在不平等。在一些非洲国家中，拥有政治权力的族裔婴儿死亡率较低，而在拉丁美洲国家中，土著群体的平均受教育率在许多情况下不到预期的四分之三。在非土著人群中观察到。另一方面，妇女的状况仍然比男子不利。在南亚，女性入学的年限大约是男性的一半，而在中学阶段，女性的入学率仅为男性的三分之二。
面对这种贫穷和不平等的全球全景，国际社会根据1990年代举行的联合国各种会议的审议情况，为本世纪初确定了一些目标（方框2，46kb PDF）。这些国际发展目标大部分是在2015年制定的，包括从许多方面减少收入贫困和人类贫困（参考数字是1990年的数字）。它们如下：
•将生活在极端贫困中的人口比例减半（每天生活费不足1美元）。
•确保普及初等教育。
•消除初等和中等教育中的性别差异（到2005年）。
•将婴儿期和儿童期的死亡率降低三分之二。
•将孕产妇死亡率降低四分之三。
•确保普遍获得生殖健康服务。
•实施旨在到2005年在所有国家实现可持续发展的国家战略，以在2015年前扭转生态资源的流失。
在一个未来25年内总人口将增长约20亿的世界中，必须实现这些目标，而其中的97％的增长将集中在当今的发展中国家。研究如何应对这些挑战，揭示了摆在我们面前的挑战的艰巨性。例如，要在1990年至2015年期间将收入贫困率降低一半，则需要在这25年中每年复合下降2.7％。世界银行的最新估计表明，1990年至1998年之间，每年减少约1.7％。在某些地区观察到的大部分放缓是由于增长率较低或为负。在某些情况下，尤其是在前苏联的某些国家，由于不平等现象的加剧，这一过程得到了加强。目前的入学率增长不太可能实现普及初等教育，特别是在撒哈拉以南非洲。为了在1990年至2015年期间将婴儿死亡率降低三分之二，有必要使这些死亡率在1990年至1998年之间降低30％，这一百分比远高于发展中国家的10％。在撒哈拉以南非洲的某些地区，婴儿死亡率实际上正在增加，部分原因是艾滋病的流行。此外，孕产妇死亡率的下降太慢，无法实现这些愿望。目前的入学率增长不太可能实现普及初等教育，特别是在撒哈拉以南非洲。为了在1990年至2015年期间将婴儿死亡率降低三分之二，有必要使这些死亡率在1990年至1998年之间降低30％，这一百分比远高于发展中国家的10％。在撒哈拉以南非洲的部分地区，婴儿死亡率实际上正在增加，部分原因是艾滋病的流行。此外，孕产妇死亡率的下降太慢，无法实现这些愿望。目前的入学率增长不太可能实现普及初等教育，特别是在撒哈拉以南非洲。为了在1990年至2015年期间将婴儿死亡率降低三分之二，有必要使这些死亡率在1990年至1998年之间降低30％，这一百分比远高于发展中国家的10％。在撒哈拉以南非洲的部分地区，婴儿死亡率实际上正在增加，部分原因是艾滋病的流行。此外，孕产妇死亡率的下降太慢，无法实现这些愿望。为了在1990年至2015年期间将婴儿死亡率降低三分之二，有必要使这些死亡率在1990年至1998年之间降低30％，这一百分比远高于发展中国家的10％。在撒哈拉以南非洲的部分地区，婴儿死亡率实际上正在增加，部分原因是艾滋病的流行。此外，孕产妇死亡率的下降太慢，无法实现这些愿望。为了在1990年至2015年期间将婴儿死亡率降低三分之二，有必要使这些死亡率在1990年至1998年之间降低30％，这一百分比远高于发展中国家的10％。在撒哈拉以南非洲的部分地区，婴儿死亡率实际上正在增加，部分原因是艾滋病的流行。此外，孕产妇死亡率的下降太慢，无法实现这些愿望。孕产妇死亡率的下降速度太慢，无法实现这些愿望。孕产妇死亡率的下降速度太慢，无法实现这些愿望。
实现既定的国际发展目标将需要采取措施来刺激经济增长并减少收入差距，但是即使这种公平增长也不足以实现卫生和保健领域的目标。教育。将婴儿和儿童的死亡率降低三分之二将需要遏制艾滋病毒/艾滋病的传播，扩大发展中国家卫生系统提供更多服务的能力，并确保实现技术进步。在医学领域达到发展中国家。另一方面，为了实现教育中男女平等的目标，必须采取专门旨在消除妨碍女孩上学的文化，社会和经济障碍的政策。此外，从长远来看，采取措施实现更大的环境可持续性对于增加穷人可获得的资产并减少贫困发生率至关重要。必须结合所有这些措施以促进实现上述目标。换句话说，需要更广泛，更全面的消除贫困战略。从长远来看，实现更大的环境可持续性的措施对于增加穷人可获得的资产并减少贫困的发生率至关重要。必须结合所有这些措施以促进实现上述目标。换句话说，需要更广泛，更全面的消除贫困战略。从长远来看，实现更大的环境可持续性的措施对于增加穷人可获得的资产并减少贫困的发生率至关重要。必须结合所有这些措施以促进实现上述目标。换句话说，需要更广泛，更全面的消除贫困战略。
扶贫战略
过去50年来，用于减少贫困的方法一直在发展，因为人们对发展过程的复杂性有了更多的了解。在1950年代和1960年代，许多人将对有形资本和基础设施的大量投资视为推动发展的最有效手段。
在1970年代，人们开始更加清楚地意识到，建立物质资本还不够，而且改善健康和教育至少同样重要。这些新想法体现在1980年《世界发展报告》中，该报告认为，提高健康和教育水平不仅是内在的意义，而且还是增加贫困人口收入的手段，这一点很重要。 。
在八十年代，一方面由于债务危机和全球经济衰退，一方面东亚国家以及拉丁美洲，南亚和非洲的不同经历，发生了新的变化。在撒哈拉沙漠以南。结果是更加重视改善经济管理和释放市场力量。在1990年的《世界发展报告：贫困》中提出了双重战略：一方面，通过开放经济和投资基础设施，在大量使用劳动力的基础上促进增长；另一方面，向贫困人口提供健康和教育的基本社会服务。
在1990年代，善政和体制部门以及地方和国家两级的脆弱性问题日益突出。本报告从过去十年中积累的数据和经验以及在世界形势发生变化的背景下分析了上述战略。它根据在三个领域采取的措施，提出了一项消除贫困的战略：机会，赋权和安全。
•机会。穷人始终强调物质机会的极端重要性，即就业，信贷，道路，电力，产品市场，学校以及所需的水，卫生和保健服务。具有能够工作所需的健康和知识水平。全球经济增长是创造机会的关键因素，增长的方式或质量也是如此。市场改革可能是扩大穷人机会的关键因素，但是这些改革必须在当地的体制和结构条件内进行。还需要建立新的机会并补偿在过渡期间遭受损失的人的机制。在高度不平等的社会中，增加公平以在减少贫困方面取得迅速进展尤为重要。不断增加的公平性要求国家支持穷人拥有或他们可以使用的资产的积累，包括人力资源，土地和基础设施。土地和基础设施-由穷人拥有或使用。土地和基础设施-由穷人拥有或使用。
•授权。响应穷人需求的公共措施的选择和实施取决于政治，社会和体制进程的相互作用。获得市场机会和公共部门服务的机会通常在很大程度上取决于国家和社会机构，它们必须考虑穷人的需求并使他们负责。实现责任和问责是一个内在的政治过程，需要穷人，中产阶级和社会其他群体之间的积极合作。通过政府系统可以大大促进积极的合作，该系统有助于提高公共行政部门对公众的效率和问责制，法律机构和公共服务部门，并使穷人更多地参与政治生活和地方决策。消除因性别，种族出身和社会阶级差异而产生的社会和体制障碍也很重要。建立强大并能满足人口需求的机构，不仅会使贫困群体受益，而且对于整个增长过程至关重要。建立强大并能满足人口需求的机构，不仅会使贫困群体受益，而且对于整个增长过程至关重要。拥有强大并能满足人口需求的机构，不仅会使贫困群体受益，而且对于整个增长过程也必不可少。
•安全性。减少对经济危机，自然灾害，疾病，残疾和人身暴力的脆弱性，对于提高福祉水平，鼓励对人力资本和高风险活动的投资至关重要并且更有利可图。从这个意义上讲，必须采取有效的国家措施来管理严重的一般性经济危机的风险，并建立有效的机制来减少穷人面临的风险，包括与健康和天气状况有关的风险。还必须增加穷人的资产，使家庭活动多样化，并在不利情况下提供各种保护机制，从公共工程到反辍学计划和健康保险。
人们不能说这些领域之间的等级制度。这三者是相辅相成的。它们每个都影响贫困的根本原因，另外两个也试图纠正。例如，通过提供资产和进入市场来促进机会，增加了穷人的独立性，从而有助于赋予他们权力，因为这可以增强他们相对于国家和社会的谈判能力。由于充足的资产储备可提供防震保护，因此还可增强安全性。同样，加强民主体制和增强妇女及处境不利的族裔和种族群体的权力-例如，消除歧视性的法律措施-有助于扩大穷人和社会排斥受害者的经济机会。加强穷人的组织可以帮助提供服务和采取符合他们需求的政策，并有助于减少国有部门的腐败和任意性。此外，如果穷人更积极地参与地方一级对社会服务的监测和控制，那么在危机时期，更有可能将公共资金用于帮助他们。最后，在帮助克服创伤和应对风险的过程中，穷人能够更好地利用新兴市场的机会。因此，该报告提出了一种综合的解决贫困的方法。
从战略到行动
没有适用于此策略的简单通用指南。发展中国家需要制定自己的减贫政策，以反映国家优先事项和当地现实。这些决定将取决于每个国家或更确切地说每个社区的经济，社会政治，结构和文化背景。
尽管本报告中提出了一种更全面的方法，但是在个别情况下，需要考虑到哪些可用资源以及从机构的角度来看可能存在的情况，确定优先重点。即使在其他方面保持不变的情况下，也可以在减少无家可归的某些因素方面取得进展。例如，即使穷人的收入没有变化，低成本的口服补液运动也可以大大降低婴儿的死亡率。另一方面，由于机会，赋权和安全这三个方面的互补关系，总的来说必须采取干预措施。
发达国家和多边组织采取的行动将至关重要。影响穷人生活的许多力量超出了他们的影响或控制范围。仅发展中国家就无法实现国际金融稳定，农业和卫生研究取得重大进展，国际贸易的巨大机遇等目标。国际社会的行动和发展合作将继续至关重要。
以下按顺序提出了一些具有国家和国际范围的行动领域。
从战略到行动：机遇
寻求创造新机会的基本政策和机构需要采取补充行动，以刺激全球增长，使市场为穷人的利益服务，并增加其资产，特别是通过消除根深蒂固的教育等资源分配不平等现象。
有效鼓励私人投资。投资和技术创新是就业增长和收入的主要驱动力。鼓励私人投资需要采取坚定的财政和货币政策，稳定的投资制度，健全的金融体系以及清晰透明的经济环境，降低私人投资者的风险。但是，这也意味着要保证法治并采取措施制止腐败：与那些以秘密佣金，对大投资者的补贴，特殊协议和有利的垄断为基础的公司的生存作斗争。
在许多情况下，需要采取特殊措施，以确保经常特别容易受到有联系的圈子的官僚主义滥用和特权购买影响的微型和小型企业有效参与诉讼程序。市场。这些措施包括保证获得信贷，促进金融活动的发展和减少市场失灵的原因；降低进入出口市场的交易成本，扩大对互联网技术的访问，组织出口交易会并提供现代商业实践培训，以及修建第二条道路以减少障碍物理。为贫困家庭和小企业创造良好的经济环境还可能需要进行自由化和补充性的体制改革，例如，减少对非正规部门的限制，特别是对影响妇女的非正规部门的限制，并纠正土地使用权或财产登记问题，不利于小额投资。
私人投资应以公共投资为补充，以提高竞争力并创造新的市场机会。特别重要的是补充公共投资，以扩展基础设施和通信，并实现劳动力的更大专业化。
拓展国际市场。国际市场为（农业，工业和服务业）就业和收入增长提供了巨大机会。所有设法大大减少收入贫困的国家都转向了国际贸易。但是贸易开放既可以创造受害者，也可以创造赢家，只有在国家拥有支持强有力的供应响应的基础设施和机构时，贸易才会产生可观的收益。这意味着开放必须经过精心构想，要特别注意该国的具体特点以及体制和其他障碍。出台政策的顺序应鼓励创造就业机会并控制就业机会的破坏。有利于穷人的自由化并不一定要慢一些；加快进度可以为有需要的人创造更多的机会。另一方面，一些政策应专门针对抵消穷人可能承担的临时成本，例如，由于《北美自由贸易协定》（NAFTA）而向墨西哥的小玉米生产者捐款。
必须谨慎地开放资本账户-与国家金融部门的发展相协调-以减少资本流动严重不稳定的风险。长期直接投资会导致积极的外部性，例如知识转移，但短期的投资会导致负面的外部性，特别是不稳定。政策必须分别处理。
穷人的资产倍增。要创造穷人可以拥有或使用的人力，物力，自然和金融资产，需要在三个方面采取行动。首先，必须将更大比例的公共支出用于穷人，特别是扩大基本社会和经济服务的供给，打破现有的需求障碍（例如，为儿童提供奖学金）。较差的）。第二，必须通过基于善政以及市场和众多代理商的机构干预来保证提供优质的服务。这可能意味着要对公共服务的提供进行改革（例如在教育部门），或者要进行私有化以确保向穷人提供服务，正如通常在城市供水和卫生服务中建议的那样。第三，正如萨尔瓦多的一些项目所尝试的那样，有必要保证贫困社区和家庭参与选择和提供服务并接受其监督，要求那些提供服务的人承担责任。突尼斯和乌干达。增加穷人资产的措施包括在父母和社区参与下普遍增加入学人数，防止辍学的计划，例如孟加拉国，巴西，墨西哥和波兰通过的计划，营养和母婴健康，疫苗接种和其他健康干预措施，以及社区计划来保护水和其他环境资源。
不同领域的干预措施之间存在很强的互补关系。例如，由于人力和有形资产之间的紧密联系，改善穷人获得能源或运输的途径也可以增加他们获得教育的机会以及从中获得的利益。另一方面，环境的改善会对贫困产生重大影响。在减少空气和水污染，与贫困人口的一些最重要疾病，特别是儿童和儿童的腹泻问题密切相关的健康显着进步方面，已充分证明了这一现实。呼吸道感染。
根据性别，种族，种族和社会剥夺来纠正资产分配中的不平等现象。在许多社会中，当这些不平等基于社会动机时，需要采取特殊行动来解决。尽管政治和社会困难常常阻碍变革，但在公共支出，机构改革和参与相结合的基础上，有许多有效机制的例子。其中之一可以是通过谈判进行的土地改革，在巴西东北部和菲律宾发生的，有利于小农的公共干预措施的支持下。另一个办法是提高女性入学率，例如，像孟加拉国，巴西和墨西哥一样，向上学的女孩提供现金和粮食资源。并在巴基斯坦雇用更多的女性教学人员。第三个机制是对贫困妇女小额信贷计划的支持。
将基础设施和知识带到农村和城市的贫困地区。在贫困地区也需要特别干预，因为在社区或地区层面，缺乏资产的综合因素会破坏贫困人口的物质前景。解决这个问题再次需要公众的支持以及一系列机构和参与性方法。必须将中国的贫困地区计划中的社会和经济基础设施，特别是交通，电信，教育，卫生和电力服务，带到贫困和偏远地区。在总体城市战略的背景下，还需要针对贫民窟的基本城市服务提出广泛的倡议。扩大贫困村庄的信息获取渠道也很重要，这样他们才能参与市场并监督地方政府。
从战略到行动：赋权
•建立基于融合的发展的政治和法律基础
•建立促进增长和公平的公共行政部门
•促进包容性权力下放和社区发展
•促进男女平等
•克服社会障碍
•支持穷人的社会遗产
经济增长和减贫的潜力在很大程度上取决于国家和社会机构。改善其职能的干预措施有助于增长和公平，因为它们减少了经济活动和社会发展的官僚和社会障碍。但是，制定和实施这些变革需要强大的政治意愿，尤其是当变革对社会价值观或既定利益构成强烈挑战时。国家可以在影响公众辩论方面做很多事情，以便更好地认识到代表穷人采取公共行动的社会利益，并为此类行动争取政治支持。
建立基于一体化的发展的政治和法律基础。国家机构必须对所有人表现出开放和责任。这意味着它们必须拥有透明的机构，并具有民主和参与性的决策和监督机制，并有促进经济增长和促进法律面前平等的法律制度的支持。由于穷人缺乏进入法律体系所需的资源和信息，因此采取了法律援助和传播有关法院诉讼程序的信息之类的措施，例如，孟加拉国的Ain-O-Salish Kendra（ASK）组织提供的那些工具对于建立更具包容性和负责任的法律机制特别有效。
建立促进增长和公平的公共行政部门。能够有效地采取政策而又不诉诸腐败或骚扰的公共行政部门可以改善公共部门的服务提供并促进私营部门的发展。为了实现关注用户需求的负责任的公共管理，必须适当地激励绩效。例如，获得预算信息，基于参与的预算机制以及对公共服务绩效进行评级的其他手段是，帮助公民同时修改和监控公共部门的行为。时间减少了腐败的机会和范围。改革公共行政管理机构和其他机构，例如警察，使其对问责制更加负责，并对穷人的需求做出反应，会对他们的日常生活产生重大影响。
促进包容性权力下放和社区发展。权力下放可以使提供服务的机构与贫困社区和人民更加紧密地联系在一起，这可以使它们更好地控制应获得的服务。这将需要加强地方能力，并下放财政资源。还必须采取措施避免将国家交由特权少数群体掌握。分权必须与民众参与和公民对政府机构监督的有效机制结合起来。例如，值得一提的是，权力下放有利于社区就资源使用和项目执行做出决策。还可以采取许多举措使社区和家庭参与部门活动，例如让父母参加学校和用户协会参与供水和灌溉计划。
促进男女平等。性别关系不平等是社会不平等的更广泛问题的一部分，社会不平等源于社会所接受的规范和价值观。但是，男女之间的平等是如此重要，以至于应当分开对待。尽管不同社会的性别不平等差异很大，但在几乎所有国家中，大多数妇女和女童在权力分配和对物质资源的控制方面处于不利地位。在大多数情况下，土地所有权授予男人），而且他们经常遭受更严重的不安全感（例如，在丈夫去世后）。从而，贫穷妇女遭受双重不利。此外，妇女缺乏自治权也对儿童的教育和健康产生重大不利影响。
性别平等本身是可取的，因为它对于减少贫困具有重要的社会和经济利益。例如在教育和卫生方面已经取得了进展，但仍有许多工作要做。经验表明，需要结合政治，法律和直接的公共行动措施。从阿根廷到印度的32个国家已采取措施，以提高妇女在地方和国民议会中的代表性，这已经在改变妇女参与公共生活和决策的能力。决定。一些国家正在通过立法措施纠正两性不平等，例如1994年《哥伦比亚土地法》中已经发生的情况。在孟加拉国和巴基斯坦，使用公共资源补贴女童教育已证明是有利可图的。与生产活动有关的一系列措施，特别是小额供资和农业投入，使得有可能以提高产量（例如在肯尼亚）和提高妇女的自主权以及改善妇女的营养状况的形式来记录所取得的惠益。儿童（在孟加拉国以及几乎所有讨论此主题的地方）。（例如）提高妇女的自主权和改善儿童的营养状况（在孟加拉国以及对该主题进行研究的几乎所有地方）。（例如）提高妇女的自主权和改善儿童的营养状况（在孟加拉国以及对该主题进行研究的几乎所有地方）。
克服社会障碍。社会结构和机构构成了经济和政治关系的框架，并决定了造成和维持或减轻贫困的许多动力。排他性和不公正性的社会结构，例如阶级分层或性别分化，是阻碍穷人向上流动的主要障碍。在这方面，国家可以通过促进关于排外性做法或污名化地区的辩论，并支持代表被社会排斥者的团体的承诺和参与来提供帮助。平等权利行动政策可为弱势群体提供帮助。通过将团体纳入正式和非正式论坛，并将其精力投入政治进程而不是直接对抗，可以缓解社会分裂。其他措施可能是消除基于种族，种族和性别的立法和法律制度运作中的歧视，并鼓励妇女和弱势族裔在非洲的代表和干预。社区和国家组织。鼓励妇女和处境不利的种族和族裔群体在社区和国家组织中的代表和参与。鼓励妇女和处境不利的种族和族裔群体在社区和国家组织中的代表和参与。
支持穷人的社会遗产。规范和社会网络是一种遗产，可以极大地帮助需要帮助的人摆脱贫困。因此，与穷人网络合作并为其提供支持很重要，以便通过将他们与可以充当中介机构，更广阔的市场和公共机构的组织联系起来，从而增加他们的潜力。为此，必须改善代表穷人的群体的法律，法规和体制背景。由于它们的组织通常是地方性的，因此还需要采取措施来增强其影响国家和国家政策的能力，例如通过使地方组织与较大的组织接触。
从战略到行动：国际行动
•机会
•授权
•安全性
在许多情况下，如果要毫不拖延地消除贫困，国家和地方的干预措施是不够的。要使发展中国家的穷国和穷人取得真正的进步，有许多领域需要采取全球行动，尤其是工业化国家。解决办法将部分在于更加重视债务减免，并在平行决策中使基于援助的发展合作更加有效。同样重要的是可以在其他领域采取的举措-贸易，疫苗或弥合将某些国家与其他国家区分开的信息和知识鸿沟的措施-并可能成为机会，赋权和穷人的安全。
机会。在基于规则的贸易体系中，工业化国家可以通过向穷国的进口，尤其是在农业，劳动密集型制造业和服务业等领域开放更广泛的市场来提供新的机会。据估计，经合组织的补贴和关税将给发展中国家造成每年近200亿美元的福利损失，大约相当于1998年提供的援助的40％。许多发展中国家认为，由于他们正在放宽贸易体制，因此富国贸易体制的某些基本层面使他们处于不利地位。也，捐助国可通过增加对为此目的采取了适当政策的国家的援助流量，以及通过在预算支持中增加资金以资助《减少贫困的增强举措》，来提高发展中国家减少贫困的能力。重债穷国的债务总额。
赋权全球干预可以在国家和全球论坛上赋予穷人和国家权力。提供援助的方式应确保受援国拥有更大的主人翁精神，并应越来越多地针对以结果为导向，以国家为主导的减贫方案，并在有效参与下制定。民间社会和私营部门的代表。穷人和穷国应更多地参与国际论坛，以确保国际优先事项，协议和标准，例如与贸易和知识产权有关的国际优先事项，协议和标准能够满足其需求和利益。
国际金融机构和其他超国家组织应继续努力争取其战略和行动的充分透明，并与民间社会组织，特别是那些代表穷人的民间社会组织保持经常性对话。国际组织还应该支持当前的全球贫困人口联盟，以便他们在全球辩论中留下自己的印记。跨国公司的举措，例如遵守道德投资惯例和采用劳工法典，也可以赋予贫困群体权力。
安全。需要采取干预措施以减少来自不利国际力量的风险。国际金融机构必须与政府和私营部门一道，加强国际金融体系并改善其管理，以减少对穷人造成毁灭性影响的经济不稳定。工业化国家的政府通常需要与私营部门合作，也将需要为国际公共物品，艾滋病毒/艾滋病，结核病和疟疾疫苗的购买和分发以及生产提供更大的支持。以及传播适用于热带和半干旱地区的农业发展成果。保护环境的国际行动可以减少环境退化的有害影响，在一些贫穷国家这可能是严重的。最后，国际社会应设法通过采取措施减少国际武器贸易，促进和平以及在冲突结束后支持物质和社会重建，来结束武装冲突（武装冲突的主要受害者是穷人）。
从战略到行动：抗击贫困中的合作
该报告的战略认识到，贫困不仅是缺乏收入或人类发展的问题：贫困还是脆弱性和无能为力，缺乏权力和代表性。这种跨国概念的贫困伴随着减贫战略的日益复杂，因为必须考虑更多因素，例如社会和文化力量。
解决这种复杂性的方法是地方，国家和国际的授权和参与。各国政府必须向公民充分说明他们遵循的发展道路。参与机制可以为男人和女人提供表达意见的机会，尤其是在贫困和被排斥的社会阶层中。权力下放机构和服务的设计必须符合当地条件，社会结构以及文化遗产和规范。最后，国际机构必须听取并促进穷人的利益。这些是与贫困作斗争的主要参与者，应该在设计中脱颖而出，实施和监督所采取的对策。
在这家企业中，保留给富国和国际组织的角色非常重要。如果一个发展中国家有自己连贯和有效的减贫方案，它就必须得到强有力的支持，以便它能够为其人口提供保健和教育服务，消除极端贫困和脆弱性。同时，必须向穷人和穷国提供有利的全球力量，以使他们不会因科学和医学进步而落伍。促进全球金融和环境稳定-减少对穷国产品和服务的市场障碍-必须是该战略的重要组成部分。
分裂的世界还是整合的世界？有贫穷还是没有贫穷的世界？采取同步行动来支持机会，赋权和安全可以为变革提供新动力，能够终结人类的匮乏并建立具有竞争性和生产力的社会。如果发展中国家和国际社会共同努力，为这一构想增添足够的实际资源，财力，个人和体制（经验，知识和想象力），那么在21世纪与贫困作斗争的工作将取得迅速进展。
2000/2001年世界发展报告：消除贫困
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