规划对哥伦比亚人类发展的影响

提出本文是获得开发项目专家头衔的要求；旨在反映专业化过程中从不同模块获得的知识影响的学术活动；对所学知识的评估，所拥有知识的增加和丰富，对学生的学术构成产生了影响，从而形成了对日常生活或生活中所面临现实的反思。人员工作的领域，以有针对性的态度来解决或管理人类面临的问题。

好吧，在特定情况下，专业知识中的理解使我担忧，这使我在国家计划领域面对可以改善或解决的情况进行探索，搜索，提问，分析和反思，本地和个人；他们认为影响社区的人类发展，进而影响一个国家的进步与发展。这是我将在本文中尝试介绍的方法。毫无疑问，这将成为我不断改善和不断改善职业生活的态度，以及当我决定成为公共行政人员时所承担的挑战的参考点。每一天都令我惊讶，其中我将不厌其烦地珍惜和感谢那些未被看见的人，先贤们考虑了一切的起源，而这超出了所有人的想象。

本文档包含一个初始部分，旨在识别和定义出现的问题，在这种情况下，该问题将显示规划不足如何影响人类发展，进而影响人类发展和进步。国家。第二部分介绍了哥伦比亚计划的简要历史以及存在的问题，然后讨论了哥伦比亚的人类发展这一主要主题，其在国际一级的看法，与计划的关系，影响作为发展行动和人类发展城市化的典范，建立了一个更美好的社会，最后一部分针对哥伦比亚的情况提出了一些结论和建议。

规划对人类发展的影响

问题陈述。

在深入的课程中，我们对项目文化的重要性以及此计划工具每天如何获得法律义务，获得财务资源分配（这是技术方法）的压力很大。测试要投资的经济资源使用的最优化，并表明该项目将成功解决影响社区的问题，并且国家将在履行其职责时获得社会收益宪法已将他托付给他，例如满足了未满足的基本需求，并为国家的发展做出了贡献；与私人目标为获取财务和经济利益的私人项目相反，个人，或对于特定的一群有联系的人，毫无疑问地会忽略其物化会影响其发展所在的社会的生活。但是，对于本文档将要讨论的主题而言，这是有益的，将从公共部门的角度对其进行分析。

问题的根源始于我们认为我们的第二家庭的学校或学院，然后便开始了我们的知识建构，在该知识中，获得了基本知识以解释自然，社会，他人，那么它将影响我们生活的未来，以及在这个不可否认的家庭社会国家链中；当然在为一个民族的发展创造社会资本方面。是的，这当然是孩子的第一个无意识的遭遇，也是教育者的第一个无意识的遭遇，即这个公民是一个民族的未来。作为国家的形成者，我们的教育工作者承担着巨大的责任。

但是，教育者对一个国家的社会资本的形成承担最大的责任吗？是的，不是的，以我的一般知识，我会说，因为他们服从于一项规管他们的活动的计划，这是政府组织的教育，它为履行和发展职能发布了法律框架。但是，哥伦比亚的教育制度是否出色？在内容，形式和过程上落后；排除崩解效率低下对社会和个人需求不负责任，也不了解其主要参与者：教师，学生和社会。

哥伦比亚的教育计划不周全，它是从国外的模式中复制而来的，没有遵循国家的计划，它忽略了每个地区的多元文化的要素，它所基于的概念并未得到应有的原则的补充确保个人符合他的人文社会条件，脱离集体利益和人类发展，正如涂尔干说的那样：“这不会引起政治社会和环境对他的身体，智力和道德状态的激发。与他特别相关的特殊……”。

另一方面，它没有培训公民面对世界变化挑战的技能，因为它没有发展基本技能（读写，口头表达，计算和解决问题的能力以及交流思想和观念的能力），培训个性（生活项目），以及工作，科学和技术培训；从人类发展的另一个角度来看，霍华德·加德纳（Howard Gardner）所揭示的是多元智能理论。

显然，在哥伦比亚教授的教育课程中，没有关于个人人格形成的主题或教席；一些有助于学生认识自己，计划自己的生活，现在和将来的知识，可以帮助他制定“人生计划”他在其中确定了自己面对生活的态度，能力和才能，并考虑到了他的家庭，他所生活的社会，他的国家的潜力以及面对不断变化的世界的策略。好吧，这就是我证实专业教授的陈词滥调，项目文化的重要性的地方，不仅是拟定投资项目，而且是建立个人生活项目和国家项目；知道所收到的理论知识对您的实际生活很有用，这真有趣。

直到1990年代，他们才开始领导和谈论哥伦比亚的一项新的教育，这就是总统塞萨尔·加维里亚·特鲁希略（Cesar Gaviria Trujillo）政府如何委派和贯彻明智的智者使命（加布里埃尔·加西亚·马尔克斯（GabrielGarcíaMárquez），爱德华多·阿尔达娜·瓦尔达斯（Eduardo AldanaValdés），罗多夫（Rodolfo） LLinás，Manuel Elkin Patarroyo Murillo等），用于科学，教育和发展；通过这种智力活动，产生了称为“ 机会边缘的哥伦比亚 ”的联合报告，这仅是一份计划文件，其中提出了对哥伦比亚的教育，科学，技术和发展的建议，使该国实现人类发展，从而有机会摆脱不发达状况。

如此有趣的文档中提出了许多建议，但尚未被采纳，例如：

将国家教育政策的方向和定义提高到总统级别；遵守国家政策而不是政府计划改革国民教育部，并创建一个处理基础学校制度的权力下放的机构准备一套最低限度的学术培训标准，以及一系列职业概况和引导教育机构选择校长和教师的个人特征改革优先教育制度，以优先重视教育质量和至少投资GDP的0.1％来改革初始教育使童年变得更全面，使其达到在此人生关键阶段所需的出色训练，适当的态度和成功的表现。改变基础教育及其与工作世界的关系准备基本的学士学位，以获取大学录取的知识，能力和最低技能更新高等教育以使其更具调查性表示教学专业，接受培训继续乘以图书馆网络。

这是哥伦比亚规划的结构性问题之一，制定了项目，进行了必要的研究，并合并了相应的文件；但是这些仍然保留在机构的书架和档案中，没有机会实现它们，重新制定它们，使其适应不断变化的世界的当前和现代性，而没有秩序，没有后续行动，没有利益，没有承诺，灵活性，连续性和统一性的原则都适用于此，简而言之，这是在其中验证计划如何影响人类发展的地方。接下来，作为宪法和法律授权的机构，公共部门，特别是领土实体“市政”中的规划问题承担着明确的职能，例如：

依法并与其他实体协调，规划本国领土的经济，社会和环境发展，命令其领土发展并建设市政进步所需的工程，以解决未满足的基本需求。各市居民的经济和社会状况。

回顾哥伦比亚的发展规划史。

在古斯塔沃·罗哈斯·皮尼利亚将军的军事政府领导下，经过长期的暴力冲突，其特点是传统政党（自由党和保守党）之间为争取权力而进行的斗争，随着政治领导人若尔赫·埃利埃塞尔·盖坦的去世，情况进一步恶化，被指定为哥伦比亚游击队起源的那一刻；在哥伦比亚开始了一系列研究，旨在确定哥伦比亚人口的需求及其相应的解决方案。

它是由一组国际委员会（的克里，Kemerer的Lounchin克鲁瑞尔使命，私人基金会，如福特，Kellogs），由当时的政府邀请，他们得出结论，哥伦比亚国家机器需要现代化进程;同样，拉丁美洲经济委员会（ECLAC）提倡在该区域所有国家采用一种经济模式，该模式包括产生旨在替代进口的过程，从而创造更多的就业机会并增加产量。全国性的倡议，必须与哥伦比亚国家的现代化和改组同时进行。

随着国民阵线的诞生，1957年的全民投票合法化，1958年第19号法律的颁布也反映了该全民投票的某些协议这是决定哥伦比亚公共行政机构改组的机构，它创建了公务员行政部门（现为公共职能部门），国务院公务员咨询室，行政职业和ESAP，来到哥伦比亚的委员会所进行的咨询研究以及拉加经委会指导下提出的倡议；目的是根据法律制定的逐步发展计划更好地确保官方行动的协调和连续性；官员和雇员的稳定性和技术准备；公共服务的合理秩序和在地方当局的指导下可以有效运作的服务的权力下放；简化程序，节约程序；避免重复工作或并行职能，并促进行使适当的行政控制权。

在当时的阿尔贝托·莱拉拉斯·卡玛戈（Alberto Lleras Camargo）主持的国民阵线第一届政府中，提出了改善和合理化公共管理的程序，开始了市政当局和部门的区域技术援助，但由于当时哥伦比亚具有集中管理模式。

正是在这一时期，哥伦比亚政府在经济政策范围内建立了一种被称为“行政改革”的行政政治思想模型，该模型试图通过官僚形成过程实现国家机构的合理化和现代化。它考虑到了在国家管理之前针对特定利益而不是一般福利的重大缺陷的替代方案。

哥伦比亚近几十年来为使机构现代化而做出了巨大的努力，毫无疑问，从进行的一系列改革中可以看出，权力下放过程是最便捷，最普遍和最有效的。

自1974年和1978年宪法改革失败以来提出的领土组织改革，明确地体现在《 91宪章》中，事实证明它能够应对三个主要挑战：提高国家的行政效率，恢复合法性和扩大我们的民主，同时促进更大的经济和社会发展。

2.1国家的官僚化和低效率。

在旨在分散国家作用，满足地区需求并推进社会和公共工程政策的同一尝试中，哥伦比亚国家组织的历史（1970-1974年）出现了一个阶段。所谓的国民阵线（自由主义者和保守派之间的分裂国家官僚机构的条约）的最后时期，它释放了一个效率低下且官僚化的国家。

正是在1975年洛佩兹·米歇尔森（LópezMichelsen）政府中，作出了一次新的失败尝试，即试图分散国家的行政和财政职能，同时保持政治权力的集中化。

2.2第一个模型：“权力下放和授权（1978-1985年）。

1978年，这些部门与协调区域和市政规划的任务联系在一起，试图委托“分散实体”提供的一些国家职能。1981年，试图将这些地区纳入《国家发展计划》的编制过程；1985年创建了规划地区和机构，以加强领土规划和区域参与国家发展计划的编制以及中央实体预算的规划。

好吧，我们可以得出结论，自1983年以来，在加强市政当局，试图赋予地方政府更大的自治权以及从中央一级转移职能和资源方面取得了进展。

2.3第二种模式：“国家的权力下放，更新和重组”。

正如我们所看到的，自1980年代中期以来，哥伦比亚就选择了权力下放的道路来面对和克服由集中制引起的问题，例如：资源分配不均，服务提供效率低下以及提供公共物品。

1986年，当市长的普选升格为宪法规范时，这种情况开始实现。从同年开始，将增值税转移到市政当局，但随着1991年的《国家宪法》，鉴于哥伦比亚的权力下放，建立了社会法治国家，哥伦比亚被定义为一个统一的，分散的共和国，其领土实体的民主，参与性和多元化的自治，建立在尊重人的尊严的基础上以及组成它的人们的团结以及普遍利益的盛行。

权力下放始于哥伦比亚的1991年《宪法》，该法律通过第339条及后续条款为规划提供了法律基础，建立了负责该国规划的实体及其实施机制；提供准备发展计划的指南，以指导国家和地区一级的管理，规定计划的内容，并引起协商和社区参与制定的需要；同样，发布了《发展计划组织法》（1994年第152号法律），其中规定了宪法规定，确定程序，实体，监督和控制发展计划。

的确，随着这些法规在规划问题上的发布，人们寻求在领土管理中提高效率，效力，参与度和自我控制能力，但也确实存在将权力转移给领土实体的事实，这是滥用它们的结果。并引发了市政当局的严峻财务状况，这迫使该州通过法律（这些法律实体必须合理化支出）进行干预（第617/2000号法律，2001年的第715号法律，2003年的第819号法律等）。公共和财政卫生，使领土实体承受各种税收负担，需要更好地提供服务，并需要较少的运营费用来履行《宪法》和《法律》赋予他们的职责。

哥伦比亚规划过程中的问题。

在不同地区的国民经济的每个生产部门中，负责中央和权力下放的各种机构的政策，计划和行动中存在的完全脱节。中央政府制定政策与权力下放实体必须在同一时间和空间实现的目标之间存在分歧，这种情况导致了对立的战略和行动的规划；功能并行化；资源利用效率低下和责任等级的不确定性。

不协调的特征在不同国家机构执行计划和项目的过程中很明显，它们在独立于其他政府机构的情况下设想其自身的机构职能，而无法融入计划过程，从而失去了它们可能带来的收益相互关系它完全不了解国家下放的各部委和机构所行使的职能，孤立而又不连贯；以前的统治者们在他们的时代开始的那些计划，方案和项目，只是由于自私和廉价的政治活动，才得以结束，而被搁置了。

公职人员歪曲规划过程的基本原则并丧失其动力；这些特征通常转化为简单的信息收集方案，详细的诊断和制定的发展计划-这些文件是为满足法律要求而精心设计的，但由于未能满足而使财务资源无法得到陪伴值班领导的计划过程，变成日常的零用钱。

负责计划和项目的政府机构的运营和财务能力持续溢出，方法是使它们承担与行政结构不符的行动，因此需要履行职能而又没有各自的预算，并且这些预算是从中央政府的技术要求，与该地区的真实情况相冲突。对于地方政府官员，没有关于计划重要性的真正培训政策，在这里他们将学到技巧并指出执政政府的发展政策，从而有助于确定地方发展机会。

在实现每个计划和项目的目标所必需的成本计算中发生不可预测性，其范围并不考虑实现和谐发展；没有确定投资优先事项，因此，除了即将执行的工作外，还计划了众多的附属工程项目，以解决提高公民生活质量的问题。没有按照技术标准组织的实际市政项目银行，也没有老式项目，没有任何类型的更新或重新制定。

与发展计划相比，政府计划之间的总差异是由于想要赢得社区的共识，有前途的项目和工程而导致的，面对市政当局的财务现实，由于公民的不负责任和个人利益凌驾于一般利益之上的小政治；没有真正的区域发展愿景，因为没有进行区域规划活动，而是将概念，发展方法和方法选择相结合，从地方和区域的角度看，有利于共同语言的管理，从而有助于其自身的拟订项目，以及政府部门和各级政府之间的行动表达。

国家投资银行BPIN。

国家投资项目银行是根据1989年第38号法律（即《组织预算法》）合法诞生的，该法律是合理化公共支出和加强投资前活动的基本工具，在任何重要过程中都至关重要做决定。它是根据DNP-BID-Ilpes 1989-1993协议创建的，DNP中的Bpin项目于1993年开始制度化，一直持续到2000年

4.1布平的任务。

管理有关国家公共预算资助或共同资助的哥伦比亚公共预投资的信息

4.2 Bpin的功能。

为哥伦比亚的公共投资计划和项目银行的开发和运营制定政策和策略，巩固有关国家公共投资的信息，促进采取行动，巩固投资前，计划，预算和支持控制的文化，监督和评估计划和项目的结果；在项目理论，项目银行的方法和概念框架以及Bpin应用程序的管理方面提供直接培训过程和技术援助。

4.3 Bpin的组件

4.3.1方法论：

认可并支持对机构法律投资项目进行识别和准确评估的方法设计：编写并向Bpin州政府实体分发业务手册和信息流，并巩固该业务和流程的法律依据信息。

4.3.2培训和技术援助：

在投资银行计划和项目的概念框架内，在方法的使用方面进行培训，在计算工具的管理方面以及项目理论方面进行培训，并在这些问题上协助实体。

4.3.3系统：

设计和传播为在投资计划和项目的银行中管理信息而开发的计算工具。

4.3.4目标。

支持公共投资的管理和决策，有助于将效率和有效性标准纳入国家资源的分配和执行过程中，促进实现政策目标和发展计划公共投资的结果；作为一个单位来巩固有关国家和地区公共投资的信息；支持事前评估，监督和评估公共投资管理结果的过程。

4.4 BPIN成就

发行规范，为投资计划和项目银行提供法律依据Bpin信息系统（用于注册可行的程序和项目并由国家总预算资助的工具）的开发；计算机网络的整合。

4.5。对BPIN方法论的批评。

由于已经批准了可能使以前的法律无效的法规，因此法律框架需要进行调整，并且必须对方法进行调整，因为它们没有纳入提供监视要素的产品，影响和管理指标。有些已经过时，有些子行业（如铁路）或部门（如环境）需要新的方法，需要对计算工具进行调整。例如，Bpin虽然有一个监视模块，但尚未实施并且已经过时了，没有银行网络，因为尽管Sinagep的第二阶段使用了这个名称，但相同的是区域银行与国民相互交流，并且基于相同的计算工具。目前尚不清楚Bpin，项目，政策和国家发展计划：Bpin并不是一种使资源分配有效的工具。在很多情况下，这被认为是又一个程序，并且出于对年度项目投资计划的考虑（将投资项目纳入预算法草案的一部分，这是由于资源有限，目前已提交国会批准）。信息质量存在问题。缺乏兴趣是有道理的，因为年度运营投资计划（将投资项目纳入预算法草案的一部分，并提交国会批准）很少考虑到项目的制定。资源稀缺信息质量存在问题。缺乏兴趣是有道理的，因为年度运营投资计划（将投资项目纳入预算法草案的一部分，并提交国会批准）很少考虑到项目的制定。资源稀缺信息质量存在问题。

人类发展的概念。

自1990年代以来，人类发展的概念已得到提倡和推广，与普遍存在的，传统上大力支持的将幸福与进步联系在一起的思维方式形成鲜明对比，人类发展的概念将人类层面作为发展的重要轴。社会生产物质商品的能力（财富）。根据阿玛蒂亚·森（Amartya Sen）的观点，人类发展是一个概念，指的是产生一种过程的能力，一个国家或地区的居民通过该过程增加各种选择的选择权。场景，例如教育，文化，工作，物质，娱乐等。

根据联合国开发计划署1990年发布的第一份关于世界人类发展的报告，该报告建立了人类发展指数（HDI），旨在通过该指数来衡量社区成员的福祉。由于该人类发展指数由三个主要要素组成，即：寿命（出生时的预期寿命），教育（识字率和入学率）和生活水平（人均收入）。

人类发展范式已经成为一个问题，几十年来，它已经成为国际议程上的一个重要问题，并已开始以一种新的观念渗透到不同国家的公共决策中，在这种新观念中，人们采取了以个人为中心的公共行动，该概念超越了传统方法，即以收入来衡量幸福感。现在，将问题包括在内的方式因州而异，但从总体上看，正是权力的不同层次与参与者之间的相互作用保证了将其整体纳入发展政策，而没有忽略高管的作用在给予奖励方面起根本作用。

作为个人福祉的成就，人类发展不是国家意愿之外的问题，新的方式和方法是在不同的公共政策中实现和实现它。在哥伦比亚，主要由中央政府在其宏观政策范围内考虑该问题，但中央一级缺乏与领土政府进行社会化沟通的倡议，这对该范式的纳入构成了严重障碍。在不同的政府计划中，不同于其他国家/地区，法律框架和政府指令表达了一些指导原则，明确要求机构致力于实现千年目标，这些是各国设定的具体目标，据信可以实现人类发展。

必须考虑的一个方面是，在该国，已经存在经营动态，在政府层级之间建立了联系，并建立了从中央级到部门级和市政级的资源分配机制和具体公式，这它由一般的参与系统指定。重大挑战是敦促领土实体考虑某些因素，这些因素对于分析其可以发展的能力具有至关重要的作用，而这将导致人们谈论当地的人类发展。这些因素是：

建立有抱负的社会和城市类型的战略构想发展以战略为重点并进行重组的地方机构加强自身的财政和投资能力提供允许扩展的公共物品和服务基本社会方案的覆盖范围建立公民护理服务，以改善所提供商品和服务的质量和及时性。加强公民参与和内部权力下放的机制。建立监测和评估系统及指标。发展公共和私营部门之间的联盟；产生允许一定的政治和体制连续性的程序；利用国家和国际知识和经验。

显然，将先前暴露的这些因素纳入不同的发展计划是实现这一过程的最具体方法，应将国家政府在领土一级可用于投资的资源作为优先事项。那些在其计划中包含并发展了这一概念的领土实体。

规划的基本目标是可持续发展，它对实现国家宗旨具有重要意义，因为它可以为一个国家或部分国家的未来产生系统性和全球性的过程，而无需讨论不同的问题模型的策略必须具有五个属性，而与目标和所建立的方法无关；共识，也就是说，关于所要社会模式的基本共识；完整性，是为了实现拟议目标而不同变量的和谐一致；平等，可以被定义为消除各种歧视（经济，社会，性别，年龄，种族，政治等），扩大和使获得和控制商品和服务的机会民主化，确保机会均等和公平分配发展利益，消除阻碍民间社会参与的障碍；可持续性试图在过程和寻求结果的过程中，从经济，社会和自然资源的管理中获得维持，更新和扩大发展状况的条件。从自然资源的经济，社会和管理中寻找过程和结果。从自然资源的经济，社会和管理中寻找过程和结果。

规划时，必须考虑两个基本方面；设定可实现的目标的重要性。这就是为什么发展计划首先是对目标的政治定义，将由公共管理和社会行动来追求。这不是没有利益的人和与任何类型的政治联系都没有关系的人详细阐述的技术定义过程，历史表明，这种方法不仅天真，而且最不可行。

发展规划工作包括确定优先事项，这些优先事项将指导集体努力，以实现我们未来作为社区的愿景。出于这些原因，我们可以确认，《发展计划》不仅是基础设施成就的目录，也不只是财政资源的运用。发展计划是在从政治，经济到社会和环境的所有公共活动中作出必要的努力，以达到我们想要的共存水平和方式。

一个国家的人类发展指数。

直到大约十多年前，各国仅通过GDP增长来评估自己的进步，但是意识到该指标并没有体现这一概念的多面性，近年来，他们不仅在积累方面而且在评估方面都进行了评估。如何达到这些目标以及如何进行分配。因此，联合国开发计划署-开发计划署-通过人类发展指数HDI促进评估进展，从而通过包含三个维度来进行国家之间的比较：足够的收入以获取财产和基本商品，长期健康的生活和良好的教育水平，因此发展被视为自由。在这方面，阿玛蒂亚·森（Amartya Sen）与众不同，在选择手段的可能性方面，自由是平等的，是选择的必要条件，但这还不够，因为有必要从经济苦难，使最贫穷的人受政治排斥和社会排斥等方面评估结果是否是解放。

因此，开发计划署强调生活质量，扩展和使用人类能力。人类发展是扩大人们选择范围，决定他们做什么和想做什么的过程。它还与以公平，参与性和可持续的方式采购它们的过程有关。公平是符合发展条件的特征。因此，经济增长与人类发展之间的“自动”联系受到质疑。

人类发展指数是两个目的的表达：加深对

人类发展的了解，并寻求经验和普遍

理解的方法来衡量人类发展。因此，这些年来

，指标有所变化，采用了新的方面，

从而在测量方法上取得了进步。

修改旨在实现三个目标：以最佳方式描述收入与福祉之间的相互作用（随着收入的增长，收入对福祉的影响越来越小），增加富国对指数的歧视能力以及改善参考量表，以更准确地比较国家之间的收入购买力。在教育方面，以前只考虑了文盲，现在也考虑了小学，中学和高等教育。

人类发展指数作为发展评估。

它对不同组成部分（健康保护，公共安全，环境卫生等）进行限定，并在所有国家/地区中对其进行命令，然后查看它们如何影响平均寿命，预期寿命，如果增长，则意味着更好的生活质量。就教育而言，它综合了人类发展的各个方面。作为人力资本，它衡量社会对人的投资，作为生产要素，它衡量经济增长的引擎，更好的制度，并随着人的能力的增长，使人们能够获得和享受商品。 HDI将教育包括在两个指标中：识字率以及小学，中学和高等教育的总入学率。

经济方面的估值是通过人均国内生产总值来完成的，这是一个国家向其同伙提供的，没有报告收入集中度水平的，具有经济价值的商品和服务的数量和多样性的近似值。基尼（Gini）对其进行了修正，以衡量集中度和性别平等指数。

1985年3月6日至12日，在哥本哈根市举行了“社会发展问题世界首脑会议”，有117位国家元首和政府首脑出席了会议，他们承诺将“国家发展”列为最高优先事项。促进社会进步，正义和改善人类状况”。

它的主要承诺包括“创造有利于社会发展的环境，消除贫困，充分就业，社会融合以及实现男女平等与平等”。同样，它确定了实现普及普及优质教育和初级卫生保健，加速非洲发展，将社会发展纳入结构调整方案和国际合作的必要性。

承诺：

创造经济，政治，社会，文化和法律环境，实现社会发展作为人类的道德，社会，政治和经济迫切需要，通过积极的民族行动实现消除世界贫困的目标与国际合作促进充分就业这一目标是我们经济和社会政策的基本优先事项，并通过自由选择的生产性工作和就业为所有男女做好准备，以实现安全和可持续的生计促进社会融合在增进和保护所有人权以及不歧视，宽容，尊重多样性，平等机会，团结的基础上，促进建立稳定，安全和公正的社会，包括弱势和弱势群体和个人在内的所有人的安全和参与促进充分尊重人的尊严，实现男女之间的平等与公平，承认并增加参与和作用妇女在政治，公民，经济，社会和文化生活中以及在发展中的领导作用促进和实现普及和公平获得优质教育，尽可能高的身心健康的目标，以及人人享有初级保健，以特殊方式纠正与社会状况有关的不平等现象，不分种族，民族，性别，年龄或残疾；尊重和促进我们的共同文化和特殊文化；寻求加强文化在发展中的作用；保持以人为本的可持续发展的基本基础；并为充分开发人力资源和社会发展做出贡献。这些活动的目的是消除贫困，促进充分的生产性就业并促进社会融合。加速非洲和最不发达国家的经济，社会和人类发展。确保商定的结构调整方案包括社会发展目标，特别是消除贫困，创造充分的生产性就业以及促进社会融合。实质性增加或更有效地利用分配给社会发展的资源，以通过国家行动以及区域和国际合作实现首脑会议的目标，本着伙伴关系的精神，改进和加强国际，区域和国际合作框架次区域通过联合国和其他多边机构促进社会发展。

在意大利罗马市，1996年11月13日至17日，还执行了世界粮食首脑会议的《宣言和行动计划》，申明将各级粮食安全作为一项共同目标;据说当“所有人在任何时候都可以在身体和经济上获得足够的安全和营养食品以满足他们的饮食需要和食物偏好，从而过上积极健康的生活时，就存在粮食安全”。因此，重申了在各级采取协调一致行动的必要性：“每个国家必须根据其资源和能力采取一项战略，以实现自己的目标，同时，在区域和国际层面合作，为全球粮食安全问题提供集体解决方案»

此外，1997年6月23日至27日，在纽约举行了地球峰会+ 5，该峰会确定的目标是确定和认可应用地球物理的进展。地球峰会达成的协议，并在世界范围内推广类似的协议。同样，促进了实现可持续发展所必需的全球协会。结论是，尽管在许多领域都取得了进展，但环境在全球范围内继续恶化。尽管要求采取进一步的行动，但很少达成具体承诺。

同样在纽约市，千年首脑会议于2000年9月7日举行，其中190位国家元首保证做出必要的决定并采取适当的政策，以在2015年前实现一系列目标。具体目标，即：

目标1：极端贫困和饥饿：

目标1：在1990年至2015年之间，将每日收入低于1美元的人口比例减半

目标2：在1990年至2015年之间，将饥饿人口的比例减半

目标2：实现普及初等教育：

目标3：确保到2015年所有男孩和女孩都能完成初等教育。

目标3：促进男女平等。

目标4：最好在2005年之前消除初等和中等教育中的性别差距，并在2015年之前消除所有各级的性别差距。

目标4：降低婴儿死亡率。

目标5：在1990年至2015年期间，将五岁以下人口的死亡率降低三分之二。

目标5：降低产妇死亡率。

目标6：在1990年至2015年期间将产妇死亡率降低四分之三。

目标6：制止艾滋病毒/艾滋病和疟疾的传播。

目标7：到2015年停止并开始扭转艾滋病毒/艾滋病的蔓延。

目标8：到2015年停止并开始扭转疟疾和其他主要疾病的发病率。

目标7：保证环境的可持续性。

目标9：将可持续发展的原则纳入国家政策和方案，并扭转环境资源的流失。

目标10：到2015年将无法持续获得饮用水和基本卫生设施的人口比例减少一半。

目标11：到2015年，使至少1亿贫民窟居民的生活得到重大改善。

目标8：建立全球发展伙伴关系，目标是援助，贸易和债务减免。

目标12：建立开放，规范，可预测和非歧视的贸易和金融体系，包括在国内和国际上致力于善政，发展和减贫的承诺。

目标13：应对最不发达国家的特殊需要。这包括向最不发达国家的出口提供无关税和配额的准入，改善重债穷国的债务减免计划，取消官方双边债务，以及为国家提供更慷慨的官方援助。致力于减少贫困的国家的发展。

目标14：满足地中海国家和小岛屿发展中国家的特殊需要。

目标15：通过国家和国际措施全面解决发展中国家的债务问题，使债务长期可持续。

目标16：与发展中国家合作，制定和实施战略，以实现青年人的体面和生产性就业。

目标17：与制药公司合作，为发展中国家提供基本药物的获取途径。

目标18：与私营部门合作，使新技术特别是信息和通信的惠益可及

但是，通过国家计划部国民经济和社会政策全国委员会于2005年3月14日发布的Conpes 091号文件，旨在实现千年目标，它确定了哥伦比亚实现《千年发展目标》的目标和战略。 2015年千年发展目标。

哥伦比亚的发展背景。

关于哥伦比亚的人类发展方法，可以从1990年开始描述，随着人类发展指数的三个组成部分（包括国内生产，预期寿命和教育）的发展而变化。在国内生产方面，增长一直持续但缓慢，除了1999年的危机，这场危机使目前的复苏速度下降了近四年。由于重要的流行病学和人口变化，例如婴儿和产妇死亡率和保健服务的改善，该指标的逐步恢复，哥伦比亚人口的预期寿命在1990年代增加了大约5年，尽管性别有所不同，因为暴力给男人带来了更大的影响。在教育方面，由于1991年的宪法改革，过去14年的努力取得了显着进步，尽管由于经济危机而放慢了脚步。

关于实现千年目标，尚未设计出包括将人类发展作为国家政策的观点的战略和渠道，因此尚未采取行动实现既定目标。但是，中央政府通过发布第91号Comps social文件，开始采取措施，将目标纳入其政策，这就是为什么它已在其目标中确定了减少贫困，贫困，扩大教育范围，提高妇女的平等性。

尽管总体情况是乐观的，但不同人口群体之间仍然存在很大差异，这使公平成为哥伦比亚人类发展的主要挑战。按部门划分，波哥大的指标与匈牙利（人类发展水平高的国家，排名世界第38）相似，而乔科的指标与肯尼亚（人类发展水平低的国家，世界排名第148）相似。按地区划分，农村地区的大多数指标低于城市地区，并且按收入指标的分配在各社会群体之间的分布也不尽人意。发展道路上可评估的挑战和进展。 21世纪的挑战是社会发展更加加速，具有国际竞争力，国家平衡，包容性与和平。

今天也认识到，发展的产生不能仅由国家来承担，而是其任务必须是增加市场代理人的努力和民间社会的表现。

因此，主要的发展挑战恰恰是将这些部门的行动者和代表纳入要遵循的目标和实现这些目标的战略的协议中。

准确地说，这是1991年选民所体现的发展规划的愿景，并纳入了1994年的第152号法律。在那里明确指出存在不同领土级别的规划委员会，目的是保证干预措施的实施。公民社会参与计划的讨论和批准，特别是在滑雪，认识和体验当今政府需要解决的问题的社区的参与下。

现在，关于在国家和国际两级制定的关于该事项的规定，人类发展规划找到了明确的利益基础，可以将所有努力集中于执行一项国家政策，将主要兴趣集中在寻求人口和民间社会的福祉上。

哥伦比亚宪法没有直接提及发展是一项人权。尽管宪法法院在判决中对该主题进行了有趣的展示，但它始终切向提及该主题。法院影响最大的部分是环境问题和国家在这方面的责任。它还强调了面对整体发展的教育的重要性，但是总的来说，直到现在，除了在这方面的一些ob强的格言之外，法院还没有机会直接提到发展利益的个人可执行性问题或人类和可持续发展模型的团体可执行性，但与环境问题相对应的除外。

关于国家面对发展的组织方式，值得一提的是，1991年《宪法》以其权力下放和参与的方式，以及法律和法令的规范发展，建立了一个复杂的法律体系。政府的不同实体广泛参与，并以有趣的程度共同参与。

一个先验的，包括所有社会部门的参与，后续行动和执行网络，在保护和保障所有人的权利方面表现出进步性，但是存在一个潜在的问题：因为发展不会它是作为社区或个人的权利而构成的，拟议目标的可执行性继续受到种植园机构本身的控制，而国家最终没有真正实现这些目标的真正义务。

换句话说，在哥伦比亚，公民无权要求特定的发展模式，我们甚至不能要求满足国家采用的发展模式，法院认为，唯一的要求是不执行该模式影响环境。另一方面，直到今天，还没有任何关于个人或社区能够公平分配发展的利益和机会的可执行性的先例。宪法规范对此作了规定，但尽管如此，尚无判例确认这一权利的存在。

最后，哥伦比亚人甚至不能要求实现发展计划中规定的目标。没有任何政治或其他控制机制可以保证该计划得到遵守，实际上，正如今天所介绍的，结果是基于可信度令人怀疑的数字得出的。《政治宪法》（1991年7月7日）在其序言中确立了行使主权的权力，国家的统一以及为社会和人类发展的利益而追求的利益。

国家除了鼓励经济增长并保证宏观经济指标的安全和稳定外，主要功能之一是促进公平有效的条件，从这个意义上说，采取有利于改善经济状况的措施。人口的生活条件，特别是贫穷，痛苦或极端脆弱的人的生活条件。应该审查一些政策标准，这些标准应指导为实现发展规划中设定的目标而采取的行动，特别是对于社会部门。

首先，从哥伦比亚和其他国家在实施所谓的华盛顿共识政策的几年中的经验中吸取教训后，今天很明显，市场经济和民主是取得社会成果的必要条件，但不是充分条件。然后，政府政策不仅必须考虑增长的数量部分，而且还必须考虑其质量部分，并提出明确的战略来实现社会目标。第二，与前一个问题有关，增长本身不应被视为目标，而应被视为实现人口生活质量和福祉目标的一种手段。

第三，解决社会问题的方法不仅仅基于技术或资源。首先是政治和体制。调整法规，监管框架，机构安排并获得必要的共识以有效地执行政策，与用于实现目标的资源数量相比，甚至更多或更重要。

第四，公共政策的成功取决于支出评估计划的永久存在，以确保公共投资的效率，效力和更大的影响。必须以足够的信息来决定创建，扩展，暂停或修改程序以及预算分配。这必须具有质量，不仅要能够评估支出的有效性，而且首先要消除舆论，政府与有组织的利益集团之间存在的巨大差距和信息不对称。

到2019年，哥伦比亚必须拥有一个生产性结构，除了资本和劳动力外，还必须吸收并充分利用土地，海洋，生物多样性，景观和地理位置等资源。为此，该国必须融入世界，因为其国内市场太小，无法吸收农业，采矿，制造，服务和人才生产的潜力。仅举一个例子，哥伦比亚的农业种植面积为420万公顷，潜力超过一千万公顷，但它已经是农产品的净出口国。

发展管理本身就意味着趋向于实现拟议目标的系统性行为的竞争；这里，市政规划的规划和管理表现为两个相互依存的类别：一个和另一个是同一过程的组成部分。正如Boisier所言：“发展计划首先是一项社会活动，在某种意义上说，发展计划是各种社会行为者共同承担的责任：理所当然的国家（…）和该区域本身就一个区域，多方面，相互矛盾的社区而言。有时会扩散，但最终会是社区，尤其是特定和差异化»。

哥伦比亚人类发展的不平等。

广义上讲，千年目标可以在国家一级实现，但有些地区的滞后水平需要作出特殊努力。因此，该战略包括在实现这些战略的同时，特别侧重那些在实现到2015年要实现的目标方面存在重大拖延的区域和地方。在国家政府为自己设定的目标与根据当地情况设计的行动方针之间的真正会议。

社会支出。

针对不同部门的支出与1990年代实施的机构改革相对应。社会支出下降速度超过GDP下降速度，这种下降趋势在教育，社会保障和援助方面尤其明显。 1997年开始的财政危机导致投资减少，在教育部门尤为严重；另一方面，1990年代上半年的社会支出增加与经济增长有关。按贫困线减少穷人的比例。

因此，在1990年代，社会支出的变化与以收入为媒介的贫困的发展之间存在反相关关系。随着年龄的增长，显然收入较高的家庭群体开始出现出勤率下降的问题。这些数字令人担忧，因为一旦学生离开教育系统，就很难返回，辍学对人力资本的形成，家庭的未来收入以及人类的人类发展都有直接影响。

就卫生而言，与社会保障体系的隶属关系在1997年至2000年之间普遍减少。尽管该部门的社会支出在此期间并未减少，但医疗覆盖率还是出现了下降。。

迈向人类发展的城市化：城市可以促进人类发展吗？

正如我们一直在争论的那样，市政当局可以促进人类发展。但是，总的来说，一件事是可能性，而另一件事是该国市长的具体现实。在下文中，我们将揭示有利于发展的一系列情况，换句话说，当地方政府要采取当地的人类发展战略时，会遇到什么样的制度现实？

首先，市长，市议会或州长必须将人和地方发展作为其政治战略的基本要素，并以此为基础刺激其他地方参与者和公民，与这个想法有关。在这种框架下，主管部门进行的所有经济，社会，智力和文化投资活动都具有意义，因此其行为不会是偶然的，并且也不会表现为孤立的行为，例如，这里有一所小学校，那里的门诊诊所，阿库拉（Acullá）图书馆-但作为使市政当局及其人民资本化的长期计划的一部分。这意味着向该镇提供市政项目。州政府也是如此。

其次，地方政权必须意识到它是国家体系的一部分，是国家总权力的一部分，因此，它既受制于外部中央政府的可能性和困难。由您控制。对于那些更加动态的权力下放服务而言，甚至更是如此，因为服务效率低，缺乏连贯性，适应性差和不规范性受到阻碍，在地方一级执行许多社会计划。

第三，您必须知道根据自己的能力可以支付多少费用。如果您没有管理能力来请求对公共服务的权力是没有道理的。但是更重要的是要知道您没有那种能力，不保持无所作为，而是继续获得它。并要求可以参加的服务。从这个意义上说，当被问及委内瑞拉议程如何对委内瑞拉议程的社会项目进行评估时，值得一提。

对哥伦比亚案的结论。

人类发展指数之所以成功，是因为它已经成功地指定和衡量了一个多维的发展概念，人类发展指数具有三个维度：

足够的收入来使用和享受财产长期健康的寿命（预期寿命）3.具有一定的教育水平，可以提高您指导自己的命运的能力。

HDI具有两（2）个目的：

加深对人类发展的理解，以及衡量成就的普遍理解的追求。教育综合了人类发展的各个方面：人力资本（对人的投资），生产要素（利用创新），增长的主要动力，并有助于定义制度和博弈的总体规则。

教育程度：以识字率和综合入学率衡量。

预期寿命：健康保护，预防和护理计划，公共健康与安全以及环境卫生。

第50/90号法律：劳动灵活性，增加就业和提高竞争力，最重要的不是工作稳定而是收入稳定。劳动力市场变得更加非正式，结社的可能性减少了。收入分配的不平等状况恶化了，并未对经济竞争力产生积极影响。第30/92号法律：大学获得行政和财务自主权。最初，资源有所增加。 99-00年的经济衰退降低了高等教育支出，鼓励了私立学校的入学率。

2001年第60/93号法律和第715号法律：通过加强对教育和卫生的财政捐助，加强了权力下放进程。第60号法律赋予部门部门以管理员和中介人的角色。市政当局被指定负责基础设施投资，人员支付（健康，教育）的责任。中央负责规划，制定宏观政策，法规和方向。在该国目前的收入中，市政当局的参与度从15％增至22％。

2001年的第715号法律：引入了一般参与制度，该制度基于效率和有效性，将

财政状况和市政当局对

国民当前收入的参与进行了整合。第100/93号法律：这是对该国社会保障体系的重大改变。定义两个机制：

有支付能力的人的供款为缺乏支付能力的人提供的补贴。

通过创建EPS健康促进公司作为管理员和IPS Provider Institution，将保险和准备金功能分开。但是仍然没有普遍覆盖，因为最富裕者的隶属关系是穷人的隶属关系的两倍。但是进步是分布式的，护理系统得到了改善。养老金制度对城市部门是不公平的。

城乡之间人类发展的差异是如此之大，以至于人类发展指数在农村地区的价值不等于整个国家的价值。哥伦比亚必须加强作为一个国家的团结，不平等随着经济扩张和萧条而加剧。最近三年的危机加剧了不平等现象。哥伦比亚正在经历艰难的经济形势，这对人民的福祉产生了负面影响。我们的想法是寻求不会影响人类发展指数积极趋势的解决方案，并且要使解决方案在福祉方面取得积极进展，您必须记住，财政平衡和宏观经济平衡是手段而非目的，而发展是为人服务的。因为不平等状况减缓了经济增长，萧条蔓延并使得恢复更加困难。

必须牢记的是，对于每个城市的人类发展指数的构建，它为以后的诊断提供了重要的要素，不应忘记，与整体发展的目的相比，该指数的唯一计算是不足的。此外，必须考虑到，短期内，由于构成该变量的变量的流动性较低，以及该国市政当局中大多数信息系统的不稳定，该指数不会对公共决策产生决定性的结果。

将该指标与其他指标结合起来很重要，在哥伦比亚可以是：贫困线（收入指标），未满足的基本需求指数-NBI-（需求量度），生活条件指数-ICV-或SISBEN索引等。

哥伦比亚对指标的使用必须制度化，并且必须由执行程序的实体来建立，也就是说，如果实体不使用指标来发展其日常管理，这是无害的工作。只有将信息系统纳入每个机构的常规管理中，信息系统才能成功。一个好的指标必须具有三个特征：

表达概念具有局部整体性很简单。

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