欧洲地质学家在开采矿产资源方面的前途未卜

近年来，采矿业发生了翻天覆地的变化，这不仅影响了采矿业本身，也影响了从事地质矿床调查和开发的专业人员的状况。其中许多变化是由于采矿产品在全球市场上交易这一事实所致，这就是为什么决定调查新的矿藏以及是否开采矿场或重新开矿的决定在很大程度上取决于世界上矿藏价格的原因。原材料，针对从事采矿工作的不同专业人士的就业惯例以及有关环境影响的国家和地方法规。

在此框架内，近年来欧洲在矿产矿藏研究方面的政策过于宽松，这导致对中国或刚果（金）等第三国进口制造金属矿产和战略矿产所需的高度依赖。技术。

因此，欧洲联盟正在制定一项政策，以确保以经济上可行的方式开采矿产资源，减少对供应的依赖，并为该领土制定包括重要地质知识基础的采矿开发计划。存款。

最后，重视西班牙的特殊情况，1973年的宪法制定前的法律赋予采矿业某些专业活动准备金，这不利于地质学家。地质学家学院以及其他感兴趣的机构的职责是鼓励改变这种状况，并废除具有立法能力的主管部门，并以更现代的法规取代现行的采矿法规，并与欧洲现行的专业资格法规保持一致。

摘要-近年来，采矿业正经历着巨大的变化，影响到采矿业本身以及参与地质矿床研究和开发的专业人员的状况。这些变化中的许多变化是由于在全球市场上交易的采矿产品而造成的，这就是为什么决定调查新的矿藏以及是否开设或重新开设矿山的决定在很大程度上取决于原材料的世界价格，参与其中的不同专业人士的就业做法。采矿工程以及有关环境影响的国家和地方法规。

在此框架内，近年来，欧洲的研究性矿床政策过于宽松，导致严重依赖第三国（例如中国或RDC）进口制造技术所需的金属矿石和战略性矿产。

因此，欧盟正在制定一项政策，以确保以经济上可行的方式开采矿产资源，并制定一个领土采矿计划，其中应包括研究新矿藏的重要地质基础知识成果。

最后，西班牙的特殊情况，即1973年的宪法规定的采矿法为采矿领域的某些职业提供了活动储备，而地质学家却为此付出了代价。西班牙地质学家协会以及其他利益相关者的工作是鼓励这种情况发生变化，并废除具有立法分支机构的主管部门，并以更现代，更符合欧洲现行专业资格标准的现行法规取代当前的采矿法规。

在欧洲和西班牙采矿活动的重要性。对经济和就业的影响

欧洲采掘业的地理位置通常反映了所调查的各种矿藏的空间分布。如今，采矿业已成为一个全球化的市场，除了地理和地质条件造成的成本差异外，是否要研究新的矿藏以及是否开矿或重新开矿的决定还取决于，除其他外，在世界原材料价格中，从事采矿工作的不同专业人士的雇用做法，以及与环境影响，废物处置，污染增加，地质风险的可能性有关的法规。土壤或当地水质变化。

全球采掘业部门的特点是在大洲经营的国际企业集团相对较少。该部门活动产生的许多产品在全球范围内交易，价格由世界金融市场确定。相比之下，建筑材料的提取则由许多较小的公司主导，通常为低附加值的本地市场服务。

与此相关的是，根据欧盟统计局（Eurostat）的资料，2015年在欧洲（Eur28），有1.9万家从事采掘业的公司从业人员约614,000人（相当于Eur28空间员工总数的0.5％），增加值85.9万亿欧元（占非金融业务总经济的1.4％）。

2012年，EU28矿业部门的总运营指数（衡量总运营盈余与营业额的比率）作为盈利能力的指标为23.7％（是2.5倍）高于9.4％的平均非金融商业经济）。

对于西班牙，由工业，能源和旅游部进行的2013年采矿统计（最新发布）表明，由于装饰性岩石运营的总和，该时期西班牙有2,942个活跃采矿活动，采石产品（集料），能源产品，工业矿物和金属矿物。这些矿产资源的营业额达到32.54亿欧元，构成了国民经济的战略部门。

在这些开采中，根据2013年采矿统计数据，总有29,705人在公司的工资单上工作，近8,000人以订约承办服务的形式开展活动。在这些人员中，有2636名工人在工资单上被归为“经理和有资格人员”类别，有1,045名是合同的“经理和有资格人员”。2013年，共有3,681名毕业生在西班牙矿业公司工作。

根据INE的就业能力统计数据（2014年），根据使用访谈和未公开数据得出的自拟数据，其中只有大约10％是地质学家或地质工程师。

欧洲和西班牙的采矿业分布。在金属和战略采矿中对第三国的依赖

矿物原料对于欧盟的经济至关重要，同样是必需的，并且对于发展对环境友好的现代技术（例如电动汽车的电池，各种清洁能源，智能手机，计算机终端）而言，目前是不可替代的，医疗技术等

尽管欧洲联盟在提取建筑材料方面基本上是自给自足的，但还有许多其他矿物对制造活动至关重要，例如，欧洲联盟的金属矿物净进口量很高，其中主要是指定战略矿产（CRM，根据其英文缩写）。

然而，由于过度的贸易保护主义政策和越来越小的市场准入配额，以及巨大的价格波动性，缺乏市场准入，全球矿产和金属金融市场（也称为商品市场）正日益扭曲。对战略金属和矿藏的研究以及这些市场的价格控制，最终导致这些矿产向欧洲制造公司的供应链中的不安全感。

欧盟认为锑，铍，钴，萤石，镓，锗，石墨，铟，镁，铌，铂，稀土，钽和钨等矿物质为战略性矿产，但其供应由有案例的第三国提供，例如稀土，铟或铌，其中90％的进口来自中国或巴西。

除上述内容外，还必须考虑到，钽和铌（也称为Col钽铁矿石）等供应品来自刚果民主共和国等国家，这些市场的某些部分已经用于资助内战。游击派别。这导致欧盟限制了所谓“冲突矿产”的市场，并用其他替代品替代了这些出口路线。

所有这些导致欧洲委员会于2011年2月采用了一项新战略，以应对供应欧洲原材料市场的挑战。

这种对第三国的高度依赖以及欧洲对矿物原料矿床的缺乏研究导致了这样一个事实，即为了确保在欧盟领土内能够进入矿产资源，欧洲委员会提议在2020年的时限内：

制定一项国家政策，以可持续发展的原则为基础，保证与其他国家政策相协调地以经济上可行的方式开采矿产资源，并承诺提供适当的矿产资源法律和信息框架。

制定规划该地区采矿开采的政策，其中包括研究新矿藏所产生的重要地质知识基础，矿产资源清单的透明和全球方法，国家需求的长期预测以及识别和确定保护这些资源时要考虑到土地的其他可能用途，但不影响其可能的开采。

启动一个明确，易于理解的矿产勘探和开采授权程序，向公民提供遵守环境协议的确定性，并有助于简化行政程序（减少程序，增加社会参与度和执行期限）较短）。

欧洲的矿床调查和清单：UNFC与PERC

鉴于上述原因，2016年4月，欧洲经委会可持续能源司（联合国欧洲经济委员会）资源分类小组会议在日内瓦（瑞士）举行，讨论了与UNFC2009有关的各种事项

（联合国化石能源和矿物储量与资源框架分类-联合国化石能源资源和矿物储量与资源分类框架计划）。

欧洲经委会在这一领域的目标是在欧洲一级开发，促进和实施UNFC2009，这是在国家一级使用统一定义和政府间可比术语实现矿产资源，石油和铀清单的唯一分类系统。。

这是很长时间了。在2011年3月于布鲁塞尔举行的欧洲竞争力委员会会议之后，欧洲联盟理事会鼓励欧洲委员会在交流最佳做法和促进使用欧洲经委会创建的系统方面起促进作用在国家一级规范和介绍矿产和能源储量及资源的清单。

因此，近年来，人们尝试了对欧洲具有战略意义的新旧地质矿床的调查研究，或多或少取得了成功。最重要的项目之一是名为EuroGeoSource的项目，该项目由欧盟共同资助，从2010年到2013年，该项目促进了使用UNFC来协调与能源部门和矿产资源有关的数据。

同样，也符合上述要求，至关重要的是不要混淆UNFC系统，如上所述，该系统的创建和开发是为了对国家一级的矿产和能源资源及储量进行盘存和比较，而在欧洲，PERC（Pan由国际组织在全球平台CRIRSCO（矿产储量国际报告标准委员会）内部建立的欧洲储量和资源报告委员会，该委员会可以生成有关矿床水平的研究结果，矿产资源和储量的报告。

欧洲的露天矿床

与UNFC不同，PERC符合对欧洲矿床感兴趣的主要采矿公司统一的要求，以便开发经济上可行的矿床，以使投资者，顾问对上述报告中的数据进行处理，理解和比较投资或在证券交易所。

因此，重要的是要建立一个世界级的国家级矿产资源和储量的清单，分类系统，但是对于这个世界级系统（例如UNFC），也必须建立在经过高度测试并与之形成鲜明对比的现有系统之上。诸如由CRIRSCO平台创建并与之共存的业务级别，基于透明和竞争的原则，产生了积极的协同作用，使它们能够进行比较和理解，从而获得相关和可靠的数据。

为了实现这些目标并以西班牙为例，来自中央政府和自治区（几乎所有这些国家都具有在其境内进行采矿的全部能力），在所有国家层面都需要新的矿床研究政策领土，鼓励政府和公司增加这些活动，以便随后对我们的战略矿产资源进行可持续开发，并减少对联盟以外第三国的依赖。

地质学家在整个欧洲和西班牙采矿业中的作用。与其他从事矿山勘探和开发的专业人士具有同等水平的专业技能

所有这些对于西班牙这样的国家的技术未来至关重要。现行和宪法前的《采矿法》于1973年生效，是在独裁时期制定的一部法律，在该时期，矿产供应和采矿政策的州优先顺序有所不同，并且侧重于今天以外的其他参数。在国际金融市场上，人们没有受到“大宗商品”涨跌的摆布。

像加拿大或澳大利亚这样的其他国家，有必要废除上述法律及其法规和技术指令，以及制定现代采矿勘探和开采法律，这是在我国有能力拥有的必要条件。尊重环境并创造就业和财富的有效而高效的地质开采活动。

考虑到被称为“从矿山到市场”的过程，所有参与采矿活动的技术代理商也必须在相同的条件下进行活动，而没有活动的储备或19世纪的特权。

地质学家是其中的一位，而依法在采矿过程中拥有全部权力至关重要。采矿勘探是其自然和通常的权限领域，应扩展到采矿设施的开采，可选管理和管理，以便与其他专业人员和现代采矿法一起在西班牙产生新的采矿业，从而使西班牙成为欧洲第一批技术和高附加值服务与制造业的一代。

尽管地质学家准备好以相同的能力甚至在许多方面甚至比工程师和采矿技术工程师所能胜任的水平执行采矿任务，当然，医生和采矿专家还是现行法律德米纳斯阻止了我们。学术和专业能力不与《采矿法》授予这些毕业生的能力储备相对应，这不利于地质学家。

地质科学专业的毕业生或EHEA内的当前学位的学术培训为持有人做好了充分的准备，不仅在勘探，研究和分析矿床和地质材料方面，而且在某些方面在矿藏开采和矿石加工方面具有很强的教学负担的课程。

诸如“地质材料”之类的主题与矿藏的开采和采矿收益机构的管理直接相关，被国际认可为可以根据国际法规报告在该领域开展工作的背景，如PERC评论。

西班牙目前是欧盟国家/地区，拥有多年的培训课程，课程设置最长，可以获得以地质学家的身份从事专业工作的头衔（来自EuroAges项目的数据）。

相反，地质学家被禁止在采矿作业和选矿场所执行兼职管理任务，尽管地质学家可以开展勘探和研究工作以及健康与安全工作，但公司以及不幸的是许多主管部门都设置了障碍和障碍。他们甚至否决了进行这些工作的可能性，而且通常是通过官方地质学家学院及其法律顾问的地质学家，必须证明根据《规章》实施的地质学家可以开发它们。

现行的《矿山法》（第22/1973号）于宪法前生效，并且在其第117条中规定了保留有利于矿山毕业生的权力，这不利于地质学家到采矿阶段。从字面上看，第117条规定：

勘探和研究工作必须由采矿工程师，地质科学专业的毕业生，技术采矿工程师，采矿专家或采矿专业人员计划和指导。当此类工作基本上需要使用地球物理或地球化学技术时，上述能力将扩展到物理科学和化学专业的毕业生，以及被认可为相应专业的其他大学毕业生。在任何情况下，可能会影响财产或人员安全或需要使用炸药的作业都必须由矿业毕业生指导，而开采工作必须由矿业毕业生按照计划进行规划和指导各自的能力。

自1973年以来，该《采矿法》及其《实施规则》在诸如自治州权限的地域分配，进入欧洲联盟以及在整个欧洲领土内自由流动等问题上几乎未作修改。与某些法律制度的修改有关的事项，而对于能够从事采矿工作的合格毕业生而言，这些事项根本没有修改。

自民主制度进入以来，各个国家的政府都胆怯地试图对其进行修改，尽管迄今为止，它们中没有一个政府对该法律进行了深入的改革。

正是所谓的综合法律（2009年12月22日第25/2009号法律，修改了各种法律以使其适应关于自由获得服务活动及其活动的法律），删除了该法律的四条规定。《采矿法》与1986年对同一标题的另一条款的废止一起，使标题VIII毫无内容。

以这种有效的方式，执行国将“成为采矿权持有人的条件”的标题留空了，因为它完全落伍了，因为它沉浸在一个人，资本和服务自由流动的欧洲联盟中。

正如该法案第25/2009条第17条的正当性报告所指出的那样：“《采矿法》的拟议修正案旨在消除对工人在欧盟内部自由流动的限制，这些限制仍然他们仍然有效”。因此，修改了47条法律，取消了111条法律要求，其中只有11条被其他限制性较小的法律所取代。其中的二十二种修改使某些专业人员可以进行一项活动，在此之前，出于某种原因，该活动被禁止。

关于《采矿法》中被废止的内容，经济和财政部本身将其描述为对欧洲人的重要部分的“歧视性要求”，因为他们是权利持有者，无法利用自己的权利西班牙的矿工，与西班牙的矿工水平相同。

但是，地质学家似乎不可能消除与任何类型的矿山毕业生之间存在的不兼容性，因为它们是依法建立的。就像生物学家已经赢得了将其能力归因于其他专业团体的诉讼一样（请参阅最高法院判决）。关于生物学家的职能归属，1999年），地质学家不能依靠相同的假设，因为“矿工”的这些归属是法律规定的。

如果我们看一下判例，最高法院的判决将废止《地质学家学院章程》第21条（第1378/2001号皇家法令）第21条的各个部分，特别是所有涉及采矿工作的判决。《采矿法》所载的规定授予采矿业毕业生“权力保留”，尽管地质学家学院在回答矿业工程师高级理事会的要求时采取了这种做法，但法院明确表示，保留该法律对采矿工程师的作用超出了对地质学家进行培训以发展采矿业务和采矿收益机构的事实。

即使是加利西亚采矿法（第3/2008号法律），这也是除州法律之外在自治社区发展采矿的第一部法律，尽管该法律并没有改变技术人员管理采矿活动的能力。在其解释性备忘录中确实指出：“自7月21日关于矿山的第22/1973号法律获得批准以来，经过了很长一段时间，加上该规则和第6/1977号法律的宪法前性质1月4日，促进采矿业，伴随着经历的强大技术变革以及对公民社会的环境和领土保护的更大关注，这些因素迫使人们必须执行加利西亚法规，以应对产生的变化”。

仅仅通过阅读由自治议会批准的法律的前言，我们就应该想到（最重要的是，拥有采矿权的部委应该考虑），在西班牙自此以来的最近43年中经历的各种变化中根据《国家采矿法》的批准，我们拥有一批高素质的专业人才，我们是地质学家，他们都接受过一流的学术培训。

这些地质学家中有许多人长期从事地质资源和采矿设施的开采工作。在这段时间里，要遵守法律的规定，而在另一时期，法律是采矿业，是一个专政国家的战略产业，并且赋予了特权，如今，特权已经超出了特定的专业人士群体，这对另一个具有类似专业资格的上述任务。

因此，应该提高灵活性和/或取消保留能力，以提高该部门的竞争力，提高在欧洲地区提供服务的自由度，前提是该人具有学历和/或必要且受监管的专业人员，并使学术课程适应现实，这是当前的采矿类型，它抛弃了传统的地下采矿方法，而将其替换为具有高环境权重和与采矿相关的某些条件的露天采矿工作中的安全和卫生非常重要。

地质学家的未来及其在21世纪采矿业的作用。

作为具有高附加值的专业人员，地质学家在西班牙以及在欧洲的采矿业中，无论是在勘探矿床还是在开采方面，都具有两个主要步骤和优先步骤。

一方面，有必要修改《西班牙采矿法》，这是使采矿过程中的所有专业人员均等化的第一步，并且要使该法达到世界该行业最先进法律的水平，例如加拿大或西澳大利亚州。

另一方面，必须从某种意义上说修改地质学家专业资格的管理框架，即该专业不仅限于工程学的普通分支，而且不限于所谓的“实验科学”。

两项法规变更都将使地质学家以与矿山毕业生相同的能力水平完全融入采矿过程。地质学家学院在2001年尝试通过将《矿业法》的皇家法令（皇家法令1378/2001）纳入采矿工程师的职责，尽管当时采矿法并没有取得预期的成功。。

如果这些更改不是依职权作出的，则地质学家学院应考虑到2005/36号欧洲指令，其中包括一项程序，该程序敦促欧洲委员会在成员国之间存在矛盾时，要求成员国采取临时措施。它有什么和国家法律。该指令可以敦促委员会强迫政府修改法律。

例如，在第2005/36号指令中，考虑通过学术或专业头衔认可律师的专业资格。

西班牙地质学家的最终目标是能够获得其专业资格，并在适当时获得专业协会或上级大学实体授予的专业称号，并承认其能力，以开展采矿工作。以及整个欧盟的可选管理，同样，在此类工作中，应该有一位欧洲地质学家为西班牙提供对等。

奇怪的是，西班牙的地质学家无法在西班牙进行采矿作业或选矿设施的选矿管理，甚至无法在混凝土厂或小型砾石坑中进行选矿管理，相反，可以领导安全管理工作大型矿山的健康，并执行《职业风险预防法》和《采矿安全与健康ITC》要求的DSS。

欧盟委员会可以修改《专业资格指令》和《服务指令》，并敦促在每个国家进行上述修改，并为此确定了程序和截止日期。专业协会应争取修改这些指令，并争取国家地质学家的称号与我们已经具备的能力相结合，其他人还补充说，例如在运营中的矿山，可选管理和采矿机构。

这样一来，拥有大专地质学家称号的人将在欧盟具有较高的能力，再加上《规范报告》（例如所讨论的PERC）赋予我们的能力，即撰写研究报告和开发自然资源的能力，这将使地质学家在整个欧洲拥有高水平的能力，无论是在勘探矿床，还是在对工作和采矿场所的开发和管理中，都消除了某些专业人员目前对其他专业人员和其他专业人员的保护主义障碍。旧的法律在许多国家仍然有效。

参考书目