管理体系和业务管理。古巴公司的现状和前景

业务改进是一种新的管理和指导系统，是在业务管理中积累的经验的结果，并计划使社会主义国有公司在国家和国际层面处于竞争状态。指导和管理系统及相关系统的实施和合并需要管理人员和工人的系统和联合工作，这允许组织中结构变更和价值的吸收。本文介绍了在古巴公司中实施该系统的背景，发展和前景。

介绍

业务改进是一个方向和管理系统，正在古巴公司中逐步采用，并经历了多个阶段以实现其合并。

在该系统的设计和实施的第一阶段，根据第187/1998号法令“业务改进的一般基础”中的规定，对业务文件进行了诊断和批准。

与公司在业务改进方面的多年合作经验以及在业务管理改进政策范围内获得的经验促使颁布第252/2007号法令“关于管理体系的持续性和加强”。古巴商业管理”和部长理事会第281/2007号法令，“实施和巩固国家商业管理和指导系统的条例”，规范了公司实现全面管理和效率的新发展阶段古巴

自成立以来，业务改进执行小组（GEPE）已经制定了不同的方法来实施业务改进，这些方法已根据国民经济中公司的情况进行了调整，其中“根据立法制定的新预测”（2007年），“业务诊断准备方法指南”（2007年）和“巩固方法的方法学帮助”来准备业务改进文件指导与管理”（2009年）。

在García等人进行的分析中。（2007年）对2002年至2006年间业务改进中83家公司的样本的经济演变得出的结论是，在所抽样的样本中，存在属于低增长率，指标行为不稳定的公司商业生产，净销售额，当期总收入，当期损益，薪金总额等基本信息并没有随着该业务模型的应用而逐步提高。

总体而言，上述工作的结果表明，尽管从这一过程的开始就已经有古巴国家建立卓越公司的政策，但是像任何变革过程一样，新的同化需要一段时期。纳入业务管理的方法和系统。根据Zenea（2004）的观点，业务改进必须面对高级管理人员在这些过程中不足的敏感度，并且经理和工人面对变革的准备不足，这对系统的整合构成了障碍。

从方法论的角度来看，存在实施指导和管理系统的必要工具，但是在许多古巴公司中，需要进行非凡的组织和集体创造工作，因为这种文化并未以交错的方式发展。管理，如果考虑到有必要设计，记录，实施和管理19项系统，包括质量，职业健康与安全，环境和人力资本系统，这些系统须经主管机构认证或认可，以及传统上是由古巴公司管理的公司。

在这种情况下，为了提高整个国家主要代理领导人的能力，根据Díaz（2012）的建议，在公共行政和企业指导与管理领域组织了文凭，旨在“促进管理方法和技术的适当表现”。

公司中的指导和管理系统的实施和整合要求经理和工人或多或少地长时间进行系统和联合的工作，这可以吸收组织中的结构变化和价值观。

业务改进流程的背景

D.azFernández，I.和EchevarríaLeón，D.（2008）和Sarduy Meneses的作品详细介绍了这一时期。A.（2008），摘录如下。

革命胜利后在古巴实施的第一个系统是工业预算融资系统和农业经济计算。随后，在1960年代中期，建立了经济登记系统，并在1975年实施了经济规划和指导系统，该系统实际上一直有效到1986年，修改。

预算融资系统的概念围绕国家预算作为货币资源的收集者和发行者而展开，因此具有集中性，几乎没有业务自主权。这些公司仅在财政部分配的货币资源下运作，以保证生产的工资和物质资源。在国家预算下也进行了投资，财政部也分配了资金。

1975年，在古巴共产党第一次代表大会庆祝之后，经济管理和计划系统（SDPE）开始应用，该系统基于苏联式的经济计算（来自前苏联）。该系统以社会主义计划为核心，并具有一定的公司相对自治权，采用集中式方法，并且一些市场杠杆正在发挥作用。

该系统的中心是计划，其中包括以下方面：经济合同，消费标准，统计数据，成本，价格，质量，财务（包括信贷和预算问题），安排工作和薪资（包括与工作培训有关的事项）和刺激资金。

实际上，SDPE必须在没有有利条件的情况下实施，因为以前的系统消除了诸如会计，工资与业绩脱钩以及酬金存在之类的基本基础。按照自己的想法，计划变得复杂，繁琐且官僚化，并且由于不考虑应用程序中的业务多样性而具有很强的僵化特性，并且从未得到完全实施，此外，在此过程中还出现了一系列错误，这些错误开始扭曲系统。

1986年，纠正错误和负面趋势的过程开始，旨在解决SDPE的问题。作为该阶段的结果，采取了系统性的措施，以解决现有问题。管理的集中度提高了，到达的市场减少了。

在1980年代末和上世纪90年代初，由于欧洲和苏联社会主义危机，该国开始受到非常强大的限制。这种情况施加了极端的合理化水平，从而导致了所谓的特殊时期，即国内生产总值的急剧下降，进出口情况的观察，没有物质支持的情况下货币流通量的增加以及动机的减弱。以上所有因素导致在1993年制定了一套经济灵活性措施（GonzálezSanz，L。2004）。

从2004年开始，采取了一系列措施，进一步集中了该国的经济活动，旨在分析和提出恢复方案，并向社会指明了方向。

建立了外币单一帐户，这消除了公司之间使用该货币进行的经济交易。截至该日，经济交易已由古巴中央银行外汇批准委员会支配。这项措施的目的是加强财务控制，提高商业承包过程的质量，并提供资源来进行政府优先的工作。尽管该措施产生了积极的影响，但它也导致了一定程度的集中化，从而阻碍了投资和向第三方买卖方面的业务管理。

前述作者认为，从一般意义上讲，自革命胜利以来所采用的管理体系就体现出经济集中化的趋势，特别是在与公司发展有关的决策中。

业务改进流程

在上个世纪90年代末，作为这一阶段采取的一系列措施的一部分，基于FAR（García Díaz，J。（2009年）和1998年第187号法令，“业务改善的一般依据”。 2007年，第252/2007号法令“关于古巴商业管理和指导系统的持续和加强”和部长理事会第281/2007号法令“实施和合并条例”国家商务管理与指导系统”。

业务改进将更名为状态业务管理和指导系统，并为处于设计和实施任何阶段的组织建立了操作标准。其规范性文件的实施标志着这一过程的发展。

第281/2007号法令为实施业务指导和管理系统建立的阶段如下：

1.人员准备。

2.公司的初步诊断。

3.批准诊断。

4.设计业务管理和指导系统并准备业务改进文件。

5.在业务改进执行小组之前对文件进行辩护和批准。

6.由省商务改善执行秘书核实工人的满意准备情况，并由董事会进行实施阶段。

7.通过发布部长理事会执行委员会的协议批准文件的批准，该协议授权实施该系统。

8.按照详细时间表执行。

9.不断完善制度。

10.合并系统。

在其应用程序中建立了18个系统，这些系统以全面和系统的方式解决业务活动中的基本方面，它们是：

1.一般组织系统。

2.管理方法和风格体系。

3.注意力集中系统。

4.货物和服务生产组织系统。

5.质量管理体系。

6.人力资本管理系统。

7.环境管理体系。

8.创新管理系统。

9.规划系统。

10.经济承包制。

11.会计制度。

12.内部控制系统。

13.财务关系系统。

14.成本系统。

15.价格体系。

16.信息系统。

17.营销系统。

18.商务沟通系统。

第252号法令“关于古巴商业指导和管理制度的连续性和加强”第9条规定，为了组织，指导和控制商业改进过程的进展，必须成立政府小组。业务改进（GGPE），业务改进执行组（GEPE）和省级业务改进组（GPPE）及其执行秘书处的成员，它们将根据法律规定履行职责。

这些小组是根据部长会议执行委员会的协议于2004年成立的，受托通过《控制指南》（GEPE，2007年），通过访问来评估实施公司改进的阶段。在需要的情况下进行控制和指导；并向团体提供反馈，以提高他们对公司所遇到的问题和困难的了解，以及对相应机构的最适当解决方案。

古巴企业管理和指导系统执行的当前趋势

从1998年开始，随着第187/1998号法令“业务发展的一般基础”的批准，古巴公司最重要的管理手段于1998年至2007年生效，有序地提出了以下建议：进行必要的转型，以在该国的业务管理中实现更高的效率和效果（Artiles Visbal，S。2009）。

必须在社会主义国有企业的组织过程中考虑颁布第297/2003号决议“内部控制的定义”。财务和价格部适用于所有公司的“组件及其标准”的内容是整合到由管理层和公司其他人员执行的操作中的过程，其目标如下：

•信息的可靠性

•运营效率和有效性。

•遵守法律，法规和既定政策。

•控制公司可用的各种资源。

它的任务是实现实体提出的目标，被认为是有效的，因为它可以保证持续改进，执行必要的纠正措施，增进对将要实现的任务和目标的了解，其道德价值观和专业能力并允许开发环境并营造控制和预防的文化（Bejerano Portela，G。2007）。

该系统是公司必须管理的系统之一，但是在设计构成业务管理和指导系统的其余系统中至关重要，以确保监视和度量过程的文档和方法。通过公司内部的系统方法有效地响应内部控制。

作为改进内部控制的过程，已废除了审计和控制部第297/2003号决议，并颁布了共和国总审计长办公室第60/11号决议“内部控制系统标准”。共和国总检察长办公室的强制性遵守规则和基本原则，以及受本机构审计，监督和控制行动影响的规则和基本原则，以使其适应该国正在发生的新变化。

在第60/11号决议第四章中。在“与其他管理系统的链接”中，确立了将这些系统集成到内部控制中的义务，并且有必要重新调整这些设计以响应本文档确定的要求。

对于古巴公司而言，实施业务管理和指导系统（业务改进）并非易事。由业务改进执行小组2010年管理的数字显示，有2734家公司，其中1031家正在应用业务管理和指导系统，占总数的38％。这项工作中咨询的专家的意见是，改善公司以及从未能够集成该系统的公司的进入和退出，这是由于严格要求遵循不同的步骤，并且不需要会计核算情况可靠（MejíasRubio，G. 2010）。

受访专家表示，本文概述的因素包括资源管理的自主性低，干部和工人对系统的信心不足，因为它常常被强加而没有实施条件适当的是，人力资本管理不足，对人的重视，低质量的产品和服务。

当时，经济与计划部副部长的声明也出现在这份工作中。他保证，2009年，改善中的公司代表了该国收入的65％，并显示出满足主要经济指标的效率。他认为，最严重的问题是会计和内部控制，需要改进的公司在该国也面临同样的问题，在危机时期，有必要购买效率最高的公司以及那些替代进口产品（例如生物技术）的公司，优先农业和建筑业者。

Díaz和Echevarría（2009）提到了古巴商业体系的主要弱点，他们指出了与以下方面有关的问题：执行能力低下，管理方法不足，资源支持不足，缺乏自治，管理人员和人员缺乏准备以及缺乏竞争动机。业务改进基于其旨在改善和重新设计公司功能系统的意图，但是公司不应被视为机械的零件，结构，生产商品或提供服务的投入。

业务改进执行小组计划在2015年之前实施一项计划，该计划允许合并在“对业务总监的方法指导以巩固业务方向和管理系统”（GEPE，2009年）中出现的业务改进，以便这有助于解决该国的困难。这些问题必须面对产品和服务的出口职业的发展，人口所要求的其水平和质量的提高，进口的替代以及农业部门的粮食生产。

目前，此流程可能会受到“经济和社会政策指南”（古巴共产党第六次大会，2011年）的批准而有所变化，在商业领域方面，该指南与第11号至第11号指南相对应。定义了24项行动，以定义公司内部财务，营运资金，加强内部控制系统的权力，批准邮局工作人员的权力，定价政策和引入的权力改善组织流程的创新，这些创新直接影响公司的业务改进。

参考书目

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