研讨会问卷
您是CONPES（国家经济和社会政策理事会），您必须确定今年余下时间针对以下任何部门的哥伦比亚经济行动方案：金融，医疗，高等教育，社会保障和退休金。
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- 确定并介绍哥伦比亚经济的当前状况，为此使用来自DNP，Rep.blica银行，Asobancaria，政府部门等的数据。
- 目前，我国正遭受历史上最严重的经济危机之一，失业率最高，许多部门的经济衰退以及金融和交换系统的问题。
但是，由于我们某些产品的国际竞争力增强和价格反弹，目前，经济复苏的最初症状已经显现，消费指标，财政赤字和贸易平衡开始改善。石油和一些农产品，例如糖和谷物。
当前情况的主要特征是以下迹象：
- 近年来，就增长而言，经济表现不佳。目前存在巨大的财政和外部失衡，以及为它们筹集资金的困难。不仅是由于动力不足，生产部门对就业的吸收率也很低。生产，而且劳动力市场结构发生变化。
近年来，哥伦比亚经济已经失去了过去几十年来的增长动力。实际上，在1991年至1995年间以年均4.6％的速度增长之后，在1996年至1998年间仅下降至2.3％，对未来的前景（经济的长期增长率）不利从1970年到1990年，这一比例为4.5％。
该国属于中等偏下收入国家，因此受到贫困带来的许多未满足需求的困扰。近年来，该国已经看到如何失去其作为拉丁美洲背景下宏观经济稳定的榜样的声誉，其原因有两个：第一，该国开始发现维持宏观稳定越来越困难；其次，几个邻国已经进行了成功和可持续的调整进程，并通过更深层次的结构改革对它们进行了补充。
关于缺乏持续的经济增长，结构性和周期性增长都减少了，因此该国看不到解决贫困问题的短期方法，并感到震惊的是失业加剧。此外，观察到这种微不足道的增长所基于的宏观经济政策是不可持续的，因为它除了产生了高利率外没有产生任何其他东西。实际重估本币并丧失国际竞争力；高公共支出，随之而来的财政赤字过多；和对外部门经常账户的赤字。
最近的经验表明，在近年来促进发展的行动中，存在许多历史错误，例如：
- 在不考虑投入品的质量和生产率的情况下，根据大量投入，特别是劳动力寻求更大的经济增长的努力。特别是在对教育，人力资本的积累以及应用于生产的研究和技术发展方面保持冷漠态度方面，存在一个很大的错误。
- 认为增加公共支出而不关注财政赤字或财政赤字的执行效率，是促进发展的充分条件。特别是，错误在于认为可以通过增加公共支出，以福利的方式分配和通过传统的政治渠道来解决贫困问题。
1990年代的十年以哥伦比亚增加公共支出和财政赤字为标志。这种趋势伴随着难以抗拒的压力，这些压力往往使本国货币实际价值重估。因此，在整个十年中，国际收支经常账户都有恶化的趋势，1997年经常账户赤字占国内生产总值的比重超过6％。
经济不充分地回应不仅是在宏观经济稳定方面。哥伦比亚经济一直无法维持其经历过的一些真正令人满意的增长时期，这通常与出口产品的价格约束有关。更严重的是，由于近几十年来富矿现象变得罕见且相对温和，如今二十多年来，哥伦比亚经济一直未以惊人的速度增长，实际增长率至少为6％。结果是，过去二十年的结构性增长不足以满足哥伦比亚人的多重需求。
除此之外，还有社会落后和严重不安全的气氛，这破坏了社会结构。防止在安全方面投入大量资金，而在社会投资方面投入很少。
- 确定有问题的部门：
- 金融部门：哥伦比亚的金融部门经历了最糟糕的一年，1999年，该部门的私人部门损失超过7000亿比索，公共部门损失超过5万亿比索，在这种情况下，国家政府，为了避免普遍的金融崩溃，它不得不花费超过6万亿比索来清理哥伦比亚的银行系统。
当前的危机证明了哥伦比亚银行体系的脆弱性，效率和偿付能力问题以及有关当局的糟糕控制。
- 卫生部门：卫生系统的覆盖率较低，并在一种新的需求而非供应的方法下工作，这体现在1993年的第100号法律中，该法律确立了公共和私人健康之间的竞争。通常，资源稀缺，质量差且排他性，并且不强调预防。国家发展的关键问题。
卫生改革的最重要障碍之一是将供应补贴转变为需求补贴，从而可以实现补贴制度和基本医疗计划的覆盖目标。
另一方面，必须加快公立医院的转型，以确保医院根据其提供的服务获得预算，并避免两次为同一费用筹集资金的可能性。
需要解决的另一个方面是关于补贴制度参与者的隶属责任缺乏明确性。
- 教育部门：尽管存在严重的质量问题，但中小学教育的覆盖面相对较好，教师承担着巨大的利益责任，而且国家未能在标准和基本原则方面制定连贯的政策。从这个意义上说，教学联系有4种类型，责任被分配给各级政府而没有任何连贯性。
如在“教育飞跃”文件中所提到的那样，在未来十年中，教育部门应努力实现新的教育组织模式，使学校成为系统的中心。该系统于1994年10月获得了CONPES的批准。该系统的实施以学校和学生为中心。
高等教育：哥伦比亚的高等教育是不幸的，只有略高于10％的研究生达到了更高的水平。
发展与科学技术进步息息相关。需要明确的科学和技术政策。社会必须将科学技术融入其文化。科学技术政策将要求生产部门，大学，研究机构和中心以及不同地区的国家实体同时参与。其组成部分和行动者的整合不足。预算工作的分散远非用于科学和技术的资源的最佳分配。
- 社会保障和养老金：就社会保障而言，每100人中只有8人退休，而且社会保障体系是排他性的，并不涵盖职业风险问题。由于它是3分的主题，因此稍后将进行扩展。
- 确定了哥伦比亚不同部门的经济问题后，请考虑当前和未来的政治和经济状况，为您的部门制定经济政策组合。制定公式时，请注意以下几点：
- 使用的变量：现值，预期的未来价值，它是可控制的（是或否？）所用政策的经济和政治影响，基于所见理论或您所知（当前书目）的政策组合（您的模型是什么？）。您提出的模型以及您的政策组合应该与您所在行业以及其他行业的影响保持一致。请考虑中央政府为此提供的工具任务类型。
发展历程：
改善社会保障的政策：
- 行业问题：
用现任财政部长胡安·卡米洛·雷斯特雷波（Juan Camilo Restrepo）的话说，作为社会保障不可或缺的一部分，哥伦比亚的养老金部门最近已成为“定时炸弹”。缺乏计划，加重了腐败和浪费，无法保证向在其整个工作生涯中做出贡献的所有养老金领取者发放津贴的稳定性。
“社会保障是一项强制性的公共服务，将在国家的指导，协调和控制下提供……所有居民均得到社会保障的不可剥夺的权利。国家将在个人的参与下逐步扩大社会保障范围；其中将包括以法律确定的方式提供服务…出于其他目的，不得分配服务或使用社会保障资源。法律将确定手段，使用于养恤金的资源保持其不变的购买力。”
构成系统的特征可以概括为：
- 行政管理不善慷慨的特殊利益，例如提前退休金缺乏资源。
当前制度
1991年的宪法为养老金体系的重组开了绿灯，但正是1993年的第100号法律实现了这一任务。
一般计划：第100号法律-哥伦比亚的卫生部门
1993年的第100号法律建立了一种社会保障体系，其中的全民保险组成部分与另一个活跃的区域管理部门相互关联，除了新颖之外，还试图与权力下放计划兼容。同样，由将融资与提供服务分开的系统设计的福利制度类型是创新的。该系统还建立了人为支付的存在，这种人为支付可以控制成本，并使许多低收入人群受益，此外还可以在提供者之间竞争的条件下在被保险人中选择自由。新系统的最重要元素如下所述：
- 人口保险
为了实现全民覆盖，该系统根据用户的支付能力提供了两种选择：（i）缴费型制度（CR），类似于在旧SNS中运行的缴费型制度，基于工人和雇主的缴费，将缴款增加到12％；（ii）补贴制度，旨在为没有支付能力的人口服务，优先考虑弱势群体：母子群体，残疾人，非正式工人和土着。
新系统的隶属关系由健康促进公司（EPS）负责，其中包括社会保障协会，适应性养老金以及为此目的而成立的其他私营部门实体给CR纳税人并保证提供服务。在RS中，隶属关系由补贴制度（ARS）的管理者负责，这些人可以是团结医疗公司（ESS），家庭补偿基金（CCF）和授权的EPS。
- 福利计划的标准化
新系统提供的强制性健康计划（POS）的流行病学特征有所不同，其中包括教育，预防，促进，治疗，诊断和康复行动，每个成员必须相同。最初获得补贴的POS包括一级护理和各个级别的母婴护理，以及一些高成本的外科手术，这些干预措施将逐渐增加，直到与2001年与会费POS持平。 POS的补充，由一系列针对社区和个人的活动组成，但活动具有高度的外部性，例如公共信息，教育，公共卫生，烟草消费控制，酒精，药物和传染病的预防等
- 提供服务
提供服务的责任对应于由公共和私人医院，私人诊所，医生等组成的服务提供者机构（IPS）。彼此竞争以与EPS或ESS签订合同的人。由于EPS和ESS为每个注册人员收取固定的保险费，因此他们聘请了提供最低价格和最佳质量的提供商。
改革的一个基本目标是将国立医院转变为国立社会企业（ESE），以通过建立负责医院的独立委员会使其更加自治。同样，该改革预见将通过取消基于实际提供服务的收入来源的直接预算来改变公立医院的筹资。为此，需要从供应补贴过渡到需求补贴，这将在后面讨论。
- 系统融资
新系统基于团结原则：RC中高收入会员的捐款为低收入会员提供了交叉补贴；此外，在RC贡献的12个贡献点中，RS获得了1点。每位被保险人的保费支付是基于人为单位（UPC）确定的。为了减少逆向选择和其他不便的风险，有一个再保险计划。该系统的资金来源来自：（i）团结与保证基金（FOSYGA）；（ii）最终将成为需求补贴的供应补贴和（iii）地方税。
- 政府和监管机构
改革过程由全国社会保障健康委员会特别监管，负责规范第100号法律的改革，包括POS，PAB，UPC，与信息，质量相关的政策等。根据理事会的任何声明，卫生部可以行使否决权，因为它仍然是卫生系统的中央权力机构（一般政策，规范和标准，对系统筹资的监督等）。
还创建了卫生监督局，这是一个半自治机构，其最高官员由院长任命。他的职责包括资源的检查，监视和控制，质量标准和保证要求的监督以及对联盟投诉的判决发布。最后，FOSYGA是隶属于卫生部的一项基金，其财务管理与受托代理人签约，在其职能中，它负责监督EPS，以便将风险调整后的UPC的盈余转移并重新分配弥补赤字每股收益，并与RS进行交叉补贴。
系统目标：法律100条规定
一般养老金制度。
目的：1993年第10条法律。
普通养老金制度旨在通过承认本法确定的养老金和福利，并促进人口增长，保障人口，防止因老年，残疾和死亡而引起的意外事故。逐步将覆盖范围扩大到养老金制度未涵盖的部分人群。
涵盖范围：第11条
普通养老金制度，但本条另有规定的除外。该法第279条将适用于该国领土上的所有居民，此外，对于在本法生效之日已遵守该规定的人，还要保留根据先前的法规规定获得和确立的所有权利，担保，特权，服务和利益。要求获得养老金或退休金的领取者是退休，老年，残障，替换或幸存者，包括公共，官方，半官方，社会保险机构和整个私营部门。
特点：第13条
至）。会员资格是强制性的，但独立工作者除外；
b）会员可以自由选择和自愿选择任何一种计划的制度，为此目的，在加入或转让时，将以书面形式陈述其选择。雇主或任何不了解这一权利的自然人或法人将有权获得相应的制裁；
c）会员有权根据本法的规定，确认并支付残疾，老年和遗属津贴以及养恤金；
d）成员资格意味着有义务作出本法规定的会费；
e）普通养老金体系的成员可以选择他们喜欢的养老金计划。一旦做出初步选择，就只能按照中央政府规定的方式每三年从政权移交一次，从首次选择开始算起。
f）为了确认这两种制度中预期的养老金和福利，将考虑在本法生效日期之前缴纳的周数总和，社会保障机构或该部门的任何专箱，基金或实体不论所引用或服务的周数是多少，是公共的还是私人的，或者是担任公务员的时间；
g）为了确认这两个制度中预期的福利和养恤金，将考虑向其中任何一个人缴纳的周数之和；
h）在发展团结原则时，本法第十二条规定的两种制度保证其成员按照本法的规定承认和支付最低养恤金；
i）将设立一个养老金团结基金，旨在通过对由于其特征和社会经济条件而无法获得社会保障体系的人口群体的补贴来扩大覆盖范围，这些群体包括：农民，土著人民，独立工人，艺术家，运动员和社区母亲；
j）任何会员不得同时领取残疾和老年养恤金，并且
k）普通养老金制度每个制度的行政实体都将受到银行监管的控制和监督。
具有团结精神的个人储蓄计划
它是一套实体，规范和程序，根据这些规定，管理用于支付必须向其分支机构确认的养老金和福利的私人和公共资源。
这种制度的基础是缴款及其各自的财务回报的节余，通过最低限度的养恤金担保实现的团结以及对团结基金的捐款，并趋向于在私营部门，公共部门和部门的不同行政实体之间进行竞争。会员自由选择的社会团结。
系统问题：
哥伦比亚的传统养老金制度是即付即用的机制，在这种机制中，当代人涵盖了现已退休的前几代人的退休金，并隐含地承诺，当他们退休时，未来的工人他们会为他们付款。但是，这种机制并没有对所有世代都施加相同的成本。由于引入时的人口统计特点和最初的覆盖率低，按需付费系统目前提供的收益目前无法以目前的低额收益维持。
今天的几代人并没有为他们所获得的利益做出贡献。因此，使用当前的现收现付制，当前的工人将成为后代的沉重负担。享有人口机会的国家应利用这一机会支付养老金，从而产生积蓄以支付将来的这些费用。否则，他们的退休金将需要更高的费用，而子孙后代则需要更少的消费机会。
尽管具有现成的再分配潜力，现收现付系统尚未发挥有效的机制向穷人分配收入。较低的初始义务使最受青睐的工人群体获得了丰厚的退休条件，从而限制了扩大系统覆盖面的可能性。新的养恤金制度可能寻求基于一般预算资源的最低限度保护的普遍性，并寻求根据已经存在的由私营部门管理并由国家严格监管的资本化制度来产生个人储蓄。在该地区的几个国家。
政策制定：哥伦比亚的社会保障政策要求进行多项改革，必须以不同的方式加以应用
- 捐款增加：
政府可以通过法律寻求工人为养老金体系做出更多的贡献，以实现财务平衡。
使用的变量：框架法，金融救助框架内的政治协议。经济影响：更高的社会保障收入。
政治影响：工人的抵抗，不服从和逃避的增加（可能）
- 增加退休年龄：
政府可以提高年龄，获得更稳定的收入，更好地利用工人的工作生活。要考虑的元素：与上一个相同。
- 减少养老金数额：
政府可能会承认养老金的百分比较低：这将减轻政府的财政负担，减少支出责任，但是却冒着失去政治影响力，人口不受欢迎，边缘化和经济消费减少的风险。
- 提高行政效率，合理化资源
从理论上讲，这应该是最可取的选择，但是这样做可能仍然无法支付财务费用。如果没有适当的控制，这也会很复杂。
- 寻找更多的贡献者：
产生规模经济，以增加收入，并能够根据人口增长以养老金作出回应（从经济角度而言），如果缴款人的增加与养恤金收费的增加成比例，则社会保障模式这将是可行的。由于子孙后代将支付今天获得的退休金。
一般而言，执行负责任的社会保障政策的唯一方法是提高中央政府的支出能力，以便能够对未来的养老金做出回应，就政策而言，可以概括为：
答：行政改革。
B：费率和捐款额的变化。
C：减少对数量的责任并加强私营部门。
D：改进控制。
E：增加覆盖范围和贡献者数量。
参考书目
- 国家发展计划：“为建立和平而进行的变革”»第1-3章背景，宏观经济政策，哥伦比亚局势：DNP摘要，请访问dnp.gov.co/informes。国家发展计划“ El Cambio Para Construir La Paz”，第五章“出口作为增长引擎”，1998年，“哥伦比亚权力下放”，新挑战，美洲开发银行在iabd.com上编制的文件，共和国银行季度报告：1999年3月，3月2000年，在banrep.gov.co。第100号法令（1993年）中，对哥伦比亚的社会保障制度进行了规范。
国家发展计划：“为建立和平而进行的变革”»第1-3章背景，宏观经济政策。
数据：DNP，网址为www.dnp.gov.co。
美洲开发银行在www.iabd.com上编写的“新挑战”中的“哥伦比亚的权力下放”。
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