背景
历史经验表明，在许多情况下，无论是在和平时期还是战争时期，担任大国角色的人都试图定义贸易规则。。自第二次世界大战结束以来，美国一直扮演着这样的角色。在关贸总协定的建立中，华盛顿发挥了主导作用，在1950年代至1980年代之间组织了对苏联，其盟国和客户国的贸易限制。最初的制裁着眼于1948年对关键军事技术的出口实施限制，并于1951年取消了对大多数共产国家的最惠国关税待遇。随后的制裁包括移民自由与给予最惠国待遇的联系（1974年《杰克逊-凡尼克贸易法修正案》），根据反倾销法和其他贸易法对这些国家施加更严格的规定，拒绝获得信贷（农产品出口除外），反对苏联加入《关税和贸易总协定》以及其他多边经济机构。
贸易与政治之间的联系影响了许多国家，使它们受到一系列用作政治工具的商业手段的管制，从自由贸易协定到全面贸易禁运。在这两种极端之间，存在一系列选择，使决策者可以确定适用于每个商业参与者的奖励或惩罚程度。
美国
历史上，贸易制裁一直是美国外交政策的一种行动手段。
让我们看看美国用作政治工具的主要经济和商业工具。
1.奖励措施：
- 自由贸易或共同市场协议授予贸易优惠。例如，普惠制，给予最惠国待遇。
2.制裁：
- 拒绝或减少贸易优惠特定产品的惩罚性关税部分贸易禁运（禁止进出口某些物品）全面贸易禁运
也有符合战略利益的优惠贸易计划，例如GSP（通用优惠制），以及决定暂停对美国与之发生政治冲突的国家应用这些优惠的决定，例如整个八十年代的智利，尼加拉瓜和巴拿马以及九十年代的海地。
具有讽刺意味的是，在冷战之后，在冷战期间是美国最坚定的对手的国家受到的制裁最少。俄罗斯，前苏联的大多数州，东欧的一些州和中国就是这种情况。目前，几乎所有上述国家都受到美国有条件地给予最惠国待遇，其中大多数（中国除外）是普惠制受益人。
自1950年和1963年以来，朝鲜和古巴分别受到美国的封锁；直到1994年克林顿政府取消与越南的贸易之前，也禁止与越南进行贸易。在1980年代的大部分时间里，尼加拉瓜和马尔维纳斯冲突期间对阿根廷都施加了类似的限制；人质危机后，1979年至1980年之间，伊朗也受到制裁，制裁于1987年重新实施；自1990年入侵科威特以来的伊拉克；利比亚自1978年以来一直用于武器出口，自1986年以来一直针对所有类型的贸易，叙利亚和苏丹也自1986年以来就实行了贸易制裁。对塞尔维亚，黑山和波斯尼亚塞族控制下的领土实行的经济制裁被暂停，根据《代顿和平协定》。
安哥拉安盟运动也受到针对贩毒和恐怖主义的公司和个人的具体制裁。
当下
制裁作为一种外交政策工具，越来越成为美国与其贸易伙伴之间对抗的源泉。总统出口理事会（PEC）进行的一项研究发现，截至1997年中，占世界人口52％的75个国家受到制裁或受到一项或多项贸易制裁的严重威胁。但随着印度的加入，这一数字已上升到76个国家，占印度总人口的68％。
自1994年以来实施的最重要的贸易制裁是：
- 古巴自由与民主团结法（“ LIBERTAD”）：又称“赫尔姆斯-伯顿法”，对在美国公民没收的古巴财产中进行贩运的人实施制裁。 ：对出口某些物品或技术以改善伊朗石油工业的人以及有意为利比亚在大规模毁灭性武器，其石油工业或航空领域中贡献能力的人实施贸易制裁。武器出口（已修订）：对参与核武器扩散的任何国家实施商业和经济制裁。
立法者于1994年制定法律，对那些为扩散核武器作出贡献的人实行制裁时，他们希望这种威胁的威慑作用将意味着永远不必使用这种威胁。而且，他们拒绝在法律中加入总统豁免权，从而加剧了这一威胁。在印度和巴基斯坦进行核试验之后，立法者对这一决定表示怀疑。巴基斯坦是美国小麦的主要买家之一。短期反应是重写针对核扩散的制裁法。参议院在政治上尴尬地改变了立场，于7月初一致通过了“ 1998年农业出口援助法”。该法律解除了对印度和巴基斯坦对农产品出口，农业信贷，药品和类似人道主义物品的制裁，尽管该国规定该国是促进核武器扩散的国家。用于控制武器出口。
美国还对积极压制宗教仪式和礼节的国家实施贸易制裁，如“ 1998年《宗教迫害豁免法》”所示；弗兰克·沃尔夫（Frank Wolf）代表于5月14日以375-41的投票结果在众议院获得了该法案的批准。
制裁的另一种观点
美国的单方面贸易制裁正在打击其出口企业家，从而对其财务造成影响。放弃出口意味着不仅失去出口和工作机会，不仅在初期销售方面，而且往往是多年的售后服务，特别是在竞争激烈的市场或新兴市场中。制裁还会严重损害美国与受制裁国家的关系，并给非制裁部门的公司带来不利影响。北美组件可以从产品中删除，而北美公司可以从联盟中排除。这是在香蕉市场上与欧洲联盟（EU）发生冲突的情况，在该市场上涉及的其他部门与该部门几乎没有关系，甚至没有关系，例如美国方面的肉类和欧盟方面的饮料。 。美国出口的实际或潜在损失最终可能会延迟甚至推迟某些单方面贸易制裁，在这一领域，外国外交抗议和要求补救的作用似乎很小。
数十家跨国公司，主要出口公司和农业团体在1997年成立了一个游说团体，称为USA Engage，以应对日益增长的对新制裁的趋势。它的第一个立法手段是“通过制裁改革改善商业，安全和人权法”。该法案除了规定了国会应采取的一系列措施以评估制裁的可能影响，而且不影响已经存在的任何制裁之外，还将对研究制裁的所有法律施加“暂停和审查”期。生效。
美国
贸易制裁导致内部和外部抗议。
参议员克里斯托弗·多德（Cristopher Dodd）则介绍了他的《制裁合理化法案》。多德说，有问题的制裁的完美例子是对古巴实施的制裁。 “ 39年来，我们一直遵循对古巴政府实施越来越严格的禁运政策，但该政权仍然有效。对于朝鲜，伊朗和利比亚，可以使用类似的论点。”
共和党参议员特伦特·洛特（Trent Lott）在电视采访中说，他打算就宗教迫害的制裁法进行表决，他还将安排投票表决，以取消对伊朗导弹扩散的制裁法的否决权。洛特还制定了旨在减轻对印度和巴基斯坦农业贸易制裁的立法项目，从而制定了一项已经实现短期目标的全面工作计划。
但是，另一方面，有一些部门对国会施加贸易制裁的压力很大，最有代表性的案例是钢铁。每当来自进口的竞争加剧时，该行业的企业家都因要求保护而赢得声誉。在这一部门，单方面贸易制裁已成为促进对若干拉丁美洲国家的出口实行自愿限制的谈判工具。
即使在乌拉圭回合禁止采用新的VER（自愿出口限制）和VRA（自愿限制协议）并要求停止或逐步消除现有协议的时候，日本钢铁生产商宣布，该国的钢铁公司将自愿限制其对美国的出口。尽管美国官员拒绝承认参与这一决定，但这是在巴尔谢夫斯基大使在东京表示有理由审查美日钢铁贸易的第二天。
该行业已经提出了许多投诉，要求采取贸易救济措施（例如，反倾销和反补贴税案），这是其最传统的保护手段。被列为反倾销和反补贴措施对象的国家中，有几个拉丁美洲人。
美国的贸易制裁也造成内部政治问题。几年来，针对外国反对交易的贸易制裁的数量和类型有所增加之后，国会开始受到其在美国一些最大选区的强烈反对。农业和商业社区，其出口受到威胁。
白宫与国会之间也存在分歧，原因是后者中存在反对派。在这方面，有一点是，民主党人希望将与劳工和人道主义权利有关的问题纳入贸易问题，而共和党人则坚持认为，应在商业性论坛以外的论坛中对待它们。此外，随着11月3日的国会选举临近，党内分歧集中在与贸易有关的问题上。
在USIS经济事务作家布鲁斯·奥德西（Bruce Odessey）接受国务卿斯图尔特·埃森斯塔德（Stuart Eizenstat）副部长的采访中，他承认经济制裁是外交政策的重要工具，是外交与使用武力之间的中介。当其他措施不够充分时，以及如果强加于人可能改变犯罪国家的行为时，就会使用它们。制裁针对人权，恐怖主义，麻醉品，大规模毁灭性武器以及其他被全球标准认为不可接受的其他领域的不当行为。
他接着说：“ 为了最大程度地发挥制裁的效力，当我们决定使用制裁时，我们倾向于有多边支持和参与的制裁。同时，当我们无法建立多边制裁制度并且重要的国家利益受到威胁时，我们准备实行单方面制裁。这些制裁的设计必须符合我们的国际义务，并反映出成本与收益的分析。”
但是，根据世界贸易组织仲裁委员会的意见，授权该国实施单方面贸易制裁的美国对外贸易法与该机构的规则不符。该委员会是应欧洲联盟的要求而成立的，该委员会认为该法律不符合世贸组织框架内的现行国际立法，该世贸组织规定了双边协商程序和国际仲裁以解决贸易争端。
最终，我们认为美国在1990年代采用贸易制裁的最常见原因是诸如毒品贩运，不尊重基本人权，恐怖主义和核扩散等问题。这些一直很重要，但往往仅次于冷战。现在他们占据了第一位。至于美国人是否接受，这完全取决于商业制裁的利益和产生制裁的原因。如果国家生产者或出口者的利益受到影响，并且原因是出于政治原因，还是与商业问题有关。
参考书目
贸易与制裁：回旋镖效应”。SELA公告。#46。1998年7月。
Sela的《 Antena公告》在美国#30。1996年9月。
“与美国外交政策有关的贸易制裁。” USIS经济事务作家布鲁斯·奥德西（Bruce Odessey）对美国副国务卿斯图尔特·埃森斯塔特（Stuart Eizenstat）的采访。
“在荷尔蒙战争中可能达成协议”，经济学人萨尔瓦多·蒙多（El Mundo）。2000年3月11日。
“美国的单方面制裁并不违反世界贸易组织。” 世界，经济。1999年12月24日。
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“出口商要求赔偿美国的贸易制裁。” 阿尔贝托·金塔纳（Alberto F. 马德里2000年6月26日。扩张/经济。
