2013年墨西哥的能源改革

在接下来的几天中，将提出税收改革，并将与讨论的能源改革同时进行。

长期以来，能源改革一直是墨西哥政治生活的重点之一。修改宪法的意图仍然是有效的，允许外国公司经营管道，并参与到墨西哥国至今为止一直由墨西哥州管理的流程和战略领域，例如炼油，分销和储存。这样，我们可以将能源改革定义为法律框架的变化，该变化允许私人和社会公司参与电能的生产和分配，石油的开采和加工以及其他形式的生产的能量。

背景

在该国发起能源改革进程的正式方法始于1999年，总统埃内斯托·塞迪略（Ernesto Zedillo）提交参议院审议该法案，以立法规定电力部门和私营部门的私有化。与石油活动有关的一种。

1999年2月，埃内斯托·塞迪略·庞塞·德莱昂（Ernesto Zedillo Ponce deLeón）被送往国际电联国会上议院，该法案旨在改革《宪法》第27条和第28条，以期开始墨西哥电力部门的重组，目前专门为国家保留的供私营部门参与电力部门的空间，并将扩大对碳氢化合物开采和加工的参与。

坎塔雷尔油田在90年代成为世界上最大油田，但仍拥有近30亿桶的储量，被准国有石油公司过度开采，但正如政府反过来一直这样做，这笔钱它被用于经常性支出，并没有转化为经济发展。如今，Pemex的产量为2548 mbd，比2004年减少了近一百万，是历史上销售总额最高的年份，但我们进口的汽油，天然气和石化产品超过600亿美元。

2008年能源改革

费利佩·卡尔德隆（FelipeCalderón）政府在其能源改革计划中强调了迫切需要使石油业向私人资本开放，并与其他公司结成战略联盟，以便能够冒险进入深海，以寻找海底的“宝藏”并增加提炼能力等。

该提议是要改革墨西哥石油公司及其附属实体与第三方签订合同以协助其工业活动的法律能力。因此，让我们从权利制度的角度来看改革方案的核心。在艺术的第二段。提案第4条规定：“墨西哥石油公司（PetróleosMexicanos）及其子公司可以与第三方签订炼油服务合同。所述合同不得以任何方式将碳氢化合物的所有权转让给承包商，承包商有义务将所进行的加工过程产生的所有可用产品和废物交付给PetróleosMexicanos或其子公司。

该提案强调了Pemex快要死的状态。原油产量和储量下降以及需要冒险进入深水区；炼油能力不足，急于建设新的炼油厂；缺乏用于深水勘探的新兴技术，专业知识和资金。行政部门提出的解决方案是诉诸于私人资本和战略联盟。

2008年11月28日，构成能源改革的七项法令在该部门的最新《联邦官方公报》上发布。改革对可持续发展和战略领域所有权第25条，土地和水的所有权及其转让的第27条以及垄断和补贴的第28条进行了调整。四年半之后，很明显，与该部门所面临的挑战相比，2008年的能源改革（更像是石油改革）是巨大的失败，因为未能实现其最大化石油收入的主要目标，但是，由于国际石油价格的持续上涨，这次失败没有那么严重。

2008年的其他改革建议

PRI的能源改革提案

相比之下，统治墨西哥72年并目前执政的机构革命党（PRI）保持模棱两可的立场。PRI介绍了其能源项目，该项目考虑了逐步增加私人公司在Pemex中的存在的可能性。国有公司的私人参与率将从30％开始，并逐步达到60％。PRI提议国家保留半官方的CFE和Pemex的所有权，方向，控制权和使用权。

FAP改革提案

Frente Amplio Progresista（FAP）联盟还提出了能源改革提案，该提案拒绝了国有Pemex战略地区的私人倡议，以替代政府计划。墨西哥人民在其组织的一次普遍协商中，拒绝了Pemex的私有化。该联盟将其提案集中在墨西哥石油（PetróleosMexicanos）（Pemex）的现代化建设上，而没有将原油，资产或石油收入的使用私有化。

左翼联盟的提议得到了一群知识分子和专家的认可，提议赋予Pemex更大的财务和管理自主权，以及赋予该公司良好业绩的税收制度。这项旨在使Pemex透明化的计划已正式提交参议院，并在联邦区进行了游行。公民提案规定对Pemex进行五项改革，并为准国家制定组织法。这项改革提案是由一群专业人士，专家，学者和知识分子编写的，并得到了工程师CuauhtémocCárdenas的支持，并得到了前候选人AndrésManuelLópezObrador的支持。

在他们的提案中，他们考虑了拥有国家所有管道和炼油厂的Pemex；没有任意或不确定的合同，风险或多种服务。它认为私人资本可以参与，但不参与战略领域，例如炼油，仓储，管道管理或运输

当下

公共部门在经济中的作用是什么？有必要作为参考，因为我国的能源管理者和主要生产者是公共部门。

尽管根据我们的《大宪章》，政府是能源部门的负责人，但令人惊奇的是，PAN政府已经允许个人生产能源；长期以来一直鼓励和寻求这种参与。目前35％的电能是由私人公司生产的，实际上西班牙公司控制着其中的近70％。西班牙公司Iberdrola，Gas Natural和UniónFenosa一直是墨西哥电力行业无声私有化的主要受益者，此外，石油公司Repsol还将自己定位为墨西哥在此期间最重要的植物天然气供应商之一。未来15年。

非常矛盾和矛盾的是，卡洛斯·萨利纳斯（Carlos Salinas）和埃内斯托·塞迪略（Ernesto Zedillo）授予私营公司的授权被裁定违宪，尽管如此，仍然允许私营部门继续发电并继续从事多汁的生意。

重要的是要区分能源改革，石油，电力和可再生能源这三个方面。该倡议的核心问题将是石油和Pemex，这是一家战略公司，两国的重大利益彼此对立，这是我们国家和美国的利益，并将后者理解为在权力方面具有很大影响力的一组北美公司。该国的立法，他们打算使全世界服从于制造汽油，汽车和石油衍生物的人的利益；有些人把它与帝国主义联系起来，不是因为他们出口大量资本或“购买”自然资源，而是因为他们在不出售或无法支付时也挪用了这些资源。

油

石油与国家概念紧密相关。在19世纪末的工业革命中，石油开始具有重量，主要是因为它是一种能够为大多数人带来最大利益的资源。但是这个原则在20世纪被遗忘了，因为油田不仅移交给了本国私人投资者，而且主要移交给了外国投资者。波尔菲里奥·迪亚兹（PorfirioDíaz）随后与费利佩·卡尔德隆（FelipeCalderón）以及今天的恩里克·佩尼亚·涅托（EnriquePeñaNieto）在路易斯·维德加雷（Luis Videgaray）的声音中辩称：该国的现代化需要新的能源，发现和鼓励生产的唯一途径是允许对私人资本“……使公司可以带来知识和资本”

就像在Porfirian过去一样，受益者是与执政的政治阶级及其朋友团结在一起的外国公司。这就是萨利纳斯，福克斯，布里比斯卡，布宜诺斯艾利斯，卡尔德龙，穆里尼奥，纳瓦，尤内斯，科罗拉多·塞萨，马丁内斯，贝尔特隆内斯等角色的游行方式。皮尔逊（Pearson）任命了波菲里奥·迪亚兹（PorfirioDíaz）的儿子“埃尔·阿吉拉（ElÁguila）”为董事会成员，墨西哥城州长吉列尔莫·德·兰达（Guillermo de Landa），恩里克·克里尔（Enrique Creel），帕勃罗·马塞多（Pablo Macedo）以及当时的其他政治阶层成员。他们争辩说，正如今天的政治阶级所做的那样，他们为国家利益而行动，而实际上他们为自己的利益而行动。

谁是Pemex

不应忘记，2008年能源改革更像是一场石油改革。由于上述原因和其他原因，Pemex将成为新能源改革提案的核心部分，并且可以肯定的是，在未来几天，有关该石油公司的讨论将很多。

尽管Pemex的管理，管理不善，腐败行为，税制沉重负担或缺乏投资，但它还是盈利指数最高的公司之一，因此其巨大的不一致性债务。尽管产量下降和探明储量下降，但Pemex的总销售额仍呈上升趋势：773,587.000万比索，创2004年最高记录； 2005年为9286.43亿比索； 2006年为10.62495亿比索。2007年为11349.82亿比索。 2012年，总销售额为164.7亿比索，是当前历史最高水平。

正如我们一直在评论的那样，Pemex从其总销售额中获得了可观的收入，这种方式使世界上任何一家公司都羡慕这些数字，并希望它处于这种“破产”状态。 Pemex在2007年的收入可与埃克森-壳牌公司相比，超过了墨西哥三十大公司的收入之和，包括沃尔玛，Cemex，Bimbo，Televisa，Telmex，FEMSA，Vitro等大型公司等尽管产量下降，但在2013年的今天，它的总销售额仍达到了历史最高水平。

的确，Pemex从2006年到2011年已经连续五年亏损，但是并没有被数字所迷惑，因为这些红色数字是在征收过多税款之后得出的。为了显示一个按钮，去年半国营公司的总销售额创下了纪录，它缴纳的税款仅比上一年度高出9,029亿比索！比上一年增加3.3％，也创下了这一领域的纪录。 Pemex缴纳的税款相当于其总销售额的55％。令人难以置信的是，像Pemex这样的单一公司几乎要缴纳墨西哥总税收的60％，而在墨西哥，逃税仍然是要解决的重大问题之一。

政府从适用于Pemex的税收中获得其收入的40％；而且该国还获得了约15万个高薪工作，这转化为成千上万个家庭的福祉，而能源控制对国家来说是一种发展工具。作为战略资源，墨西哥人宣布它不可剥夺。

石油在我们经济中的作用是众所周知的，因为如果没有收入的40％，政府将怎么做？甚至像奥古斯托·皮诺切特这样的反动派人士也毫不犹豫地保留了这种性质的上市公司。它使许多活动私有化，但是铜业却没有，因为与此同时公共支出得以维持。因此，那些寻求促进私有化的人是如此幼稚，因为他们提出了各种形式的石油私有化，但是他们甚至没有想象力说要用什么活动，用什么活动，用什么投资来代替自己的角色。

关于石油，从根本上来说，由于技术和运营方面的原因，墨西哥在国际竞争中正处于失地。石油储量正在下降，并且已经探明的储量可用于生产9年以上。

原油产量下降，今天每天开采253.8万桶，而在我们出口的原油中，石油几乎减少了一半，平均每天122.20万桶，总价值为149.7亿美元。此外，我们从其他国家/地区购买的汽油中，有将近60％（即约180亿美元）是购买的，因为PEMEX多年来一直遭受基础设施不足的困扰，并且没有提炼石油的必要能力。

当前的Pemex诊断

Pemex在技术，专有技术，工厂维护和基础设施增长方面一直处于停滞状态，这主要是因为该州年复一年地吸收利润。如果我们诊断出该石油公司，则会发现：

一般落后工厂的技术落后炼油厂和石化产品的维护不足炼油厂的数量不足（6）饱和的配送网络状况不佳的管道（天然气管道，输油管道，多管道）生产不足（汽油，天然气和石化产品的进口）没有肥料生产不足，IMP浪费财政资源。Pemex将GDP的6％转移给联邦政府，甚至还欠债以为联邦政府提供更多的财政资源。

墨西哥的私有化

关于私有化，自1982年以来，数百家上市公司被私有化，包括银行，电话，铁路，航空，钢铁业和制糖业。国家获得了320亿美元，但私人企业家的失败使该国损失了近1100亿美元。讨论这种类型的私有化毫无意义。可以说我们既不接受也不允许他们。

私有化有几种，一种是出售公司，另一种是通过授权私人生产能源进行部分私有化，然后由联邦电力委员会分配。但是，还有第三种私有化的案例，比变相出售更为严重，因为它是变相的，过去被谴责为简单出售石油。

反响

每天出口一百万桶的收入是可以继续增长的方式，这可以是为进口替代品（或简单地从同一工业部门进口）提供资金的收入，这是一回事；另一件事是在没有增长或投资的情况下增加出口平台，以偿还债务利息，贸易赤字或满足大消费者的需求。正是我们生活的情况。

我们已探明储量，可以在接下来的9年中以目前的速度维持开采。如果没有显着的变化，那么在短短十年内，墨西哥将不会生产更多的石油，因为始于德拉马德里，然后延续至萨利纳斯，塞迪略，福克斯和卡尔德隆的政府更愿意出售石油以支付当前的支出，债务，认真开展经济发展项目并保护墨西哥人的遗产。

谁将从这种私有化中受益？首先是美国，它致力于在消耗我们的石油的同时节省其石油储备。在这里，他不需要派遣士兵，入侵或炸弹，只需向萨利纳斯（Salinas）授予哈佛大学的奖学金，耶德（Zedillo）于耶鲁大学（Yede）的奖学金，并支持可口可乐的负责人接管一个政府和一个无法生产毒品的国家的ins绳。捍卫国家和人民利益的领导人或运动。

这项增加石油出口的反国家政策的代表是谁？墨西哥总统反过来。昨天，福克斯（Fox）和卡尔德隆（Calderón），今天是佩尼亚·涅托（PeñaNieto），他们损害了我们的石油资源，并增加了对美国的原油出口，以换取总统竞选的好处。

但是，如果我们不出口它，他们可能会问我们，我们如何为自己筹集资金以及如何处理？的确，这需要一个经济项目，该项目允许公共支出以石油收入为基础并产生替代收入。同时，这是关于开始开发石油替代技术的方法，这些技术在资源用尽之前已经投入运营。

如果在我们将财务资源重新用于生产活动的同时，我们重新协商了公共行政部门不必继续支付的债务付款（例如道路和银行），那么我们将在实施替代性经济项目方面取得进展。

如果我们有一个不依赖石油的替代性经济政策，但又不打算向我们收取食用面包或需要药品的费用，那么在我们开发技术，基础设施和网络时，我们可以以较低的速度分配要开采的石油。使我们能够继续运营的替代方案。那应该是对Pemex的政策。该政策应首先大幅减少出口，并在技术和研究方面进行大量投资，以替代什么。

私营部门认为市场就是一切。在墨西哥，我们在公共管理的重要领域拥有国家元首的知名商人，他们在私营部门非常有才能，但由于其标准，他们在公共管理方面无能为力。上市公司的盈利能力，不是因为它必须以红色数字经营，或者是因为它不能采取竞争战略，而是因为除了这两者之外，还有关于公共部门及其公司在促进发展中的作用的观念。国家领导，捍卫集体利益高于任何公司，个人或私人利益。

政府公司在两个重要方面与私人公司不同。首先，私人企业可以最大化利润和政府职位，并可以追求其他目标，例如就业，工资等。其次，由于缺乏竞争和破产的不可行，上市公司面临着不同的激励。奖励工资的有限使用以及更高程度的工作保障可能是对个人行为差异的解释的一部分。

这与能源有关，因为对于私有化者而言，这是一种可以产生高利润的商品，其需求在不断扩大，并且可以在竞争很少的情况下进入。这就是为什么国家不能采用分析工具或全球经济标准来管理一组非商业公司和非商业公司的原因。它们仅在私营部门手中成为企业，但在那时，它们已失去了作为其他公民进步的经济手段。

墨西哥人必须不惜一切代价捍卫这一点。这是我们的历史征服之一。不是因为卡迪纳斯（Cárdenas）发明了它们，而是因为我们所有人，我们每个人在社会和历史进程中赋予国家保护性和社会责任感。无论改革采取哪个方向，我们都决不能让国家放弃责任。

Pemex需要进行的改革

今天，在2013年，路易斯·维德加雷（Luis Videgaray）在佩尼亚·涅托（PeñaNieto）的指示下，表明了他的能源改革提案将侧重于什么，他指出，“ Pemex必须与私人资本联系起来，以便企业能够带来知识和资本” 。尽管众所周知，无需为保持国家地位而对Pemex施加税收负担，它的财政就可以得到加强，并具有发展其基础设施，获得所需技术和专有技术的能力。在深水区，增加其生产和提炼能力，因此停止购买昂贵的汽油。

现实情况是，Pemex确实迫切需要进行重大更改。纽约州致力于向私人资本和战略联盟开放，这是获得财政资源和技术以面对巨大挑战的唯一选择，例如增加原油产量，提炼能力和开发水上勘探项目。深度使您可以恢复储备。

但是，还有其他更好的选择，以及其他不会危害石油遗产的风险较小的途径，这与其财政制度的重大变化，其业务的战略管理，其管理自主权和彻底消除腐败有关。这就是真正解决您的问题的地方。CuauhtémocCárdenas的改革建议更加明确和准确，它基于以下五点：

降低出口水平保留石油储备Pemex的预算自主权Pemex的管理自主权（与所有墨西哥公司相同的税收改革）

可以添加两个我们认为是基本的：

1.现代化并增加您的基础架构。需要另外两个精炼厂。

2.有效打击腐败-这是半国营公司最沉重的负担-

合约涉及公司，承包商，员工和Pemex各级官员的腐败网络Pemex官员的个人支出助长了盗窃。每年约有450个秘密入口，盗窃燃料64,500升/小时，每年的总损失约为50亿美元

d。石油联盟。向工会进行审计以了解Pemex授予石油联盟的百万富翁的去向

五个结论

备受争议的以石油为重点的能源改革，是一项政府举措，旨在改变法律框架，使私营公司可以参与电能的生产和分配，石油的开采和加工以及天然气的生产。联邦政府是经济危机的主要推动者，它从一个错误的前提-破产的墨西哥石油公司（Pemex）-出发，争辩说要注入私人资本。现实情况是，财政部几乎吸收了Pemex的全部利润而又没有增长的空间，而政府缺乏制定能够在该国产生发展，竞争力和经济增长的经济政策的能力，因此却很少为该国带来有利的举措。作为有效的税收，创造有利于投资和创造就业机会的环境，并真正消除贫困。作为一个管理者，他非常有限，他增加收入的决定主要是浪费石油资源和增加或创造新的税收，墨西哥的私有化（银行业就是一个明显的例子）带来的损失总是大于收益。政府不应该将石油活动私有化，而必须认真工作，以制定促进生产活动的经济增长政策，以不依赖石油收入，促进本国和外国投资以刺激创造就业机会，当然还应促进一项能源改革，其中考虑了Pemex的结构性变化，例如有效打击腐败，赋予其管理自主权，修改其税制并增加其基础设施以促进其增长和现代化。