历史背景
能源改革可以定义为法律框架的变化，允许私营和社会公司参与电能的生产和分配，石油的开采和加工以及其他形式的能源的生产。
在该国发起能源改革过程的正式方法于1999年注册，其法律是由联邦行政权持有人向参议院提交的法律，因此该法案将围绕该国某些地区的私有化进行立法。电力部门与石油活动有关。
1999年2月2日，共和国总统埃内斯托·塞迪略·庞塞·德莱昂（Ernesto Zedillo Ponce deLeón）被送往国际电联国会上议院，该法案旨在改革《宪法》第27条和第28条，旨在启动重组墨西哥电力部门，这将为私人部门参与目前仅由国家保留的电力部门开放空间，并扩大对碳氢化合物开采和加工的参与。
能源部估计，在未来几年中，有必要投资约2500亿比索，用于发电厂和输配电网络的扩建和现代化建设（相当于该国联邦政府基本支出的25％） 2000年）。关于技术进步，有人认为在同一地区安装多座发电厂在经济上是不合理的，因为其中只有一处的运营规模可以满足需求。许多国家已经成功地促进了电力部门的结构性变革，在激烈竞争的环境下，私营公司越来越多地生产和商业化电力。
在石油方面，主要由于技术和运营原因，墨西哥在国际竞争中处于劣势。石油储量正在下降，有私人储量的开采时间超过9年。产量下降，不到3年前每天开采30万桶石油，每年不再收到1亿比索。我们消耗的每10升汽油中有4升来自其他国家，因为PEMEX没有提炼石油的必要能力。
此外，PEMEX面临着巨大的劳工责任，该责任尚未得到资助，并且正在迅速增长。尽管这个问题不是公司所独有的，因为它涉及整个公共部门，但它构成了组织未来的主要挑战之一。
石油与国家概念紧密相关。在19世纪末，随着工业革命，石油开始变得越来越重要，这主要是由于这种资源能够遵守为最大数量的人们带来最大利益的原则。但是，自20世纪以来，这一原则就被遗忘了，因为油田不仅交付给了私人国家投资者，而且还交付给了外国投资者。
波尔菲里奥·迪亚兹（PorfirioDíaz）则与今天的费利佩·卡尔德隆（FelipeCalderón）一样。为什么该国的现代化需要新能源，而发现新能源和鼓励生产的唯一途径是允许外国资本进行投资，因为它拥有技术。
就在今天，外国公司与政治阶层联合起来，出现了穆里尼奥，布里比斯卡，纳瓦，马丁内斯，贝尔特隆斯等。皮尔森（Pearson）任命了波菲里奥·迪亚兹（PorfirioDíaz）的儿子“埃尔·阿吉拉（ElÁguila）”为董事会成员，联邦区州长，吉列尔莫·德·兰达·埃斯坎顿，恩里克·克里尔，帕勃罗·马塞多和当时的政治阶层其他成员。他们还说，他们是在为国家谋福利，而实际上是在为自己谋福利。
他们抛弃了每个人的尊严的基本原则。尊重和拒绝一切操纵：他们将人类简化为“事物”，以实现个人目的。
但是墨西哥革命使马德罗和卡兰萨的政府与外国公司及其政府的利益背道而驰。 1917年的宪法将石油的所有权归还给国家。无论如何，美国人和欧洲人并没有像现在那样放弃他们的意图，因为没有国外的资本和技术，这家墨西哥公司就无法生存。
第二次世界大战后，美国将墨西哥的石油视为战略储备。为了利用PEMEX的经济弱势迫使墨西哥扭转其民族主义政策。 1948年，半空中的米格尔·阿莱曼（MiguelAlemán）向美国人打开了服务之门。阿莱曼使用与现任政府类似的论点：迫切需要PEMEX为不断增长的国内市场增加储备和生产。阿莱曼还宣布，由于新的储量，并且由于PEMEX的局限性，必须与北美油轮签署五份“风险合同”，以使他们寻找石油。到现在为止，该协议被认为是最佳协议，因为墨西哥能够向华盛顿的石油活动注入资金，而无需华盛顿提供贷款。阿莱曼和他的政治阶层变得异常富裕。
由福克斯（Fox）担任总统职位和能源部（Feder Ministry）的费利佩·卡尔德隆（FelipeCalderón），现在被称为“多重服务合同”的风险合同有效期为15至20年。
卡尔德隆（Calderón）捍卫了将PEMEX与外部私人资本相结合的方式，这与MiguelAlemán当时使用的观点相同：PEMEX需要外部资本和技术来应对墨西哥日益增长的紧急能源需求。
他们试图做的是“合法化”，甚至违反宪法文本，已经授予的风险合同以及正在进行的操作。
这样，我将确保国际石油大国拥有天然气，石油和成品油的生产和运输，并拥有一个非常有力的经济和政治盟友，我将继续支持墨西哥的右翼。他们这样做是完全无视尊重的一般原则，更具体地说是无恶意和仁慈的原则以及双重影响的原则。
值得一提的是，自1990年以来，墨西哥的产能并未显着扩大，其增长率仅为0.1％。
介绍
目前，我们正面临着该国能源资源的危机，这就是为什么迫切需要使所有墨西哥人而不只是少数人受益的能源改革的原因。同样，重要的是，这项改革涉及能源的不同形式，能源改革不仅与石油有关，因为能源改革不但来自Pemex退休工程师，GrupoConstitucióndel 17成员Alfonso Hickman。 “必须包含以下方面：普遍使用能源的权利，有效利用和节约能源，不可再生和可再生资源，一次和二次能源的和谐发展，石油和电力部门的整合与发展，与私人和社会部门在运输和工业问题上，和安全与环境”。
实际上，各个政党提出的改革实际上都集中在石油的管理和开采上，每个政党都捍卫自己的理想，使它们拥有自己的政治利益，而不是出于国家利益。墨西哥人
首先，重要的是要提到石油在我国经济中的重要性，因为从中衍生出各种各样的产品，这些产品在世界范围内都至关重要，而且出售这些产品将为我国带来巨大的收入来源。如果认真进行改革而没有政治目的，那么由石油，经济学和炼油所需技术的专家提出的建议将是一个不错的选择；例如，墨西哥自治大学（UNAM）和国家理工学院（IPN）的研究人员。
尽管这一点很重要，但我国政府仍将所有精力都放在了出口上，而没有在炼油方面投资，后者是该国发展的关键点之一。
墨西哥总统提出的提案
以下是墨西哥共和国总统提议的倡议的粗略介绍：
- 石油行业宪法第27条管理法的改革：
顾名思义，该倡议旨在对《宪法》第27条进行改革，以使私营和外国公司通过石油的开采和勘探来支持PEMEX，并认为产量在下降，改革也随之而来。有了这个法律，就有可能增加石油产量。他还提到，鉴于政府预算收入的35％以上，这一点很重要
联邦来自对这种能源的开采。
该倡议还提到了我国对技术的需求。
- 改革墨西哥石油公司及其附属机构的组织法
该计划旨在通过PEMEX的管理自主权来增加石油，天然气，衍生物和精炼产品的产量。它建议发行公民债券，以使墨西哥人直接从墨西哥石油公司的良好业绩中受益。一种使我们切实地意识到这种宝贵的自然资源确实是每个人的遗产的计划，因此，成功使用它必须影响到每个公民。
它还建议任命由联邦行政院任命的四名专业顾问，其职责是批准或不批准董事会的决定。同样，有人提到，墨西哥石油公司将由联邦行政长官任命一名专员，其职责是确保拥有公民纽带的人的利益，并向联邦行政长官提交关于安理会所提供信息的真实性的报告。管理。
- 联邦公共行政组织法改革
该计划旨在：
- 首先，能源部将有义务制定油气勘探和开发领域的中长期战略计划，其次，由国际电联国会审议，以归因于此。该秘书处的管理，监督和监督该矿床的开采效率最高；第三，提议将管理和监督工业安全最佳做法使用的任务分配给主管部门。
- 能源监管委员会法律改革
在该倡议中，建议能源管理委员会负责提高许可证持有人在为所有碳氢化合物提供运输，存储和分配服务方面的效率。
- 石油委员会法
该倡议提议成立一个委员会，以支持能源部对勘探和生产活动的监管。该委员会将由包括总统在内的五名成员组成，这些成员将由联邦行政长官根据能源部首长的提议任命。
提出的能源改革分析
Si analizamos detenidamente las reformas que se proponen a está ley podemos ver que existen diversas lagunas, es decir, que no aclara ciertos puntos como lo mencionado anteriormente, lo que da pie a interpretar esta reforma de diversas maneras, es por eso que a pesar de que en ningún momento se menciona el “privatizar” a PEMEX la falta de claridad y especificación en la reforma, ha hecho que muchas personas critiquen fuertemente esta propuesta ya que consideran que de alguna manera, PEMEX si estaría siendo privatizado, pues al permitir que empresas extranjeras inviertan, construyan y puedan ser propietarias de diversas instalaciones, los impuestos que se cobren a éstas no estarían llegando a manos de nuestra Secretaría de Hacienda, puesto que se irían al país de origen de dichas empresas.
La reforma que se le pretende realizar a la constitución en el artículo 27 Constitucional nos dice que:
“Petróleos mexicanos y sus organismos subsidiarios podrán contratar con terceros los servicios de refinación del petróleo…las personas que pretendan realizar las actividades o prestar los servicios podrán construir, operar y ser propietarios de ductos instalaciones y equipos ”.
Ésta debería aclarar que las terceras personas deben ser personas mexicanas y que no pertenezcan a empresas privadas nacionales, así como no tener como socios a personas extranjeras.
Por otro lado, la carga fiscal que impone la Secretaría de Hacienda a PEMEX es tan grande que el porcentaje que se le deja para financiar sus operaciones totales como empresa es muy poco. Es por ello que PEMEX no ha podido desarrollarse tecnológicamente debido a que su presupuesto no es suficiente para poder satisfacer todos los gastos que ello necesita. Para darnos cuenta de esto, desde el año 2000 a la fecha ha registrado ventas acumuladas por 6 billones 307 mil millones de pesos, aportando ingresos a las arcas nacionales por casi 5 billones 100 mil millones de pesos, lo que significa el 80% de sus ventas.
La gráfica de abajo muestra las estimaciones que a nivel internacional se llegaron a efectuar respecto las cotizaciones del precio del petróleo para diferentes años. Como se aprecia, los precios del barril de exportación de petróleo crudo calculados en 2006 para diversos años hasta 2012, fueron rebasados ampliamente por los precios reales registrados en 2007 y lo que lleva de transcurrido el año en curso.
En la grafica de arriba podemos observar el porcentaje de la carga fiscal que reincide hacia PEMEX con un 105%. Es un gran porcentaje comparándolo con otros países.
Ahora, con la reforma propuesta por el Presidente de la República Mexicana, donde se pretende separar la administración de PEMEX, queda una pregunta en el aire, ¿De dónde se obtendrán los ingresos que PEMEX proporciona al país? Pues es bien sabido que durante años PEMEX ha sido “la caja chica” del presidente en turno, ya que de este ingreso sale el presupuesto para diversos programas sociales, entre otros gastos que la presidencia requiera. Una de las soluciones sería que las grandes empresas pagaran sus impuestos, o por lo menos alguna cuota para poder cubrir algunas necesidades y de alguna manera poder disminuir los gastos burocráticos.
Si se buscaran alternativas para sustituir el ingreso aportado por PEMEX, y se disminuyera la explotación de los yacimientos petroleros mientras desarrollamos las tecnologías, la infraestructura y la red de alternativas, sería posible seguir funcionando. Esto debería comenzar por una reducción radical de la exportación, y una inversión importante en las tecnologías y la investigación sobre lo que debe sustituirlo, es por eso que se debe considerar la buena administración de los recursos generados por los excedentes de petróleo que permitan la modernización de PEMEX, y al mismo tiempo apoyar el sector eléctrico con nueva tecnología como la aplicación de turbinas para generar energía eólica, y la inversión en estudios en nuevas fuentes de energía como la que se ha divulgado en ultimas fechas, que resulta del cultivo del piñón para posteriormente convertirlo en bio-diesel y otros derivados llamados bio-combustibles.
Volviendo al tema del petróleo cabe mencionar que desde hace 25 años no se construye una nueva refinería en México y por eso estamos importando en promedio 307 mil barriles diarios de gasolina. El gobierno nos dice que no tenemos el suficiente presupuesto para poder financiar la construcción de refinerías en nuestro país, pero cómo no va a suceder eso, si de entrada, el Presidente de la República disminuyó en un porcentaje considerable la inversión a la tecnología.
Es importante considerar que si contáramos con una buena administración y de esta manera se dejara más dinero para la operación de PEMEX, podríamos progresar hasta el punto de tener nuestras propias refinerías y por consiguiente darnos mayores ganancias.
Debemos analizar que todo esto afecta todos los sectores de producción del país, un claro ejemplo es el campo de la petroquímica y por ello todos sus productos son elevados en sus precios y por tanto quedan fuera de competitividad de precios para poder competir en el mercado internacional. Como sabemos el amoniaco es un derivado del petróleo y debido a la poca importancia que se le da a éste, su producción ha disminuido considerablemente. No obstante, hay que destacar que el Amoniaco es un ingrediente fundamental en la elaboración de fertilizantes y que el costo de los fertilizantes representa casi el 35% del costo en la producción de maíz, por lo que éste es un claro ejemplo de cómo la falta de coordinación entre la política energética y la política agroalimentaria, tiene consecuencias graves tanto para la alimentación de los mexicanos, como para el intercambio comercial ya que México es un importador de maíz, debido a que en los Estados Unidos se comercializa más barato este producto.
La extracción del petróleo crudo ha ido en aumento y por tanto las reservas probadas han disminuido. Esto nos indica que a mediados de los 80’s, todavía éramos autosuficientes en gas y gasolina, pero hoy dependemos del exterior para:
El 40% de la gasolina, El 25% del gas, además de: Cuantiosas importaciones de petroquímicos que, junto con el gas y los refinados, arrojan importaciones por 20 mil millones de dólares anuales.
A parte de la poca importancia que se le da a las construcciones de refinerías en nuestro país y a la petroquímica, nosotros exportamos al extranjeros el petróleo crudo súper ligero, de mejor calidad, y para las refinerías nacionales se ha dejado el petróleo pesado que contiene más azufre y cuya transformación requiere tecnologías más costosas.
Por si fuera poco, en México la gasolina, la electricidad y el gas cuestan más que en Estados Unidos. Por ejemplo, en Diciembre de 2007 el litro de gasolina sin plomo estaba aquí en $8.70 pesos y al mismo tiempo, en Houston Texas, valía 7.51 pesos, casi 15% menos.
Se menciona en la reforma energética propuesta por el Presidente de la República que pretende explorar las aguas profundas, pero si analizamos, aun podemos explorar las aguas someras ya que según las estadísticas solo el 11% de ella se han extraído.
Conforme a la grafica anterior se tiene que las reservas de hidrocarburos vienen disminuyendo desde mediados de los ochenta. Durante 2002-2007, único periodo con el que se cuenta con una metodología homogénea, el acervo de reservas de hidrocarburos disminuyó gradualmente como resultado de una baja incorporación de nuevas reservas.
Mientras que en 2002 las reservas probadas eran 20.1 miles de millones de barriles de petróleo crudo equivalente (MMMbpce), lo que correspondía a 13 años de producción, en 2007 éstas eran sólo 14.7 MMMbpce, lo que significa que el país cuenta con reservas probadas para 9.2 años a los ritmos actuales de extracción.
La caída en las reservas en este periodo sumó 5.4 MMMbpce, lo que representa una disminución de 27%. Cabe destacar que los niveles de reservas de México son auditados por empresas externas, especialistas en el tema, que cumplen con las especificaciones internacionales.
Para poder extraer petróleo de las aguas profundas se necesita de una tecnología con la que México no cuenta y por tanto se dice que nos convendría hacer alianzas con otros países que nos proporcionen lo que no tenemos. El no contar con tecnología avanzada para este proceso, no debería ser motivo de privatizar PEMEX, es decir, que empresas extranjeras o privadas inviertan en PEMEX, cuando una solución a esto podría ser rentar el equipo necesario para la extracción de petróleo y la capacitación de mexicanos para el manejo de éstas tecnologías; los gastos que requieren éstas inversiones, bien podrían obtenerse de los excedentes de petróleo si se repartieran de forma equitativa en los distintos rubros y dando mayor importancia a lo que en realidad lo tiene.
A continuación se presenta un informe a grandes rasgos de cómo se reparten los excedentes de petróleo.
Para ejemplificar los efectos de las modificaciones en el cálculo de los ingresos excedentes a los Estados, la Secretaría de Hacienda efectúa una comparación de los resultados previstos para 2006 con los cálculos que se hubieran obtenido en caso de haberse aplicado en ese año las reglas vigentes en 2007. Los resultados se muestran en el cuadro de abajo.
Significado de las siglas de la tabla anterior:
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
ARE: Aprovechamiento sobre Rendimientos Excedentes
DEEP: Derecho Extraordinario sobre la Exportación de Petróleo Crudo
FEIEF: Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas
En lo que se refiere a los excedentes de ingresos que resulten de la Ley de Ingresos, la ley señala que se privilegiarán para su distribución entre otros conceptos: la compensación de incrementos en el gasto por concepto de costo financiero derivado de modificaciones en la tasas de interés o de tipo de cambio; para cubrir adeudos de ejercicios fiscales anteriores; así como para la atención de desastres naturales.
En lo que resultaría aplicable a los ingresos excedentes derivados de exportaciones petroleras se destinarán a lo siguiente:
- Un 25% a un fondo denominado de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas;Otro 25% a otro fondo denominado de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de Petróleos Mexicanos;Otro 40% más a otro fondo llamado de Estabilización de los Ingresos Petroleros.El 10% restante a programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas. En este caso los recursos se destinarán a las entidades federativas conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribución del Fondo General de Participaciones reportado en la Cuenta Pública más reciente.
La normatividad prevé que ante la eventualidad de que cada uno de los fondos señalados alcance su límite máximo, los excedentes de ingresos que llegue a darse, se destinarán conforme a lo siguiente:
- Un 25% del total se destinará a los programas y proyectos de inversión en infraestructura que establezca el Presupuesto de Egresos, dando preferencia al gasto que atienda las prioridades en las entidades federativas;Otro 25% a programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas. Dichos recursos se destinarán a las entidades federativas conforme a la estructura porcentual que se derive de la distribución del Fondo General de Participaciones reportado en la Cuenta Pública más reciente.
- Un 25% más a los programas y proyectos de inversión en infraestructura de Petróleos Mexicanos;
- El porcentaje restante se destinará al Fondo de Apoyo para la Reestructura de Pensiones.
Los criterios sobre la distribución de los ingresos excedentes en el presente año pueden observarse en el siguiente esquema.
De acuerdo con la propia ley de la materia, frente a la existencia de ingresos excedentes, se procederá en primer termino a compensar el faltante de otros rubros de ingresos y una vez que se le resten a los ingresos excedentes brutos los ingresos con destino específico, los ingresos de Organismos y Empresas y los ingresos por aprovechamientos, se obtienen los ingresos excedentes netos mismos que al tercer trimestre de 2007 ascendieron a un monto de 48 mil 395.1 millones de pesos.
Lo anterior se detalla en el cuadro que se presenta a continuación.
Según los criterios establecidos en la Ley de la materia, del monto de 48.3 mil millones de pesos de ingresos excedentes netos, deben de solventarse faltantes por cerca de 18 mil millones de pesos, razón por la cual solamente restarían poco más de 30.3 mil millones de pesos a repartir. De dicha cantidad 12.1 mil millones se destinaron al Fondo para la Estabilización de Ingresos Petroleros –FEIP-, 7.5 mil millones al Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas -FEIEF, 7.5 mil millones al Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de PEMEX –FEIIPM-, y 3 mil millones de pesos a las Entidades Federativas para inversión en infraestructura.
Lo anterior se aprecia en el siguiente cuadro.
PROPUESTA DE EQUIPO
Es innegable que el País necesita una reforma energética la cual ayude a generar beneficios importantes para todos los estados del país, ya que generaría miles de empleos, además PEMEX estará en mejores posibilidades de revertir la caída de la producción de crudo y, con ello generar la renta petrolera que demandan los municipios.
Para que PEMEX continúe siendo un factor fundamental en el desarrollo de México y pueda superar los nuevos retos que se le presentan, es necesario realizar los cambios que le permitan hacerles frente con éxito. En este sentido, PEMEX deberá, entre otras acciones:
- Administrar eficientemente la declinación de los principales yacimientos;Sustituir esa declinación con hidrocarburos provenientes de cuencas de mayor complejidad;Sostener a mediano plazo la plataforma de producción;Reducir la participación de las importaciones en la oferta de productos petrolíferos;Incrementar la productividad y mejorar su desempeño operativo;Mejorar sus mecanismos de fiscalización, transparencia y rendición de cuentas sin que obstaculicen su operación y funcionamiento;Mejorar sus estándares de seguridad industrial y de protección ambiental;Incrementar las reservas probadas con el fin de sostener los niveles de producción en el mediano y largo plazo; y,Corregir sus desequilibrios financieros de manera que se garantice su viabilidad.
El reto de PEMEX no es sólo financiero, sino fundamentalmente operativo, tecnológico y de capacidad de ejecución. Esto implica mayor eficiencia en la gestión de las inversiones, en la operación de la empresa, y en su gestión corporativa. Asimismo, necesita desarrollar las habilidades para administrar e incorporar tecnología de punta, así como fomentar el entrenamiento correspondiente para sus trabajadores y empleados. Para lograr lo anterior, se requieren adecuaciones en su marco regulatorio.
CONCLUSIÓN
En pocas palabras los objetivos que persigue la propuesta de calderón son:
- Dotar de Autonomía financiera y de gestión a Petróleos Mexicanos.Conformar una nueva estructura administrativa que permita a la paraestatal contratar personal calificado, además de un nuevo régimen de contratación de obra pública.Celebrar acuerdos estratégicos para la construcción de nuevas refinerías.Mejorar la administración de la paraestatal, a partir de procesos más transparentes de supervisión financiera y control administrativo.Creación de bonos ciudadanos cuyo costo será de 100 pesos, los cuales podrán ser adquiridos sólo por los mexicanos.Fortalecerán las autoridades regulatorias del sector energético nacional.Garantizar un PEMEX ecológico que sea ejemplo para las nuevas generaciones
Debemos estar conscientes de que México cuenta con el recurso intelectual y humano para realizar estos estudios, y si las personas que dicen ser nuestros “lideres” fueran más honestas y dejaran de buscar de llenar de riquezas sus propios bolsillos, se podrían construir refinerías e invertir en el ramo petroquímico.
De alguna manera nosotros debemos hacer una reflexión de que no todo lo que le sucede al país es responsabilidad del gobierno y la pésima administración, hay que reconocer que nosotros como ciudadanos tenemos mucha culpa de lo que sucede, por permitir que otros elijan por nosotros, al no acudir a las votaciones, o regalar el futuro de nuestro país por unos cuantos pesos el día de las elecciones, los cuales se acabaran en unos días; pero si por el contrario, fuéramos más inteligentes, y nos preocupáramos por ver de vez en cuando las noticias y leer los periódicos, podríamos entender lo que le sucede a nuestro país y podríamos alzar la voz.
Algunos partidos han propuesto hacer una consulta ciudadana, preguntándole a la gente que opinan de la reforma y si están de acuerdo con que extranjeros inviertan en nuestro país y privatizar PEMEX, es obvio que la mayoría de los mexicanos ni siquiera saben lo que es una reforma, y sería una excelente idea que nuestros “lideres” se detuvieran a pensar en los ciudadanos de este país, y se tomaran la molestia de explicarles qué es y en qué consiste una reforma, de ésta manera la consulta de la que tanto se ha hablado sería más seria y cercana a la realidad de lo que los mexicanos opinan sobre PEMEX, y quizá nuestros políticos tomen en cuenta los resultados, y podamos darnos cuenta si en realidad PEMEX es de todos los mexicanos como ellos mismos dicen.
BIBLIOGRAFÍA
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www.radio.larnr.org/?p=1725
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《联邦预算法》建立了其他实体（例如研究中心和联邦电力委员会）的预算盈余管理中应遵循的规则，并定义了财政部之间信息交换的机制。以及公共信用和众议院。
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