秘鲁的市政预算

介绍

地方政府的预算管理是一系列连续的阶段，这些阶段通过运用效率，效益和绩效的标准来实现为确定的财政年度制定的预算目标，从而确定其实现机构目标的能力。国家公共预算局是预算事务中技术规范性最高的机构，也是通过规范性条款（包括地方政府的预算程序）来规范国家预算体系的机构。

为了更好地了解什么是地方政府；首先，我们将分析《秘鲁政治宪法》，《第27972号市政组织法》中的某些一致性，这些一致性规定了持有人和主管官员在地方政府预算事务中做出决定的定义，责任，归属和其他权力。

适用于2004财年地方政府预算管理的新事物是《 28056号参与性预算框架法》及其法规，第171-2003-EF号最高法令（《参与性预算法》法规），根据这些规定，分别针对2005年和2006年参与性预算流程的N°001-2004和001-2005-EF / 76.01指令。

此新的地方政府预算管理文件是基于27797号法律第53条的规范性文件，“……地方政府管理受制于参与性预算，根据国家政策批准并符合现行法律制度”。从这个意义上讲，从2004年起制定地方政府预算，就必须将在地方政府参与性预算中优先的投资项目委托给各个项目，这是因为在计划阶段之前，地方政府已经拥有了参与性预算过程的结果。

此外，我们将从地方政府的范围分析构成预算管理的各个阶段：规划，制定，批准，执行，控制和评估；促进地方政府改善公共支出的质量，并充分利用他们管理的稀缺资源。

第一章

秘鲁市政立法的演变

制度和法律框架：

尽管市政机构的成立确实是在罗马帝国随着市政的诞生而产生的，作为赋予某些城市选举统治者和指挥自己的政治的特殊恩赐，但由于其复杂性，今天它已成为无可争辩的必要条件。社会生活正在形成，尤其是在大城市；除了宪法和法律赋予人民选择地方政府的权利外，由于各种现象的出现，迫使人们对地方政府概念进行了深刻的反思，市政当局的原始观念也在发生变化。

市政立法的演变：

秘鲁市政立法的先例可以在西班牙人征服后到达的西班牙议会中找到，并随着城市的建立而逐渐兴起。1812年，秘鲁在宪法上承认了议会，并在1810年在这些机构中担任永久职位后，他们不再执行司法工作，而开始照顾城市的装修，卫生，商业法规，基础教育，市场供应，商业法规，医院和墓地。 1821年的临时法令规定，市政当局应由经普选产生的总统领导。138°承认“选举城市”，即所谓的“市政权力”，起源于教区的选举学院，负责控制当地的装饰和娱乐业的公共秩序，教育，福利和健康，以及玻利瓦尔1826年的终身宪法废除了市政体系。上述信废除了市政府，其绝对职能由绝对严格的严格集权制度给予政治当局，1828年《宪法》设立了部门委员会，以其为主要目标，促进了部门和各省的总体利益。特别是1839年的宪法废除了市政当局。“律师受托人”的创建具有先前对应于市政当局的权力。后来根据1856年的宪法重新建立了这些机构。1873年颁布了部级和市政委员会法，该法取自1871年的法国法； 1892年10月14日，颁布了第一部市政组织法。1933年宪法在它的艺术。 203°到206°规范了市政机构并赋予其经济和行政自主权第22250号法令规定了在经济和政治领域加强市政当局的能力，因为这对于使这些机构能够承担该法律赋予了它们一系列的职能，根据第051号法令颁布了新的《市政法》。

该法令有效期至1983年12月，从1983年6月15日第23853号法开始取代。

2003年，颁布了第27972号《市政新组织法》。

市政组织法第27972号

性质。

第27972号法律将直辖市定义为国家领土组织的基础实体，以及邻里参与公共事务的直接渠道，这些实体将相应社区的利益制度化并自主进行管理；是地方政府，领土，人口和组织的基本要素。

目的

地方政府代表社区，促进充分提供地方公共服务，并促进其选区的整体，可持续和和谐发展。

自治。

地方政府在职权范围内享有政治，经济和行政自主权。

秘鲁《政治宪法》为各市确立的自治权在于依法制行使政府，行政和行政行为的权力。

在预算事项上，他们也具有自治权，当然，他们的活动必须遵守《宪法》第138条规定的内容，即“地方政府（…）由他们批准（…），法律决定预算帐户的准备，批准，合并，发布和执行”。

同样，《宪法》第146条也有规定，该条第1款规定，总审计长负责监督公共部门预算的执行情况。

第二章

1968年至2005年我们国家预算编制方法的简要历史摘要

传统预算

它强调政府购买的东西。它基于制度分类和支出用途，因此不适合进行财政政策分析。非常无机，缺乏信息元素。这并不容易进行计划，有时您甚至根本不考虑这一方面。它不允许您确定目标，因为它们不是计划过程的一部分。根据支出目的向行政机构分配资源。它强调财务和法律控制。由于缺乏对进度的控制和对结果的评估，它无法确定效率的程度。

它仅建立法律和财务责任。由于其形式和内容，传统预算不允许识别重复项。经验，机械和单元过程。

计划预算

它强调政府所做的事情。它使用许多分类：经济，功能，按计划，机构，按对象，按有助于进行财政政策分析的结果。根据各种因素进行适当的结构设计，它提供了有关支出的大量信息。

这是计划过程的一部分；协调与长期和中期计划的年度关系，因为这是计划过程的一部分。它为计划分配资源，并且根据通过计算单位成本确定的目标，也将重点放在实际成绩上。通过执行控制和结果测量，可以确定效率的程度。

除了法律和财务责任外，它还根据目标确立了执行不力的责任。使用功能机构分类组合几乎可以立即识别重复项。具有技术基础和明确定义的特征的过程。

零基础预算

这种预算方法意味着遵循一种结构化和分析性的过程，该过程可以被定义为对方案的重新评估，前提是不接受任何给定的条件，并且其起点为零，从而根据以下方式重新考虑和重新分配资源：计划的效率和有效性以及其优先级。

不变价格预算

作为直接的价格控制机制，它是预算实施方案的一部分。

宏观经济预测与经济的实际发展之间的差得很近，特别是在通货膨胀和汇率演变方面，对补充信贷产生了多种需求，以弥补预算和货币需求之间的差距。状态设备的功能。考虑到国家支出作为总需求总量的重要性，抑制通货膨胀预期的效果非常重要，另一方面，它旨在促进该国的经济复兴。

计划功能预算

经济和财政部国家公共预算局从1996年开始，开始了一种新的计划编制和预算编制方法，称为“计划功能预算”，其目的是改善对预算规范的预算过程的管理。国家公共部门，其概念支持在《国家预算管理法》第26703号中作了规定。在预算编制和制定的这种方法学方法下，有必要考虑预算，职能和计划这三个非常具体的预算类别。

计划功能预算的运作动态

预算的运作动态包括以下几个层次：

至。机构级别，包括本法第7条提及的预算规格。

b。计划职能级别，由以下预算类别组成：

功能，对应于国家行动的最高汇总水平，以履行宪法规定的基本职责。声明的作用是根据其任务和机构目的来选择的，而计划是将国家行动系统化的预算类别。这是功能的细分。

通过该计划，可以表达制度性政策，从而确定声明在会计年度内制定的行动方针。它包括相互依存的行动，以便根据规范的目的实现总体目标。这些计划包括规范的部门和机构指南，这些指南是根据政府的总体政策目标制定的。

选择它意味着相对于它所服务的功能具有典型或非典型的关系。这些计划必须作为战略计划和年度预算之间的链接，并且必须显示要通过会计年度规范实现的总体目标的预算范围。

次级方案是预算类别，反映了旨在实现部分目标的行动。这是程序的细目。

它们的选择是由于达到规范所确定的每个程序通常或非典型地与之相关的通用目标所需要的专业化。

该分项计划在部分目标级别显示了规范的预算管理。

活动和项目是机构预算的基本预算类别，预算管理以该类别为中心，构成资源分配的基本单位，以实现特定目标。

它们包含实现特定目标所必需的组成部分和预算目标。

活动和项目的区别如下：

活动汇集了在运营和维护现有公共或行政服务中所同意的行动。表示实体在当前流程和技术内根据其功能和归属进行的商品和服务的生产。它是永久且连续的时间。它通过其组成部分和目标来响应可以定性或定量地衡量的目标项目，收集与扩展和/或改善现有公共或行政服务一致的行动。代表商品和服务生产的创建，扩展和/或现代化；暗示实体使用的过程和/或技术有实质性的变化或变更。响应可以在物理上和财务上衡量的目标，通过其组成部分和目标。时间有限。完成后，将其整合或引发活动。

第三章

参与性预算

参与性预算是一个协商的空间，区域政府和地方政府的民选当局以及人民组织应有适当的代表；它们通过一系列分析和决策机制从整体上界定了每个领域，并根据为实施参与性预算过程而预期的每个阶段通过的决定进行了总体定义；考虑到区域，地方，省，区域和国家在其协调发展计划中考虑的发展远景，在区域和地方一级如何以及可利用哪些资源，特别是用于投资支出的资源，他们机构战略计划中确定的目标，以及优先寻求社会效益最高的项目；它还必须以具体和有效的方式反映这一过程中居民本身以及不同的公共和私人组织的承诺和贡献。

参与性预算编制过程的目标

根据《协调发展计划》和《国家部门计划》中考虑的优先事项，改善公共资源的分配和执行，在商定的协议基础上，培养财政责任的文化。加强国家与社会之间的关系在创造性地和互补地运用直接民主和代议制民主机制的公民权行使的框架内，产生共同的承诺和责任促进创造改善人民生活水平的经济，社会，环境和文化条件并加强其作为发展基础的能力，采取协调一致的行动，以加强身份，归属和信任关系的纽带。在投资支出方面确定公共支出的优先级，以保证已经执行的投资的可持续性，并为根据法律规定的技术标准和程序确定优先次序并宣布可行的项目的执行确定优先顺序第27293号法令，《国家公共投资体系法》，让民间社会和私营部门参与并承诺采取行动，以实现《协调发展计划》的战略目标，从而使人们认识到公民作为纳税人和行动者，在国家运作和他们居住领土的可持续发展中，根据现行法规创建和发展，促进私人投资产生和执行的公共政策和体制条件，寻求通过增强基础设施，教育水平，医疗覆盖范围，安全性来提高区域和地方竞争力，以及克服贫困法律，财产权的建立，质量和健康标准的适当监管等，在参与性预算过程中加强透明度，监督，问责制和协调行动的执行；以及对公共行动进行总体监测，以增强区域和地方制定参与性预算的能力。力求通过实质性改善基础设施，教育水平，医疗覆盖范围，法律保障，确立财产权，对质量和卫生标准进行适当的监管来提高区域和地方竞争力，以及克服贫困在参与性预算编制过程中加强透明度，监督，问责制和协调行动的执行；以及对公共行动进行总体监测，以增强区域和地方制定参与性预算的能力。力求通过实质性改善基础设施，教育水平，医疗覆盖范围，法律保障，确立财产权，对质量和卫生标准进行适当的监管来提高区域和地方竞争力，以及克服贫困在参与性预算编制过程中加强透明度，监督，问责制和协调行动的执行；以及对公共行动进行总体监测，以增强区域和地方制定参与性预算的能力。在参与性预算过程中加强透明度，监督，问责制和执行一致行动；以及对公共行动进行总体监测，以增强区域和地方制定参与性预算的能力。在参与性预算过程中加强透明度，监督，问责制和执行一致行动；以及对公共行动进行总体监测，以增强区域和地方制定参与性预算的能力。

参与性预算编制程序的发展

参与程序的顺序

第四章

市政预算原则

1.编程原理

预算原则坚持认为，预算必须在其计划中反映年度运营计划的目标。为了实现所述计划的目标，对收入和支出的预算进行编程。

关于收入，这些收入是根据机构的目标，根据《组织法》所规定的职能和规范财务资源的收集估算来估算的。根据收入分类，由融资来源以及一般，次类和特定项目指定。

通过确定运营和投资支出的金额，考虑经济分类，区分当期支出和资本支出来对支出进行编程。

2.通用原则

它规定，预算必须涵盖广义政府或地方政府的所有财务活动，但绝不能以严格的方式拒绝所有预算外资金，而应从实质意义上说，包括允许各计划之间相互衔接的所有活动。从合理的意义上讲，重要的是预算包括兼容性框架内的所有运营。

3.平衡原理

提供批准费用等于收入的平衡预算的便利。这种平衡不能是数字上的而是真实的，其目标是在有机体的经济和金融活动中实现有序。第78条有规定吗？秘鲁政治宪法》（第78条？«……。预算项目必须有效平衡……»）。

4.周期原则

它规定，预算必须每年提交，且预算不得超过一年。

5.团结原则

它假定所有收入和支出都包含在一个单一的基金中，以避免存在多个单独的预算，从而避免存在专用基金，这意味着稀释会计控制。

6.规格原则

它规定，预算必须按收支账目明细，以使其尽可能最佳地反映每个组织所推广计划的方式。在这方面，不建议在其表示中使用过多的细节，因为这会损害整体视野，因此，在信息的详细信息与程序的整体表示需求之间的合理平衡似乎是最可接受的公式。

7.准确性原则

它假定预算的编制应具有最高的准确性和诚意。应当避免人为地增加支出要求和过于乐观的收入估算。预算必须是一个文件，它可以近似反映出总政府或地方政府制定的行动所产生的实际需求。

8.明确原则

当预算反映计划时，当预算是通用的，当统一时，当帐目详细且具有解释性时，就可以实现清晰度。清晰也是获得公众舆论并从而促进公共管理的要求。

9.排他性原则

它坚持认为预算应仅与财务和计划事项有关，而与法律问题无关。

第五章

市政预算结构

收入估算

估算收入的目的是根据国家的经济能力和《多年宏观经济框架》中包含的经济增长预测，确定必要的公共资金，以将《规范》作为最大金额或从优先事项比额表中考虑的目标中支出预算的预算上限。

市政资金来源

佳能和Sobrecanon，参与海关税收，市政赔偿基金，其他市政税，直接征收的资源，用于官方内部信贷业务的资源，用于官方外部信贷业务的资源，捐赠和转移；用于地方政府的普通资源

经济财政部报告的公共资金估算：

该估算是由经济和财政部在第27245号法律框架内制定的，该法律是由第27958号法律修订的《财政责任和透明度法》以及多年期宏观经济框架。

所确定的金额构成预算拨款-MEF或预算上限，由经济和社会事务总局估算并传达给地方政府的《规范》，并参考以下资金来源：

01.佳能，超标准和特许权使用费与地方政府从佳能和超标准，采矿佳能，天然气佳能，Hidroenergético佳能，钓鱼佳能，林业佳能和特许权使用费中获得的收入相对应。 03.参与海关收入包括地方政府根据第776号法令（市政税法）第80条的规定以及根据《权力下放基地法》第34条获得的资源27783号及其修正案。 07.市政补偿基金根据第776号法令（《市政税法》）和其他修订和补充法规的规定，它包括市政促进税，出租车税和娱乐船税的履行。。 17。地方政府的普通资源包括“牛奶杯”计划的资源；并酌情包括第051-88-PCM号最高法令（任命和雇用的公共部门官员和公务员，市长和议员，事故受害者，恐怖主义行为或毒品走私的受害者）是在行动中或在提供服务时发生的。立法法令第622号和法令法第。 25702和25988。恐怖主义行为或贩毒在行动中或在提供服务时发生）以及第622号法令和第825号法令。 25702和25988。恐怖主义行为或贩毒在行动中或在提供服务时发生）以及第622号法令和第825号法令。 25702和25988。

同样，它包括以下资源：社会和生产基础设施项目的转让；妇女和社会发展部转让的食堂，工作食品和家庭旅馆；与道路基础设施的转让有关，涉及交通运输部转让的当地道路的日常维护-PROVIAS RURAL。

地方政府筹集或获得的公共资金估算：

a）其他市政税

它包括有利于市政当局的其他税收资源，这些资源如下：

财产税阿尔卡巴拉税车辆遗产赌博税赌博税非体育类公共税赌博类赌场税老虎机游戏税

计算这些费用时要考虑到2006财政年度要收取的金额的预测，这是根据其执行的统计行为的趋势确定的，并考虑了第776号法令-税法的规定。市政府，修订法规和第27153号法律，并由第27796号法律（由009-2002- MINCETUR号最高法令管理的对娱乐场游戏和老虎机的使用进行管制的法律）修订。

同样，市政府在当前资金来源的收入估算过程中考虑行政上的改进，例如扩大税基，减少违法和逃税，重新定义操作流程以及其他可能导致的因素与2005财年相比，其执行方式有所不同。

b）09.直接筹集的资源

它包括市政当局产生的收入，我们可以提到的是：财产收入，税收，商品销售和服务提供等；并根据第776号立法法令-《市政税法》的规定和相应的修订法规进行适用。

它的预测必须基于截至2004年12月31日为准备共和国总帐而报告的财务收入执行情况，以及今年迄今记录的收入情况。以及对2005财政年度末的看法的预测。《规范》在《普通法》第16条数字16.13文字a）的框架内，必须考虑可能影响您收入行为的季节性因素，例如例如：关于收款的统计信息（收款增加或减少的趋势），某些收入概念的消失，新收入概念的获取，费用金额的变化，法律框架中产生的变化等。

应当指出的是，该资金来源包括来自采矿有效权的资源，这些资源是根据2004年转移的金额估算的。

c）11.官方内部信贷业务的资源

它仅包含来自信贷运营，银行和/或金融工具的内部资源，期限超过一年，在第27783号法律第46条g）字面的框架内由合同和/或协议签署-《权力下放法》和《市政组织法》第9条第24款-第27972号法律。考虑到这笔款项在2006财政年度涉及的总金额，与此类业务相对应的款项必须不扣除任何费用。仅应考虑已正式签署的那些操作，

d）12.官方外部信贷业务的资源

仅考虑通过相应合同和/或协议正式签署的那些操作，并考虑到国家公共债务总局批准的2006财年的拨款时间表。

授予上述资源的机构和/或实体必须附有支持该操作的相应工具的详细信息。

e）13.捐赠和转移

它包括地方政府，官方机构，政府，机构和国际组织以及在该国定居或未定居的其他自然人或法人获得的无偿财政资源。

资产负债表余额，银行利息和汇兑差异的处理

根据现行法规，资产负债表中的资源将在2006会计年度的预算执行阶段纳入产生它们的相应资金来源。

费用预测：

支出预测的目的

费用预测的目的是收集，评估和合并有关规格的信息，这些信息是根据当年建立的机构目标框架为维护和运营其开发的服务和功能而必须承担的费用的大小2005财政年度。

一，社会收费：

每个预算表都将根据其管理的资金来源记录其以雇主身份参加的社会收费。

二。商品和服务费用：

水，能源和电话服务的合同应优先考虑最有利的经济利益，这涉及真正节省公共资源。

三，对等费用

必须保证由地方政府庆祝并在预算制定之日正式签署和批准的《债务和捐赠合同和/或协定》的国家对口方，因为经济和财政部将不承担支出要求对于机构预算编制中未考虑的交易对手，为了避免延长贷款合同以及避免信贷佣金和承诺的较高成本。

因此，在负责任的情况下，在安排执行新项目的费用之前，必须确保合同或协议的国家对等，因为将不会对融资不充分，在执行中产生额外需求的项目进行编程。

IV。社会自然支出：

与任何类型的社会性质计划相对应的支出，包括针对弱势群体（如儿童，青年，老人和残疾人等）的支出，必须与其目标人群进行协调，以避免重复护理。

五，转移，捐赠和赠款的支出：

计划在2005财政年度向非公共实体执行的转移，捐赠和补贴，必须接受有关通过上述概念，目的或对象，受益实体，开始日期和法律规定授予的金额的审查谁批准了他们。从这个意义上讲，只有在经过上述审查之后，才能在合理性原则的框架内，考虑到用于此目的的公共资源的合理性，根据收益/成本分析对只有转移，捐赠和补贴才可行的方案进行规划。

锯。投资费用

它必须收取旨在获得有形资产（建筑物，学校，邮局等）或无形资产（改进所使用的流程和技术）的费用，这将大大增加实体提供的商品和服务的供应。在计划投资费用时，将以第一顺序考虑当前执行中的项目，并以第二顺序考虑新项目。预算规格可用于概要研究准备所产生的费用，其最高金额等于任何来源的通用费用组5：投资的估计费用的2％。

七。参加司法裁决的费用

应考虑提供费用，以逐步支付司法裁决所需的费用，这些费用应以司法裁决的质量，并且其付款方式必须从程序中得出，该款项应逐步由司法命令下达的，经同意并可强制执行的款项支付。根据第27684号法律修改的第27584号法律第42条规定，由其自有资金支付。

第六章

市政预算程序

编程：

计划编制是预算过程的一个阶段，在该阶段中，估计收入和支出以提供由市政当局负责的当地服务。

估计所有概念的收入，并根据预计本财年的需求提供费用。为此，必须将要收集，获取或获取的财务资源的数量与该会计年度的预期支出进行核对。

该预算阶段必须与地方政府预算与多年部门战略计划（PESEM），区域发展计划（PDRC），地方发展计划（PDLC）和机构战略计划（PEI）保持一致，以便在机构预算中反映出中长期行动与短期行动之间的和谐联系。

《战略计划》是机构管理的指导工具，仅作为开始编制机构预算的指南，该预算明确了2005财政年度的机构目标收入和支出。

公式：

这是一个主要的技术-行政阶段，始于计划结构的开放；通过调拨分配财政资源，例如发给市政奶杯计划和市政赔偿基金的调拨；并由经济和财政部国家公共预算局每年在官方报纸“ EL PERUANO”上编写，设计和发布地方政府预算过程技术指令要求的不同格式国家预算管理系统的最高监管技术权威。一旦设计了规范的程序功能结构，必须分配相应的“支出链”，并确定相应的融资来源。为此，使用在参与式计划和预算计划过程中收集的信息。

批准：

下一个预算年度的开放市政预算的批准是在招标级别进行的。该批准必须与地方政府预算流程的指令要求的市政预算批准决议模型兼容。市政机构预算的批准是在规格，资金来源，功能，计划，子计划，活动，项目，支出类别，总支出类别，应用方式和特定支出级别进行的。

出于预算批准的目的，要求每个期初市政预算均具有各自的理事会协议，相关的预算批准决议中必须提及这些协议。

执行：

此阶段指定将估计资源输入批准的市政开放预算中，执行计划的支出并进行必要的预算修改。

评估：

它必须显示在估计收入和预期支出方面的财务执行进度，同时要考虑到市政开放预算中批准的水平及其适当的修改。同样，预算评估必须表明对预算目标的遵守程度，并说明实现这些目标的困难和可能出现的其他方面。

控制：

政府控制包括根据公共管理结果在使用公共资源方面表现出的效率，有效性，透明度和经济性，以及各实体遵守法律规范的情况，对这些结果进行定期验证。以及政策指南和行动计划。

预算过程

实际案例

公共部门预算程序