1.公众的性质和重点
现代国家的诞生
现代国家被称为资产阶级国家，这个国家是在18世纪下半叶设计和建造的，其思想家在理论上和理论上都做出了贡献，例如Bodino与《共和国的六本书》，Grotius与《战争与战争权》。帕兹（Paz»），阿尔图西奥（Altusio）与“政治”，霍布斯（Hobbes）与“利维坦”（The Leviathan），霍克（Locke）与“关于公民政府的论文”，卢梭（Rousseau）与“社会契约”，孟德斯鸠（Montesquieu）与“法律精神”以及其他在分离之后发生的智力过程威斯特伐利亚和平30年战争结束时，教堂和国家的总部大楼。
资产阶级国家建立在自由的概念上。关于个人自由对于在新的历史经济条件下赚钱是必要的，新的历史经济条件源于正在酝酿的资本主义制度。与以前的历史阶段的封建式系泊相对立的自由，当时君主专制主义阻碍了自由思考，决定和行动。一个必不可少的自由，这样市场体系才能按照自己的法律运作，拥有免费工人的公司的经济流程就可以成功。
当然，基于个人自由的社会需要避免混乱的普遍秩序和行为规则。为此，有权力和权力的实体必须下达秩序并规范个人的互动和领土的共同占领。这个实体只能是国家，国家要在行使社会秩序中保持中立和客观，就不能由其在威斯特伐利亚解放出来的宗教规范所维持，但必须有新的标准和指导方针，他们将归类为法律。同样，要使整个集团拥有独立的平衡，它就不能依靠宗教力量，而要依靠支持它的同一个社会基础以及它所处的角色。国家的权力在于人民，其运作受法律管辖；只有这样，个人自由才是为经济致富的自由而已，它为新社会找到了合适的条件：拥有自己的政治制度民主制度的资本主义社会。
国家的基本职能
建立现代国家的动机是经济。如果资产阶级不是由生产和分配的新的经济过程所产生的经济力量所生，那么就不需要一种新型的国家。因此，分配给它们的功能取决于并取决于经济系统的条件，在该系统中，经济上受益最大的人的利益和要求占优势。
从那时起和两个世纪以来，该体系的受益者是工业主义者。有工作能力的人们通过第二产业的生产活动设法积累了财富（经济盈余）。社会财富集中在工业活动上，国家的职能以保护工业家的利益为条件。
除了分配给国家的目的（例如国外的防御和维护领土内的和平与秩序）外，最终据说，它的主要任务是实现共同利益，这转化为寻求造福于社会成员的所有人。但是，在一个主要特征是促进各种不平等的经济体制出现之前，国家的使命就变得困难了。如果这与经济体系的最大利益背道而驰，无论它拥有多少权力，该实体如何与统治资本主义制度的法律作斗争并实现造福全民的总目标？
公众的起源
社会和经济体系都是自然法的产物，它们通过保护的本能迫使生物物种的个体创造机制和手段来保护物种成员的生存条件。仅凭成为同一物种成员的事实，所有个人都具有自然法规定的相同要求。因此，共同利益源自自然对个体的要求，而不管性别，种族，年龄，财富或任何其他具有社会血统的特征。共同利益是自然法的派生，它在没有其意志或愿望干预的情况下将需求强加于智人。从这个意义上说，公共事务都是源于个人的生物学需求，因为它们是自然起源的，所以它们无一例外地引起所有人的兴趣。
哥伦比亚《政治宪法》第1条指出，哥伦比亚国家立足于尊重人的尊严和普遍利益的普遍存在。共同利益是共同利益的同义词，也就是说，国家是建立在与共同利益和共同利益相同的公共利益之上的。
那么，公众就是社会所有成员共有的东西，什么是普遍关心的东西，或者是与个人的人文状况所产生的要求和需求相对应的东西，也就是与个人的人类状况所产生的需求相对应的东西。自然法则;自然规律。
公共行政
自资产阶级国家出现以来，国家集团的职能是社会集团共同的事务或普遍关心的事务。没有一个特定的人或一群人既没有责任也没有属性来照顾和管理满足公众需求的人。因此，创建现代国家时，它被分配处理这些问题的任务。
在两个世纪以来，公共物品和服务一直是国家行政管理部门的专有权，这些公共物品和服务是为了满足共同需要而运送满足者或具有普遍利益的那些。为此，国家被赋予通过税收制度对其服务收费的权力。在健康的社会正义哲学中构想了两个世纪的计划，就是政府根据纳税人的财富来征税，以便利用这些资源来资助向整个社区免费提供的费用。公开和不分青红皂白地满足公众需求，无论是通过商品还是服务。为了完成这项任务，国家制定，执行，运作和执行了以下内容：用税金支付费用的公共项目。
2. 改造公共项目
经济过程
每个经济体系，无论历史时刻或运行机制如何，都有两个基本过程，这两个基本过程是从其自然资源和生物学作用衍生而来的：i）产生令人满意的过程和ii）社会分配的过程运输令人满意的商品和服务。
该系统包含以下组件：
生产---分配-消费
分发组件具有使其工作的机制。资本主义制度具有的机制是市场。
公共产品和服务也在经济体系之内，因此也经历生产和分配过程。与其他非公共产品和服务相比，差异在于国家生产它们，而分配不是通过市场机制进行的。
如果商品和服务不是通过市场在社会上分配的，则国家不应服从于管理该机制的法律，即供求法律。国家只是生产商品和服务，并向整个社区免费提供这些商品和服务，以便它可以根据自己的意愿自由获取它们。因此，如果有人想要这些相同的商品或服务，但又不想访问国家提供的商品或服务，则可以去私人生产商那里，以卖方确定的价格购买它们。当然，国家提供的免费商品和服务主要是针对那些没有资源购买免费商品和服务的人，即最贫穷的阶层；同样，正是这些阶层诉诸国家提供的商品和服务，因为它们是免费的。
国家生产非公共需求的商品或服务时，是通过进入市场的工商业公司或混合公司来进行的，但要有干预规则，不允许自由供求。
市场专业知识
公共产品和服务包中的许多满足者也通过市场分发。但是这些商品和服务不是国家生产的，而是私人公司生产的。
自系统建立以来（两个多世纪以前），私人公司就一直与市场规律联系在一起。它的生产决策以及将其产品引入社会分配机制显然取决于市场条件和供求规律。
私人公司，无论是生产公共必需品或服务，还是其他任何种类的商品或服务，始终受到市场的制约，因此，他们在这种分配机制的特征方面已经积累了丰富的专业知识。
后现代国家
商业资本主义盛行了两个世纪。它的特征是财富集中在工业部门，并且财富的所有者是企业家。这就是为什么国家具有我们所知道的特征，而政策是捍卫或保护工业家及其同伴的利益，例如采矿和农业子部门的利益。
但是两个世纪之后，资本主义的类型发生了变化，随之而来的是另一种国家。回顾卡洛斯·马克思所说的话，生产力是社会发展的最有活力的要素，因此，每一项技术进步都会拖累其他经济体以及政治和意识形态实例的变化，微电子学的进步促进了这一变化。财富的集中，转移到经济的另一个领域，自由法律国家的到来以及后现代意识形态。
现在，自20世纪末和21世纪以来发生的事情，食利主义的资本主义和财富集中在第三产业中占主导地位。金融资本主义正在蓬勃发展，资本市场是经济的引擎，高于商品和服务市场。投资资本家更喜欢投资固定收益票据，而不是对生产商品和服务的公司进行风险投资。
随着新的资本主义的到来，新型的国家出现了，随之而来的是对公众的新方法。一类国家，一如既往地为当下的富人服务，采取有利于他们的政策，甚至违反人民的利益和需要。现在，特权部门是金融部门，它可以享受政府政策的所有好处。
公共项目的边界
在制定，执行和资助公共项目方面，现代国家是排他性的。但是，当后现代国家到达时，这种排他性被打破了。在公司资本主义时代，国家的特征是对经济的干预和对社会的恩惠，这是通过垄断公共产品和服务的生产和分配而发挥的。既然它在经济和社会法上是一个自由国家，它就不再排他性地用于公共产品和服务的生产和分配。公共与私人之间的分离不再具有边界。两者都是一样的。
1991年，哥伦比亚通过了新的《政治宪法》，并确立了新的国家类型。这封信现在允许私人公司生产和分配除国家以外的公共产品和服务。现在有国家的公共项目，也有私人公司的公共项目。
公共项目分配
我们注意到，当时国家专有的公共产品和服务的分配不是通过市场进行的。因此，关于生产什么，生产多少以及如何生产的决定不受市场规律的约束。也没有营销策略或营销渠道，满足者是用户或受益人。
随着私人公司进入生产和分配公共产品与服务的世界，有必要在市场中引入这种公共世界。私营公司没有其他可能性参与公共经济，除非以牺牲公众进入市场为代价。好吧，私人公司仅了解市场体系，并且仅受市场法律管辖。但是随着将公共经济引入市场机制，国家在与公共产品和服务的生产和分配有关的活动中也被迫服从管理该制度的规则。
公共管理变革的后果
从人类尊严和生活质量改善的角度来看，由于将私营公司纳入公共产品和服务的生产和分配中，出现了资格令人怀疑的社会和经济现象。
一方面，私人公司有两个世纪的市场运作经验，但没有管理公共项目的经验。他将公共项目视为新的商机，采用了他已经知道的，统治私人公司的范式，并且公司和“客户”的结果都没有达到预期。
另一方面，国家在管理公共物品和服务方面有两个世纪的经验，但没有市场运作的经验。它被迫进入市场，引入私人公司的范式，并应用财务盈利能力的参数，对公司和“用户”而言，结果均未达到预期。
私营公司的引擎是通过向消费者收取的费用与生产商品或服务的成本之间的差额实现的获利能力。矛盾的是，在公共产品和服务中，电动机是共同的利益，普遍利益，或者最终是人类自然需求的满足。
在后现代时代，市场管理是公共项目成功的关键。私营公司和国有公司都面临着新的运营条件和管理，因此有必要采用不同于传统上已知的新范式和模型来进行市场管理。尚未使用它们的国家，因此，这一切都是新事物，而私人公司则习惯于根据供求法则进行活动，但其项目仅基于财务获利能力。
3.- 公共项目的市场状况
介绍
市场问题与公共项目有关。甚至比在私人项目中更为重要，因为在这类项目中，用于进行研究和实施管理策略的方法已经广为人知，而在公共项目中，这是一个鲜为人知的领域。
尽管供求规律在市场运作中是独特的，但公共项目需要的方法与传统方法不同，传统方法仅旨在实现最大的财务收益。尽管引入市场的任何项目的动机都是真实的，但这是利润的实现，并且这并不排除公共项目，考虑到该项目的人道主义和（为什么不是）生物学方面，则财务收益不应作为实现该目标的唯一目的或手段，它们必须与在另一类项目中产生收益的目标相同。
同样，对于国有公司来说，市场问题尤为重要，这是因为市场领域的新颖性以及该机构在这一领域的经验不足。即使从官方预算中获得资金来资助该项目，衡量其有效性和合理性的参数也必须具有重要的财务组成部分。
从人类和社会的角度来看，将某些公共项目推向市场的现象对于某些人而言可能是不合理的。但是，无论是否喜欢它，这都是现实，它正在哥伦比亚的环境中发生，尽管正在努力改变它，但这一目标将需要很多年。因为这仅仅是开始，政治趋势似乎并不偏向另一个方向。因此，尽管这是不可接受的，但有必要认识到它并适应这种情况。
市场特征
公共项目的一个重要方面是市场，尽管解决该问题的指南和标准与私人项目中传统上已知的那些有所不同。因此，有必要记住一些基本概念。
需求
a）需求的起源
尽管是公共项目，但需求来自人口，但并不完全相同。考虑到项目的性质，人口和需求应相同，但在市场上则不相同。
尽管整个人口都有公共需求，但人口仍大于需求。要输入需求，必须有收入，而不是全部人口。也就是说，一个人进入市场必须有收入。在高失业率时期，由于大量没有收入的人，需求减少。
需求的根源在于人类的需求。人的需要是个人必须在社会环境中维护或尊严人类生活的要求。人的需求可以分类，因为它们并不完全相同。下表显示了人类需求的分类。
人类需求分类
| 根据其来源 | 根据其功能 | 根据其特征 |
| 自然 | 生理 | 生存 |
| 文化 | 心理 | 区分 |
自然需求：根据生物法则创造的
文化需求：由人类思想创造的
生理需求：
对人体器官生理功能的需求。
心理需求：对个人心理功能的需求。
生活必需品：维持
个人生活条件的最低要求。
尊严需要：提高
个人生活质量的要求。
人的需求产生了对满足者的需求。满足者是消除需求的能力，要么是因为它覆盖了其根源，要么是因为它避免了导致需求的因素。满足者是有形的或无形的，内部具有消除需求的能力。
要约产生的商品和服务在其内部包含满足人类需求的内容。公共物品的供应主要产生并提供满足自然，生理和生存需求的满足者。但是根据需要，某些文化，心理和人格尊严需求也可能是公开的。
通常，有许多商品和服务包含满足相同需求的满足条件。或者，可以用一种商品或另一种商品满足需求。一个人在满足需求的各种可能性中对商品或服务的选择取决于当时的文化。
这是对商品或服务的需求的一部分，有需要的人也有钱购买。如果您没有钱，则无法进入诉讼。
b）需求行为
为了更好地理解这种现象，让我们检查下图，该图通过以下假设进行解释：
- 出于视觉目的，我们使用具有垂直轴和水平轴的笛卡尔平面，将人口按阶层分组，即根据收入水平分组，并在水平轴上标记每个人口组购买的产品数量。
- 垂直轴旁边（即，更接近零（0））指示了第6层（E 6）的数量。当它远离垂直轴移动时，不同层次的购买量将按以下降序排列：层次5、4、3、2、1。垂直价格表示出现在市场中的不同价格。
当价格非常低时，例如在P1中，包括低收入者在内的所有阶层都可以购买该产品。但是，如果价格上涨到P2，则第1层等低收入家庭将无法购买，因为他们的收入不足。因此，同一市场负责驱逐这些家庭，使他们无法获得所需的物品。
依此类推，随着市场价格上涨，阶层2、3、4等的家庭。他们因为收入不足而退出需求，直到价格达到很高的水平（例如P6），以致只有像第6层家庭这样的高收入家庭才能购买该物业。
这种源自市场规律的行为在公共项目中是非常危险的，特别是如果这些项目满足了人类的自然生存需求，因为没有收入的家庭没有需求并且无法获得满足。
市场调查
公共项目需要市场研究。以前，当这些项目是国家专有的，而公共产品的分发不是通过市场进行时，则不需要进行这项研究。当时，准备了一项社会经济研究作为项目制定的基础，这就足够了。今天，国有和私营公司都必须在公共项目中进行市场研究。
在公共项目的市场研究中必须考虑的方面与在私人项目中使用的方面有所不同。这些研究与社会经济学研究非常相似。换句话说，在市场研究和产品营销中必须考虑许多社会经济方面。
一项针对私人项目的市场研究分析了需求，供应，价格和营销。需求研究是最重要的组成部分，它分析以不同价格购买的数量，消费者的偏好和口味，替代产品，补充产品等。在公共项目的市场研究中，供应研究可能是次要的，市场营销的执行方式有所不同，而需求研究则具有其他组成部分。
公共项目中的需求，消费者和“客户”的行为不像私人项目中那样。弹性概念的运作方式有所不同，趋向于具有非常严格的弹性价格。好吧，人的基本需求（自然需求）总是存在于人体内，因此，面对价格上涨，低收入阶层的反应很小。当涉及到基本需求时，该人会努力并削减其他概念上的支出，尽管价格高昂，他还是试图购买商品或服务。消费者品味和偏好的概念在公共产品和服务的“需求功能”中也没有多大意义，因为满足条件实际上是定义的，几乎没有选择余地。
例如：在卫生服务中，治疗，程序和药物并不取决于患者的口味，而是取决于医生的定义。同样，就替代和补充商品或服务而言，几乎没有选择余地。在强烈的文化因素的影响下定义公共需求的满足者时更是如此。
在分析公共项目的需求时
另一方面，确实需要考虑其他方面，其中包括以下内容，以举例说明方式包括在内：
| 变量 | 话题 |
| 人口统计学 | 人口，性别，年龄 |
| 家庭 | 人数，人员，老板，人 |
| 占用 | 学习，雇员，独立，养老金领取者，残疾人，未成年人，学习和工作，老，残疾人，商人，就业不足，失业 |
| 教育 | 职称，级别，培训 |
| 健康 | 发病率，保险 |
| 社会组织 | 类型，覆盖范围 |
| 文化 | 习惯，习俗，传统，志向， |
| 产品的特定方面 | 对要分析的商品或服务的看法 |
公共项目中的需求研究必须包括对目标人群文化的分析。了解他们的习惯，风俗，社会价值观和行为准则是确定产品设计和营销机制的关键要求。如果我们认为产品满足市场需求的能力的质量，则公共物品或服务的质量必须以识别产品所针对的人群的文化特征为条件。
社会组织是需求研究中的另一个相关方面。社区可能分散而个人被隔离，这意味着要进行商业化的某些条件，或者社区可能要组织起来，这意味着要成功地将产品推向公众的其他条件。社会组织具有不同的模式，其中包括社区组织，工会组织，民间组织，团结组织等。通过它可以引导服务提供或产品分发的过程。
社会参与是需求分析中的必不可少的主题，因为建设性和积极的参与有助于提高运营公共项目的公司的效率。已知各种级别的参与，例如：信息，执行，咨询，主动，监督，决策和共同管理，因此必须知道社区在何种程度上接受培训和参与以建立允许根据现有条件和方式来管理公司与社区的互动。之后可以修改它们，但是无论如何，您应该从初始情况开始。
在分析公共项目报价时
要检查的一个重要方面是所审查的产品是否由私人公司，官方公司或两者提供。他们如何提供它。提供的产品有什么特点？
重要的是要考虑到国家是否在定义产品（如在健康中发生的情况），则该POS由国家确定。如果国家法规具有灵活性，例如在教育方面，则PEI由每个教育机构根据国家定义的准则来准备。或者，如果产品设计有完全的自由度。
以公共项目价格
在大多数公共项目中，国家对价格进行监管干预。例如：在健康方面，被保险人的工资是国家规定的12％；SOAT确定IPS的价格。在教育方面，私立学校的入学费用是由国家批准的；在官员中，学术权利受到管制，第一层和第二层受到一般参与制度的补贴。在道路上，通行费率是由道路研究所决定的。在住所或移动通信服务中，费率由分支机构监管机构授权。在基本的户籍服务中，费率是授权的。等等。
公共项目的商业化
当涉及商品或服务时，有必要考虑分销过程中的差异。彼此之间的营销方式有所不同。
商品的特殊性在于制造产品时，满足者的生产者和消费者之间无需直接接触。在提供服务的同时，绝对满意的是，生产者和消费者之间必须有直接接触，这是因为无法食用产品。这种区别造成了营销差异。
就商品而言，可能会有批发和零售分销渠道。但就服务而言，存在两种可能性：生产者移动并接近消费者，或者消费者移动并接近生产者。
在公共项目中，销售公司与消费者之间需要紧密互动。参与原则的应用成为业务效率的决定因素，尤其是对于服务公司而言。 “客户”是影响产品质量的重要因素。
质量被定义为满足客户需求的能力，因此在服务方面，客户满意度和服务改进很大程度上取决于客户所扮演的角色。无论是反馈还是反馈，以及服务受益人在使用服务时所采取的行为。由于这个原因，公共项目的管理需要与“客户”的联系机制，该机制允许进行教学过程，教育指导，双向交流，参与公司管理，就像在正式公司中一样。卫生和教育领域，用户在董事会中占席。
4. 方法论上的困惑
学术界和机构界似乎都没有充分地处理公共项目的问题。可以看出，用于确定，制定和评估这些项目的方法并不精确。
在背景和理由章节中，尚不清楚这是一项社会经济研究还是市场研究，但最重要的是，尚未考虑该项目在其自身类别内的具体方法，该方法既非私有也非私有。官方。在精确评估中，它打算使用私人项目的概念工具来检查项目的收益，例如内部收益率（IRR），净现值（NPV），成本收益率（C / B）和年度等效成本（CAE）。
同样，在检查效率，功效和效力时，实际上观察到的问题是，要求公共项目运营商根据私人项目原则以财务指标衡量其结果。
综上所述，可以得出结论，迫切需要开发适当的方法和技术，这些方法和技术从理论上和概念上反映实际呈现的内容。
