在政府秘书罗莎·阿根廷·洛佩兹博士的管理工作和玛塔·里维拉大臣的支持下，产生了“对支持里瓦斯部战略发展计划的支持”咨询。在西南尼加拉瓜项目（西南项目）自然资源可持续管理之前。
在合并职权范围和方法学的框架内，为了发展咨询公司，已决定将其分为两个阶段：
第1阶段：在此阶段将进行基线诊断，在部门级别上加强机构架构，并为制定“部门发展战略计划”和“计划”提供方法，概念和时间顺序框架部门行动”。
第2阶段：定义为“部门发展战略计划”和“部门行动计划”的方法，概念和时间框架的合并过程。
与第一阶段平行，将开展“太空经济”咨询，以加强《国家发展战略》（ENADES）框架内的政府建议，确定和分析实现这一目标的关键“企业集团”里瓦斯部门的社会经济发展。同样在第二阶段，将有第二位顾问，以“基线诊断”，“空间经济”研究和“部门发展战略计划的建议”为基础，将开展一项工作。为了为“部门行动计划”制定提案。
ERCERP实施，监控和参与性评估的国家协调系统将用作主要的方法和概念工具，以寻求加强“机构架构”，“市政，部门和国家行为者的角色和功能，以及“部门战略规划。
本文档包含方法和概念上的步骤，这些步骤将用于获取在“第一阶段”咨询公司的职权范围内委托的产品。
2.方法论
2.1目的
- 支持并加强里瓦斯省战略计划的制定过程。部门政府框架将用作凝集平台，私营，市政和非政府部门的积极参与。此外，还创建了方法工具，可以监视和评估部门战略计划的执行情况，例如将来将其推断给该国其他部门。
2.2方法步骤
咨询的第一阶段必须从当年的5月20日到7月31日开发三种主要产品：
1.基线诊断调查；
2.加强部门一级的机构架构；
3.编制部门发展战略计划的方法建议的编制和协商一致。
咨询机构的发展受到以下国家政策和策略的约束：
1.增强的经济增长和减贫战略（ERCERP）；
2.国家发展战略（ENADES）；
3.参与执行，监测和评价ERCERP的国家协调系统；
4.公民参与政策；
5.分权和地方发展政策（非官方）
6.土地管理政策；
7.尼加拉瓜的环境政策；
8.市政法（第40号法令）
9.行政权的组织，竞争和程序法（第290号法令）
这也被认为是在部门一级实施“ ERCERP的参与性实施，监测和评估的国家协调系统”的第一步。
顾问的发展过程原则上应成为市，部门和国家各级部门的结合者，邀请政府，非政府，民间社会和私人倡议组织参与，协调和积极管理在部门级别形成“机构体系结构”的过程，并制定中间工具，这些工具在中期有助于“部门发展战略计划”的制定
咨询产品的顺序步骤在以下几点中介绍：
2.2.1基线诊断（DLB）
由于DLB的主要特征是具体的，参与性的，并与制定第一阶段所确定的部门中代表的主要参与者达成一致。纳入那些表征不同部门当前状况的基本指标。
在这种情况下，将使用市政，部门和国家来源提供的信息以及其他信息，这些信息可以在最小的空间内综合部门的基本概况，并考虑到男性和女性在生产过程中所扮演的角色，人力，财力和自然资源的商业化和管理。
应该强调的是，基于DLB，为部门制定“监控和评估系统”是可行的。
作为要开发的DLB的特殊性，将在依靠部门发展参与者的知识的基础上，提供信息性，信息收集和确认的不同“车间”。在任何情况下，诊断都不会试图牺牲完整性。换句话说，它将包括反映市政当局和该部门主要问题和发展潜力的大多数基本指标，对于里瓦斯（Rivas）而言，一个重要的分析将是与哥斯达黎加的边境局势和移民现象。
收集初级，次级和“车间”的过程中要涉及的另一个方面将是按部门和农村发展分部门确定培训需求。
通过“车间”，可以获得主要信息，可以分析阻碍或支持可持续发展愿景的障碍，冲突和潜力，目前正在通过可持续发展的方式促进国家发展。 《国家发展战略》。
DLB的制定过程简化如下：
1.按发展部门确定关键行为者
它被认为是该过程的基础，它将使里瓦斯（Rivas）部门，非政府组织，政府实体和私营部门的民间社会参与其中。大量参与者的参与将允许获得具体而现实的DLB。被“部门技术秘书”确定为所确定参与者的联合实体的部门为：
1.社会基础设施部门；
2.经济基础设施部门；
3.生产部门；
4.国家服务部门。
值得强调的是，尽管所示的部门在公共投资系统（或计划）之内，因此它们是将政府实体集合在一起的一种参考手段。在里瓦斯（Rivas）部门，已经有三年的工作历史，允许著名的政府部门从一开始就转变为多部门的部门，为此，里瓦斯（Rivas）协会已经在特定部门内被确定。基于诊断和战略规划过程中处理的标准部门轴的重组，将导致参与过程的挫折，并同意“秘书”已合并。因此，建议在“部门”中确定允许关键参与者聚集的特定子部门。识别参与者的主要目的是邀请参加“信息，参与和验证工作坊”，这些工作将不会集中于位于省会首都的参与者，在第一阶段，将与参与者识别参与者。 “部门技术秘书”的协作。
机构代表团，国家和国际计划与项目以及有组织的民间社会。在讲习班的发展过程中扩大了考虑其他参与者的呼吁。
2.收集主要和次要信息
将通过信息收集选票收集“主要信息”，这些选票将在双边会议，微型讲习班和讲习班上发送给确定的主要行为者。除了在DLB制定研讨会期间开发的参与性和协调性练习。特别令人感兴趣的是从市政当局，民间社会和私人倡议获得的主要信息。考虑到政府机构针对其特定的工作领域有大量的诊断和具体研究，因此考虑了传递次要信息的适当方法，还诉诸于国家和国际计划和项目，非政府组织和社会。一般是民事的。作为替代产品，获得的主要和次要信息将被系统化，以离开“技术管理文档中心”的“部门技术秘书”总部。
3. DLB参与和验证研讨会
讲习班将有双重目标，第一个目标是在加强“体制架构”的框架内，随后将扩大该框架，并在DLB制定的框架内，它们将成为加强对关键行为者的识别的手段。部门和分部门，通过投票，调查和参与性和协调性演习收集主要信息。预计将与以下工会和部门举行三轮讲习班：
1.里瓦斯市政协会（AMUR）；
2.部门政府代表（政府内阁）；
3.社会基础设施部门；
4.经济基础设施
部门：5.生产部门；
6.国家服务部门。
除了受到广泛邀请的讲习班外，还将与具体的分部门或工会举行微型讲习班，并与市市长，民间社会代表，国家和国际方案和项目以及非政府组织的主任和协调员举行双边会议。有必要强调的是，讲习班，微型讲习班和双边会议将不仅在概念上而且在业务框架上横向关注性别平等。
4.列入“空间经济学研究”
在“战略规划”专家顾问进行的工作的同时，将为里瓦斯省发展“空间经济研究”的咨询服务，以近似并巩固政府的建议。国家发展战略（ENADES），将在咨询机构的框架内介绍的一般产品如下：
- 在对“社会经济发展”的国家政策和策略进行审查的基础上，在部门层面上确定具有高度竞争力和在部门层面上发展生产性企业集团能力的经济活动（在数量上和质量上）里瓦斯政府秘书指导的“战略规划”。
5.信息分析和DLB的制定
将对收集的主要和次要信息以及“空间经济”咨询的结果进行理论统计分析，着手制定基线诊断，以期成为一份具体且经过验证的文件。
6. DLB的验证
他们验证了DLB，它将在咨询的第二阶段（8月1日至9月15日）实施，采用以下两种方式：
1.分发给主要角色，以供分析和通过工作会议单独获得意见和建议；和
2.多部门讲习班，参加咨询和协商阶段讲习班的各部门，除评论，结论和建议外，还可以验证理论和统计内容，并与参与者直接参与发展部门一级的计划。
2.2.2。加强“部门机构架构”
与“基准线诊断”并行，将在部门级别执行第一个行动以增强“机构架构”，这本身对“战略部门发展计划”的未来发展至关重要。
作为基础工具，将使用总统协调和战略秘书处（SECEP）制定的“ ERCERP的参与性实施，监测和评估协调系统”（PASE系统）的文件， “本地能力的替代方案和向全球市场的介入”，将其概念化如下：
“政府通过协调和公私合作过程，进行了明确的权力下放过程，扩大了各级公共行政管理部门的能力，并根据协调一致的进程促进了公共支出和投资的分配和管理。区域战略规划，并享有通过当地执行能力进行公共工程的特权。
它采取了一体化和开放的政策，调整了人力资本投资，保护弱势群体，扩大公共和私人投资之间的一致性和互补性的政策。
该过程的直接贡献在PASE系统的第1部分“机构和安装容量”中指定：
本部分的目的是“通过建立地区技术单位和进行培训，建立领土和国家机构能力，以促进在战略的执行，监测和后续行动的协调和运作方面的卓越的技术和管理”，直接或通过分包合同，在参与的公共和私人实体中创建和增强发展能力（在附件3中，提供了“ PASE系统”的流程图）。PASE系统提出了“机构架构”的结构使用功能轴和地域级别：
建议的轴为：
1.政治行政轴心；
2.技术执行轴；
3.集中和参与轴心。
在制定这一行动方针时，顾问公司将执行：
1.分析政治行政和技术行政管理部门的部门结构，并制定合并方案
首先，有必要指出由顾问Arch。Edgar Sotomayor提出的“实施UTIP”的建议，而无可辩驳的卓越是顾问在研究中得出的结论和建议，因此，分析和建议它将着重于根据秘书当前结构中存在的特殊逻辑，建立“部门技术秘书”，政府内阁的职能和职能框架，以及与“公共投资领土股”的联系。里瓦斯政府。这项工作将通过与部门秘书和政府内阁成员的会议和讲习班进行。
2.倡议合并部门理事会和部门发展理事会
PASE系统将部门发展委员会定义为“部门不同参与者之间讨论和达成协议的最大形式，以便就区域经济发展和增长的协调计划进行决策。
它们直接影响到ERCERP所引用的战略性部门发展计划的制定，执行和监控，以及每个部门的特定优先级”。（见附件3）考虑到以上定义是我们制定提案的框架，我们将通过以下方式在合并CDD方面采取具体行动：
2.1概念分析
根据对所收集的次要信息的分析，与秘书，政府内阁成员，民间社会以及发展计划和项目主任的访谈和工作会议，将为建立部门理事会和理事会构想一个概念框架。发展部。
该分析将着重于确定可以整合部门发展委员会的不同部门和工会的潜在代表，例如内部“机构体系结构”，该体系允许部门发展委员会有效地运作，首先将对其进行分析。参与：
1.部门技术秘书；
2.公共投资领土单位；
3.政府内阁；
4.社会基础设施部门；
5.经济基础设施部门；
6.生产部门；
7.国家服务部门；
8.最高选举委员会；
9.尼加拉瓜市政发展研究所；
10.里瓦斯市政协会（AMUR）
11.司法权；
12.部门代表。（还有其他）
2.2关键行业整合研讨会
从主要的行业协会或部门发展到部门发展委员会，组织的层次各不相同，以“农业和林业部门理事会”（CODESAF）为代表的“生产部门”已找到。组织和监管，而社会基础设施，经济基础设施和国家服务部门则没有明确的组织。有适当组织的行会分部门。
将要发展的“车间”的第二个目标是，在PASE系统的定义下，通过“将自己配置为该部门执行官的权力下放机构”，巩固已确定的“部门”，并加强“政府内阁”。由不同部委，权力下放实体和国有公司的部门代表组成。”
按照“部门秘书”合并CODESAF的模式，将实施“董事会”和“技术秘书”以：
1.社会基础设施部门；
2.经济基础设施部门；
3.国家服务部门；
4.政府内阁；
5.将加强和扩大生产部门（CODESAF）。
6.里瓦斯市政协会（AMUR）
除讲习班外，还将通过与其他主要部门和工会的会议和微型研讨会来采取直接行动，这些其他部门和工会将组成部门发展委员会。
2.3成立部门发展委员会
在“部门技术秘书”的支持下，根据“ PASE系统”的规定，将首先组建部门发展委员会，这是加强机构架构整合过程所必需的行动。部门级别和战略计划流程。
CDD有望随着其提议的“ PASE系统”在Rivas部门实施的强化过程而逐步发展。
3.在部门一级加强市政当局，市政协会和机构建筑之间的联系：
在第一阶段中，咨询公司将通过双边会议，与市市长的微型讲习班以及与市市长的讲习班制定行动，以加深对建立“机构架构”重要性的理解，这种结构的作用，功能和行政技术限制以及在市政自治方面的不干预。通过拥有“部门技术秘书”，“公共投资领域”和在“部门发展委员会”中的代表来宣传其具有的附加值。
从顾问那里可以明显看出，在如此短的时间内无法实现加强市政部门之间的这种重要联系，这就是为什么希望为“ PASE系统”内的行动奠定基础的原因。市和部门之间的关系。
介绍结果报告
在咨询结束时，将提交一份报告，其中包含导致加强“机构架构”的过程的结果，对行动的发展进行了分析，并提出了研讨会的“记忆援助”纲要，举行了微型讲习班和会议。
2.2.3。编制部门发展战略计划的方法学建议的准备和共识
每个战略部门发展计划（PEDD），无论与之对应的地区如何，都必须表达对其支持者所期望的发展的愿景以及对发展主题的构想。它也是从某种角度构建的，并采用了支持或不支持公民参与发展规划的方法学规划方法。
对发展主题的这种愿景还通过包含或省略来表达横向方法，例如：
性别平等；
迁徙现象；
加强地方力量；
促进农村培训；
可持续发展与环境保护；面向城乡发展的国土规划。
使用横向方法进行战略规划是必要的，但它也需要定义概念轴。从前一个前提出发，咨询公司将要制定的第三项行动是概念开发的一项工作。
通过详细阐述并寻求“方法论”框架的共识，以此作为“部门行动计划”中的操作工具，制定并制定“部门发展战略计划”（PEDD）（ PAS）。
需要制定的具体行动是：
1.制定和分发烈士文件“关于制定里瓦斯部门战略发展计划的全球方法论的建议”
在概念框架的基础上，将准备一份文件，其中包含顾问提出的计划标准以及类似的部门战略计划模型。“烈士文件”将分发给主要行动者和决策者，以供他们分析，拟定建议和建议。先制定两个版本的“烈士文件”，然后再进行小组协商和确认行动。
2.咨询和确认行动
在顾问的第一阶段结束时，将在合并初稿之前和入职后，在“方法学建议”级别上制定“里瓦斯省战略发展计划”的初稿。在分发的文件的提案和建议中，除了微型车间和与计划团队的工作会议以外，还将至少召开两次咨询和验证研讨会，以期巩固方法提案。
3.附件
3.1职权范围
3.1.1职责范围规划师（第一阶段）
支持起草里瓦斯/尼加拉瓜省保护与可持续发展地区部门战略计划。（第一阶段从5月20日至7月31日）
1.背景
西南尼加拉瓜项目（西南项目）中的自然资源可持续管理始于2000年2月。该项目由德国发展合作署通过德国技术合作公司（GTZ）和尼加拉瓜政府的预算对口机构提供资金。项目的第一阶段包括02/15。2000-14.02。2003。
迄今为止，该项目主要在Nandaime市开展行动，为邻近城市试点基础上促进了Ochomogo盆地自然资源的增值。该项目执行微灌项目并支持农业，畜牧业和林业生产。
此外，该项目还准备了关于植树造林，农村信贷，地方经济发展战略和生产替代品的技术研究。项目干预的一个重要轴心是与地方参与者（市，社区，协会，合作社）的协调/准备或建立联盟，重点是部门计划以及对农民的技术人员，促进者和领导人的培训。
2.理由
加强《里瓦斯省战略计划》的制定过程，有助于巩固具有性别平等的计划行动，这将在中长期内使该部的人力，财力和自然资源得到适当利用，从而促进可持续发展，强大的社会基础。
区域排序的定义是计划，全局规划和协调一系列措施，这些措施在考虑到可用自然资源（潜力-限制）并考虑到现有自然资源的情况下，寻求人类，生产和娱乐活动的更好的空间分布为每个地区的和谐发展做出贡献。
区域顺序试图使给定领土的利益与农场，地区，市政府，地区，省或部门以及整个国家所插入的更大空间集的利益相匹配。因此，土地利用规划旨在纠正由于人为行动导致的过度，不平衡和差异，这些人为行动过于自由，非常自发，几乎完全集中在经济盈利能力变量上。
一般而言，根据土地用途制定的《区域战略计划》纲要是一个参考框架，旨在使公营和私营部门能够就其相关投资的地理位置审查重大决定，以及它们构成了国家机构所有实体（制图）发展干预的指南，也是指导私营部门活动的工具。
在区域战略计划的背景下拟定的制定模型受到具有性别平等参与性计划的哲学的启发，并同意促进区域一级的可持续发展，重点是部门计划，链条和集群。
因此，它假定私人和公共地方行为者大多会确定其领土的最佳发展和保护选择。同时，重点是加强地方和区域的环境和财务管理能力。
3.短期任务目标
- 这次访问的目的是支持和加强里瓦斯省战略计划的制定过程。部门政府框架将用作凝集平台，私营，市政和非政府部门的积极参与。
此外，还创建了方法学工具，可用于监视和评估部门战略计划的执行情况，例如将来将其推广到该国其他部门。
4.主要任务
- 部门诊断的最新情况，纳入了这些基本指标，这些指标表征了不同部门的当前状况，并反映了该地区的主要问题，制约因素，局限性和发展潜力。
该诊断还必须包含对阻碍或支持市政，部门，国家和边境地区实现可持续发展愿景的障碍和冲突的部门分析，例如部门人口向哥斯达黎加的移民过程里卡（双边），对性别平等采取横断面方针；
- 确定政府和私营部门在制定和实施部门战略计划过程中的关键角色。为了确定行为者，他们必须是在该地区存在的组织，机构，项目，市政当局，市政协会和其他协会的代表，或者是具有各自部门知识并有能力提出解决方案的个人；开展磋商，会议，微型会议与确定的行为者（分别，部门和多部门）举行的讲习班和讲习班，使磋商和参与过程得以产生，并以制定和确认部门战略计划作为结束；促进由国家，地方政府和民间社会开发和验证的部门（地区）和市级机构架构的整合，以促进部门战略计划并积极参与其实施的监督和评估。 ；在部门一级制定方法工具，以使部门战略计划得以实施；对部门的社会，经济和环境信息进行系统化；生成工具和方法，以咨询参与制定和实施计划过程的参与者部门战略。作为促进部门战略计划并积极参与其执行情况的监督和评估的实体；在部门一级制定方法工具，以使部门战略计划得以实施；将部门的社会，经济和环境信息系统化，产生允许与参与部门战略计划制定和实施过程的参与者进行磋商的工具和方法。作为促进部门战略计划并积极参与其执行情况的监督和评估的实体；在部门一级制定方法工具，以使部门战略计划得以实施；将部门的社会，经济和环境信息系统化，产生允许与参与部门战略计划制定和实施过程的参与者进行磋商的工具和方法。生成工具和方法，以允许与参与部门战略计划制定和实施过程的参与者进行磋商。生成工具和方法，以允许与参与部门战略计划制定和实施过程的参与者进行磋商。
5.预期产品
- 在可持续发展，保护战略规划和性别平等横断面的背景下更新部门诊断；为行为者设计身份证，并与地方，部门，区域，国家和边境行为者进行磋商部门人口向哥斯达黎加的移民过程；准备部门战略计划制定指南；关于系统化社会，经济和环境信息以支持实施部门战略计划的决策的建议；会议，在参与，协调和确认部门战略计划的框架内，与地方，部门，国家和边境行动者建立了讲习班和微型车间；与部门和市政技术人员和专家举行的培训讲习班，促进加强当地人力资本；顾问的报告，该报告将反映背景，开展的活动，结果，培训措施，地图，结论和建议。
6.顾问简介
- 具有10年经验的自然资源管理和行政规划师
在社会，经济和环境领域发展区域战略规划的模型和方法；
在地方，市政，部门（区域），国家和边界各级制定战略计划；
情境管理和运筹学，可以产生地方发展模型，并纳入参与性计划过程的参与者的标准；
7.持续时间
自签订合同之日起，顾问公司的执行期为60个日历日。
3.1.2职责范围规划师（第二阶段）（草稿尚待讨论）
支持起草里瓦斯/尼加拉瓜省保护与可持续发展地区部门战略计划。（第二阶段8月1日至9月15日）
1.理由
需要成功完成部门战略计划的制定过程；部门行动计划；以及监测和评估系统，作为指导实施过程的一种手段。通过将投资计划和由Rivas部门的主要参与者制定和验证的项目银行纳入第一阶段形成的机构架构中，还可以实现增值。
在咨询的第一阶段，部门战略计划和部门行动计划的提案已在提案级别上提交，以供不同行为者和部门进行验证，并由不同行为者进行最终验证，并在国家和国家层面进行介绍。捐助者论坛将允许合并计划。
2.短期任务目标
这次访问的目的是支持和加强里瓦斯省战略计划的制定过程，为此目的将保护和可持续发展区（RECODES）的制定方法纳入其中。
部门政府框架将用作凝集平台，私营，市政和非政府部门的积极参与。此外，还创建了方法工具，可用于监测和评估《战略计划》的执行情况，例如将来将其推广到该国其他部门。
3.主要任务
- 与确定的行为者分别，部门和多部门进行磋商，会议，微型讲习班和讲习班，从而允许产生磋商和参与过程，最后以制定和最终确认部门战略计划和部门行动计划为基础；在PROFODEM的支持下，在咨询的第一阶段实施的机构架构的框架内，建立部门（区域）和市政机构；在部门级别上制定方法工具，以使部门战略计划得以实施；制定监控和评估方法。用于部门战略计划，部门行动计划和投资计划的评估；项目银行的发展（投资组合）；根据部门战略计划，部门行动计划和投资计划制定的建议；介绍部门战略计划，部门行动计划的最终版本；在国家一级介绍部门战略计划的建议。
4.预期产品
- 通过与确定的地方，部门，国家和边境行动者的讲习班和微观人员加强部门战略计划，部门行动计划的建议；准备和确认部门战略计划和部门行动计划的投资计划；系统设计监测和评估部门战略计划，具有可量化的区域性人类发展指标；与部门和市政技术人员和专家进行的培训讲习班，促进加强当地人力资本；在部门战略计划的背景下发展银行（投资组合） ）项目，重点放在优先发展部门；举办国家讲习班，以介绍部门战略计划和部门行动计划；制定战略，以在捐助者论坛中介绍部门战略计划和部门投资计划；顾问的报告，其中将反映具体情况，开展的活动，结果，培训措施，地图，结论和建议
5.顾问简介
- 具有10年经验的自然资源管理和行政规划师
在社会，经济和环境领域发展区域战略规划的模型和方法；
在地方，市政，部门（区域），国家和边境各级制定战略计划；
情境管理和运营研究，可以生成本地发展模型，并纳入参与性计划过程的参与者的标准。
