介绍。
公共部门的性质一直在变化，但也许从未像现在这样发生变化，因为近年来发生的变化是由于国家改革，符合新的经济和社会政策以及在当前经济，政治环境的影响下发生的。 1今天，许多国家的公共部门不仅包括政府部门和机构，还包括政治组织，利益集团，咨询或研究公司，志愿部门，在基层提供公共服务的组织。合同制以及国际机构和高等教育机构。
在这种新情况下，良好管理事物的能力变得越来越重要，成为政治上的优先事项。公共机构的效率和效力问题现在是国家的问题。如果在权衡国家机构改革的政治成本之前，现在的理由是相反的：所评估的政治成本是为了效率和效力而没有进行改革的政治成本。2
显然，为了响应新的经济和社会需求，国家机构的现代化和改革进程同时需要根据新情况采取旨在发展管理能力的行动。
换句话说，自20世纪末以来，管理能力已成为任何社会发展的宝贵和关键资源。这是国际公认的事实，特别是在加拿大和许多拉丁美洲国家，多年来已经进行了重要的努力，这导致建立了许多机构，学院和学校，以培训公共管理人员。
拉丁美洲的趋势。
在80年代由拉丁美洲开发管理中心（CLAD）在我们地区的某些国家/地区赞助的一项调查中，为了了解“必要的公共管理者”的形象，需要发展具有对现象进行适当的结构解释以及在该部门中实施行政技术的一定能力。这些功能包括：
- 国家管理发展的科学技术能力，包括行政技术和“国内”创新的产生或批判性转让，在不确定性和环境压力很高的复杂情况下的决策潜力。领导力，与发展领导能力和人类团体实现组织目标的能力有关。变革的准备，即感知变革过程的能力，对变革过程的特征和能力的动态调查行为和行动机制的重新适应。根据国家利益和国家行政伦理发展价值观。
该研究本身分析了当时那些国家的大学在培训公共部门管理人员方面所做的努力。根据对学者和政府官员的调查，“理想管理者”的特征是：良好的一般科学和文化背景，批判能力，创造能力，对国家现实的认识以及其专业的技术能力。
但是，该领域的培训计划的特点如下：
- 在认知水平上，研究计划是机械翻译，在许多情况下不符合国家实际情况；技术准备有限，很少有计划专门针对这种情况；被动的教学方法论，没有激发批判性的创造力。机构中该领域的研究。
尽管已经过去了许多年，但无论该地区的各个机构取得了什么进展，还是CLAD等组织为促进该领域的研究和经验交流而开展的工作，我们的计划中仍有许多功能仍然有效。领域。
在最近的一项研究中，由伊比利亚美洲公共管理培训和研究机构网络（RIGEP）赞助，它确定了与拉丁美洲的公共管理人员培训相关的另一组重要问题，其中以下几点突出：4
- 与当前问题相关的学习计划和计划的缺乏和过时；政府培训计划的不足；教育与培训之间的联系；缺乏继续教育；远程教育的特殊使用；缺乏渐进式职业培训。教学研究；教授地位盛行；补习制度不足；职业教师不足；书目资料不足
在该文件中，来自该地区各国的专家参加了本文件，特别强调了许多大学机构在实施更新其学习计划内容的机制方面的困难。就其本身而言，政府培训计划的薄弱与缺乏政府培训中心以及缺乏或有限的专业停留或实践雇用有关。
与先前的问题相关，确定了教育与培训之间的分离，即缺乏大学与政府之间的联系，以便将教学与专业实践和该部门的实际需求相结合。
同样，可以得出结论，通过改进或更新课程，继续教育并不构成大学的习惯做法，这可能是将教学培训作为工作的重要组成部分的一种非常有利的方式。大学扩展。远程教育也是如此：他们的就业不足以使公共管理人员做好工作准备。
可能由于上述原因而要强调的另一个方面是缺乏渐进的专业培训，这阻止了它根据公职人员的能力，才能，职业和专业发展来为其做准备。
由于缺乏教学与研究的联系，因此列举了许多不足之处，例如对国家行政现实和实际培训需求的无知，书目，案例研究和其他自己的教材的缺乏，来自其他现实的知识传播等
教授制，即传统的讲课教学系统，仍然是许多程序中使用的基本方法，在这些程序中，基于程序化的教育和自学，缺少主动的教学方法和辅导工作。
经常重复出现的另一个严重问题是职业教师的不足，即全职，并且在整个教学过程中产生了众所周知的影响。最后，存在上述问题的另一个相关问题是书目和自己的教材的制作有限，无论是面对面学习还是远程学习。
从另一个角度来看，我们地区许多国家的公共经理培训计划通常反映了国家逻辑相对于商业逻辑的复杂本质5。一方面，存在一些带有明显业务偏见的培训计划，另一方面，具有公共管理概况的计划却没有建立部门，级别或类型的组织差异。两种趋势都从基本假设出发，因此将市场或国家定义为决定性变量。
如果公认的决定性变量是市场，则培训概况是围绕业务活动部门构建的，占主导地位的价值或类别是：效率，生产率，价格，融资，投资回收等。这个概念导致了与企业管理无异的培训，并且响应了众所周知的“管理主义”范式。
另一方面，如果假定国家为基本变量，则计划是围绕组织的国家性质来组织的，从这个角度处理的标准与政治动态，社会环境及其与社会的联系紧密相关。国家政策和战略，行政机构等这个概念指向了一个全局的结构，它对过程和状态设备的整体动态做出响应。
但是，近来出现了具有跨学科性质的中级培训趋势，这种趋势是从多维方法解决问题开始的。人们认识到，公共行政部门必须追求效率，生产力，绩效，竞争力，但同时在有效管理资源，公平，正义，遵守现行法律和法律程序等方面必须具有公共责任感。换句话说，作为公务员的公共管理者还必须实现政治和社会目标。
根据墨西哥国家公共行政学院（INAP）在美国和欧洲的一些公认机构中进行的公共行政研究生课程的比较研究，准确观察到的当前主要趋势之一是其教学方法从跨学科的角度来看。6
加拿大案。
跨学科方法也是许多加拿大大学和学校培训计划的特点。例如，渥太华的卡尔顿大学公共管理学院旨在为受训人员提供平衡的，概念性的，技术的，理论的和实践的能力，以理解和促进政策制定（如何以及为什么详细说明），公共管理（部门的结构以及提供人员和资源的方式）和政治实施（如何实现政治意图以及如何传达民众的关注和投诉）。该计划旨在通过在加拿大范围内采用跨学科的政治，经济和行政科学方法来加深对公共部门的了解7。
哈利法克斯的达尔豪西大学公共管理学院已经构思出了本科和研究生课程，以及该领域的研究，咨询和开发服务。该中心从以下假设出发：行政程序是公共部门和私营部门的特征，但是每个过程都有其特殊性，可以进行专门研究；公共行政既是一个学术领域，也是一个专业领域，都在考虑获取知识，将理论与实践相结合，以及为公众服务的人们遵守高道德标准；公共行政研究本质上是跨学科的，基于经济学和政治学等基础学科的集体经验，以及定性和定量研究方法以及在某些领域中应用的其他学科的贡献；最后，公共行政概况与所有政府部门和各级以及非政府组织和公民团体有关。
根据以上所述，这所学校是加拿大历史最悠久的专业，其课程除其他外，受制于私营和公共部门之间的区别对待原则，同时又不否认支持行政实践的宗旨的相似性。在每种情况下均有效；关于公共政策和“管理”研究对自己对公共行政理论的理解所做的贡献的区别，这两者都是本概要中的基本要素。
魁北克大学的国家公共行政学院（ENAP）是加拿大在这一领域的另一个知名机构，其课程着重于改善公共组织的职能。以最佳成本执行公共政策并提供优质服务；寻找和选择手段和手段以确保执行；经理在预期结果方面的作用和责任；了解管理环境；从持续培训的角度学习和发展管理技能9。
特别是，ENAP的教学理念以旨在发展技能和掌握智力和技术工具的教学为基础，但它们的特点是采用开放式教学法，侧重于集体反思和交流经验。通过互动方法，案例研究，实践练习等，学生自己
ENAP旨在培训一般公共管理员，他们能够有效地管理可供使用的组织，程序和资源。但是，他们构思了两种类型的公共管理硕士课程，它们具有明确的终端配置文件：一种是针对领导者，另一种是针对该领域的分析师，顾问和研究人员。它的地理位置在地理位置上意味着欧洲政治科学，行政法和北美管理理论的传统融合在一起，具有多学科的特征，并且越来越倾向于跨学科的培训。
在古巴进行公共行政研究。
在古巴的学术领域，尤其是在研究生学术培训领域，跨学科培训也是一个非常热门的话题。有证据表明，有必要放弃传统的刚性课程结构模型，将其划分为学科或科目，使学生有责任整合知识并将其应用到并非总是结构清晰的现实中。
这个问题在我国的公共行政教学和公共行政人员的培训中也存在。在这一领域进行的研究仍然很稀缺，并且一些高等教育中心设计的程序经常被构想成对技术需求和管理技能的发展从根本上做出反应。专门针对该部门的培训计划仍然有限。
对于我们国家来说，由于国际舞台上发生的突然变化，其对外经济关系体系的随之而来的分离以及对中国的经济，商业和金融封锁的加剧，加强了在这一领域培训管理人员和专家的需要。美国。它对内部经济的直接影响导致许多社会发展计划的推迟和经济向重要部门的重新定向。在这些新情况下，有效管理人力，物力和财力是克服危机并从经济和社会的角度继续前进的根本因素。
公共部门在我们社会中的分量以及国家为应对这一新现实和国家日益增长的需求而必须面对的任务的复杂性，决定了为这些部门准备高级干部和专家的便利性，特别是对于他们除了发展自己的技术管理能力外，还为公共行政部门改进政策的设计和实施做出了贡献。
因此，在1990年代，哈瓦那大学在这一领域提出了一系列工作和研究，以通过培训管理人员和其他行动，同时考虑到该国正在发生的变化和国际经验的重要吸收所要求的当前和未来需求。有必要促进一种文化的发展，这种文化有助于公共管理的专业化，并因此而提高这些实体的运作效率和在这一领域担任管理职务的干部水平。
基于这些目标，制定了公共管理文凭课程，该课程已提供了两年时间，并且正在研究该领域的硕士学位项目，在这一项目中，我们与公共管理学院进行了宝贵的合作来自加拿大卡尔顿大学，波多黎各大学和其他外国机构。该硕士课程于1999年开始，由我们大学9个系和学习中心的专家教授。
硕士课程的构想有两个终端：公共政策和本地管理。第一个针对中央国家行政当局的行政人员和官员，负责设计和实施全球和部门政策，而第二个针对地方政府机关和机构的领导人和专家。10
该方案旨在发展知识和技能，以设计和执行将最大程度满足公众需求，合理利用资源和利用环境中的机会相结合的行动战略；制定，执行和评估政策和计划对公共服务不同部门的影响；有效地应用当前的法律规范以及经济和管理政策的不同概念框架和工具，并在执行公共服务时遵守道德原则。
为了实现这些总体目标，创建了一个课程，其中包括一组必修的或必修的学术活动，这些活动与环境，功能区域，集成内容或技术支持有关。还为非教学活动提供积分，包括准备和答辩应用程序项目或分析和书目系统化作品，以发言人身份参加活动，发表文章以及准备和答辩最终论文。
该计划的教学目标不仅是传播和促进理论知识的产生，而且最重要的是发展实用的管理技能，这就是为什么它作为培训的原因，每个参与者都在其中贡献自己的知识和经验，并从中受益匪浅。其他。小组工作被广泛使用，并整合到不同的教学方法中，例如案例研究，会议讨论，角色扮演，小组动态和视频讨论等。该计划具有很高的接受度和要求，尤其是在哈瓦那市地方政府中，大多数的老师都在其中工作。
另一方面，多年来，哈瓦那大学担任首都省政府咨询小组主席，负责干部的培养和提高，该国其他高等教育机构和分支学校也参加了该小组的工作。它使人们能够积极参与确定需求并为该部门的管理人员制定培训策略。
为了更好地应对不断增长的需求并充分实现上述目标，大学设立了公共行政主席和附属的多学科科学理事会。
通过主席，培训，咨询，研究和经验交流的行动将继续扩大。在政府管理部门（民选干部）和消费与可持续发展领域开设了新的文凭，并设计了新的持续培训课程，涉及环境管理，妇女管理，经济学等领域，涉及各个领域大学，从化学和地理到法律与传播。
在研究领域，与渥太华的卡尔顿大学合作，举办了4次关于培训以及商业和公共管理经验的大学讲习班，以及5个国际研讨会，其中大多数是对促进研究的贡献。以及在该领域的经验交流。
通常，在多学科过程中，每个人都可以提供对对象的看法，而不必生成综合的综合信息。团队合作是跨学科的必要但不充分的条件。它需要一个由具有共同的认识论，方法论和概念框架的专家组成的团队，他们基于一种方法论策略开展工作，该方法论从形成真正的跨学科问题开始，其解决方案导致对研究对象的多维认识11。
跨学科教学不是建立在学科或专家组之间的“外交关系”基础上的；它是关于不同知识领域之间的有机合作和有效沟通，这些知识揭示了新的学习对象，拓宽了视野并激发了精神。批判和科学辩论。这是面对哈瓦那大学公共管理研究生课程的改进以及该领域研究的组织和发展所面临的挑战。
结论。
有足够的经验证据表明，任何国家都需要有称职的管理人员，有能力以令人眼花and乱的方式领导近年来发生的客观变化过程。
特别是，为响应新的经济和社会需要而进行的现代化改造和国家机构的改革进程，同时要求根据新情况采取旨在发展管理能力的行动。
公共行政培训已成为毫无疑问的专业发展领域，它主要通过高等教育机构遍及整个大陆。
根据国际研究，在这种情况下的培训计划并未经常响应国家现实。一直以来，时尚的管理解决方案都是“机械专用”的，而没有进行研究和开发以产生“国内创新”的努力。
古巴并未免除这些问题，尽管公共部门在社会中占有特殊重要的地位，但很长一段时间以来，为满足这一领域的需求而进行的具体研究和方案非常有限。
哈瓦那大学已采取跨学科方法，在培训公共管理人员方面迈出了坚实的一步。近年来的实践经验表明，特权团队合作，研究和需求研究至关重要。在这一努力中，重要的是不要高估培训在实现有效管理方面的作用。
尽管在全球化的影响下，确实有许多旨在应对当前变化的行政经验和做法迅速地国际化，但在不断研究和对抗中，人们不能忽视每个社会的独特性和特殊性。
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脚注
1参见：教堂A.公共管理和公共管理人员培训：时事性和观点。
国家干部信息通报。月。 No. 8 C. Habana，1997年6月
。2 B.克利斯伯格：90年代的管理观点。伊比利亚美洲思想，第9号，墨西哥，
1991年
。3 Kliksberg，B：大学，对管理人员和公共部门的培训拉丁美洲，经济文化基金，INAP。墨西哥，CLAD，1983年
。4 Guerrero，O
。拉丁美洲公共管理人员培训课程现代化的政策和技术标准。 RIGEP。技术文档丛刊第3期-1992年10月
。5缅因州卡布雷拉：从公共行政人员到INAP的公共经理。墨西哥，1995年。
6缅因州卡布雷拉：从公共管理员到INAP的公共经理。墨西哥，1995年
7卡尔顿大学。1999-2000学年的研究生日历。
8达尔豪西大学管理学院-1998-99学年研究生课程。
9魁北克大学。国家行政管理大学。
国际合作社理事会。1999.
10公共管理硕士学位。公共行政主席。哈瓦那大学。
1999
11Núñez，J.：认识论，跨学科和医学。（未发布）。哈瓦那，1999年
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参考书目。
- 卡布雷罗，E.：从公共管理员到公共管理员。 INAP。墨西哥，1995年，卡尔顿大学。达尔豪斯大学1999-2000学年研究生日历。管理学院。 1998-1999学年研究生课程。国家准备和克服国家和政府机构表的战略。哈瓦那，国务委员会，1995年7月4日。伊格莱西亚斯，A.：公共行政和公共管理人员培训：新闻和观点。图片通讯。 8号。MONTH。哈瓦那，1997年7月。B. Kliksberg：大学，拉丁美洲行政管理人员和公共部门的培训。经济文化基金。 INAP，克拉德。墨西哥，1983年。Kliksberg，B.： 90年代的管理观点，拉丁美洲思想。墨西哥，1991年第9期。努涅斯，J.：认识论，跨学科和医学。（未出版），哈瓦那，1999年。Panengo，M.：公共经理在变革过程中的作用。介绍。我在伊比利亚美洲国家改革和公共管理大会上。巴西里约热内卢，11月。 1996年获得公共管理硕士学位。公共行政主席。哈瓦那大学，1999.L.Santana：公共行政部门当前的挑战。会议。哈瓦那大学。 1996年11月18日，魁北克大学。国家行政管理大学。国际合作方向.. 1999。公共行政主席。哈瓦那大学，1999.L.Santana：公共行政部门当前的挑战。会议。哈瓦那大学。 1996年11月18日，魁北克大学。国家行政管理大学。国际合作方向.. 1999。公共行政主席。哈瓦那大学，1999.L.Santana：公共行政部门当前的挑战。会议。哈瓦那大学。 1996年11月18日，魁北克大学。国家行政管理大学。国际合作方向.. 1999。
