摘要
本文介绍了公共政策研究和过程中的一些基本要素，以及对主题研究的分析（分为经典，当代和准作者），以及它们对主题的看法。
关键词：1.公共政策。2.公共政策过程，3.问题，4.议程，5.实施和6.评价。
公共政策方针
在现代社会科学领域，“所谓的“公共政策”领域已变得越来越重要。该领域研究了与这些政策有关的各个方面，例如：a）定义国家公共目标的过程，b）旨在实现上述目标的组织和计划的发展，以及c）这些计划的影响”。
公共政策的主题是模棱两可和广泛的，因为研究这个主题的作者很多，并且每个人都做出了不同的贡献，以便我们能够理解和学习公共政策的主题，我们可以将它们分为经典作者和当代作者。 ，因为这些作者中的每一个都根据其上下文提供对该主题的贡献。
公共政策的研究和分析根据一个人居住的国家的环境而不断变化和适应，关于这一主题的研究和研究在政治，经济和文化进程方面的变化取决于时代的变迁。被开发出来的。同样，该主题的古典和现代作者都对它们有不同的看法。
有关公共政策的研究和辩论的原始项目始于大约1950年代，当时公共政策研究的经典作者之一Harold Lasswell。作者开始研究公共政策这一主题，以参考政治学。
对于拉斯韦尔来说：“当科学阐明社会上政策制定的过程或提供必要的数据以对政策问题做出理性判断时，它们便是公共政策科学的一部分。”
公共政策的研究和分析根据一个人居住的国家的环境而不断变化和适应，关于这一主题的研究和研究在政治，经济和文化进程方面的变化取决于时代的变迁。被开发出来的。同样，该主题的古典和现代作者都对它们有不同的看法。
“公共政策研究的特点是一个奇怪的异常：研究人员不仅在方法论上而且在研究对象的定义上也存在分歧。明确指出哪些是公共政策的构成要素，实际上在理论和操作层面上都是一项相当复杂的任务”。
经典作家
模型和方法论适应了这些概念，因此有多种见解。它被归类为经典著作，其中开始从事政策研究的作者被纳入其中，发表了关于问题和议程的部分思想，这并不意味着当时植入的理论要素不构成从当前或预期的角度对其进行观察的投入。经典著作包括：
哈罗德·拉斯威尔
他对公共政策的研究基本上包括认为，公共政策是一门学科，在其中研究这些过程的制定和应用过程，在这些过程中，它们必须具有上下文的性质，使用各种方法并喝酒。根据冲突进行指导。另外，作者谈到了对公共政策的定位，它包括两种方法：公共政策过程中的知识和公共政策过程中的知识，以及为了得出这一分析。
路易斯·费尔南多·阿吉拉尔·维拉纽瓦
路易斯·阿吉拉尔·维拉纽耶娃（Luis Aguilar Villanueva）为我们提供了以下定义：“公共政策是政府的决定，其中包含了个人，作为公民和纳税人的需要，见解，参与，共同责任和金钱”
从比利亚努耶娃的定义来看，重要的是要考虑政府纳入的决策是什么。作者认为，政府做出的任何决定是好是坏，都会产生政治和财政成本。
Villanueva汇编了Laswell关于方法的内容：公共政策过程中的知识和公共政策过程中的知识，并进行了分析。他还提到这两种方法是相辅相成，相互依存，跨学科和背景相关的。
关于第一种方法，公共政策过程中的知识或也称为知识，它忽略了以下几点：
- 它是指了解政策决策过程的任务，旨在对政府在公共事务以及公共政策方面制定和制定决策的过程进行描述，定义和分类，以了解其内容。应当将公共问题纳入议程中，因为一些关于政府如何以及为什么选择某些实施模式并在选择和评估中偏爱某些评估标准的问题就应该进行分析；以便决定继续执行公共政策，对它们进行纠正或取消。
关于第二种方法，有关公共政策过程的知识主要包括以下内容：
- 它是指在选择和决定政策的过程中结合科学数据和肯定的任务，以进行调整以改进公共政策。它主要是一种技术性的规范性理论，旨在阐明公众行动的最佳手段和程序
为了开展规范活动，使用了可以在政治决策中成功的科学方法和结果。
卡洛斯·鲁伊斯·桑切斯
在其制定公共政策的手册中，它规定了六个步骤，该模型与Lasswell和Aguilar相似，因为这些作者以一系列步骤或顺序形象化了公共政策的流程。
作者卡洛斯·鲁伊斯·桑切斯（Carlos RuizSánchez）在其关于制定公共政策的手册中规定了六个步骤：
1.识别和定义问题
一旦确定了问题所在，在公共政策范围内，根据Sánchez手册，有必要确定以下内容：它如何改变情况？何时检测到？
2.了解当前或未来的问题
在鲁伊斯政策制定手册的第二点中，以一个问题为出发点：公共政策行动范围的条件是什么？
3.选择解决方案
确定问题后，下一步就是选择解决方案。必须考虑到每个问题可能都有解决方案，或者对于单个问题和没有解决方案或关注不是即时的问题，甚至可能有多个解决方案。
4.设定目标
确定问题和解决方案后，有必要确定公共政策（目标）要实现的目标。要实现这一目标，必须确立目标。这些目标必须尽可能具体，并保持在意识形态范围之内。政府政策。
5.选择媒体
一旦考虑了目标，我们将继续确定实施公共政策所需的资源（人力，物力，财力和技术）。
6.实施
值得一提的是，卡洛斯·鲁伊斯（CarlosRuíz）在公共政策周期的现阶段将其与这些政策的形式化暗含了联系，“公共政策已经制定，即将指导一个或多个动作”。
在本手册中还必须强调并应用于我的研究的是权衡影响，或者换句话说，就是我要分析的程序所带来的社会影响，即情况是否随着仪器的使用而有所改善或政策或计划的应用。
奥马尔·格雷罗（Omar Guerrero）
作者从公共行政的角度探讨了政策问题，因为它们共同整合了一个过程。他对“政策”或“公共政策”一词的处理方法是：“它们可以分为两大类解释：一类是指行动过程，二类是代表行动本身。换句话说，有些解释原因，另一些解释流程”。
Para este autor el curso de la acción esta englobada hacia la administración pública, a lo que hacer el gobierno, estos a su vez actúan en escenarios, con poca estabilidad e impredecibles, por tanto se debe de contar con instrumentos para un buena planificación y métodos de acción para que el gobierno pueda resolver problemas públicos.
En base la administración pública y a la acción del gobierno Omar Guerrero “define a la política pública como un tipo de actividad del gobierno, aquella que se estimula a encaminar la colaboración social o a inhibir el conflicto”.
Los gobiernos en base a la elección toman decisiones, para inhibir problemáticas y conflictos sociales, para poder elegir y tomar decisiones. Omar Guerrero toma en cuenta la situación actual y las consecuencias que esto cursos de acción puedan traer consigo. También nos habla de un modelo operacional de la policy racional, que consiste, en que el gobierno elige o escoge las acciones que maximizan las metas y los objetivos principales mediante la acción racional.
Carlos Salazar Vargas
Algunas ideas claves para las políticas públicas del autor colombiano Carlos Salazar Vargas, acerca de la definición de las políticas públicas Salazar menciona que hay entre 30 o 40 definición diferentes de este término. Este entiende a las políticas públicas como: “El conjunto de sucesivas respuestas del Estado frente a situaciones consideradas socialmente como problemáticas”. Las sucesivas respuestas, pueden ser consideradas como las decisiones que tomara el gobierno para dar respuestas a las problemáticas sociales que enfrenta el Estado.
Al igual que los autores citados anteriormente, este último, nos habla de la decisión, lo que hay que destacar de este, es que para poder elegir la mejor decisión se debe de tomar en cuenta la participación de los actores, se debe de considerar de manera prioritaria a los que generan una mayor presión hacia el gobierno. Estos actores los clasifica en dos actores políticos (gobierno y partidos políticos) y sociales (organizaciones y movimientos).
Salazar toma en cuenta para el estudio de las políticas públicas tres elementos básicos:
- Predicción (adelantarse a pensar en lo que puede pasar en el futuro) una visión de corto o largo plazo (sentido de una prospectiva) que puede ser factible, viable, real o ideal. Empírico (experiencias) o estadístico. Incluye la observación cuantificable.Decisión (Las políticas no son otra cosa más que las decisiones que toma el gobierno, éstas se puede elegir entre una o varias opciones)Acción “lo que se ejecuta y no es un discurso o una intensión”. No es otra cosa que la implementación, es echar a andar la política pública o la operativización de la misma).
Eugene Bardach
Otros de los autores clásicos del tema de políticas públicas es Eugene Bardach, el aporte que él nos brinda lo plasma en su libro Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas, su obra explica cada uno de los pasos que él expone, cuyos pasos son:
- Definición del problemaObtención de informaciónConstrucción de alternativasSelección de criteriosProyección de los resultadosConfrontación de costosDecisiónContar la historia
El significado de las políticas públicas tiene un gran número de acepciones, es difícil dar una definición universal, además para cada autor el proceso las políticas públicas tiene ciertas características. Eugene en el texto del análisis de las políticas públicas, nos menciona que “el análisis de políticas públicas es una activada política”.
Dentro de las características de las políticas públicas y su análisis, la mayoría de estudiosos del tema coinciden en que deberá de comenzarse por una fase de iniciación la cual estaría definida por la identificación del problema.
Para Eugene Bardach, “la definición del problema es el mejor punto de partida y la argumentación de una propuesta es, casi inevitablemente, el punto final. La construcción de alternativas y la selección de criterios para evaluarlas invariablemente surgen desde el inicio”.
Bardach nos explica y describe un procedimiento sencillo para investigar y analizar problemas públicos, mediante estos ocho pasos. Al igual que otros autores él comienza por identificar la problemática, esto lo realiza mediante la obtención de datos. Algo que es novedoso en este modelo de políticas públicas es el último de los ocho pasos (cuente su historia), ya que a través de la experiencia se busca no cometer los mismo errores y fallas.
Charles E. Lindblom
Lindblom en esta propuesta que nos hace no brinda una definición del término de políticas públicas, solo hace un acercamiento a lo que puede ser. “Las políticas surgen de oportunidades más que como respuestas a los problemas”.
Para este autor es necesario comprender quién y cómo elaboran las políticas públicas, ya que hay distintos tipos participantes en el proceso de elaboración y cada participante juega un papel específico, Entre los partícipes se encuentra los ciudadanos, grupos de interés, los legisladores, partidos políticos e incluso empresarios del sector privado.
El modelo para la elaboración de las políticas públicas que Lindblom nos propone es por pasos: “Primero se estudia cómo aparecen los problemas y se recogen en la agenda de decisiones del gobierno sobre políticas públicas, luego se estudia cómo la gente plantea los temas para la acción, cómo proceden los legisladores, cómo luego los funcionarios implementan las decisiones y finalmente como se evalúan las políticas”. Resumiendo el modelo de elaboración de políticas públicas que Charles Lindblom nos propone, queda de la siguiente forma:
- Origen del problemaIncorporación a la agenda de gobiernoToma de decisionesImplementaciónEvaluación
La propuesta de modelos que hace Lindblom para la elaboración de las políticas públicas es bastante similar a la de otros autores como la de Harold Lasswell. Aunque menciona que los paso no siempre deben de ser ordenados.
Charles Lindblom es uno los autores que nos habla de la toma de decisiones y diseño, enfocados a la racionalidad, él utiliza la metáfora de la raíz y las ramas para hablar de dos métodos de diseño de las políticas pública (racional exhaustivo y el incremental).
Autores contemporáneos
Los autores contemporáneos tiene una característica sustantiva, éstos más allá de identificar un modelo o proceso de políticas públicas, el estudio que realizan profundizan en la participación que tiene los actores sean instituciones de gobierno, grupos de interés o de presión. Dentro de esta corriente la instrumentación de una política pública si bien atiende a un esquema tradicional clásico entra en una dinámica de acuerdo y consenso respeto a los actores involucrados.
Aaron Wildavsky
Iniciaremos con Aaron Wildavsky, el aporte que hace al tema se basa en el análisis del proceso o ciclo de las políticas públicas, este autor que conjuntamente con Pressman escribieron el texto ¿Qué debe de significar la evaluación para la implementación para la implementación? Nos mencionan lo siguiente: “Con el fin que la evaluación sea efectiva en su creciente dominio –para que sea útil durante la implantación – debe de tratar de generar datos que puedan utilizarse para mejorar el proceso.”
Interpretando lo que nos mencionan, una buena evaluación nos permitirá que en un futuro en la etapa de la implementación no se comentan errores o estos sean mínimos.
Pressman y Wildavsky, ven a la implantación como proceso de interacción entre los objetivos y los resultados.
“Los autores mantienen que la implantación es un proceso que debe tenerse en cuenta en la fase de formulación, determinando entonces cuál de los posibles caminos –diseños de implantación– reduce, en mayor medida, los efectos perversos de la gestión conjunta –retrasos, desviación del plan inicial, imposibilidad de llegar a acuerdos y paralización del programa– y presenta una menor complejidad, incrementando las posibilidades de que ocurra esa relación causal entre las condiciones iníciales y los resultados esperados”.
Pressman y Wildavsky nos mencionan también que en la evaluación de las políticas públicas o programas, los evaluadores tendrán que responder las siguientes preguntas:
- ¿Cuándo? Esta pregunta está relacionada con el tiempo, puede ser una evaluación retrospectiva, prospectiva y continua; esta última evaluación es un intento para tener de forma perpetua una retroalimentación de los resultados.¿Dónde? Puede ser una de manera formal y nacional; y menos formal en el ámbito local, es decir en que ámbito se desarrollara.¿Para quién? Los analistas deben estar atentos los intereses evaluativos de la organización. La pregunta también debe de ser para grupos políticos y sociales. En esta pregunta destaca la evaluación de perspectivas múltiples, en esta evaluación se identifica a interesados y quiénes serán los beneficiados.¿Qué? Básicamente son las evaluaciones que tienen que ver con los insumos, proceso y resultados, destacan la evaluación concentrada en metas, se basa en los objetivos y plan de acciones y la meta evaluación que propone una evaluación de la evaluación hecha para el programa o política.¿Por qué? Ya que la aplicación de los programas o políticas son la pruebas decisivas de la evaluación.
Miguel González Madrid
Dentro de los autores Mexicanos que son parte de la ideología contemporánea en las políticas. La propuesta que Miguel González Madrid hace al tema de las políticas, se basa en las condiciones interactivas macro en las que operan las políticas públicas (sistema político, espacio público y participación ciudadana) y es mediante estas las condiciones que un gobierno se puede o no acercar a la consolidación de la democracia.
La definición que nos brinda de las políticas públicas es la siguiente: “pueden ser cursos de acción para la solución de problemas públicos, pero nunca abstraídos del conflicto social o al margen del fracaso”.
Miguel González de igual forma recurre a varios autores (Nora Rabotnikof y Habermas) para definir el concepto de espacio público y poder vincularlo con el tema de las políticas públicas. Menciona lo siguiente: “Es una espacio simbólico de deliberación y actuación colectiva de los ciudadanos preocupados por los asuntos de interés general”.
Este autor nos menciona que en el espacio público se da la interacción entre gobernados y gobernantes, en donde también se desarrolla, la vinculación que hay entre la políticas públicas y la participación, radica en la posibilidad de tomar parte y dar su opinión en los procesos de decisiones.
Las condiciones interactivas macro que este autor propone para el desarrollo de las políticas públicas, está basado en una relación entre participación de la sociedad y el gobierno dentro de un espacio público.
Ricardo Uvalle
El aporte que no brinda Uvalle al campo de políticas públicas, lo relaciona con el espacio público y la intervención de la participación ciudadana, como generador demandas y de probables soluciones (implementación de políticas públicas).
“El espacio público condensa la intervención de actores gubernamentales y no gubernamentales en la definición de los problemas y soluciones públicas, lo cual obliga a modificar el patrón de la conducción social con el auxilio de las políticas públicas”.
Por medio de las políticas públicas, el gobierno toma decisiones y realiza acciones para dar solución a las demandas y presiones públicas que ejerce la sociedad mediante la participación ciudadana.
Para Ricardo Uvalle dentro de espacio público se gestan las políticas públicas, estás surgen en un arena en el que se disputa un juego de intereses, en donde la ciudadanía presiona al gobierno a tomar decisiones para satisfacer las demandas que surgen a los problemas públicos que afectan a una comunidad.
Gilberto Calderón
El autor comienza su aporte a las políticas públicas hablándonos del tema de la globalización, los cambios y reformas que ha sufrido el Estado Mexicano durante este proceso, principalmente en la administración pública.
Calderón menciona que: “El actual proceso de la globalización de la economía en el ámbito mundial influyen las modificaciones que se dan en las administraciones tanto públicas como privadas”.
El define a las “políticas públicas como la toma y ejecución de decisiones consensadas entre Estado y grupos sociales, y a las políticas gubernamentales, como la definición y ejecución de decisiones que repercuten directa o indirectamente en la sociedad, considerado a esta como un sujeto pasivo”.
En relación a lo que Gilberto Calderón nos menciona acerca de las políticas públicas, este las considera, como la fuerza y la participación que ejerce la sociedad sobre el gobierno, llegando a un acuerdo en común entre ambas partes para satisfacer sus demandas. Y en cuanto a las políticas gubernamentales las considera como las acciones que realiza el gobierno, sin el consenso de la sociedad, ya que sólo es un sujeto pasivo.
En síntesis el modelo de políticas públicas que propone el autor se basa en la ejecución de decisiones consensadas entre el Estado y los grupos sociales para resolver una problemática que afecta a una comunidad.
David Arellano Gault y Felipe Blanco
Para los autores existe una relación entre los términos de políticas públicas y democracia; la relación consiste en que las políticas públicas pueden ser consideradas como una herramienta de gobernanza, es decir, mediante esta se promueve y se posibilita la participación y deliberación de los diversos grupos sociales.
“En una democracia los grupos sociales entran en una arena de poder que es más abierta y donde deben competir (y muchas veces coopera) por influir exitosamente en la definición de las políticas públicas”.
Arellano y Blanco, refieren que el aporte que hace Harold Lasswell a las políticas públicas contiene un vínculo con la democracia en dos aspectos:
a) El dar respuesta a las interrogantes planteadas por las ciencias de políticas implica aclarar tanto las metas que se persiguen con la acción gubernamental, como los valores que la sustentan; y b) el enfoque tiende un puente entre los tomadores de decisiones en el gobierno, los académicos de múltiples disciplinas y prácticamente cualquier otro actor que pueda aportar conocimiento valioso para la resolución del problema”.
En ambos aspectos se reafirma el vínculo entre democracia y políticas públicas, ya que no solo el gobierno tratara de resolver algunas problemática, sino que también, se valdrá de otros grupos sociales y distintas disciplinas para la toma de decisiones y tratar resolver dichos problemas, alcanzado las distintas metas que se ha propuesto el gobierno.
Cabe mencionar que los autores a lo largo de su texto y de la relación que establecen entre el régimen de la democracia y nos brindan una segunda definición del término de políticas públicas y las ven como:
“Aquellas decisiones y acciones legítimas de gobierno que se generan a través de un proceso abierto y sistemático de deliberación entre grupos, ciudadanos y autoridades con el fin de resolver, mediante instrumentos específicos, las situaciones definidas y construidas como problemas públicos.”
Eugenio Lahera
En relación al concepto tradicional de las políticas públicas Lahera describe que al Estado se le asigna un papel central, es decir, es como si las autoridades tuvieran un enfoque excluyente sobre la sociedad para el tratamiento de los problemas públicos.
También nos habla de un nuevo concepto de políticas públicas, según Lahera los adelantos tecnológicos (información y comunicación) han influido para que se desarrolle y mejore el concepto.
El término del concepto de policía pública que Lahera propone es el siguiente: “corresponden a cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo publico definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado”.
Los cursos y flujos de acción en relación a objetivos son llevados a cabo por el sector público, la comunidad por medio de la participación fijarán los mecanismos e instrumentos para la política. Lahera distingue cuatro momentos en las políticas públicas:
- El OrigenDiseñoGestiónEvaluación
La propuesta que hace para el concepto, enmarca un elemento relativamente nuevo en el campo de las políticas públicas; ya que la gran mayoría de los autores clásicos que van aproximadamente de 1950 a 1970 no hacen referencia al concepto democracia y participación, si no es hasta después de los años setentas que los autores lo empiezan a relacionar al tema.
Los autores prospectivos de las políticas públicas.
Estos autores escriben sobre las políticas analizando un poco el futuro tanto en el contexto como en la elaboración, implementación y evaluación de las políticas públicas, es algo como hacer una predicción, aunque al igual que los autores clásicos y los autores contemporáneos se basan en el ciclo de estas.Su estudio se caracteriza más que por el proceso de las mismas, se enfoca por visualizar el proceso de instrumentación en un horizonte de la ciencia ficción o en un escenario en donde se visualiza más allá del futuro mismo.
Margarita Pérez Sánchez
Desde la perspectiva de Margarita las políticas públicas, es lo que no ha hecho el gobierno, son decisiones que el gobierno no ha tomado. También las políticas públicas deben de ser un proceso decisional del gobierno.
“La variedad de acepciones y usos del término de políticas públicas se complementa con una gran cantidad de definiciones académicas. Se han llegado a categorizar hasta diez acepciones diferentes del término policy, algunas de las cuales son:
- Política Pública como la expresión de un propósito general o de un estado de cosas deseado.Política Pública como decisión de Gobierno.Política Pública como una autorización formal.Política Pública como programa.Política Pública producto o modelo.Política Pública como proceso”.
Al igual que otros autores ya mencionados anteriormente en esta investigación, para Margarita Pérez las políticas públicas o programas sociales surgen de un problema y de lo que el gobierno no decide hacer y de la factibilidad política; Una vez definido el problema y asumida su condición de cuestión a resolver por los poderes públicos, le toca al analista, en su caso, plantear las diferentes alternativas de acciones su posibles consecuencias así como recomendar aquella que a su juicio pueda resultar apropiada.
Se debe tener un método de producción de información sobre situaciones futuras y puede facilitar la tarea a los decisores públicos, asistiéndolos ante los riegos de la incertidumbre y el cambio.
“Para ella el diseño y desarrollo de las políticas no es un espacio jurídico o administrativo neutral y tranquilo en la que convergen y luchan las fuerzas políticas”. Es decir los intereses de los actores (políticos y sociedad) se negocian para que se puedan diseñar e implementar las políticas públicas o programas sociales.
Georgina González
Para ella las políticas públicas son: “Son las decisiones que se toman. En la política persiguen objetivos sociales, aglutinan un conjunto de actividades gubernamentales que se ejecutan en los diferentes ámbitos de la Administración Pública y conforman un conjunto de sucesivas respuestas frente a diferentes situaciones sociales. Se materializan mediante ordenamientos legales y en forma programada a través de planes y programas establecidos en la planeación gubernamental.”.
A diferencia de otros autores revisados en esta investigación, ella en esta definición, no nos habla de la solución de un problema, más bien de orientar el comportamiento de los actores, aunque más adelante para el desarrollo de las políticas si emplea el término. Para ella: “La definición de una política pública a su vez está asociada a la perspectiva desde la cual es comentada, su conceptualización dependerá de la racionalidad de cada autor”.
Para la profesora, el origen de una política pública o programa, comienza por una queja o problema de tal magnitud que pueda cambiar la agenda, ella también nos menciona que las políticas pueden surgir desde el ámbito del poder, ya que es el gobierno quien debe dar solución a temas que afecten el desarrollo social y el ámbito informal que surge de grupos sociales que buscan soluciones a problemas que afectan a la sociedad.
Otra de las fases de una política pública seria la elección, esta fase, parte del proceso de la decisión, para poder tomar una decisión según la profesora se debe de considerar la situación presente y futura (consecuencia de acciones), además de que se deben de jerarquizar las decisiones según la importancia, el costo y los beneficios que puedan generar estas.
Hay que destacar también que para la profesora Georgina González:
“Existen cuatro fases para la elaboración de las políticas públicas. La primera consiste en la formulación de proposiciones políticas, esta se basa en la identificación y definición del problema. La segunda fase corresponde a la selección de soluciones, en esta fase se establece una correspondencia entre las diferentes soluciones del problema. La tercera fase corresponde a la implementación, en ésta se busca que los objetivos y metas se alcancen con base en las decisiones tomadas en forma previa. La última fase es la evaluación, aquí se cuantifican los avances logrados durante la implementación”:
La propuesta que ella nos hace en relación a las fases de elaboración de las políticas públicas, coincide con la de algunos autores revisados en esta investigación, aunque cabe mencionar que para ella las políticas públicas pueden surgir desde el ámbito del poder o el ámbito informa, es con esta afirmación que ella hace, que nos demos cuenta que las políticas públicas son una lucha de poder y que en la actualidad en México estas surjan del ámbito informal (grupos y organizaciones sociales).
Eduardo Sojo Garza-Aldape
La definición que él nos brinda para definir a las políticas públicas es la siguiente: “Son el conjunto de concepciones, criterios, principios, estrategias y líneas fundamentales de acción a partir de las cuales la comunidad organizada como Estado decide hacer frente a desafíos y problemas que se consideran de naturaleza pública”.
Este autor al igual otros autores revisados anteriormente, nos menciona que hay varias etapas para llevar a cabo una política pública, la diferencia que maneja, es que los pasos o secuencias se pueden combinar o saltar alguna de ellas. “La mayoría de las políticas públicas pueden ser analizadas a partir de cuatro momentos o etapas distintas que se recomienda seguir en secuencia lógica, aunque esto no es absolutamente impredecible, y es factible combinar o saltar alguna de ellas. Esta secuencia se suele dividir en: 1. Origen, 2. Diseño, 3. Instrumentación y 4. Evaluación”.
Lo que hay que destacar de este autor, es que nos menciona cuál es la perspectiva de las políticas públicas, con temas como: la democracia, el sistema electoral y de partidos; el federalismo y la rendición de cuentas.
Para finalizar con este autor haré referencia a lo que él nos menciona sobre la rendición de cuantas y las políticas públicas; él comienza a hablarnos de que en toda democracia es esencial que exista la rendición de cuentas, esta pueden ser de son tipos: horizontal (Una supervisión estrecha de las acciones del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo) y vertical (tiene como propósito fundamental proporcional a los ciudadanos información sobre las acciones de gobierno).
La rendición de cuantas debe de ser tomada en cuanta en la elaboración e implementación de las políticas públicas, ya que el éxito o fracaso de esta se verá reflejado en los resultados, en donde de cierta forma se hace un análisis de un futuro, como retroalimentación al proceso de las mismas. Del tal modo con la rendición de cuantas podemos saber los ciudadanos si en cifras está funcionando la política pública o el programa social.
Guillermina Baena
Para ella la prospectiva: “Es una herramienta metodológica que nos sirve parareflexionar y proponer respuestas en un mundo complejo de estructuras sistémicas”.
La relación que podemos identificar entre la prospectiva y las políticas públicas está relacionada con la planeación, que para Guillermina Baena, ya que: “La prospectiva construye futuros, es una forma de planeación de nuestra vida personal y profesional y tiene algo de los otros estudios del futuro, la posibilidad de crear nuestras utopías y volverlas futuros posibles conciliando las situaciones reales. Posee esas posibilidades de imaginar sin límite hasta donde la imaginación alcance al tiempo”.
Cabe mencionar que en el país aún existe una ausencia en el tema de la prospectiva en el proceso de las políticas públicas.
Tomas Miklos
El autor nos maneja el concepto de planeación estratégica y nos menciona que es un instrumento político para responder a las demandas sociales. Nos menciona que es un elemento que se ha vuelto imprescindible en los procesos de democratización, como mecanismo de consenso-acuerdo social que vincula a la sociedad con las instituciones políticas, es decir, la planeación estratégica es un instrumento sustancial para la construcción social de políticas públicas.
Así mismo va integrando otro concepto que es el de prospectiva y nos menciona, que la prospectiva ofrece a la planeación estratégica la novedad del futuro y del cambio que supone pensar las cosas desde el porvenir y no desde lo tendencial reiterativo. El autor hace referencia a:
“Las relaciones de la planeación prospectiva y estratégica con la construcción social de políticas públicas, y propone una unión en el contexto de los procesos de transición hacia la democracia en Latinoamérica, bajo la perspectiva de la teoría del riesgo y la gobernabilidad”.
Los estudios prospectivos dentro del análisis de las políticas públicas, deberán centrarse en la planeación a largo plazo la cual contiene elementos sustantivos de lo que deberá de ser el futuro de las mismas y que responderán a los cuestionamientos antes mencionados, con el propósito de hacer un análisis del pasado y el presente para construir el futuro, atendiendo a las variables que intervienen en el proceso de las políticas públicas.
Cabe mencionar, que para la clasificación de autores prospectivos se considera fundamental retomar algunas características de los modelos y autores ya abordados catalogados como clásico o contemporáneos, ya que existe una delgada línea en esta clasificación ya que en la postura clásica se identifican autores que abordan conceptos vinculado a que la política pública tiene que ir más allá del periodo del cual se está instrumentando o implementando.
Recapitulación
El tema de las políticas públicas es demasiado extenso y ambiguo, ya que son varias las metodologías, enfoques y marcos de estudios para estas, además de que con el paso del tiempo estas también van sufriendo cambios adecuándose al contexto en el que se vive.
Por tanto tampoco hay una definición universal para poder definir el término, desde mi punto de vista y considerando las definiciones que nos brindan los autores citados anteriormente, podríamos considerar que las políticas públicas: Son las acciones y la toma de decisiones que toma el gobierno para satisfacer las necesidades y demandas básicas de los habitantes de un Estado, estas necesidades pueden ser la falta o carencia de: Transporte, educación, salud, seguridad, alumbrado, vialidad, vivienda, empleo, drenaje, alcantarillado entre otros.
Cabe destacar que la participación de la ciudadanía es de suma importancia para que se logren las políticas, ya que en la actualidad debido a los cambios políticos, sociales y económicos de los países (globalización y neoliberalismo), cada vez los servicios que nos brinda el Estado son más deficientes.
En base con los autores (clásicos, contemporáneos y prospectivos) hasta ahora revisados, los ciclos o secuencias de las políticas públicas quedarían como en el siguiente esquema:
Estudio y análisis de políticas públicas
El identificar el problema, se basa e indagar a quienes afecta si al ámbito público o privado y en el número de la población que se ve afectada por diversos, el grado de importancia, la intensidad del problema, también se deben de conocer las causas de los problemas. Además se debe de tomar en cuenta si el problema entra o no en las agendas de los gobiernos, Una vez identificado el problema y las posibles soluciones que hay para él, el siguiente paso sería la toma de decisiones, aquí se debe de tomar en cuenta, que la para que la política o el programa cumplan con sus objetivos se tiene que tomar las decisiones, eligiendo entre las posibles soluciones para dar fin al problema.
Ya que se identificó la problemática y se tomó un decisión de lo que se hará para solucionar, se pasa a la fase de la implementación, es la ejecución o puesta en marcha del programa por parte del gobierno, con las acciones o hechos que se llevan a cabo se busca cumplir con los objetivos de las políticas públicos o de los programas.
La evaluación es la última fase el proceso o clico de las políticas públicas, la evaluación se hace sobre la operatividad de un programa y sus efectos (positivos y negativos), la revisión de recursos y sobre todo se evalúa para saber si el programa cumplió con su cometido, metas y objetivos.
Referencias:
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Parte de este artículo es extraído del trabajo recepcional “Inseguridad ciudadana. La delincuencia juvenil en la Delegación Venustiano Carranza y el análisis del Programa Social Rescate de Espacios Públicos como mecanismo para erradicar el problema” (para obtener el Título de Licenciada en Ciencia Política y Administración Urbana) y del proyecto de Investigación “Observatorio prospectivo para el análisis de políticas públicas en México, caso de estudio: las políticas para el acceso a la información, perteneciente al convenio PI201351 y es coordinado por la Doctora Georgina González Sánchez.
