该文件与公共部门的建议和实践相比，对研究人员，多边合作和民间社会的贡献进行了回顾和系统化。这项工作揭示了在有关农村发展的主题和一般准则方面存在一些协议和巧合，但是，这些并没有转化为该领域的业务和实践战略。
原始文件摘要如下，是应经济社会研究联合会（CIES）和农业研究常设研讨会（SEPIA）的要求编写的。第一部分从两个方面提出了问题的平衡：关于农村发展的辩论的有效性和关于农村发展议程的问题。第二部分简要回顾了农村发展的实践和干预措施。
第三部分显示了《国家农村发展战略》的指导方针，提案一级的共识和国家干预措施之间存在分歧的原因。最后，就研究者在描述的问题中所扮演的角色提出了建议。
农村发展战略
在新世纪，研究人员和国际合作机构的建议经历了关于农村发展的辩论和共识。接下来，将在有关参与者的工作议程中讨论农村发展的有效性，并在本次辩论中讨论新的或旧的问题。
卡罗来纳州Trivelli 2 -IEP
公共支出无效：集中于农村发展的公共支出没有达到既定目标。
农村发展在学术议程上的有效性和国际合作机构的有效性
Maletta（2005）3对SEPIA生产进行的审查显示了有关农村发展的50篇文章，共10卷。至少，这表明该话题已列入SEPIA的农业研究人员的议程。在国家和国际一级，对该领域也有了新的兴趣。但是，关于农村发展的学术成果是多种多样的。例如，在SEPIA自身内部，Maletta指出了一种内卷化，从基于SEPIA第一卷中农村环境的经济和社会转型的理论考虑的更广泛处理，到日益具体的工作反映了非常具体的方面。
除了在SEPIA的纪事中发表的文字外，近十年来还出版了其他有关农村发展的文字，在这些文字中可以找到相同的二分法，这是对特定方面（信贷，技术创新，提供基础设施等），并且在对农村发展进行更全面的评估时付出了有限的努力。按照这些思路，A。Diez，M。Glave，M。Valdivia，J。Escobal，C。Degregori等人撰写的文本解释了前者；而在该问题上拥有最长记录的研究人员（例如Plaza，Eguren和Gonzales de Olarte）的贡献将占后者。应当指出，关于农村发展的贡献的重要部分尚未出版，并保留在手稿和报告中，发行量有限。
但是，可以发现一些作品引起了关于特定主题的有价值的讨论。性质不同的两个例子说明了这一点。由Eguren为SEPIA X制定的有关农业政策的文本，提出了与土地使用权和土地使用权相关的政治观点，并提出了一个可行的假设，可以具体化，阐明和滋养那些关于土地市场的主题是在1990年代举行的。另一个例子可以在由CIES赞助并由四名研究人员进行的一项研究中找到，其目的是确定要推进农村发展任务必须面对的关键方面。。本文未寻求全面介绍，而是对主要经济方面（主要是产品市场，金融体系，产权，组织等）进行了概述，该概述收集了研究人员为解决形势和经济问题所做出的特殊贡献。 /或乡村结构。也就是说，既用于分析目的，也用于政策建议。准时分析，广泛的视野和总体观点的结合为理解农村地区的问题和趋势做出了贡献。
不够明确：非政府组织的积极农村发展计划无法构成采取行动和提出建议的平台。
广泛的视野是关键，因为通常考虑采取旨在解决问题或面临阻碍某个部门或地区发展的限制的具体行动。这些措施通常采取项目或公共或私人程序改革的形式，执行这些措施即可解决该问题。但是，一组项目或这些项目的总和几乎不构成农村发展战略7。实际上，需要对目标，目标所需的转换以及实施策略的选项进行全面的诊断。在实施方案中，公共或私营部门的特定项目或特定方案占有重要地位。
另一组作品提供了各种贡献，其中一些是：i）农村发展与国家发展相结合的重要性（Plaza 2002）； ii）该主题在政治论述中的隐蔽性以及公民社会对此主题的普遍缺乏兴趣（Graña2005）8； iii）处理与在农村地区实施公共部门的行动所必需的制度性有关的方面（Escobal 2003）9；或iv）指出将减贫战略与农村发展战略区分开来的重要性（Escobal和Valdivia，2004年）10，这在公共部门战略中似乎还不是很清楚。
相反，其他文件，例如“农村发展成功的十个关键” 11，则以不同的方式强调了已实施的实践，这些实践对扩大能力，发展社会和经济举措以及整合产生了有趣的影响。主要的地方或地区发展战略中的农村活动。应注意本文档中提到的两点：i）公共部门与组织与农村人民之间存在良好的协会惯例，并且ii）倾听，关注和理解农村人民的需求的重要性。
最后，鉴于城市和乡村世界的性质在不断变化，最后一组针对农村问题的诊断工作非常重要。
国际合作机构的文件证明了这些机构对农村发展的兴趣与日俱增。这些文件的总体框架收集并协调了国内外研究人员在如何应对农村发展挑战方面的主要贡献。尽管各机构的文件之间存在差异，但也有巧合。例如，大多数人对农村发展问题有三方面的看法：生产，制度和社会。这种三重进入标志着国际机构议程的变化，朝着对农村地区及其人口战略采取更广泛的方针。
国际机构和学术机构都同意分析并为农村发展做出贡献的重要性。此外，提出了一系列建议，这些建议可以一起阐明，以便同时发现关键问题，新方法和制定全面战略的需要。
新主题
尽管新的问题在尝试实施时很复杂，但对于这些新的贡献已经达成了许多共识。一方面，重点围绕农村的广阔视野。农村世界比农业更为复杂和多样，但是农业仍然很重要，经常是社会和经济活动的中心。行为者和活动的多样性需要具有相当的地域性，联合性和多部门性的愿景。这种广阔的视野还产生了新的问题和灵活的建议，以应对这种异质性。同样，在其他方面也有共识。例如，您不能
更多建议：学术部门和国际机构都同意农村发展的重要性。
不考虑农村与城市世界的关系而对待农村；农村贫困是必须面对和克服的状况，但是农村发展不仅仅是克服贫困状况。
尽管研究人员和合作机构之间存在辩论，但民间社会似乎对该主题并不陌生。真相与和解委员会（CVR）的例子，舆论领袖对农村教育的无知和很少兴趣，这些都是农村世界及其居民对民间社会不可见的证据。当您想到最接近农村问题的工会（例如农业工会）时，这不会改变。例如，雷米（Remy）的研究（2003）它显示了在农业工会支持下农村发展需求方面的差距。在审查其他行为者（例如企业家）的提议时，也会发生同样的情况，除了一些直接受到连接性限制或其他因素直接影响的提议，以及与农村世界互动的人（例如矿业公司）执行特定行动的提议。
值得一提的是，许多非政府组织都在维持积极的农村发展计划。但是，由于它们在诸如与贫困，权力下放和地方发展作斗争等问题上所做的工作，它们一起未能构成农村发展行动和建议的平台。
最后，即使在选举前的背景下，这个问题在辩论中仍然是不可见的，尽管事实是，无论是从上次选举的经验还是简单的实证检验得知，这都不是中心问题，而且当发展或陈述，与生产和农村贫困问题相关。
除学术界，合作和民间社会外，公共部门是第三个参与者。在此政府下半年，农村发展问题更加突出。自2002年以来，农业部（MINAG）做出了各种努力来促进关于应如何以及以何种方式支持农村发展的讨论。然后，在2003年成立了农村发展多部门委员会，该委员会由民政部，妇女与社会发展部（MIMDES），交通运输部（MTC），住房，建筑和卫生部，经济和金融部（MEF），对外贸易和旅游部（MINCETUR），消除贫困圆桌会议（MCLCP）和国家权力下放委员会（CND）的报告。该委员会打算为农村发展战略准备一份建议，以阐明农村地区不同部委的方案。国家农村发展战略（ENDR）源于委员会技术秘书的工作，这是部长会议主席通过的消除贫困政策的一部分。这是部长会议主席通过的消除贫困政策的一部分。这是部长会议主席通过的消除贫困政策的一部分。
2005年9月5日，报纸《 El Peruano》刊登了《国家农村发展战略》（END R），该决议提出了农村发展政策的目标：“以经济，社会和环境的可持续发展，地方决策的公平和民主化为标准，促进农村地区的人类发展”，以及九项战略方针。
ENDR包含创新和现代元素；但是，尚不清楚这些元素是否已真正整合到策略中，或者仅仅是许多想法的总和仍需要改进。应当指出的是，文档中没有或包含一些怯issues的问题。
例如，END R是一种多部门的仪器，其一致性必须由PCM进行监督。但是，要使该委员会履行其职责，就需要强有力的政治支持和机构重新定义，不应将其作为END R的产物，而应作为其目的是该战略本身取得成功的过程。
其次，END R可能会更加关注学习的产生，促进对在该框架内制定的行动和政策进行评估的系统以及对这些问题和计划（对公共部门本身）进行考虑的计划。和整个社会）14。
第三，END R应该就如何在其监管框架下促进采取的行动提出一套一般指导方针。例如，可以指出，任何农村发展行动都必须与将从中受益的人口进行协商和评估，使用者或受益者（人员和机构）必须参与该部门的监测和重新定义行动。公众等甚至可以确定，应优先考虑和给予给定领域或领域中干预措施的协调和互补性。同样，可以定义一些指导方针，说明在私人行为者（包括公共资金）手中采取有利于农村发展的行动的新系统。
最后，第四，认识到农业在农村发展中的重要性，END R中提出了一些措施，这些措施可以扩展到所有部门，而不仅仅是农业15。
农村发展干预的现实
联合国粮食及农业组织（粮农组织）指出，1996年至2001年之间，秘鲁平均每年拨款5.06亿美元（以2000美元计） 1991年至1995年间，农村人口达4.63亿; 16。埃斯科瓦尔和瓦尔迪维亚（Escobal and Valdivia，2004年）作为研究的一部分，提出了山区的农村发展战略（由美洲开发银行委托），对农村地区正在执行的项目和计划进行了盘点。他们发现，农村地区发病率高的18个主要公共部门计划每年投资4.58亿美元17。当观察到农村地区公共部门的大部分支出时，它集中在保健，营养和教育计划上。其次，有基础设施改善计划和项目（道路，通讯等）18。鉴于例如许多市政当局在农村地区开展难以解释的行动和项目，这一数字可能低估了农村地区的公共投资。
所提到的数字提出了一个问题，即公共部门投入的这一数额是否足以支付促进农村发展的挑战的成本。这个问题很难回答。但是，它使我们能够在讨论中纳入公共支出质量的问题以及根据促销行动使其更有效的可能性，并引发农村地区社会和经济变革的进程。
连同数十个方案，非政府组织项目和国际合作（尤其是双边合作），有一系列支持农村发展进程的私人倡议：它们是经济风险企业，例如在其“社会管理”框架内推广技术援助计划并提高生产率作为其私人战略一部分的农业工业公司，或者是采掘公司的行动（采矿，瓦斯开采公司）等），以促进与其活动附近社区的和谐气候（基本提供基础设施，对教育和卫生方面的社会计划的支持以及促进生产性发展活动）。同样，也有一些私人行动的例子，它们设法以创新的方案阐明了公共和私营部门的行动，而这些方案更多地面向地方或领土发展的方案。不幸的是，关于这些经历的记载很少或没有，在描述，量化和讨论中加深其复杂性的原因。
问题和可能的解决方案
脱节和与ENDR缺乏一致性
公共部门每年在农村地区花费大量资源。这笔支出高度集中，专门化，与其他程序（公共或私人）之间没有更大的协调或明确的联系。此外，这些方案没有促进同盟关系，并且在大多数情况下，没有抓住人们的需求或对其进行了最少严格的评估；因此，它的影响是有限的，并且它有能力为将来的干预活动吸取教训。。这些方案未能在农村社会与国家之间架起一座“桥梁”，这无疑是其最大的局限。这些干预措施通常与END R不一致。
就其本身而言，私营部门做出了微不足道的努力，此外，它们之间的差异很大，并且具有与国家计划合作有限的特点，并且很少愿意评估其成就和问题。
如何解决END R协议和准则与公共机构在现场行动的现实之间的不匹配？
减少END R与农村发展所做的不匹配将需要大量的政治权力。政治力量的基本假设是，知道那些设法做出这种改变的人有明确的收入（政治，会员资格，投票等）。只要我们秘鲁人认识到农村发展（从广义，经济，包容性，制度的角度而言）是该国发展过程的基本组成部分，收入就将存在。
换句话说，如果没有对秘鲁的发展意识，就几乎没有农村发展的空间，但是即使假设存在一个国家发展进程，它不仅不利于农村世界，而且不足以促进发展。乡村发展。因此，要想有一项能够促进农村发展的政策，就需要新的“社会契约”。问题是，该公约存在是否可行，如果存在，谁会推广？21。
这种情况与以下事实直接相关：每个人都可以通过农村发展赢得（作为一个社会，作为一个国家，作为一个国家），但是，尤其是没有任何参与者能够自己将利润转化为资本。每个人都希望农村发展是一种公共物品，因此没有人愿意从个人的角度对农村发展进行投资是合乎逻辑的。这种情况为国家打开了明确的职能（按定义），但不幸的是，该职能没有吸引选票，并不意味着赢得支持或加入。中心任务是表明这对公共部门来说是一件好事22；但是，问题是如何做到这一点。
在第一部分所讨论的框架内，在此分歧之后提出了三个基本原因：
- 农村发展努力所需的决策具有多部门性和等级性，这是在部门国家框架内克服的复杂障碍，农村发展不被视为公共部门要解决的优先问题之一。主题，如果没有人关心它，是因为许多人甚至都不知道它的存在。决定者和投票者都不是看不见的问题。
建议：如何面对这种分歧并促进农村发展议程？
从研究中，有可能推进一些有助于减少上述分歧的任务。但是，这是一条漫长而漫长的道路。某些操作可以帮助完成此任务。首先，应该更好地可视化，促进，讨论主题，“卖出”更好。可视化涉及对该主题的更多研究，更多辩论，更多建议。促进开放新优势，强调这不仅是与贫困作斗争或改善经济机会的问题，而且还关乎发展，人民，农村城镇，农村人口，国家的发展。为此，民间社会和政治应更多地参与当前的讨论。
更大的知名度不仅需要更多的分析和辩论，还需要更多的分析产品，还需要努力产生有关农村及其重要性的新图像。 D e Ferranti等人编写的文本。 （2005年）显示了农村在该地区经济中的重要性，这是传播和提高知名度的重要工具。对进行中的人口普查结果进行分析是另一个机会，可以展示什么是农村地区，并进一步了解其问题。内部化必须在每个人都意识到农村发展对于秘鲁国家和秘鲁社会是或可以是一项有利可图的业务的认识中产生。
其次，必须对ENDR进行讨论，提出修改建议，进行调整。换句话说，不是做任何事情或涵盖所有问题，而是要使其成为一种工具，以使关于农村发展的讨论具有共同的框架。我们在本文中讨论的ENDR并不完善，它不是很实用，它在某些方面非常笼统，而在另一些方面则过于精确。对于研究人员和那些正在实施针对农村发展的倡议的人们来说，这是一个非常重要的空间，他们可以为改善和巩固ENDR做出贡献。
1 /本文是Carolina Trivelli在第十一届农业研究永久研讨会上发表的同名论文的摘要。秘鲁特鲁希略，2005年8月。
2 /作者感谢CIES和SEPIA，辛西娅·帕洛米诺（Cynthia Palomino），约翰娜·扬卡里（Johanna Yancari），弗吉尼亚·加西亚（VirginiaGarcía）的支持，以及感谢参加了2005年7月在利马举行的本论文的研究人员。
3 /手提箱，赫克特（Héctor）（2005）。棕褐色20年的“ SEPIA的20年：秘鲁的农业研究”。评价和思考。利马：SEPIA，pp。111-219。
7 / Plaza指出：“…农村发展与项目的实施以及生产者及其生产资源的不足造成的农村和农民贫困的原因相混淆”（Plaza 2002：4）。
8 /格拉尼亚，阿尔贝托（2005）。看不见的秘鲁。安第斯山区农村发展的态势和趋势。利马：CEDEP。
9 /埃斯科瓦尔，哈维尔（2003）。B.戴维斯，“拉丁美洲和加勒比地区农业发展新机构”（编辑）。经济分析和政策研究的当前和新兴问题（第二卷）I.罗马：粮农组织。
10 /埃斯科瓦尔，哈维尔和马丁·瓦尔迪维亚（2004年）。“秘鲁：制定农村高地发展战略”。利马：GRAD E（手稿）。
11 /利马：2004年国际农业发展基金。该文件收集了在农业部和妇女与社会发展部框架内制定的一系列项目的创新经验教训，并得到了利比亚的财政支持。农发基金。
14 / ENDR在第九条指南中提到了此主题。
15 /例如，有关于农业保险的话题，但没有关于健康保险的话题，也没有其他关于改善农村地区风险管理和减少脆弱性的话题。
16 /请在粮农组织区域页面（http://www.rlc.fao.org）上查看这些数据的详细信息。
17 /其中：Marenass，Puno-Cusco走廊，PETT，Mejorando tu Vida，PACFO等。
18 /此外，他们还对在农村高地开展的总计70多个公共和私人计划和项目进行了清点。
21 /此外，应该认为，就目前情况而言，领导政府（尤其是中央政府）和政府（尤其是中央政府）中许多“发展”计划和政治活动人员的官员的重要组成部分，如果ENDR与现场发生的事情之间的差距缩小，他们将失去权力并控制资源。今天，这些官员是有力的行动者，可以拖延或避免接近ENDR。
22 /这是De Ferranti，David等人的文章结论之一。（2005）。超越城市。农村对发展的贡献。华盛顿特区：世界银行。作者指出，拉美国家促进农村发展是一件好事。
第三，研究人员和其他行为者可以而且必须说明农村发展问题的进展。但是我们会问谁来说明农村发展中正在做什么或没有做什么？现在，从技术上讲，我们必须将其交给PCM社会技术委员会的执行秘书。我们可以吗？任务是确定在现行体制方案中如何做到这一点，或如何建立一个新的体制框架，以应对有关农村发展的新特别协定，而负责人必须对所做的一切负责。再说一次，谁在推动这种变化？也许这是后面的步骤，比前两个步骤要晚得多。
就目前而言，有必要要求比今天的评估中更好的评估，监控程序
23 /此外，在此之后还有更多的讨论，这是关于是否在农村地区支出足够，如何支出以及由谁来决定这些支出在何处，如何进行的问题。
/例如，参见奥兰多广场（2002）。农村发展概念方案：讨论建议。最终版本（手稿）；和（1998）。农村发展：替代方法和方法。利马：PUCP；埃格伦·费尔南多（2000）。 “农业全景和对农村发展的挑战”。该论文收录于Eguren，Fernando和Juan Rheineck（编辑）（2004年）中。农村发展：非政府组织与国际合作。利马：CEPES，ICCO； Eguren，Fernando和Juan Rheineck（编辑）（2004年）。农村发展：非政府组织与国际合作。利马：CEPES，ICCO；以及冈萨雷斯·德·拉尔特（E.Efraín）（1995）。 Efraín的Gonzales de O larte的“秘鲁农村地区的市场”；布鲁诺·雷维斯（Bruno Revesz）和马里奥·塔皮亚（Mario Tapia）（编辑）。秘鲁：正在讨论的农业问题。棕褐色VI。利马：SEPIA；冈萨雷斯·德·拉尔特（Gonzales de O larte），埃弗拉恩（Efraín）和卡罗莱纳州·特里维利（Carolina Trivelli）（1999年）。平台与可持续发展。乡村社会研究丛刊，第17期。利马：IEP。
/ Eguren，Fernando（2004）。“最近十年的农业政策：评估”，费尔南多州埃古伦；玛丽亚·伊莎贝尔·雷米（MaríaIsabel Remy）和帕特里夏·奥利亚特（Patricia O liart）（编辑）。秘鲁：正在讨论的农业问题。SEPIA X. Lima：SEPIA，第11页。19-78。
/卡罗莱纳州Trivelli；米尔顿·冯·黑森（Milton Von Hesse），亚历杭德罗·德伊兹（Alejandro D iez）和劳雷阿诺·德尔卡斯蒂略（Laureano del Castillo）（2000）。D秘鲁农村发展的挑战。利马：CIES。
/雷米，玛丽亚·伊莎贝尔（2003）。“映射有关农业政策的信息”。为O xfam GB（手稿）准备的文件。
/ DS No.065-2004-PCM
/ Escobal and Valdivia（2004）对农村高地的70多个发展计划和项目进行了清点。他们强调了获取有关其规模，受益人数等信息的困难。
/总是可以争论的是，如果没有这些计划，农村人口的生活条件可能会更糟，但这是一个无关紧要的说法。
下载原始文件
