产业政策与国际一体化论文

介绍

该文件的主要目的是了解世界经济一体化背景下产业政策的发展趋势。

就其发展而言，工作分为三点。第一个涉及工业就业和开放性问题，它显示了工业政策在这方面提出的一些倾向。

第二个问题涉及在工业全球化框架内对发展中国家的影响问题。第三点直接涉及到不同经济集团为提高其生产能力所采取的政策，在这一点上，包括了对现任政府在这一问题上的政策的简短描述。

最后，从最不发达国家的问题可以得出一些结论。

经济开放与工业就业

近年来观察到的情况似乎表明，两种类型的政策之间的关系有时是相当矛盾的，以至于可以辩称，用于纠正价格，财政和外部失衡的宏观经济政策最终可能会消退。有时，经济开放和一体化将产生很大的积极影响。

实际上，在拉丁美洲任何稳定计划开始之初采取的冲击措施的应用都提高了名义汇率和利率。一旦控制了通货膨胀，货币成本仍然很高，导致它们流向短期资本国家。

同时，伴随自由化和市场开放的任何过程中关税的降低都有助于降低进口产品的相对价格，从而降低与之竞争的本国产品的相对价格。不可交易产品和服务的价格不会发生同样的情况，受外部竞争的影响要小得多，这就是为什么相对价格发生了变化，消费者价格（受非交易产品的高度影响）的价格上涨幅度更大贸易商品的生产者价格；后者的价格遵循与汇率类似的行为。

这些稳定和开放过程的结果（汇率滞后和可交易价格-非交易价格比率的改变）是，一方面，进口的增长大于出口的增长，产生了新的外部账户的不平衡，另一方面，出口本国货币的回报要低于均衡汇率且相对价格结构不变的情况下的回报。

在这种情况下，劳动力市场提供了进行新调整的唯一可能性，因为不可能突然降低利率（这将导致必要的外部资本外逃）

以部分抵消国际收支的赤字）或大幅贬值（这将加剧公司和家庭的债务问题）。

但是，在短期内，由于非常需要在市场上竞争，因此出口活动扩大所带来的就业增加可以被生产与进口商品竞争的产品部门的就业减少所抵消。现在，受保护程度较低的家庭迫使他们提高生产率，至少在最初阶段，生产率的提高主要取决于这些部门就业的减少。经济开放对就业的净影响，一方面取决于两个部门（出口商和与进口的竞争）以及建筑和服务业对就业需求的行为，另一方面，取决于劳动力供给的动态。劳动力供应和部门需求的这种演变无疑将对这些部门中每个部门的平均工资行为产生影响。

但是，为了提高劳动生产率和竞争力，通常不仅要减少就业水平，而且还要减少人均雇用劳动成本。

换句话说，为了提高劳动生产率，已经使用了一种既在工作量方面又在其成本方面起作用的策略。为了促进这种劳动成本的降低，许多国家修改了劳动法规，以便一方面扩大正当解雇的理由并减少补偿金，另一方面允许临时雇用。因此，不仅可以预期就业部门构成的变化（出口商，在进口和服务方面具有竞争力），而且对于可交易部门而言，根据签约方式，有薪就业结构也将发生变化。

发展中国家向发达国家出口相对不熟练的劳动密集型商品（这是最丰富的因素），而对出口相对熟练的劳动密集型商品（稀缺的因素）。贸易自由化将相对而言增加对熟练劳动力的需求，并减少两种类型工人之间的工资差异。

但是现实的变化是不同的，因为出口公司不得不提高生产率，从而减少了雇员，降低了报酬。另一方面，这些国家生产的专业化（经济开放的后果）使公司在资本方面比在劳动力方面更加集约化，以便利用规模经济并满足不断增长的市场。

关于制造业的劳动生产率，在1988年至1995年期间，加拿大（每年1.9％）和美国（每年2.6％）以及墨西哥（每年6.7％）都有所提高。

总之，尽管产量适度增长，但由于减少了就业和工作时间，生产率却以更高的速度增长。但是，生产率的提高并没有影响到工人的工资，因为由于裁员很多，这增加了劳动力供应，从而阻止了工人的实际工资的增长。秘鲁（每年5.5％），委内瑞拉（4.5％）和厄瓜多尔（3.2％）的工业就业减少幅度最大。在哥伦比亚，该部门的就业水平几乎保持稳定（每年仅减少0.4％）。相反，在玻利维亚，工业就业显着增加（每年9.5％）。

对就业结构的另一个影响是，它增加了对更多合格工人的相对需求以及他们的相对工资。这种更大的需求尤其集中在生产具有进口竞争力的可交易商品的部门，以及在非可交易商品（由于相对价格上涨）中的银行和保险部门。相反，在出口部门中，相对较少使用技能的劳动力的数量增加了。两种行为似乎都响应了有关贸易开放对就业影响的理论预测。最后，由于开放的影响，不同技能水平的工人之间的工资差异与预期相反并没有减少，技术工人和管理人员受益最大。例如，在哥伦比亚，这种差距在1990年至1995年之间几乎增加了100％。

行业的全球化：

对发展中国家的影响

一个国际金融和商业咨询小组的研究得出的结论是，“巨大的市场潜力”是在接受调查的230家公司中（委内瑞拉）的94％进行离岸投资的最重要因素。应该指出的是，该研究发现，获取原材料和大量廉价劳动力的供应不是“高优先级引擎”。实际上，劳动质量而不是其低成本已成为非债务投资的主要决定因素。对于外国投资者而言，拥有高素质的本地人员至关重要，没有这些人员，成立工业企业的理由就很少。

先前的结果表明，最先进的发展中国家正在获得其他国家的优势，因为它们在劳动力成本方面仍然具有优势，而现在在劳动力能力方面具有优势。

当然，从另一个角度可以看出，由于先进水平的工资侵蚀了它们的成本优势，而工业化国家所施加的配额限制了它们进入市场的机会，因此它们正在失去与较不先进者的竞争优势。，迫使他们将部分高劳动强度的劳动力转移到低工资的经济体中，同时针对更高资本技能的活动，包括机械和运输设备的生产。

可以通过观察以下全球化带来的威胁列表来总结全球化进程中即将发生的事情或已经发生的事情：

制造业增加值占GDP的下降是因为国民产业无法与进口或出口市场竞争，即使在有剩余劳动力的情况下，工资也迅速上涨，这迫使政府提高技术阶梯，以寻求更高的生产率，以证明新投资的合理性并保持竞争力。由于技术更新不足而导致的比较优势的丧失，导致对初级生产和某些服务（旅游业）的依赖性越来越大，或关闭在开放经济条件下无法竞争的进口替代产业。这就是所谓的“封闭”的贸易和发展方式，其中各国利用经验的影响，在已经专门从事的活动中相对提高生产率。

发展中国家的政策

一方面，那些国家在短短几十年内就克服了与发达国家实现收入和生产率融合的障碍，而另一方面，那些国家仍未设法确定如何摆脱障碍的国家。相对落后和绝对落后。前者关心的是产生自己的创新和技术变革的来源，并巩固向增加价值活动的迈进。后者仍必须试验具有社会可行性的体制和社会进步形式，确定可持续的活动，以便在开放的经济中积累资源，建立市场制度并为结构改革创造必要的能力。

东盟

东盟国家采取的政策包括通过发展从最终产品到制造业和生产活动的工业园区，加快产业结构，并刺激使用本地投入，特别是中间产品和资本产品。他们需要的支持，从而加强了部门之间的联系，增加了本地附加值，减少了进口需求。当地工业必须生产制造最终产品组件所需的一切。

因此，出口的增加不会导致进口的类似增加。将会有进口，但它们将主要由低价值的原材料组成。政府将积极支持外国直接投资以增加本地内容，并授权本地公司以自己的品牌生产商品。

除泰国外，在所有东盟国家中，都制定了在未来几年逐步增加本地含量的政策。

南方共同市场

由此产生的增加值在工业生产价值中的持续增加，与南方共同市场的普遍趋势形成了鲜明对比，南方共同市场正在采取相反的过程，即取消旨在增加当地含量的措施。因此，例如在阿根廷，当地增加值在工业生产值中所占的份额从84/85的51％下降到94/95的36％。类似的趋势虽然较为温和，但已开始在巴西运作。

“但是，重要的是不要忽视全球比较经济的观点。用初级产品的盈余补偿工业产品的赤字并没有天生的错误。平均而言，南方共同市场国家的自然资源end赋与劳动力特别是人力的proportion赋成比例。

技术工人的比例，远高于东盟国家。但是，这在各自的出口概况中清楚地表示出来，但是与优先考虑进口方的开放战略相对于出口方的开放战略没有关系»。

加勒比国家协会

制定这些战略的明显模式是东南亚的新兴工业化国家（NIC），其成功的基础是它们通过促进出口促进了“外向型”发展战略。但是，在经济起飞之前，通常忽略了各州通过产业和研究政策，基础设施发展以及人力资源培训所起的作用。

为了吸引外国投资，各州在免税和更灵活的劳动法规框架内，促进了ZIL（自由工业区）的建立，由于地理位置靠近美国市场和加勒比海盆地倡议提供的便利设施以及加入该倡议的普遍优惠制度。但是，ZIL的建立还受到跨国公司的利益的限制，这些公司要利用地理上的优势并利用其提供的报价来实现自身的商业和财务动态以及与各自政府的谈判，因此，“它们不一定意味着技术转让或具有显着附加值的制造业生产的发展或对更合格的人力资源的培训。”

ZIL取得成就的一个例子是哥斯达黎加，它在外国投资和出口的结合方面取得了显著成功。他的政府设法说服了微处理器制造商英特尔在那建立了工厂。

哥伦比亚

哥伦比亚企业家的想法开始成形：必须重塑这种经济。您必须尝试新产品和新的做事方式。你必须出口。

本届政府押注在其时期内将非传统产品的出口增加一倍，以更好地利用其产品不征收关税的市场（例如ATPA），此外，其目标是通过改善基础设施来提高工业生产率和竞争力，教育和吸引投资。政府将努力的重点放在出口上，因为它认为这是摆脱失业导致工业滞后的出路。 “我们还必须在公司内部开展工作。随着开业，许多公司进行了改制并设法提高了生产率，但是还有很长的路要走。他们需要继续改进技术，人力资源培训并改善业务管理»

作为该计划的一部分，将设立一个生产力和竞争力基金，与公司一起加强国家生产力。

总体而言，从不发达国家中可以看出：

国家争夺生产地，跨国公司拥有越来越大的权力，使国家主权易受跨国公司的意愿影响。

许多发展中国家已经收到并应用了这样的信息，即其发展之路以进入全球竞争系统的需求为标志。从那里开始，他们的大部分精力都投入到了拆除旧的发展模式上，当然，由于这些计划是基于家长式国家的行动，因此优先考虑的是重组和现代化。自由主义意识形态及其国家现代化战略，包括作为非官僚化，私有化和权力下放的核心组成部分，旨在使国家免于国家负担。

“当然，这个公式并不能使那些观察到外围国家在人类发展非常低的条件下有很大比例的居民的人满意，只有通过国家干预主义来保护最弱势群体，这些国家才能实现社会救赎。新自由主义似乎对穷人没有好处。

结论

与人们可能想到的相反，全球化进程正在扩大发达国家与不发达国家之间的差距。

这是由需要它的大规模生产公司创建的全球市场所发生的情况，提供内部市场的小国生产者无法竞争，而不论它们是微型企业家还是工匠。

数以百万计的中，小型和微型生产者发现，与其生产能力相关的市场已经消失。他们在被销毁或更好地被没收的当地市场生产和销售。在区域或国家市场上具有竞争力的东西，在新的全球化市场上并没有变得具有竞争力，这意味着落后国家的绝大多数生产者和工人手中的生产能力遭到了大规模破坏。。

“国家市场的逐步破坏，因此该国很大一部分生产能力和资源的破坏，意味着要抛弃我们已经拥有的东西，以换取幻想：利用外部资源（金融，技术，行政，等）在全球市场上具有竞争性的新生产结构»

SELA文件（Sep./97)，Internet页。

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