根据不同的民意测验，尽管公开失业率接近10％，略低于该地区的平均水平，但就业仍然是人口的中心问题之一。
在这些担忧的背后，需要更好的工作，更高的报酬以及获得保健服务和退休金计划的需求。仍然没有明显迹象表明就业不足和收入停滞的局面正在开始逆转（见图1）。尽管经济增长，但贫困率仍然超过人口的50％，贫困率并未显着下降，这反映了这种情况。
这些问题的原因可分为三类：1）平均生产率水平低及其对竞争力的影响； 2）经济增长与创造足够就业机会之间的关联性较弱； 3）正规就业中的特殊就业制度。
就业在秘鲁的诊断建议-2006-2011图1
国家一级（A）和首都利马（B）的就业结构
资料来源：卡萨斯，卡洛斯和古斯塔沃·山田（2005）。“衡量2001-2004年期间对国民生活水平的宏观经济影响的影响”。总结报告。利马：太平洋大学。自己阐述。
第一个问题：生产率低下
近年来，劳动生产率和生产要素的总生产率下降了，直到2002年才恢复。可以确定解释这种情况的几个原因：劳动力价格变动引起的波动性增加。经济政策-从1980年代到1990年代中期-以及1990年代上半年的劳动法变化。
第二个原因是经济的平均生产率下降，因为尽管微型企业对国民生产结构的参与显着增加，但它们在总生产率方面的贡献却非常低（见图2）。 。
第三个原因是在职业培训上的投资少，这几乎不能代表
2.1％的回报2。此外，现有的投资很少集中在具有较高资格的职业群体和具有长期合同的工人中。具有一定资格的正规培训是合格的，只能覆盖4％的工人。
图2
秘鲁：2002年按经济部门分列的平均生产率和工人月薪（以新鞋底计）
资料来源：INEI（2002）。全国家庭调查-Enaho 2002。自己阐述。
政策选择
下面我们将仅回顾提高生产率所必需的一系列措施中的两项。第一项措施包括启动国家劳动和企业生产率计划，首先要加强作为劳动竞争力问题指定机构的MTPE国家劳动经济和生产力总局。同样，与国家劳工委员会，国家微型和小型企业发展委员会（Codemype）和国家竞争力委员会一起加强其能力和表达。加强该局的新职能包括扩大预算，通过改善其人力资源，赋，在当地公司开展促销活动并研究生产率和良好做法。用预算术语估算，所需金额为S /。每年300万。
该计划的重要组成部分是设立年度创新奖和良好的商业/劳工惯例奖。目的是承认国家和社会方面由于工人和企业家的互动而进行的生产性改进，技术创新，公司内部生产过程的改进。
其次，有必要通过职业培训基金来促进劳动力市场，该基金采用“ ProJoven”计划用于有薪就业，而“秘鲁企业家”用于微型企业。所述基金必须以需求方式运作，其国家必须对提供的商业发展服务进行认证和认证，并为对Mypes的技术援助和培训的需求提供资金。
第二个问题：经济增长与就业之间的联系薄弱
经济增长的类型决定了它对创造就业机会的影响。在初级出口增长的情况下，很有可能将其集中在现代部门，而这些部门恰恰不是集中最大数量EAP的那些部门。另一方面，尽管沿海出口农业正在创造新的就业机会，但它不会产生足够的收入来减少收入不足的就业。原因之一是相对过多的劳动力。一般而言，各种就业和增长指标将反映出更高质量的就业水平的提高，这在相对规模最大的公司中发现，这些公司所占比例不超过所有就业的15％。 。
图3
2001年4月至2005年6月非主要总增加值（GVA）和就业的演变情况（2001年4月= 100）
资料来源：VAB（BCRP），正式就业（劳动部），总就业（INEI）
影响增长对适当就业的影响的第二个因素是不平等。社会资产最初的不平等会影响经济增长的活力。以及创造就业机会和减少贫困的能力 。
如果我们分析该地区过去十年的就业，贫困和增长行为，那么很显然，分配问题会影响经济增长，从而影响就业和减少贫困。诸如哥斯达黎加和乌拉圭等人均GDP增长率略高于秘鲁的国家，在减轻贫困水平方面显示出更大的影响（见图4）。为了产生相同的影响，该国将不得不使其产品的增长翻倍，调整增长计划的方向或进行实质性的分配改善。
图4
拉丁美洲：贫困系数的变化和人均国内生产总值的变化（1990-1999年）
资料来源：拉加经委会（2002年）。2001-2002年拉丁美洲的社会全景。
圣地亚哥，十月；MEF 2005（秘鲁）。自己阐述。
政策选择
面对经济增长与就业之间的联系不紧密的问题，有必要在不同经济部门之间产生更加均一的增长，并与就业有更多的联系。为此，有必要促进最不活跃的生产部门-城市中小型企业和小型农业生产者-与最活跃的经济部门之间的衔接。
从这个意义上说，这套必要措施的第一个建议是将就业目标纳入经济政策的设计中。就私营部门而言，有必要根据市场动态确定给定职业的相对稀缺性或丰度。就国家而言，有必要促进不同劳动密集型社会计划的地理区域的联合干预。目前，各州的各种计划创造了约23万个年度化的临时工作（A Trabajar Urbano，Rural，Provías，Mimdes）。
第二项措施是加强部门间就业委员会，集中并采取必要行动，将就业目标纳入经济政策。同样，它准备了一项有关密集劳动公共投资政策的提案。
第三，建议在出口链与本地供应商之间启动一项明确的计划，以生产链和灵活的分包为重点，并根据当地联系和工作吸收的标准，对五个链进行干预。
同样，建议：1）促进Prompyme，Prompex和生产部在PCM的当前领导下小规模开展的行动，这些行动的重点是将Mypes纳入可出口产品中; 2）制定自然资源开采区农村地区的发展计划，阐明大公司和国家在促进生产项目方面的贡献； 3）运作一个本地开发管理实例，使其能够在具有采矿规范的地区制定具有技术可行性的项目； 4）按照产生和最大程度地保留附加值的逻辑，给予税收激励措施，以使生产链与国内生产合并。
第三个问题：特殊就业制度无法正规化就业
该国的劳动力市场分为两个部分：主要部分或中心部分，以及外围部分或次要部分。在第二产业中，与主要产业不同，公司规模较小，存在非熟练劳动力，并且以较不先进的技术运营6。
在这种情况下，颁布了《微型和小型企业促进和正规化法》（2003年7月），该法所产生的劳动报酬比普通制度少（每月收入减少28％）7。这项法律没有促进公司的正规化，反而加剧了劳动力市场的分割。
根据官方资料（由MTPE提供），从上述法律的生效日期到今年10月，已有5,068家微型公司从中受益。但是，与上述生产部门劳资关系的高度非正式性相比，这一进展微乎其微，在该部门中，四分之三的工人没有任何合同，尤其是在那些拥有2至9名工人的微型公司中，这一比例为48.7％。工人的收入低于当前的最低工资8（见表1）。
资料来源：莱瓦诺，塞西莉亚（2005）。“微型就业统计数据的编制，国家微型和小型企业管理局。
在微型企业部门中，事实上的和正式的雇用工人的工资成本都比大中型公司低。但是，这并没有在创造更高的就业率中体现出来。与2000年相比，在秘鲁城市地区，拥有100多名工人的公司以最高的就业率获得就业。根据MTPE的统计，虽然这些国家的就业人数增加了19.7％，但较小的雇员（10至49名工人）却增加了9.5％。与2002年6月至8月这一季度相比，大都市利马的工人人数减少了4.9％，而拥有1至10名工人的公司的就业人数减少了4.9％。 16.3％9。
如果包括社会保障缴款，则受通用制度约束的工人获得最低工资（截至2005年12月为每月S /。460），每月的劳工成本为S /。733.14; 在Mype特殊劳动制度下，上述费用为S /。520.36和在农业部门，以S /。519.20。取消IES后，对于各种目的而言，近视和农业劳动力成本之间的差额将不相关。如果在这些劳动力成本的作用下，Mype的工资单的形式化没有显着进展，那么此事将更符合Mype作为生产单位的生产力严重问题。和小型企业”。咨询服务。利马：根据其在此事中的领导作用，劳动和就业促进部（MTPE）。
政策选择
面对特殊劳动制度在使就业正规化方面缺乏效率（迈普斯和农业），该提案提议改革相应的法律，引入更切实的经济激励措施，例如有效促进迈普斯工资单的正规化，但是，同时，不要加深劳动力市场的细分。
为此，建议首先在Mype国家计划（迄今为止受相应的部长级决议之苦）中包括一项改革Mype劳动制度的建议，其中包括在获得社会保障方面的切实利益。同样，应考虑纳入一项整合的Mype风险保险提案：健康，养老金和资产覆盖率。
该计划还必须包含苏纳特和MEF的明确承诺，以改革简化的单一政权（RUS）。改革应考虑到Mype销售票可向承包商公司提供税收抵免，否则，将建立有效的诱因，以从一般制度中受益。最后，《迈普国家计划》必须根据其在这一问题上的领导作用，将用于迈普的资源集中在劳工和就业促进部（MTPE）中。
其次，有必要启动一项大规模的国家采购计划，以集中各部门的需求并奖励当地增值的产生。以及大型和中型公司与小型和微型公司之间的衔接。这种性质的计划，购买一百万种产品并集中在轻工业（糖果，家具，鞋类），将使大约150家微型公司受益，每个S /创造3000个工作岗位。 2300万美元（700万美元）。为了使此类计划对振兴微型市场部门和就业产生影响，就需要将这些要求乘以10。
其他必要的行动是：1）加强MTPE作为促进和发展微型企业的管理实体的作用； 2）改善经常性疱疹推广的预算分配；从S /。 1500万，无论出于何种原因，都可以在不同部门找到，不得低于S /。每年5000万； 3）在区域企业集团/生产链的框架内，为Mypes提出发展计划； 4）与地方政府合作，为微型企业启动市场信息系统。
/本文基于作者在“秘鲁2006年选举”项目框架内执行的“增长与就业”文件，其目的是提高该国的选举辩论水平，并为2006-2011年政府提供政策选择。该项目得到了国家协议，透明公民协会，CIES，法律辩护研究所，JNE和公民提案的参与。您可以在http://www.consorcio.org/eleccionesperu2006/下载此研究的完整版本。
2 / Chacaltana，Juan（2004）。“公司提供的工作培训：秘鲁案例”。总结报告。利马：CEDEP。
/弗兰克·佩德罗（1996）。蒙卡达，吉尔伯托和理查德·韦伯（编辑）的“增长和贫困的类型：一种近似”。我们怎么样？生活水平调查分析。利马：联合国儿童基金会多少研究所，页。137-156。
/ Chacaltana，Juan（2005）。“秘鲁的就业和劳动法规”，载于《经济与社会》，第55期。利马：CIES，pp。7-14。
/南希伯德索尔；Thomas Pinckney和Richard H. Sabot（1996）。为何低收入不平等会刺激经济增长：穷人的储蓄和投资，O CE工作文件，第327号。华盛顿特区：国际开发银行，3月。Birdsall，Nancy和JoséLuisLondoño（1997a）。“资产不平等很重要：对世界银行减贫方法的评估”，载于《美国经济评论》，第一卷。87，第2号。AEA论文和程序。田纳西州纳什维尔：美国经济协会，5月，第11页。32-37; （1997b）。资产不平等确实很重要：拉丁美洲的经验教训，O CE工作论文，第344期。华盛顿特区：IDB，3月。
6 / Espino Rabanal，Juanpedro（2001）。利马的工资分散，人力资本和劳动力细分。简要调查系列，第13页。利马：CIES，PUCP-经济学系。
7 /加拉维托，塞西莉亚（2005）。“将MYPE法扩展到其他经济单位的经济影响”。总结报告。利马：劳工和就业促进部。
8 /同上
9 /国家统计和信息学研究所（INEI）（2005）。永久就业调查。利马：INEI，9月。
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