哥伦比亚的养老金部门

根据现任财政部长胡安·卡米洛·雷斯特雷波（Juan Camilo Restrepo）的话，哥伦比亚的养老金部门作为社会保障的组成部分，最近已成为“定时炸弹”。

缺乏计划，加重了腐败和浪费，并不能保证为在其整个工作生涯中做出贡献的所有养老金领取者稳定地发放津贴。

在当前的工作中，我们将展示该部门的状况，并将从社会保障的经济学理论的角度对其进行分析，以期对其进行概述。

表征

从公共物品的定义来看：“它们是不是由市场提供的商品，或者如果它们是数量不足的商品，则不合理或不合理地分配其使用量”，“它提供的数量公共部门没有通过价格机制进行分配”。

我们可以将养老金部门定义为私人物品，必须由国家保证其存在。

在国家宪法中，社会保障部门以及养老金部门被定义为一种公共服务，其本身并不使其成为一种公共物品。

这是一种优先商品，即国家为自身利益强加给个人的一种商品，因为市场无法提供这种商品。根据斯蒂格利茨的说法，这些失败主要包括：

•无法针对个人面临的许多最重要风险提供保险。

•无法为社会风险提供保险。

•私人保险准备金涉及高额交易成本。

•当市场无法区分风险不同的人时进行逆向选择的问题。

总之，养老金服务的特征是私人物品和公共服务。

1991年哥伦比亚宪法第48条。

“社会保障是一项强制性的公共服务，将在国家的指导，协调和控制下提供……所有居民都得到了不可剥夺的社会保障权。国家在个人的参与下将扩大逐步扩大社会保障覆盖面；其中将包括以法律确定的方式提供服务…社会保障资源不得用于或用于其以外的目的。该法律将确定养老金资源维持其不变购买力的手段。”

历史

哥伦比亚社会保障体系的出现可以追溯到1945年和1946年，当时创建了国家公积金（CAJANAL）和哥伦比亚社会保险协会（ISS）。

同时，在全国各地建立了公积金，部门和市政储蓄银行。

该系统的概念基础最初将基于1883年左右在德国发布的强制性社会保险法。

它也是由国际劳工组织和所谓的贝弗里奇计划发起的。

根据1945年第6号法律，工人的退休金，健康和职业风险权得到了普遍化。但是只有通过1946年第90号法律（通过该法律建立了哥伦比亚社会保险协会（ICSS）），才建立了适当的社会保险制度，作为承认福利的自治遗产。

1040个国家和地区的公积金不是自负盈亏的，而是由州和公职人员缴纳的。

构成这些框的特征可以概括为：

•行政管理不足。

•慷慨的特殊福利，例如提前退休金。

• 缺乏资源。

当前政权

1991年的宪法为养老金体系的重组开了绿灯，但完成这一任务的是1993年的第100号法律。

普通养老金制度。

对象：1993年第10条法律。

普通养恤金制度旨在保障人口免受年老，残疾和死亡引起的意外事件的影响，并促进将覆盖范围逐步扩大到养恤金制度未涵盖的部分人口。。

涵盖范围：第11条

普通养老金制度，但本条另有规定的除外。本法第279条将适用于该国领土上的所有居民，此外，对于在本法生效之日已遵守该法的人，还要保留根据先前的法规规定获得和确立的所有权利，担保，特权，服务和利益。由于退休，老年，残障，公共，官方，半官方部门的退休，老年，残障，残障或幸存者的要求，必须从社会保险协会和一般私营部门获得退休金或领取养老金的要求。

就本条而言，将尊重根据先前的法规规定，条约或集体劳动协议获得的权利，因此这些权利将继续有效。

特点：第13条

a）除为独立工人提供的外，必须有从属关系；

b）会员可以自由选择并自愿选择任何一种预想的制度，为此目的，联营或转让时，其将以书面形式表达自己的选择。雇主或任何不了解这一权利的自然人或法人将有权获得相应的制裁；

c）会员有权根据本法的规定，确认和支付因残废，年老和幸存者而产生的福利和养恤金；

d）隶属关系意味着有义务作出本法规定的缴款；

e）普通养老金体系的成员可以选择他们喜欢的养老金体系。一旦作出初步选择，就只能按照中央政府指示的方式，每三年从政权中转移一次，从首次选择开始算起。

f）为了确认这两个制度中预期的养老金和福利，将考虑在本法生效日期之前，社会保险机构或该行业中任何储蓄银行，基金或实体所引用的周数之和。公共或私人的时间，或者公职的服务时间，无论捐款或服务的周数如何；

g）为了确认这两个制度中预期的福利和养恤金，将考虑向其中两个制度缴纳的周数之和；

h）在发展团结原则的过程中，本法第十二条规定的两种制度保证其成员根据本法的规定承认和支付最低养恤金；

i）将设立一个养恤金团结基金，旨在通过补贴由于其特征和社会经济条件而无法获得社会保障制度的人口群体来扩大覆盖范围，这些群体包括：农民，土著人民，独立工人，艺术家，运动员和社区母亲；

j）任何会员不得同时领取病残金和养老金，并且

k）普通养老金制度每个制度的行政实体都将受到银行监管的控制和监督。

退休金计划

平均保费和个人储蓄。

艺术。12：一般养老金制度由两个相互排斥但并存的团结制度组成，即：

a）具有确定利益的平均保费团结制度，以及

b）具有团结精神的个人储蓄计划。

具有确定利益的中等溢价的团结制度。

艺术。31：概念子公司或其受益人通过这种方式获得先前根据规定定义的养老金，病残或遗属养恤金或赔偿金。

负责国际空间站的残疾，老年和死亡保险的现行规定将适用于该制度，并且该法中包含补充，修改和例外。

艺术。32：功能。具有确定利益的平均保费计划将具有以下特征：

a）这是一个确定的利益团结制度；

b）附属机构的缴款及其收入构成一种公共性质的共同基金，该公共基金保证根据各机构的规定向每个具有养老金领取者地位的人支付福利，各自的管理费用和储备金构成本法规定，以及

c）国家保证支付附属机构成为债权人的利益。

团结互助的个人储蓄计划

艺术。59：概念它是一组实体，规则和程序，根据规定，管理用于支付必须向其分支机构确认的养老金和福利的私人和公共资源。

该计划基于缴款及其各自的财务收益的储蓄，通过最低限度的养恤金担保实现的团结以及对团结基金的捐款，并倾向于在私营部门，公共部门和部门的不同行政实体之间竞争。成员自由选择的团结社会。

艺术。60：功能

a）该制度的分支机构将有权确认和支付养老金，残疾和遗属抚恤金，以及本标题中所包含的补偿金，补偿金的数额将取决于分支机构和雇主的出资，其财务回报和国家补贴（如适用）；

b）上述缴款的一部分将在每个分支机构的个人养老金储蓄账户中资本化。另一部分将用于支付保险费，以支付伤残和遗属抚恤金，并为雇用年金提供建议，为FSP筹集资金并支付该计划的管理费用。

养恤金储蓄账户将由为此目的授权的实体管理，但要受到国家的监督和控制；

c）该系统的会员可以在管理实体之间自由选择和移动，并选择与之签定收入或养老金的保险人；

d）个人养老金储蓄账户的集合构成附属机构拥有的自治遗产，称为养老金，独立于管理实体的遗产；

e）管理实体必须保证其管理的养老基金的最低盈利能力；

f）管理实体的资产保证支付上一文中提到的最低回报以及养老基金管理业务的发展；

g）当管理实体或保险人未能履行其义务时，国家保证会员的储蓄和有权获得的退休金的支付，依照本法的规定，冲销管理实体的资产并适用根据国家政府的规定，对不遵守规定的相关制裁；

h）属于该制度下属的，对国际空间站，公共银行的储蓄银行，基金或实体做出了贡献或贡献，或作为公务员提供服务或在专门负责这些工作的公司中工作的人，将有权获得养老金债券的确认。工人的退休金并转移相应精算计算的比例部分；

i）在团结原则的发展中，当会员的缴款资本化和其财务回报不足且满足此目的所需条件时，国家将提供保证最低养老金支付所必需的资源。和

j）对管理养老基金的实体的控制和监督与银行监管相对应。

隶属于一般养老金制度

强制隶属关系和自愿联系

艺术。15：会员。

1.必修：

所有通过雇佣合同联系在一起或作为公务员的人，但提供的例外情况除外。同样，根据预算情况，由于其特点或社会经济条件有资格通过养老金团结基金有资格获得补贴的人群。

2在自愿基础上：

独立工人，以及一般来说，居住在该国的所有自然人和在国外定居的哥伦比亚人，均不具有强制性附属机构的质量，并且未被本法律明确排除。

根据雇佣合同留在该国且不受其原籍国或任何其他国家的任何制度约束的外国人。

贡献和贡献方案

缴费基薪

艺术。18：

计算供款的基础是月薪。除为家政服务人员规定的以外，缴费基数决不能低于现行法定每月最低工资额。

当每月累积的法定最低工资超过20时，缴费基数可能限于上述金额。

有全薪的工人的缴费将按其中的70％计算。

对。I.在会员从两个或两个以上雇主那里领取薪水的情况下，相应的供款将与他们各自所赚取的薪水成比例，并为本法的所有目的累积。

对。二。从该法律的有效性开始，将删除国际空间站和其他公积金实体的类别和贡献表。因此，会费将根据会员的薪水支付。

对。三，当政府将缴费基数限制为20个最低工资时，中等保费定额给付计划（RPMPD）中的养老金金额可能不会超过上述金额。

捐款金额。

第二十条：会费数额。

按基本收入计算，1994年老年养恤金缴款率将为8％，1995年为9％，1996年为10％，如果有资金，将记入养恤金储蓄帐户养老金。在国际空间站中，这些百分比将用于支付养老金和准备金资本化。

为了支付伤残抚恤金，遗属抚恤金和管理费用，包括再保险金和保证金，费率将为3.5％。随着管理成本和保险费的减少，这些减少应记为国际空间站工人或储备金储蓄帐户中的较高值。

雇主将支付总供款的75％，工人将支付剩余的25％。

每月收入等于或大于4 SSMMLL的会员将为其养老金团结基金的缴费基础额外缴纳1个百分点的缴费。

养老金捐款

年	老人退休	残疾养老金，治疗者和ADM费用。	总
1994年	8％	3.5％	11.5％
十九九十五	9％	3.5％	12.5％
一九九六年	10％	3.5％	13.5％

日期	雇主捐款	工人少于4个SSMMLL	具有4个或更多SSMMLL的工作器	独立度小于4的SSMMLL	独立于4个或更多SSMMLL
4月/ 94	8.625％	2,875％	3.875％	11.5％	12.5％
1月/ 95	9.375％	3.125％	4.125％	12.5％	13.5％
1月/ 96	10.125％	3,375％	4,375％	13.5％	14.5％

自愿捐款

第62条

具有AIS团结精神的个人储蓄计划的会员可能会定期或偶尔贡献高于最低限额的价值，以增加其个人账户的余额，以选择更高的退休金或提前退休。

高龄退休

RPMPD

要求

第33条：要获得养老金，会员必须满足以下条件：

1.如果您是女性，则达到55岁；如果您是男性，则达到60岁。

2.在任何时候至少贡献了1000周。

参数1-为了计算周数并按照字面FART 13，将考虑以下因素：

a）两个制度中任何一个列出的星期数；

b）作为带薪公务员的服务时间；

c）假定雇用关系有效，与负责确认和支付养恤金的雇主有联系的工人的工作年限；

d）向负责确定和支付养恤金的私人养恤基金缴纳的周数。

对2-贡献周应理解为七个日历日。

第3项-当工人认为方便时，他们可以继续工作并缴纳5年供款，以增加退休金金额或完成要求。

对4-从2014年1月1日起，领取养老金的年龄将重新调整为女性57岁，男性62岁。

量。

第34条：养老金数额。

最初几周的供款额相当于基本结算收入的65％。每隔50周从1,000到1,200，此百分比将增加2％，达到73％的贡献时间。从1200年增加到1400年，每增加50个星期，此百分比将增加3％，以完成最大金额的85％。

结算基本收入。

第21条：成员在确认退休金之前的十年内或在所有情况下均较低的情况下，所缴纳的工资或收入的平均值残疾或生存养老金的情况，根据CPI的变化每年进行更新（DANE）。

最低养老金。

第35条：最低养老金或退休金的每月金额不得少于当前的法定最低工资。

团结互助的个人储蓄计划

第64条：获得养老金的要求。

只要其帐户中的累积资本允许他们获得的退休金超过本法颁布之日有效的每月最低工资的110％，则RAIS成员将有权选择此年龄。所述金额的计算将考虑发生时的养老金债券的价值。

最低养老金保证金。

第六十五条：男女年龄分别为62岁和57岁，但未能产生第35条所述的最低养老金，并且缴费了至少1,150周的会员，将有权获得中央政府的资助填写缺少的部分。

对。为了计算周数，将考虑第33条的规定。

养老金改革

养老金计划	改良后的国际空间站（PMPD）	私人基金（AIS）
报价金额	1994 = 11.5％1995 = 12.5％1996 = 13.5％	1994 = 11.5％1995 = 12.5％1996 = 13.5％
分配	75％雇主25％工人	雇主75％，工人25％
贡献周	1000	1150（最低养老金保证金）
2014年前的退休年龄	男：60女：55	男：62女：57（保证最低退休金）
2014年以后的退休年龄	男：62女：57
养老金数额	1000（1200）至1200之间的每50周65％（IBL）+ 2％（1200至1400之间的每50周3％）	取决于储蓄，利率，供款时间，年龄
限制	85％（IBL）

国家领土养恤基金

当前养恤金系统的危机主要是由于领土实体先前承担的义务。

为了试图取消代表领土养恤金责任的“定时炸弹”，政府通过1999年第549号法律设立了国家领土养恤基金（FONPET）。

其主要功能是完成国家，部门和市政资源以支付退休金负债。

就养老金负债而言，地区实体的主要特征是

•ET的债务总额为64.5万亿比索，占GDP的39％。

•养老金准备金不包括该负债。

•根据超级银行，该行业的缴款人和退休人员之间的平均比率为1.8；当最终平均。每个养老金领取者有9项资产。

•在没有准备金的情况下，实体必须以当前资源面对付款。

法律具有以下资源来为该基金筹集资金。

国家资源：

•20％灭绝的资产。

•10％的Nales私有化。

•纳尔斯市值的10％。

•70％的印花税（从2001年开始）

部门资源：

•由税务机关进行的，源自金融交易税的活动。

•出售资产的15％。

•20％的注册税（2001年）。

•免费目的地当前收入的5％，并且每年再增加1％，直到2006年达到10％。

市政资源

-地区：

由财政部门获得的资源，起源于金融交易。

•自2000年以来占当期收入的百分比增加。

•出售资产的20％。

其他资源

•乐透纳尔利润的100％。

•纳尔基金会资金的7％。特许权使用费，旨在为区域，投资，优先项目提供资金。

按照先前的措施，预计最多可提供30年的领土实体的养恤金债务，并保证支付当前和将来的津贴。

对支出增长贡献最大的一项是与社会保障有关的转移支付，其中2000年的退休金占56亿的4.0（占转移总额的33％）。这相当于2000年预算中当期收入的19％，而我在1999年所占的比例为17.4％；由于达到退休金年龄的公务员的增长以及分配的增加，与观察到的通货膨胀而不是预期的通货膨胀有关。

该领域的优势

首先，必须提到的是，国际空间站几乎没有官僚机构来管理养老金。目前有1200人负责其中，每年处理3000亿比索，行政费用为3％。当La Previsora试图承担这种管理时，它没有做出承诺，因为它无法与保险的行政费用相抗衡。

有4000亿比索的储备，价格为6.5％，虽然低，但可以保留。尽管它们的储备少于需要的储备。因为不是大写系统。

缴款和养老金的支付是由私营部门进行的。银行系统执行此功能。

国际空间站从未停止支付养老金。出于这个原因，它不能被有权享受养老金的25万名退休人员进一步削弱，如果不遵守规定，那将是混乱。

这是唯一不存在且没有费用限制的健康保险体系。

有可能改善健康方面的社会保障。这些图清楚地表明已经找到答案，并且问题是有序的。随着调整，如药品等私营部门的下放。

在卫生方面，管理成本为12％，有点高，但与私营部门相比，成本较低。

该行业的弱点

缺乏远见文化的意识；这不能仅仅通过改变方案来解决。如果我们现在不储蓄，我们将无法应付年老，工作事故或与工作生活有关的任何其他风险。

该系统的第二大弱点是覆盖率低：覆盖率不超过21％。

尽管国际空间站拥有金融和行政组织，但公共部门却没有，并且在医疗和养老金资源混合的情况下，研究所受到质疑。

系统的政治化降低了其质量。ISS成为重要的就业来源，而最好的办法就是尝试简化流程。

缺少警报机制，现有的警报机制在运行时不会受到关注。人口统计和宏观经济变化如何影响社会保障尚不清楚。可能会限制系统的外生变量不应被忽略。在这种情况下，利率，经济的一般行为和人口的老龄化。

卫生支出的数量没有达到应有的水平，存在多个实体，并且服务重复，导致异质性和分散性。

结论

哥伦比亚的传统养老金制度是即付即用的机制，在这种机制中，当代人涵盖了现已退休的前几代人的退休金，并隐含地承诺，当他们退休时，未来的工人他们会为他们付款。但是，这种机制并没有在所有世代上都施加相同的成本。由于引入时的人口统计特点和较低的初始覆盖率，即付即用系统目前提供的收益目前无法以目前的低额收益维持。

今天的几代人并未为他们成为债权人的利益水平做出贡献。因此，采用当前的现收现付制，当前的工人将成为后代的一个很大负担。享受人口统计学机会的国家必须利用它来支付其养老金，从而产生积蓄，以支付将来的这些费用。否则，他们的退休金将要求更高的负担，并要求子孙后代减少消费的可能性。

尽管它们具有重新分配的潜力，但简单的按需购买即付系统并未作为向穷人分配收入的有效机制。减少的初始义务使最受青睐的工人群体享有慷慨的退休条件，这反过来又限制了扩大系统覆盖面的可能性。新的养恤金制度可能会寻求基于一般预算资源的最低限度保护的普遍性，以及基于已经存在的由私营部门管理并由国家严格监督的资本化制度来产生个人储蓄。在该地区的几个国家。