1.简报
本文档的主要目的是在保护和可持续发展区域（RECODES）的背景下，提出一种保护和管理自然保护区的新方法。为此，建议了什么是RECODES以及如何建立RECODES，此外还提供了用于规划RECODES可持续发展的方法指南。
作为一个普遍的假设，对于RECODES计划而言，可以确定：“在生态上和行政上，对区域保护的野生区进行管理要比单独管理更为有效”。
采用这种新方式的目的和期望是，拉丁美洲国家的国家野生保护区系统涵盖了尽可能多的RECODE，并且每个RECODE都有自己的环境策略。
重要的是要强调，每个RECODE的环境策略都是在实际的社会环境需求中实现的，并转化为可行的战略项目，由RECODE参与者自己以参与方式确定。该战略的愿景必须是20年的愿景，尽管某些特定项目的愿景可能更短。
所描述的方法规划过程高度重视地方行为者的意见和建议，也就是说，它是参与性的，因此是基于协商和共识的，并促进了政府机构的承诺。 ，市政府，非政府组织和公民，以促进更好地利用和保护自然资源，以实现社会，经济和环境的可持续发展。
每个RECODE的环境策略都不是专门用于土地使用的计划，但是它们确实具有许多概念和目标，因此在此提供两者共同的一些要素是适当的。
区域生态秩序被定义为一系列措施的全球协调计划和方案制定过程，这些措施应在考虑到可用自然资源（潜力-限制）和必须为每个地区的和谐发展做出贡献。
区域生态秩序旨在使给定领地的利益与农场，地区，直辖市，地区，省或省以及整个国家所插入的更广泛的空间群体的利益重合。
因此，领土生态秩序试图纠正由于人类行动造成的过度，不平衡和差异，这种人类行动过于自由，非常自发，并且几乎完全集中在经济盈利能力变量中。
一般而言，领土生态秩序计划或计划是一个参考框架，旨在允许审查公共和私营部门的重大决定（有关其相关投资的地理位置），它们构成了指南。用于国家机构所有实体的发展干预措施，以及指导私营部门活动的工具。
处理生态秩序的方式是受领土发展的协调生态规划哲学启发的。然后，它假定当地的私人和公共行为者大多为发展和保护其领土确定最佳选择。同时，重点是加强地方和区域的环境和财务管理能力。
最后，为了实现与生态领土秩序和自然资源综合管理（环境战略）有关的任务，有必要指出一些工作思路：
1）根据生态，政治和社会经济标准，确定与保护区及其影响范围相关的区域优先地理区域。
2）进行生物多样性和社会经济研究，以发现保护和生态友好型生产的威胁和机遇。
3）以参与性和协商一致的方式在优先领域中制定领土规划工具。
4）支持区分使用和管理自然资源的做法，这些做法在生态方面是生态友好的，在经济上可行的并且在社会领域中是有益的。
5）培训地方和区域，公共和私人合作伙伴
6）促进财政和技术资源的落实，以落实区域和国家行为者的建议。
7）促进一个国家内外的不同行为者和地区之间的经验交流。
2.保护与可持续发展区域-RECODES-
2.1什么是重新编码？
建议将保护区和可持续发展区（RECODES）作为支持长期保护自然保护区的附加机制。
该概念是根据拉丁美洲和世界其他地区发展起来的许多不同经验而建立的，这些经验涉及生物多样性的保护，自然保护区的管理，农村社会经济发展以及森林保护组织的积极和长期参与。人类社区，政府机构，地方，国家和国际非政府组织。
这种方法始于以下论点：只要自然保护区的影响或过渡区具有积极的社会和经济发展，并与土地的使用能力和紧缩程度相关联，就可以永久保存自然保护区。利用其自然资源。
验证该论点的假设是，通过两个区域或两个以上自然保护区（相对较近），通过其影响范围和生物走廊，将两个或多个合法建立和管理的自然保护区组合在一起，并将其连接在一个自然保护和可持续发展的地理区域中。 （重新编码）;农业生产的家庭单位，分水岭和微分水岭，林木斑块（处于不同继承状态），私人保护区和所涉及的人口稠密的中心组成了一个以权力下放的地区单位为代表的体系关于人类福祉，可持续发展以及所涉自然保护区的长期生存能力和功能的努力。
RECODEs可持续性的两个行动重点是自然保护区的管理和家庭或社区经济生产单位（农场）的发展。在前者中，国家在所有有关行为者和邻近社区的直接或间接参与下建立管理规范和形式。在后者中，参与者的参与，以及社区及其组织的参与，在国家和地方当局的直接或间接参与下，建立了管理的规则和形式。
针对家庭经济部门的努力和行动是基于“家庭安全”的，它可以被定义为加强家庭消费的生产并提高家庭收入和经济储备，从而从而使收益最大化，风险最小化。认识到家庭安全还取决于社区共同解决集体和个人问题的力量。
RECODES概念主要基于以下哲学方法以及管理和开发原则：
1.）生物圈保护区（教科文组织）；2.）哥斯达黎加的保护区；3.）哥伦比亚区域自治公司；4.）农村综合发展计划；5.）生物区域（K. Miller）；
6.）生态区（WWF）；7.）生态系统管理；8.）景观生态学；9.）区域规划（OAS）；10.）水文盆地；11.）生物走廊；12.）领土规划；13.）缓冲区；14.）系统；15.）保护生物学；家庭经济单位（L. Mairich）。（敦促读者回顾与上述方法有关的文献。）
2.2 RECODE的基本组成
出于描述的目的，提出并描述了RECODE的计划，建立和开发所要考虑的基本组成部分，即：
1.一般注意事项：
1.1社会和经济
方面1.2生态方面
1.3体制-政治
方面1.4土地使用能力方面
1.5领土环境规划
方面1.6初级卫生保健管理方面
2. RECODE的特征和结构：
2.1 RECODES组成部分的一般方面
2.1.1自然保护区；缓冲区；影响范围
2.1.2生物-生态走廊；河流/溪流通道及其
廊林; 私人林区
2.1.3盆地和微流域
2.1.4农林生产经济单位
2.2管理和制定RECODE的有机结构方面
2.2.1社区如何组织和参与？
2.2.2地方和中央政府如何参与？
2.2.3 RECODES的资金来自哪里？
2.2.4谁领导将RECODE作为一个单位进行管理的动作？
3. RECODES工作的场景
3.1重新编码的管理作为系统
3.2还有就是之间的连接技术和市场汇率（内部和外部）
生产的经济单位
3.3还有就是ASP和社区之间的积极的社会关系
，他们已被采纳，并在不同程度3.4
制定RECODE的计划和行动
3.5 RECODE行为者之间的凝聚力，合作与行动的关键点正在发挥作用。
3.6 RECODES的评估，监控过程和功能得到永久维护。
出于计划和管理RECODE的目的，应牢记“跟进”，“意外事件”，“不确定性”，“错误”和“时间”是存在的固有常数，必须在其中加以考虑和遵守。开发RECODE的关系和行动。
作为一个普遍的假设，为RECODE计划的利益可以确定：“在生态上和行政上，对区域保护的野生区进行管理要比单独管理更为有效”
2.3如何建立RECODE？
为了确定和建立RECODE，起点是：
1）在地图上的位置（1：150,000），有两个或更多个相对较近的保护区（相距5至30公里，彼此之间）；
2）在地图上定义有关保护区的影响区域的界限，以使它们在保护区之间内部相连，形成一个整体；
3）影响区域的外部界限构成RECODES界限的第一近似值；
4）分析第一种方法以根据现有的重要盆地，子流域或微流域重新定义它，使其不会超出范围；这意味着可以扩展或减小一阶近似的极限。
5）还根据森林覆盖连续或面积较大（超过100公顷），中等（介于100到20公顷之间）和较小（介于20到5公顷之间）的区域，分析了以上第4点所产生的限制，可以是原始森林，次要森林和长廊森林：最终可以用作相关保护区之间的生物走廊和/或最终创建私有保护区。这也意味着，与前面的情况一样，步骤4中定义的限制可以扩展但不能降低；
6）根据上一步中使用的最小地缘政治分区（州，区，科马卡等）的完整覆盖范围，分析了上一步产生的限制，并以较小的地缘政治分区的方式重新定义了该限制完整的限制在RECODES之内，这可能意味着限制的扩大，并将其保留为最终限制。
注意：保护区包括三个地理区域：相同的保护区；它的缓冲区和影响区域。后者被定义为主要影响社会，经济，制度方面，市场和产品收集的重要中心，主要通讯路线辐射自其的重要中心以及国家和国际旅游业的中心。通常设地区政府办公室。以上所有因素都有可能促进或限制对保护区的管理。影响区的半径可能距保护区几公里（5-20公里）。
3.制定环境战略的方法指南。
3.1准备过程
此阶段包括使RECODES环境策略的规划过程有效的所有必要操作。它具有三个基本要素：1.区域，公共和私人参与者的参与，共识和承诺。2.在项目和/或具体行动中表达的有目的感，旨在解决问题和/或满足环境和可持续发展的需求。
它力求促成一个进程，在该进程中，国家和其他国家或国际合作实体只是关于环境与可持续发展及其促进方式的辩论的推动者和引导者。请按照以下步骤操作：
3.2与区域当局的机构协议的定义。
在进行战略规划之前，必须与负责该地区社会经济发展的地区当局达成协议。该协议必须基于当局的官方要求，以便干预所需的机构支持。
3.3国家一级的清晰度
在国家一级，最好与各部委及其不同部门在该区域的代表共同阐明这一倡议，以便在制定《战略》时实现机构间的协调与合作。
3.4技术委员会的参与
技术小组绝对有必要对过程和结果负责。该小组必须主要由来自不同机构的专业人员组成，并在为此专门成立的机构间委员会的领导下。
只要情况允许，就希望从该地区存在的国际合作项目中寻求技术支持。
3.5信息和永久协调
在制定战略的过程中，有必要与技术委员会举行信息和协调会议。这些工作会议至少应每十五天举行一次。
3.6概念元素的定义
根据技术委员会的规定，区域当局和市民定义了概念要素和方法指南。
3.6.1业务框架
它专门指为实现
预期结果而执行操作的部分，可以分为两部分：
3.6.1.1区域或组件的定义
《环境战略》旨在打击对自然资源的滥用。因此，它应侧重于生产区和环境，应在其周围促进保护项目，社会发展，基础设施和基本支持服务，并辅之以针对保护区及其保护区的行动和项目。缓冲和生物走廊。
a）生产与环境
农业
牲畜
水
森林
旅游
金融
业
农业综合企业
土地保有权
b）社会发展
教育
保健
住房
妇女和家庭
公共安全
公民参与
c）生产支持基础设施
能源
电话
道路轴线
机场
城市市场
收集中心
工业园区
3.6.1.2战略内容
a）诊断
该区域的诊断必须是具体的，并结合那些表征不同部门当前状况的基本指标。在这种情况下，将使用来自本地或国家来源的可用信息以及其他信息，以允许在最小空间内合成该区域的基本概况。对于这种诊断，同样重要的是要诉诸区域发展参与者自身的知识。
在任何情况下，诊断虽然简短，但不应牺牲全面性。换句话说，它必须包括反映该地区主要问题和发展潜力的所有基本指标。
该诊断还必须包含对阻碍或支持可持续发展愿景的障碍，冲突和潜力的分析。
b）发展愿景
该构想构成了区域参与者的想法和愿望，并在诊断的基础上提出。未来的愿景是5或10年，期间将提出发展战略。
c）轴与发展策略
这些轴线和战略以必须遵循的重大行动方针为代表，这些行动方针使区域参与者能够克服障碍，消除问题并利用RECODE的潜力。
d）战略行动和项目
在制定《环境战略》的过程中，战略项目的确定和优先排序是高度优先的，因为该方法首先要从长期解决问题的角度出发，寻求区域参与者的命题部分。
建议设计一个简单的文件来收集每个确定的战略项目的基本信息。该文件必须包含必要的数据，以了解投资的规模和影响。
“影响项目”是指那些较大规模的区域性工程，这些工程是通过国家预算，部门部门或其他政府组织的资金来资助的，有时是由国际实体提供的部分资金来资助的。
4.编制环境战略
4.1制定工作计划
在进行此活动时，必须考虑团队成员对概念和操作问题，活动，时间和负责人的定义的意见。
在负责在第5.2.1节中描述的每个主题领域中进行相应活动的团队成员，主题领域和/或部门的协调员之间进行命名是必要且方便的。
据估计，在一个由全职工作的适当整合的技术团队的协调下，并在技术委员会的有效协调下，制定环境战略的时间不应超过两个月。
4.2技术设备的归纳
建议技术团队接受入职培训，以了解流程并明确工作目的。有必要精确定义预期结果和支持该方法的方法。
应该讨论环境战略的特点和支持其制定的原则。其中一些原则是：
1）这是相关区域参与者（公共和私人）必须参与的过程；
2）该过程基于透明度。这意味着必须告知行为者工作的完成方式，工作的目的以及预期的受益者；
3）这项工作是在主要区域行为者的协商基础上进行的，目的是寻求共识和承诺，以继续促进使有可能确定协议以实现可持续发展的行动；和，
4）优先考虑自然资源保护和可持续发展的战略，以及咨询的利益相关者为解决阻碍该地区可持续发展的环境问题而提出的影响项目。
4.3运营阶段
4.3.1信息的收集和更新
负责协调环境战略制定工作的团队必须采取的第一步行动是获得“技术投入”，该投入由有关RECODES的主要问题和潜力以及已经确定的影响项目的信息组成。
4.3.2确定要咨询的区域行动者
在定义了预期结果，其特征以及有关不同部门或领域的相关信息之后，技术团队着手确定必须与政府和私人进行磋商的参与者。
为了确定行为者，应特别注意他们必须是组织，机构，项目，市政，市政协会和在该地区存在的其他协会的代表，或者是具有各自部门知识并有能力提出解决方案的个人的代表。
4.4查询
根据工作计划并汇总了信息，将启动已确定参与者的磋商。对于这些磋商，建议有一个指南来指导活动，以了解有关以下方面的区域行为者的意见：
1）他们如何看待该地区的发展现状（诊断）；
2）RECODES的开发应在未来5或10年内进行（发展愿景）；
3）他们建议采取什么措施来实现这一发展（战略）；d）您推荐什么项目构想（影响项目）；这些协商可以通过单独的工作会议（事先安排）或在经过适当计划的微型车间中进行。这两种方式将在下面说明。
4.4.1个人商务会议
4.4.1.1 gubernamenta部门 l
安排访问，并拜访了董事，经理，政府部门机构的代表，并就区域一级所面临的基本问题，当前的发展政策和项目与他们举行了磋商和反思会议。在执行和计划中。
在这些工作会议中，寻求官员的贡献不是基于他们的日常运作方案，而是基于那些可能存在的长期建议，并将其纳入《环境战略》。
4.4.1.2市政部门
咨询市政当局以确定优先需求，并将其转化为具有地区利益的战略项目。
4.4.1.3私营部门
应根据他们在各自行动领域的经验选出要咨询的私营部门行为者，他们可以是地方非政府组织，在社区一级组织的团体和个人。
个人必须是对本地区有广泛了解，经营稳定的企业家，并应接受咨询，以了解他们对主要问题的看法，这些主要问题阻碍了该地区的保护和可持续发展，最重要的是要了解他们的建议的解决方案。这是非常有价值的元素，因为它涉及将公共部门的发展建议与私有部门和市政当局的发展建议相结合。
4.4.2微型车间
为了丰富咨询过程，有必要与地区和/或部门的代表举行一些研讨会，例如：a）生产区，b）环境，c）卫生部门，d）教育部门，e）大学，f）组织该地区存在的非政府和国际合作项目，g）性别
4.5制定愿景，发展重点和战略以及影响项目
4.5.1按区域预览
与区域行为者的磋商结束时，每个主题领域的负责人都会分析收集到的信息，并在此基础上制定保护该地区和实现可持续发展的愿景和战略。第一个版本是微型车间的输入版本。随后，合并了在上述事件中提出的建议，并通过以下完全链接的方面制定了初步版本：
a）快速诊断该地区，b）保护和可持续发展的愿景，构成未来5-10年的理想和可行方案，c）保护和可持续发展的轴心和战略，构成了如何，区域参与者将使这一愿景成为现实； d）将在未来5-10年内执行的战略影响项目，并能确定目标。
4.5.2验证研讨会
邀请部门代表参加这些讲习班，以了解每个领域的愿景，战略和项目建议。在这些情况下，将对相应主题区域的整个文档进行分析，并进行必要的更改和调整。这项工作很少有人（7-10）进行，最好是在远离工作办公室的地方进行，并要有足够的时间。
4.5.3分析主题领域，诊断，愿景和环境战略之间的一致性
在制定保护和可持续发展的远景和战略版本以及确定所有主题领域的战略影响项目的最后，进行分析以确定这些领域，战略，项目以及最终诊断之间的一致性。 。
这项工作由技术委员会，政府代表，市政当局和负责该地区的人员共同完成，并在可行的情况下进行相关的修改，添加或删除。通过这项工作，制定了区域诊断，区域保护和可持续发展的愿景，RECODES环境战略的轴和战略。
4.6准备和编辑文件
在进行了连贯性分析之后，有可能准备该文件的第一版，其中将包含诊断，区域养护和可持续发展的远景和战略以及战略影响项目。为此，包括了内容指南。建议此文件不要太大。
拥有文件的最终版本后，在召开多部门信息研讨会之前对其进行编辑。
4.7多部门信息会议。
一旦对文件的有效版本进行了编辑，技术委员会将召开一次多部门会议，以报告以参与方式编写的《环境战略》提案。
此事件具有以下特征：a）必须召集所咨询部门的代表以及可能以观察员身份参加的其他场合； b）不应超过2小时；
c）将通过适当的方式（视听和其他手段）告知来宾）关于环境战略提案的主要特征，d）预期结果是将提交RECODES中插入的一个或多个市政当局批准的议程的最终版本。
4.8披露
传播《 RECODES环境战略》是促进养护和可持续发展机构采用该文书的一项重要行动。
有几种非排他性的选择，但是最常见的是：
1）将文件分发给市政当局，私人，政府，非政府实体，组织以及双边和多边国际合作的来源，
2）在RECODES人群中大规模发行的摘要版本（trifoliar），c）通过广播，书面和电视媒体广播。
5.建议
1）制定RECODES环境策略的依据是保护该地区自然资源和实现可持续发展的实际需求。
2）环境战略的制定需要技术团队的全职参与。
3）每个主题领域都必须由技术团队进行工作，最好由专家进行协调。
4）制定环境战略的过程必须在不超过2个月的时间内进行。
5）必须为环境战略定义并执行一项传播战略，以促进区域保护和可持续发展机构采纳该战略。
6）应该将《环境战略》的编制理解为一个过程，因此应定期对其进行审查，并进行实践中指出的调整。
7）必须在地区参与者的参与下，每两年对环境战略进行一次审查和更新。
8）市政当局参与RECODES环境战略的制定，在很大程度上保证了其实施，作为制定与区域发展相关的决策的基础工具。
