“秘鲁经济和社会巩固年”
介绍
为了有效地将环境与发展纳入国家的政策和实践，必须制定和执行在实践中应用的，以健全的社会，生态，经济和技术原则为基础的综合法律和法规。 ，这可以实现我们国家的可持续发展。
同样，必须实施可行的方案来传播所采用的法律，法规和标准，以使它们在现实中得以实现。
环境污染是世界上最严重的问题之一，这就是为什么有必要提高人们对寻找解决方案的认识。
因此，国家有义务将人们的生活质量维持在与人的尊严相适应的水平上。因此，它对应于预防和控制环境污染以及任何可能干扰各种生活和社会正常发展的自然资源退化或掠夺过程。
环境法规：国家和国际
I.一般方面
当环境质量的实际水平与期望水平不一致时，就出现了对环境法规的需求。为了达到理想的水平，我们必须以某种方式修改经济主体的行为，不仅是生产者，而且还要是消费者。
有许多类型的环境规范，每一种都可以预见管理者和污染者将以某种方式行事。此外，要判断环境标准是否适合解决特定的污染问题，必须始终牢记一些评估标准，其中包括：
效率
可以将总成本降到最低，包括减少污染和环境破坏的总成本。环境标准越有效，其结果越接近减少的边际成本与边际损害相吻合的程度。
正义或公平
公正或公平的标准首先是与道德以及与社会所有成员之间环境改善的收益和成本分配的利益有关的问题。公平对于政策的实际适用性也很重要，因为社会将不会以与否相同的热情来支持一项公平的政策。
长期改进的激励措施
在研究环境政策时，要特别注意公共部门的工作，因为环境法规由此产生。但是必须牢记，实际上，环境破坏的程度和范围在很大程度上取决于公司和私人消费者的决定。因此，评估环境法规的一个非常重要的标准是他们为个人和公司提供什么激励措施，以鼓励他们发现创新的程序以减少对环境的影响。
执行标准
许多人认为，仅发布规则将自动纠正其试图解决的问题。不幸的是，这种情况并非如此。随之而来的另一个需求是，法律的执行要求像任何其他活动一样，分配本来可以用于其他用途的能源和资源。此外，总会有利益，迫使污染者违反规定。
检查基本上包括两个阶段：监督和制裁。第一个是检查污染物在多大程度上遵守法律规定的义务。检查的目的是确保这些代理遵守适用于他们的法律，因此必须进行监督。监控可能是一项非常复杂的任务，因为对于公司而言，程序越复杂，越巧妙，规避规则就越容易。
制裁阶段包括将在监视阶段确定的罪犯绳之以法。这似乎很简单，好像一旦发现罪犯，就是要起诉他并处以规则规定的罚款。但是实际上，实施制裁要比听上去困难得多。进行审判需要时间，精力和资源。如果有很多法律，还有更多违反者，那么将所有人绳之以法可能会给法院系统造成沉重负担。此外，罪犯不会自愿参加这一程序，但是有可能对制裁决议提出上诉，从而引发了无休止的一系列法律斗争。制裁过程中存在一个悖论。我们倾向于认为，法律越具有威慑力，则违者承担的风险越大。但是制裁越严厉，法院对制裁的执行就越不情愿。通常，法院不希望实施制裁以导致停止生产活动并造成污染，因为这种措施可能导致许多工人被解雇。
道德考量
出于道德考虑，尚无共识，但每次提出不同的替代政策时，都必须对其进行分析。毫无疑问，关于善恶的想法影响着每个环境政策都应得到的判断，因此，必须将其与上述标准一起考虑。
该标准的一个例子可能是对污染者实施补贴的事实，因为污染物可以比其他可能涉及大笔费用的补贴计划更早地做出反应，并且对补贴计划的反应程度更好，因此这是有效的。税收。如果目标只是在短期内减少污染，那么在该示例中应用补贴将是很好的；但是，这种选择可能与道德观点相抵触，根据道德观点，奖励引起问题的人或停止引起问题的人是错误的。
一般而言，规则包括确定法律规定的遵守级别。一个基本示例是速度限制，该规则确定了驾驶员可以行驶的最大速度。排放标准规定了法律允许的最大排放水平。可以用几句话来形容该政策的理念：如果您想阻止人们做某事，只需通过一项禁止该行为的法律，然后让有关部门验证其合规性即可。
环境法规的目的是对那些对人或环境造成一定程度危险的元素建立限制。环境法规旨在保护环境或其恢复，力图应对空气，水或土壤污染的影响。寻求更好的生活质量，更合理地利用资源，寻求与环境和谐的城市，工业和技术增长。
标准类型
基本上有三种类型的环境标准：环境质量标准，排放标准和技术标准。
环境质量标准
通过环境质量，我们了解了环境的不同质性维度，无论是特定人口的空气质量还是特定河流的水质量。因此，这些环境质量标准是确定环境中污染物最大浓度的标准。可以批准一个最低标准，例如，对河流水中所含的氧气进行认证，这将意味着氧气水平永远不能低于既定的最低标准。然后假定当局必须知道位于河岸的各种来源的排放物如何影响氧气浓度，然后采用允许监测这些来源的手段。
排放标准
它们直接指允许的最大排放量，通常以单位时间的数量，每分钟的克数或每周的吨数的形式表示。对于连续的排放流，正常情况下可以将瞬时速率称为每分钟的废物流。
环境质量标准之间存在差异和排放标准。对排放量采取限制措施并不能保证一定会自动满足一定的环境质量标准，因为在排放量与排放量之间，自然会介入，特别是关系所依赖的气象和水文现象。链接两者。对于环境科学而言，研究排放水平与介质质量水平之间的联系非常重要。通常，环境将污染物从污染物排放到其他地方的过程中，通常按照稀释和分散的方式进行运输。此外，在所有自然环境中，通常会发生化学反应，从而改变污染物的物理性质，在某些情况下使其变得更加无害。
技术标准
有许多法规没有设定最终目标，而是迫使潜在的污染者采用某些技术，技巧或做法。一个示例就是要求汽车必须配备安全带的规则。一项规定所有电厂必须安装气体过滤器以减少SO2排放的法规实际上是一项技术标准，因为它将命令使用一种特定的技术。
二。国家法规
值得一提的是，秘鲁自1990年代以来就一直在执行其环境事项条例，特别是自从2000年在巴西举行的联合国环境与发展会议以来。 1992年。
由于这项较晚的法规实施，正是因为在秘鲁，与世界上许多其他国家一样，存在着无数种环境污染的情况，因为没有权威对环境保护提出任何限制和/或要求重要的要求。
因此，从1990年颁布的《环境法典》（CMA）以来，环境问题对于该国生产活动的重要性有了更明确的定位，并且开始以更全面的方式发布法规。
环境部门
国立自然资源研究所
它是农业部下放的公共组织，由1992年11月27日第25902号法令建立，负责为可持续利用可再生自然资源采取必要的行动，维护农村环境的可持续管理和野生生物多样性。作为国家机构，它必须与地区和地方政府，有组织的民间社会以及公共和私人机构保持密切联系。
环境部
根据2008年5月14日第1013号法令成立了环境部，作为国家环境部门的管理机构，该机构在地方，区域和国家各级政府中进行协调。
它的论点是：威胁到地球生命的全球环境问题，主要是气候变化，自然资源的丧失，森林的衰落和水危机，今天引起了国际关注。因此，世界已经开始了解关爱环境的真正含义，秘鲁也不例外。毫无疑问，本世纪对于寻求具有社会公平性的可持续经济增长，保护自然资源和保护环境具有决定性的意义，该国面临的挑战是建立在遵守秘鲁《政治宪法》的基础上并在秘鲁的《宪法》框架内。条约和公约，千年目标和已签署的贸易协定的承诺，以及实现可持续发展的承诺。
值得补充的是，自去年以来，全国环境理事会已合并为由生态学家安东尼奥·布拉克·艾格（Antonio Brack Egg）领导的环保部。
规则
秘鲁的政治宪法
秘鲁的《政治宪法》在其第2条中作了规定，22°，即人人有权享受适合其生活发展的平衡环境。
宪法将自然资源分为可再生和不可再生的类别，并将其视为国家的遗产（第66条*）。秘鲁环境政策的总体框架受第67条的约束，该条规定秘鲁国家决定国家环境政策并促进其自然资源的可持续利用。
环境总法
该规范于2005年10月13日发布，其《环境与自然资源准则》 DS No 613无效。该规范承认人人有权享有健康环境并以负责任的态度参与采食过程。
决策，以及与环境及其组成部分相关的政策和措施的定义和应用，并在各级政府中采用。
刑法DL N 635
在标题十三“危害生态的犯罪”中，确立了如果被证实将构成所谓的生态犯罪或危害生态罪的行为，则最重要的是：
- 环境污染环境污染的严重形式公职人员非法授予许可证的责任工业或家庭废物合法保护的动植物的掠夺禁止水生物种的提取受保护的森林的掠夺农业土地的不当使用城市发展的非法许可环境或景观的改变。
其他：
自然保护区
- 它批准了科迪勒拉·德·科兰保护区的明确归类，即科迪勒拉·德·科兰国家保护区和查尤·纳因公共保护区，并批准了自然保护区以外的非威胁型野生生物运动狩猎日历。第0028-2010-AG号部长决议，批准指定在2009年建立的最后一个自然保护区，这是瓜内拉斯岛，小岛和小岛的国家保护区，秘鲁环境立法纲要。第九卷：自然保护区被宣布为帕龙泻湖为国家遗产。第002-2010-MINAM号最高法令，宣布乌迪玛保留区。第011-2010-MINAM号部长命令，关于自然保护区，第26834号法律。第1079号法令的法规，其中规定了保障自然保护区遗产的措施；第008-2008-MINAM号最高法令，第015-2009-MINAM号最高法令，建立了Vilacota Maure区域保护区，取消了Aymara Lupaca保留区。
气候变化
- 马拉喀什协议《国家气候变化战略》，最高法令第086-2003-PCM号，要求国家气候变化委员会的名称，并使其运作适应D. Leg的规定。第1013号公约和执行权组织法，第006-2009-MINAMP号最高法令，《联合国气候变化框架公约》京都议定书
生物多样性
- 秘鲁环境立法纲要。第IV卷：卡塔赫纳保护植物新品种培育者权利协定第345号决定，第391号决定：遗传资源获取的共同制度第523号决定：安第斯热带国家区域生物多样性战略最高法令编号013-99-AG。自2000年起，它们禁止出于商业目的狩猎，提取，运输和/或出口未经INRENA许可的野生动物物种。第034-2004-AG号最高法令。他们批准对野生动植物濒危物种进行分类，并禁止出于商业目的对它们进行狩猎，捕获，拥有，运输或出口（第043-2006-AG号最高法令）。他们批准对濒危野生动植物种进行分类。关于保护秘鲁生物多样性和土著人民集体知识的保护法，第28216号法律，该法律建立了保护与生物资源有关的土著人民的集体知识的制度，第27811号法律，修改，纳入和为了执行秘鲁和美利坚合众国签署的贸易促进协议，第29316号法，关于保护和可持续利用生物多样性的法，第26839号法，遗传资源的获取条例，RM 087 -2008-MINAM保护植物育种者权利的法规，DS 008-96-INITINI第01710-77-AG号部长级决议。他们批准了野生植物和动物的分类，并为商业提取动物产品设定了每份价格。
质量标准-ECA
- 秘鲁环境立法纲要。第V卷：环境质量，国家水环境质量标准，DS N°002-2008-MINA，国家空气环境质量标准，DS N°003-2008-MINA，国家非电离辐射环境质量标准，DS N°010 -2005-PCM国家环境空气质量标准法规，DS N°074-2001-PCM国家环境噪声标准质量法规，DS N°085-2003-PCM
环境管理
- 第27446号法律法规：国家环境影响评估系统法律获得批准。第019-2009-MINAM号最高法令，秘鲁环境立法纲要。第三卷：环境管理，秘鲁环境立法纲要。第二卷：环境制度，秘鲁环境立法纲要。第七卷：保护环境权，秘鲁环境立法纲要。第八卷：环境评估与执行，秘鲁环境立法纲要。第VI卷：部门环境法规，第1055号法规，修改了第28611号法，一般环境法，第1013号法规，第1039号法规，第012-2009-MINAM号最高法令2009年5月23日-国家环境政策。第024-2008-PCM号最高法令。环境紧急情况宣言第28804号法，瑞士和秘鲁之间关于环境部的设立，组织和职能的“生物安第斯地区计划”法，第1013号法令，生效《环境影响评估》，第27446号法律，《一般环境法》，第28611号法律，《国家环境管理体系框架法》，第28245号法律，第28804号法律，规范环境紧急情况声明的法律，第29243号法律。该法修改了第28804号法，该法规范了环境紧急情况的宣布，他们批准了“秘鲁和美国为加强环境管理以解决优先问题而签署的《战略目标捐赠协定》的九项修正案”。第28245号法律法规，国家环境管理体系框架法，第008-2010-MINAM号部长级决议。环境争端解决法庭内部规章草案。
碳氢化合物
- 批准了对风险专业专家注册机构在准备风险研究中进行技术评估的指导原则（…）他们批准了风险专家专业技能鉴定证书颁发机构的认可程序（…）
最大允许极限-LMP
- 确定铅浓度的年度值，第069-2003-PCML号最高法令，调节柴油中硫含量的法律，第28694号法律，用于烃类子行业的液体废水最大允许限值（废除RD 030-96号法规） -EM / DGAA）采矿冶金单位产生的气体排放物中所含元素和化合物的最大允许水平采矿冶金活动中的液体排放物所允许的最大水平电力
一般规范
- 秘鲁环境立法纲要。第一卷：一般法规框架，一般行政程序法，第27444号法，水资源法，第29338号法，透明度和获取公共信息法-第27806号法，地方政府组织法，第27867号法，市级组织法，法第27972号
固体垃圾
- 第27314号固体废物通用法，规范回收商的活动，第29419号法律，固体废物法的修改，DL 1065技术标准：固体医院废物的管理程序，RM 217-2004 / MINSAR RRSS，DS 057-2004-PCM
三，国际法规
一些国家已经签署了一项国际协议，以减少引起臭氧层破坏问题的主要化合物的排放。 1997年《京都议定书》解决了一些与全球变暖有关的问题。国家的经济增长将引起越来越多的超越国界的问题。因此，每个国家的环境政策的进步都必须伴随着解决环境问题的多边解决方案。
国际环境政策在几个方面与国家政策不同。最显着的区别是国际舞台上没有有效的检查机构。所有国家都有权力执行通过的任何法律，尽管这并不能以任何方式保证所有环境法律都得到适当的控制。但是在国际领域，没有控制机构。在这种情况下，环境政策主要由主权国家之间的国际协议组成，每个国家都通过该协议承诺采取某些措施以减少排放或采取其他措施来保护环境。。因此，要确保遵守这些协议，就必须依靠签署国的善意（道德劝说），或者必须施加一个国家或一组国家对最不愿意的国家施加的某种形式的压力。
第一批自然资源国际协定是在多年前签署的，当时各国必须就大洋洲国家的航行规则达成一致。从关于溢油的协议到更一般的污染控制措施，有许多关于海洋污染的协议。
国际协议的谈判通常集中在政治方面。这是合乎逻辑的，因为它涉及主权国家之间的复杂谈判。但是，在政治问题（主权，政治主张，外交等）的下面隐藏着许多基本的经济因素，这些因素影响对每个参与者的成本和收益的感知以及他们必须加入的动机。协议。
条约，公约，公约和议定书
秘鲁签署并批准的涉及环境，自然资源以及自然和文化遗产保护的主要条约如下：
- 保护美洲植物区系，动物区系和自然风光公约（华盛顿，1940年）。秘鲁于1946年批准，这是对保护自然地区和动植物物种的承诺，《濒危物种国际贸易公约》（CITES）。秘鲁与巴西于1973年签署并于1974年由秘鲁批准，该公约致力于为濒临灭绝的动植物产品和物种建立贸易管制。亚马逊合作条约于1975年签署，承诺两国在保护亚马逊动植物方面进行合作。 1978年在8个国家（玻利维亚，巴西，哥伦比亚，厄瓜多尔，圭亚那，秘鲁，苏里南和委内瑞拉）将在亚马逊的和谐发展中进行合作，秘鲁和哥伦比亚之间关于保护亚马逊动植物的协定。 1979年签署，两国之间承诺在野生动植物保护方面进行合作，《比库纳保护与管理协定》。秘鲁，玻利维亚，智利和厄瓜多尔于1979年签署，并由阿根廷加入。它在五个国家之间建立了关于保护和使用野豌豆及其产品贸易的规范与合作，这是保护世界文化和自然遗产的公约。 《联合国生物多样性公约》由联合国教科文组织于1972年建立，并于1981年由秘鲁批准。它确立了保护世界和各国文化和自然遗产的全球承诺。该公约于1992年在里约热内卢签署，并于1993年批准，确立了关于生物多样性的识别和监测的全球和国家承诺；原地保护（保护区，引进外来物种，维持和保护当地居民的知识）和非原地保护（生物收藏品和基因库）；生物多样性组成部分的可持续利用；公共研究，培训，教育和认识；控制和最小化负面影响；获取遗传资源和技术；关于保护和可持续利用生物多样性的发达国家和发展中国家之间的信息交流与合作，《保护臭氧层维也纳公约》。拍摄于1985年3月22日。它旨在保护臭氧层，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。 1987年9月16日通过，建立了禁止或限制使用会影响臭氧层稳定性的物质的规范，《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》。 1989年3月22日通过，为危险废物（放射性和有毒）的国际运输和处置建立标准，联合国气候变化框架公约。它于1992年6月4日通过。它建立了指导国际联合行动在全球范围内预防气候变化的国际框架。关于具有国际重要性的湿地，特别是作为水禽栖息地的湿地公约（RAMSAR，1971年）。秘鲁批准。它是国际上对保护候鸟休息的湿地的国际承诺，国际劳工组织第169号公约，秘鲁批准。它是指保障土著人民和少数民族的文化和土地权利。
可以清楚地看到，秘鲁与另外一个国家签署了协议，这被称为双边协议。接下来，我们区分多边。
双边协议
如果只有两个国家参与协议的签署，一个国家称为A，另一个国家称为B。B国位于A国吹来的风的方向，因此SO2排放考虑到盛行风，这只会在B中造成酸雨，B国不会给A国带来类似的外部性。因此，如果污染者与其受害人之间进行谈判，他们可以自行找到有效的排放水平，只要明确定义了产权并且交易成本最小即可。在国际舞台上，它没有预见到一个国家的公民可以单独起诉另一个国家的公民，而是两个国家的政治当局相互谈判。这就是外交的来历。
多边协定
在涉及多个国家的国际谈判中，现在发生了什么，所有国家或多或少都对影响到它们所有人的环境问题负责。例如，SO2排放引起的酸雨，沿海国家对海洋的污染，CFC排放引起的臭氧层减少以及CO2排放引起的温室效应。在这种情况下，每个国家遭受的损害取决于所有国家的总排放水平。从经济学的角度来看，这种多边协议涉及效率和公平问题。基本效率问题是在收益和成本之间取得总体平衡。在大多数国际协议中，要准确估算全球总收益是极其困难的。环境影响太大，而且很难比较经济状况差异很大的国家之间的收益。因此，在利益方面，您通常将不得不确定环境变化的物理影响并大致了解其国际分布。因此，在利益方面，您通常将不得不确定环境变化的物理影响并大致了解其国际分布。因此，在利益方面，您通常将不得不确定环境变化的物理影响并大致了解其国际分布。
IV。结论与建议
承诺不仅是国际协议的问题，而且值班当局的责任不仅是国家的问题，它不仅限于认为污染源只是采矿公司，车辆人口或制造业，污染源是地球上每个人的每一个人。因此，我们所有人都有责任贡献我们的沙粒，保护和/或改善我们的环境状况，尤其是我们的环境状况，只有在我们短暂存在的时候，因此才采取真正的承诺，以提供对子孙后代也有好处，在这里要记住，环境经济学是未来的经济。
我们坚决坚持这一点，必须从最佳环境中充分分配利益，同时将拥有它的成本适当分配给社会所有成员。
在秘鲁，有必要继续执行环境立法的进程；并且这必须包括在一个连贯的国家立法框架内将权限和职责转移给地方和地区当局，以使上述立法事务中的权限包含位置和有效性的真实参数。
五，书目
环境经济学
巴里·C·菲尔德
项目环境评价手册
耶稣CollazosCerrón
环境部
www.minam.gob.pe/
