介绍
在70年代末，有必要对行政系统进行立法，这是因为1977年12月29日第22056号法令建立了国家供应系统，其目的是确保团结，合理，效率和效力。通过编目，供应商注册，日程安排，购置，存储和安全，分配，注册和控制，维护，商品回收以及最终处置的技术流程，在公共行政部门采购非个人商品和服务的过程。通过总部第118-80-INAP号决议/ DNA，批准了供应系统的通用标准，这些通用标准从那里开始，公共管理中有关供应应遵循的程序。
从那时起，河下流了很多水，其中一些规定已过时-其他规定已被废除-因此有必要进行审查。这就是目前工作的原因，我希望它将满足案件的期望。
国家供应系统和供应系统通用标准
1.国家供应系统
供应系统的广义定义表明，这是相互关联的一组政策，目标，标准，属性，程序和技术过程，旨在实现对国家实体所要求的供应过程的高效管理， José（2010）试图定位为Nunja，“指出物质资源的合理流动，分配或供应，就业和节约；以及为满足其实体正常开展活动的需要和要求而采取的专门行动，并确保由公共行政管理实体的实体开发的生产过程的连续性”。
2.背景
国家供应系统是由1977年12月29日第22056号法令建立的，该法于1978年生效。注意到该系统将由国家研究所国家供应局“（…）中央技术规范办公室组成”。政府行政管理机构，以及作为执行机构的各部，各组织的部长办公室，部长级权力下放的公共组织和市议会。其目标是确保其统一性，合理性，效率和效力。通过编目，供应商注册，编程，获取，存储和安全，分配，注册和控制的技术过程，在公共管理部门提供非个人物品和服务的过程，维护，资产回收和最终处置。
1980年1月22日的《第22867号人事制度归因，供应和合理化法令》试图寻求促进行政权力下放的过程，制定与商品和服务供应技术过程有关的决定在公共行政部门不是私人的。上述规范规定，国家公共行政管理学院（INAP）是该系统的管理机构，同时也是各部委的供应办公室，权力下放的公共机构和市议会的执行机构。在履行职能时，该机构发布了一系列指令和条例，有助于在公共行政部门正确实施供应系统。这个生物当时，它发布了由总部第118-80-INAP号决议/ DNA批准的所谓的供应系统通用标准，这些标准是：
- SA.01效率和有效性标准的应用SA.02供应管理完整性SA.03供应信息的更新和使用SA.04商品和服务采购单位SA.05实物收入和商品临时保管SA.06紧缩供应SA.07货物和服务的状态和使用验证
通过总部第335-90-INAP / DNA号决议，该机构批准了《国家公共部门的仓库管理手册》，并确定供应机构有责任指定说明，条款，机制，工具和责任，以执行验证仓库货物。
供应系统的前四项通用标准通过第039-98-PCM号最高法令废除了，该法令规定了国家合同与采购法第26850号法。采购目前受第1017号法令管辖，该法令批准了2008年6月4日发布的《国家采购法》，该法律自《采购法实施细则》获得批准后于2009年2月1日生效。由第184-2008-EF号最高法令批准的国家法律，并通过一系列修正案完善了该规则。至于系统的最后三个通用标准，这些标准仍然有效。
3.供应系统通用标准
1980年7月25日，第118-80-INAP / DNA号首席决议批准了这些规范，以便在全面的管理理念下保证并促进这些规范功能的控制和有效性。供应。每个标准均由定义，概念，目标，制定行动，法律依据，范围和控制机制组成。概括而言，这些标准是：
SA.01效率和有效性标准的应用
该规范表明，在商品和/或服务的每项要求，要求，获取，供应或管理中，将规定并应用质量，数量，机会，地点和成本的标准：与后者相关。
请注意，在采取的所有措施中，不仅必须保留背景，而且还必须保留表格。寻求满足公共管理的需求，但也要通过良好实践正确地做到这一点。
它还表明，作为支持组织内部职能的活动，供应必须有助于合理使用和组合商品和服务（效率），并以最佳方式实现拟议的目标（有效性）。该标准旨在实现以下目标：i）建立保证供应对实现机构成果的贡献的机制，以及ii）围绕保证和计量准则行使供应职能。
SA.02供应管理的完整性
它表明供应的计划，组织，方向和控制将涵盖商品和服务；它贯穿技术流程。
供应是对社会组织内部职能的支持。它们旨在提供或提供物质要素（称为商品）和补充活动，以使这些要素在最佳或保证的状态下运行（称为服务）：商品和服务均用于政府生产公共服务或通过构成公共管理部门的不同实体的经济资产。此类活动在称为技术过程的专业领域中进行，相对独立且相互依存。采购技术流程包括：编目，供应商注册，编程，注册和控制，采购，货物回收，存储，维护，安全，分发和最终处置。总之，在《供应》中，构成公共实体的所有有机单位都以一种或另一种方式进行干预，因此，职能的完整性并不一定意味着供应主体行使其职能的排他性。
本标准的功能是在供应功能上实现统一性和合理性。
SA.03更新和使用供应信息
它表明负责采购的人员和用户负责永久性更新和使用必要的信息，以指导技术流程的应用。
知道“信息”是提供有关实体操作的现实的新知识或增加当前知识的任何数据或现象。供应使用信息来指导，组织和合理化技术流程的开发。为了可靠，信息必须是最新的，也就是说，它必须以最佳的方式反映当前发生的现象。
该标准的功能是：i）允许在任何级别上基于对行政现实的先验知识做出有关供应的决定，并且ii）指导公共实体中商品和/或服务的供应。
SA.04货物和服务采购股
本标准表明，所有商品和/或服务的采购将由供应办公室进行。在特定情况下，将其临时委托给其他机构时，将采用供应机构发布的规定进行。
它表明收购是一个技术采购过程，因此是独家权力。它由一系列行政法律技术活动组成，旨在确保一个公共实体代表国家取得永久性或临时性使用商品和/或服务的所有权，可获得性或权力，无论是否承担了公约义务。 。专营负责这项工作的机构。每个实体中都有一个负责供应职能的专门机构。根据实体的特征，可以以集中或分散的方式执行此功能。
本标准遵循的目标是：i）避免出于同一目的的多重努力； ii）保证活动的技术性和和谐性；iii）促进控制。
SA.05实物收入单位和资产的临时保管
所有采购的货物将通过供应机构的仓库实际进入实体；为了临时保管，该机构或其他机构将采用类似的原则和程序。
仓储是一种技术供应过程，旨在建立和应用有关为此目的而配备的任何物理区域中货物的位置和临时保管的准则。实体进入是一种结合到实体中的行为，从实体的外部通过先前建立的位置进入内部。条目是一种正式行为，它发起行政行为以对其进行认证，认证条件并将资产作为一个整体纳入实体。所有物质，可个性化，可测量，可互换和有用的元素都是商品。
次要目标是：i）建立单一形式的途径或渠道，以物理方式将所获得的商品实际输入到实体； ii）将仓储的一般原则扩展到所有临时保管商品的区域，以及iii）进行更好的控制货物在保管期间移至直接使用的地点。
SA.06供应紧缩
它表明，在所有对商品和服务的预测，请求，获取，供应，使用和/或管理中，实体建立的相关紧缩标准和工具将适用于供应机构的提案。
紧缩是供应的基本条件，其适用于实体的所有器官。所述目标是：i）建立标准，使实体更合理地使用实质性手段； ii）促进使用技术上已制定的标准。
SA.07验证商品和服务的状态及使用
本标准旨在针对公共实体制定和应用标准，以验证该实体可用的商品和/或服务的使用状态和条件的存在。
验证是由人们代表实体执行的物理验证行为。供应系统负责参考适用于商品和服务的实物单位进行验证。验证基本上是指以下方面：商品或服务的存在或实际存在（被视为一种行为或结果）；陈述评估财产保护或恶化程度以及服务结果的状态；使用条件和使用条件，以核实使用位置，负责人的技能，安全条件，性能，尤其是对整个组织有利的职业（出于官方目的）。
所述目标是：i）监视实体可获得的商品和服务，ii）收集有关库存，商品和服务的信息以提高供应效率；iii）避免对实体不必要的不必要的商品或服务的积累。
4.通用供应标准的有效性
1998年12月26日生效的SUPREME DECREE N°039-98-PCM的第二最终条文规范了国家合同和收购法第26850号法，废除了标准SA.O1，SA.02，SA.03和SA.04。标准SA.O5，SA.06和SA.07仍然有效。删除这四个是因为它们提到了合同的履行，形式和控制；第26850号法律建立了基本规范，其中包含公共部门实体在订立合同，购买商品，服务或工程的过程中，在合理性和透明性的标准内应遵守的最低和最高限制，并规定了义务和从中获得的权利。这些流程包括所有旨在获取商品的合同，履行国家职能所必需的服务或工作。取代上述标准。迄今为止，《采购法》一直在完善。
5.当前标准分析
为了确定分析这些规范的重要性，有必要审查这些规范是否仍然有效，或者是否已经颁布了未提出这些规范而要取代这些规范的规范。为了找出答案，目前的矩阵已经准备好了：
|
一般标准供应 |
SA.05 实物收入单位和资产的临时保管 |
SA.06 供应紧缩 |
SA.07 验证商品和服务的状态及使用 |
| 详情 | 所有采购的货物将通过供应机构的仓库实际进入实体；为了
临时保管，该机构或其他机构将采用类似的原则和程序 |
在每项商品和服务的预测，请求，获取，供应，使用和/或管理中，
实体建立的相关紧缩标准和工具将应用于 供应机构的提案。 |
公共实体将制定并应用规则，以验证
该实体可用的商品和/或服务的使用状态和条件的存在。 |
| 目标 | i）为从实体获得的商品的实物进入建立单一类型的路线或渠道
ii）将仓储的一般原则扩展到所有临时保管货物的区域。 iii）在将货物移至 直接使用地点的过程中，应更好地控制货物的保管期间。 |
i）建立标准，使实体可获得的物质资源的使用更加合理。
ii）促进使用技术上已制定的标准。 |
i）跟踪可用于实体的商品和服务。
ii）收集有关库存，商品和服务的信息，以提高供应效率。 iii）避免实体不必要的非生产性商品或服务积累 |
| 范围 | 公共部门的所有实体 | 公共部门的所有实体 | 公共部门的所有实体 |
| 规定 | 它表明对进入实体的货物要采取的行动。它指示将这些物品的保管地点
称为仓库。 |
它提出了由供应，总务办公室和
计划办公室制定的行动。所有涉及覆盖程序的紧缩性。 |
表示要对机构的资产进行实物盘点时要采取的行政措施。 |
| 控制 | 它规定了四项控制规定，全部涉及仓库和所需的监督。 | 它表示总务办公室必须对这些行为进行监督，表明
这两个办公室之间经常进行沟通。 |
表示控制机构资产的行动 |
| 相关标准 | i）第335-90-INAP号主要决议/公共部门DNA仓库管理手册。
ii）审计长办公室第320-2006号决议批准了内部控制标准。 。 |
i）国家采购法DL No.1017。关于管理采购的原则。
ii）2014财年公共部门预算法， 涉及公共支出的紧缩，纪律和质量措施。 iii）审计长办公室第320-2006号决议批准了内部控制标准。 |
i）第29151号法，国家国有资产体系法。
ii）第007-2008号最高法令-国家国有资产体系一般法的住房条例。 iii）国有资产监管指令。 iv）主计长办公室第320-2006号决议批准了内部控制标准。 |
表01
参考：总部编号118-80- INAP / DNA
著作权：拥有
上表列出了通用供应标准SA.O5，SA.06和SA.07。信息取自总部第118-80-INAP号决议/ DNA，以及与此相关的现行法规，相辅相成。我们将在下面分析它们中的每一个。
SA.05实物收入单位和资产的临时保管
本标准指明了对进入实体的资产，托管，注册和交付要采取的行动。它表示这些物品的保管场所将被称为Warehouse等。随后，INAP发布了总部第335-90-INAP号决议/ DNA，批准了迄今为止有效的《公共部门仓库管理手册》。诚然，在公共管理部门中，仓库的管理并未发生变化，共和国总审计长通过第320-2006号总检察长办公室批准内部控制标准的决议，将控制风险现代化了，发生在行政程序的管理中。迄今为止，在这方面还没有发布其他规范。机构必须通过仓库指令来尝试规范，根据他们的情况，对其进行处理。
目前，有必要对标准进行审查-关于要点：要制定的行动和控制机制-以及总部第335-90-INAP号决议/ DNA，以赋予仓库管理现代化和敏捷性。
SA.06供应紧缩
关于这项规则，由于采购，程序，控制和其他方面的程序严格，因此每年都要根据《公共支出法》颁布《紧缩，纪律和质量措施》。相应财政年度的公共部门预算；同样，国家合同管理原则也有规定，例如：道德，公正，合理性，效率和透明度，已由DL 1017号州合同法批准。此外，还有每个机构每年批准的紧缩指令。 。
由于紧缩措施随着时间的推移在不断变化，并且当前的法律规定适用，因此该规范的内容需要修改或以其他方式废除，因为所提供的信息与现代不符。
SA.07验证商品和服务的状态及使用
在这一阶段有两点，即商品和服务的验证。关于资产，有世袭控制，通过第29151号法律颁布了《国家国有资产体系法》，并通过了DS-007-2008号《住房国家国有资产通则条例》获得批准。随后，创建了国家资产监督局，负责确保有关机构遗产的立法，在程序上表现出现代性和清晰度。关于服务和动产的核查，《缔约国合同法》及其实施细则规定了在这方面应采取的程序和行动。
必须废除该规范，因为它的规定已由现代规范和当前规范表明。
6.结论和建议
结论
- 通用供应标准于1980年7月25日获得总部第118-80-INAP / DNA号决议的批准，目的是在一个全面的概念内保证并促进这些标准功能的控制和有效性。供应管理。每项规范均由定义，概念，目标，发展行动，法律依据，范围和控制机制组成，最高法令N°039-98-PCM的第二最终条文规范了N°26850合同和收购法于1998年12月26日发布的国家法规废除了SA.O1，SA.02，SA.03和SA.04标准。标准SA.O5，SA.06和SA.07仍然有效；标准SA.05实物收入单位和商品的临时保管，指的是仓库管理，除非经335-90-INAP / DNA首席决议批准，该决议批准了美国国家公共部门标准SA.06的《仓库紧缩》的仓库管理手册，否则未对它进行任何修改或进行后续贡献。在采用的程序中，紧缩行动有许多随后的规定，例如：紧缩措施，公共支出的纪律和质量，《合同法》中指出的原则以及各机构批准的年度紧缩指令。 SA.07标准SA.07货物和服务的状态和使用的验证，涉及财产资产和服务的正确执行；在这方面，本标准有许多后续规定，例如创建国家国家资产体系，国家资产监督局（SBN）和《国家采购法》的规定。因此，您的申请和咨询是没有必要的。
建议
建议废除通用供应标准：SA.06供应的紧缩性和SA.07验证商品和服务的状态以及使用。有后续的法律补充其规定。
7.参考书目
- Nunja，José（2010年）。供应系统和父权制。政府新闻，2010年3月17日，第IV-1至IV-8号，第039-98-PCM号最高法令，对第26850号州立合同和收购法进行规范，第DL 1017号州立合同法。总部335-90- INAP / DNA批准了《国家公共部门仓库管理手册》，1977年12月29日通过了《国家供应系统立法法令》第22056号，主计长第320-2006号决议批准了内部控制，2014财年公共部门预算法，第30114号法，第29151号法，国家国有资产体系法，DS编号007-2008-国家国有资产体系一般法的住房法规。
