确定，制定和评估自然资源管理项目的手册

评估公共投资项目的目的是确定整个项目评估范围内对社会福利的净收益，并据此建议接受，推迟，重组或拒绝所评估的替代投资。

识别，配方，评估，项目，管理，自然资源手册

在我们的法律体系中，第27293号法律（《国家公共投资体系法》）要求非金融公共部门的所有实体和公司遵守项目周期。同样，定义了项目周期中包括的阶段，其中包括详细描述，可行性研究，可行性研究，技术文件，公共投资项目的执行和事后评估。

公共投资项目是作为一种投资理念而诞生的，它经历了多个阶段（概要，预可行性，可行性），在这些阶段中，它们以越来越高的准确性和复杂性进行分析。在每个级别上，都要评估该项目是否适合该国，并决定是否可以分配额外的资源来进行更深入的研究。这些分析阶段以是否执行授权为结束。

根据上述内容，《国家公共投资系统》中的《方法手册》的目的是指导公共投资项目的准备和评估中使用的特定技术的使用。同样，可以预期，《方法手册》的广泛使用将使在负责确定，准备和评估公共投资替代方案的政府官员之间统一标准成为可能。

使用手册的一个重要补充是对所有部门均使用统一的评估参数。这些因素的价值及其使用形式在《国家公共投资体系总指令》和投资局为此目的发布的《首席决议》中进行了规定。必须基于对社会折现率，货币的社会价格和劳动力的社会价格等的使用，对参与计算收益和成本的各种商品和服务进行估值。同样，上述流量必须以实际鞋底表示，即进行项目评估的月份或基准年的鞋底，这并不限制以其他货币或名义鞋底额外表示的信息。

国家公共投资系统在投资前的运作机制是项目银行，该注册机制包含了所有已准备进行简介，预可行性研究或研究的公共投资项目的注册。可行性。根据国家公共投资体系总指令的规定，所有项目制定单位必须根据识别出的信息和分析，继续填写或更新项目银行注册表格，制定和评估项目。

模块一

：自然资源管理项目的确定

识别过程是准备项目简介的第一步。

该模块的目的是确定要解决的中心问题，引起该问题的原因以及由此产生的影响。根据获得的结果，我们将通过消除或控制产生该问题的原因，概述该中心问题的替代解决方案。

与受问题影响的人群直接协商是定义项目构想时使用的主要信息来源。但是，在某些情况下，项目构想来自与面临问题的社区保持联系的公共官员。无论哪种情况，人口的参与都是准备投资前研究（项目构想发展）的基本因素。在概要级别，这种参与将从根本上与收集信息的任务相关，并且在许多情况下，将仅涉及关键的举报人（例如，潜在受益人所属的社区的代表）。在预可行性方面，有必要使潜在受益人更加直接和积极地参与，即，不仅是在信息收集方面，可以更精确地估算项目成本和收入，而且还需要在提案和相关性分析方面解决问题的项目行动。

应该强调的是，项目团队应特别注意选择关键信息提供者（对于“概况”而言）和/或潜在受益者（对于“可行性研究”而言），以确保妇女参与。它们在农村家庭的经济生产领域中发挥着重要作用，特别是在畜牧活动方面。

任务1：

确定核心问题

第一项任务是确定项目旨在解决的问题（或使用项目旨在贡献的解决方案）。自然资源管理项目解决的一些问题与土壤侵蚀造成的大面积森林砍伐和某些农业使用领域的农作物低产有关。

步骤1：提出要解决的中心问题

第一步包括提出要解决的问题的第一个界限。

在此级别上，重要的是要区分直接影响社区居民福祉且可以通过执行公共投资项目解决的核心问题，以及与之相关或由此产生的问题，但是太笼统了，无法由单个投资项目提供服务。例如，低收入（贫困）问题是政府必须通过多部门方案和政策，复杂而全面的替代解决方案来解决的一个优先问题，但它并不构成在执行《公约》时要解决的问题。投资项目。在这种情况下，一项公共投资项目可能旨在提高该地区的农作物或育种产量，以减少生产损失，或改善生产者与产品销售市场之间的联系。换句话说，要解决一个特定的生产问题，通过它同时有助于提高受益人群的收入水平。

从这个意义上讲，可以指导问题识别的问题是该问题属于社区或受影响人口生活的哪个区域（经济-生产，政治，教育，健康等）。？;在属于经济生产领域的情况下，哪个部门负责解决这个问题？从这个意义上讲，自然资源管理项目必须解决经济生产领域中的问题，并由农业部门执行。

同样，重要的是要避免将要处理的问题与必须控制的原因混淆。在这方面，让我们记住，一个公共投资项目旨在通过消除或控制产生该问题的关键原因（或关键原因之一）来解决问题。因此，确定的问题必须允许寻找关键原因，在其中可以选择可以通过执行投资项目进行控制的一个或多个。

基于以上所述，可以通过两个准则来指导问题的识别：

•它必须足够具体，可以由公共投资项目（部门）提供服务，并且不需要多部门计划。

•必须具有足够的通用性，以从其关键原因的识别中概述各种解决方案。

以下是整个手册中将要开发的示例。

根据INRENA的说法，Huancavelica部门（该国的贫困水平最高）在高比例的农业用地中表现出中度和重度侵蚀。这种侵蚀程度越来越多地影响该部门生产的农作物的产量，特别是属于安加拉什省和塔亚卡贾省的6个小流域的农作物。

在这方面，计划设计一个项目来增加这些微流域的农作物产量。根据上面提出的有关确定问题的建议，我们可以得出结论，要解决的问题是单产低下（经济生产领域的问题，必须由农业部门解决），这是对农业的侵蚀。污染其可能的关键原因之一。

低收益问题满足已经概述的两个条件：它足够具体，可以通过公共投资项目来解决；它足够通用，可以接受各种替代解决方案。

必须强调的是，公共投资项目的目的是通过消除或控制产生该问题的关键原因，为解决中心问题做出贡献。在上述例子的框架内：该项目将寻求通过控制土壤侵蚀来为解决低产问题做出贡献，这将是造成土壤侵蚀的关键原因之一。

步骤2：确定受中心问题影响的地理区域

接下来的第二步是确定受上述中心问题影响的区域，可以根据该区域的政治或地理划分来划定边界（地区，省，部门； Valley，昆卡，微盆地）。

在这方面，重要的是要强调受问题影响的区域与项目要服务的区域之间的区别，该区别可以一致也可以不一致。就自然资源管理项目而言，受影响区域的地理特征对于确定将从项目服务中受益的区域至关重要。在模块2中，当定义项目要服务的地理区域时，将再次讨论该主题。

在上一个示例中，受灾地区包括位于塞克拉，切科恰卡萨，安邦加，里尔凯，阿瓦伊查，潘帕斯，萨尔卡班巴，Huaribamba，科尔卡班巴和阿科斯班巴等地区的锡克拉，奥帕马约，万楚，科尔卡班巴，萨尔卡班巴和Ñahuintambo的小盆地。 Huancavelica省的Angaraes和Tayacaja省。

步骤3：确定受问题影响的人口

提出了问题的第一定义和受影响的地理区域之后，下一步就是估计受问题影响的人口。可以从不同来源的不同聚合级别进行此估计。在概要和预可行性级别上，在区域级别进行估计就足够了。

在上一个示例中，根据1994年农业普查，受影响的人口，即Seclla，Ccochacasa，Anchonga，Lircay，Ahuaycha，Pampas，Salcabamba，Huaribamba，Colcabamba和Acosbamba地区的人口大约为16,000个生产者。农业的。

步骤4：定义要解决的中心问题

根据前面步骤中获得的信息，将明确定义项目执行过程中要解决的问题。

在《手册》附件1的格式1中，将介绍制定任务1之后获得的信息：首先，必须划定受问题影响的地理区域。其次，要明确定义要解决的问题，指出直接受其影响的人数。

任务2

准备因果树

一旦确定了要解决的问题（在我们的示例中，受影响地区农作物的单产较低），我们便开始绘制与问题直接相关的因果关系树。

本节的第一个目标是确定所确定问题的根本原因，并说明在问题的严重程度中要消除或控制的关键原因的重要性。

确定要解决问题的关键原因是通过投资项目进行国家干预的理由的基本方面。正如我们前面提到的，当私营部门没有自发提供最佳数量的必要商品和/或服务时，国家干预是合理的。这种情况通常发生在产生大量外部性的公共物品和私人物品的情况下。

本部分的第二个目标是定义问题的直接影响。

在本练习结束时，我们将对问题进行一番了解，以作为概述替代解决方案的基础。

步骤1：列出问题的可能关键原因。

建立因果树的第一步是确定问题的关键原因。通常，在先前执行的识别过程中会概述其中一些原因；但是，有必要重新考虑该问题，以找出可能对它的出现产生决定性影响的其他原因。

识别关键原因的有用替代方法是进行“头脑风暴”，即列出可能引起问题的可能原因。为此，有必要对受灾地区进行一次或多次侦察访问，以找出关键的生产或销售方面，以寻找问题的关键原因。同样，征求有关该主题的专家的意见也很有用，他们报告通常会导致问题的关键原因（在所研究的情况下，这些原因通常会导致单产降低）在与我们类似的领域中有兴趣。

在前面的示例中，以下是导致中心问题的可能原因的初步列表：

•对该地区的农业部门雇用的劳动力的监管不力。

•灌溉技术不足。

•过度放牧。

•陡峭的斜坡

•在受影响地区种植的农作物获利不高。

•低土壤肥力。

•沟通手段不足。

•干旱或霜冻。

•土壤侵蚀。

•森林砍伐。

•作物轮作不足。

•加强土地利用。

•化肥（有机或化学）用量不足或使用不当。

步骤2：消除非关键原因或超越问题范围所

准备的列表将根据以下条件进行细化：

•在产生问题上不被认为是至关重要的方面（由于农业部门相对较小，每个生产单位平均只有一公顷土地，因此劳动监督问题不被认为是重要的）。

•与问题没有直接关系的方面（无利可图的作物（与销售价格低廉的问题有关）是低收入的原因，但与产量低的问题没有直接关系；沟通渠道不足，使产品难以投放市场）。

•无法直接控制的方面（干旱，霜冻）。

步骤3：确定与问题直接相关的原因之间的关系

在确定了与中心问题相关的原因以及可以通过具体行动控制其原因之后，有必要找到它们之间存在的因果关系。

上一步中确定的某些原因可能会间接影响中心问题，这些就是所谓的间接或二级原因，它们通过对直接原因的影响来影响问题的出现。就直接或首要原因而言，直接原因是问题的产生。

可以帮助识别“原因之间的因果关系”的过程包括，在每种情况下都问为什么会发生这种情况？如果在准备好的清单中找到答案，则将确定不同程度的因果关系。

在此示例中，问题的关键原因（直接或一级原因）是：

•土壤侵蚀

•低土壤肥力

1.反过来，水土流失的主要原因（间接或次要原因）有：

•生产者使用的灌溉技术不足

•砍伐森林

•过度放牧

•陡坡

2. 造成土壤侵蚀的主要原因土壤肥力低是：

•不足轮作

•土地使用的集约化

•不足或不当使用化肥（有机或化学）

重要的是要考虑到第二级原因可以导致产生多个第一级原因，在这种情况下，应在原因树中明确显示双重因果关系。

步骤4：构建初步原因树

此步骤包括在确定问题的直接和间接关键原因的基础上构建原因树。初步原因树应以格式2显示。

对应于所开发示例的原因树如下所示。

初步原因树

步骤5：消除不相关问题的原因

下一步是消除在项目设计过程中不相关的原因，即那些不受项目活动控制的原因。 NRM。

在我们的示例中，在项目执行的操作中不会考虑土壤肥力较低。

初步原因树

应该强调指出的是，要消除这些原因是为了清楚地确定关键原因，消除或控制这些关键原因可以部分或全部解决先前确定的中心问题。但是，尽管不受项目控制，但在制定过程中不应忘记这些变量。

步骤6：展示将由项目控制的关键原因的重要性

为了通过控制项目所解决的关键原因（尽管不控制所确定的其他原因）来保证解决问题，说明造成问题的原因的重要性。此信息必须包含在附件1的表格3中。

在已开发的示例中，可以从以下来源获得一些数据，这些数据表明了土壤侵蚀在单产水平上的重要性：

•从国家自然资源研究所的国家侵蚀图（1997年）中获得-部门中侵蚀强度不同的土地比例（非常轻，轻，轻至中度，中度，中度至重度和重度侵蚀过程）。

•从先前为具有相似强度和可比作物的侵蚀过程的地区准备的可行性研究中，例如，在这种情况下，采用了《自然资源管理项目可行性研究》中计算的五年百分比下降的估计。旨在减轻塞拉利昂-II地区的贫困状况，例如土豆（该地区的主要农作物）。如果不控制水土流失，以下是未来20年马铃薯产量的估计演变：

步骤7：确定问题

的影响问题的影响是那些表征如果不执行项目（即，当前事物的顺序保持不变）时将存在的情况的特征。

在这一点上，重要的是要区分当前可以观察到的影响和该问题在当前规模上的后果，如果当前有问题的情况继续下去，那些潜在的尚未观察到但很有可能出现的影响将是很重要的。两种效果都必须考虑。

确定问题持续存在会产生的主要影响的一种简单替代方法是进行“头脑风暴”，即列出因该问题而可能产生或加深的可能影响。

在该示例中，该问题的影响的初步清单如下：

•农业生产者的收入下降

•由于下一次收获的可用营运资金减少而部分放弃了土地

•移民

• 土地退化程度降低整合市场，因为单位产品的成本较高（也就是温饱型农业的比例增加）

•农业活动的放弃（由于其较低的盈利能力）

•在受影响区域内的社区的社会经济延迟

的影响当前观察到的问题是生产者的低收入和市场的日益瓦解。

步骤8：确定问题的影响之间的关系与问题

的原因一样，所确定的影响可以是直接的或间接的，具体取决于它们与问题在当前范围内的关系。

排序上一步中确定的效果，我们将有：

1.问题的直接影响：

•农业生产者的收入下降

•由于每单位产品的成本较高（即自给农业所占比例增加），与市场的一体化程度降低

由于农业生产者收入下降而产生的问题的间接影响：•由于下一次收获的可用流动资金减少，部分放弃了土地

•移民

•农业活动被放弃（由于其低利润率））

以上所有因素都阻碍了受该问题影响的社区的社会经济发展。

步骤9：构建问题的直接和间接影响树

下一步是根据到目前为止获得的信息构建影响树。

下面我们显示到目前为止开发的侵蚀控制示例的效果树。

效果树

步骤10：构建原因树-结果

第二个任务的最后一步是在同一图中将原因树（步骤5）和结果树（步骤9）组合在一起。

下面显示了与所执行的练习相对应的因果树。

因果树应以格式4显示。

中心问题的因果树

任务3

准备目标树或均值树

任务3旨在指导确定项目的目标，方式和目的。

在上一节中，我们获得了该项目旨在解决的核心问题的地图，即我们确定了该问题背后的主要社会和经济局限性，以及由于现有问题而产生的当前和潜在影响。在本节中，打算基于先前对有问题的情况（负面）进行映射的操作，对相反的情况（即预期情况（积极））进行映射的活动。这样，我们将确保我们充分定义应指导项目设计的一般和特定目标。

步骤1：定义主要目的或目标定义目标

的最简单方法是通过识别所需的情况，即已解决的问题情况。

在我们的示例中，项目的中心目的或目标将由所确定问题的解决方案给出。也就是说：

步骤2：将问题原因转换为项目媒体并构建媒体树

解决问题的方法与消除或控制其原因有关。定义此类方法的最简单方法是用有助于解决问题的对立事件来替换原因（即导致问题的事件）。

例如，以我们在Huancavelica的侵蚀控制项目为例：

因此，基于原因树并在实现项目目的或中心目标的方向上构建均值树。在这棵树中，就像在原因树中一样，将存在与中心目的或目标直接相关的方法（第一层方法，是问题的直接原因的关联）和与它间接相关的方法（基本方法，与问题的直接相关）。问题的间接原因）。

原因树的最后一行由可以直接攻击以解决问题的原因组成。这些被翻译成媒体时被称为基本媒体，因为从它们中可以定义解决问题的行动和可能的替代方案。

接下来，我们显示侵蚀控制示例的媒体树。

媒体树

步骤3：将问题的影响转换为项目目的并详细说明目标树

项目的目标是解决问题后有望实现的积极结果。因此，它们与所述问题的影响有关，这些问题表示如果不执行项目将产生的负面后果。

定义项目目标的最简单方法是在解决问题后确定所需的效果。与以前的情况一样，间接目标在间接效应中具有相关性，直接目标在直接效应中具有相关性。项目的最终目标也将与问题的最终结果相对应。在我们的例子中，问题的最终结果是受影响地区社区的社会经济延误，因此，该项目的最终目标是实现这些社区更大的社会经济发展。

接下来，我们显示与侵蚀控制示例相对应的目标树。

结束树

步骤4：组装均值树-终点

这第三项任务的最后一步是在同一图中将均值树（步骤2）和终点树（步骤3）放在一起。该图应包含在格式5中。

下面显示了与迄今为止开展的练习相对应的均值和目的树。

手段和目的树

任务4

提出替代措施和解决方案

本部分的目的是定义允许实现所提出的中心目标的替代解决方案。

步骤1：提出解决方案和行动

为定义中心问题的替代解决方案，第一步是概述行动，这些行动可以指定上一节中确定的基本方法。在这方面，重要的是要记住，有两种类型的操作，互补的操作（可以作为替代解决方案的一部分）和互斥的（它们是不同解决方案替代的一部分）。同样，必须特别强调指出，有一些补充行动可以实现所有基本手段，例如旨在保障受益人群参与的活动，项目管理活动等。

关于寻找允许指定所建议的基本手段的行动，建议采用三种基本信息来源：

•考虑到以前曾提出或进行过的解决尝试的本地文档或实体。确定当时打算消除或控制的原因类型（直接或间接），以及这些尝试失败或部分成功的原因（政治，财务，未得到政府的接受）尤其重要。人口等）。

•相似项目的预可行性研究或可行性研究

•具有实施某些类型行动的可行性信息的当地专家的意见。

在我们正在开发的示例中，我们发现了三种基本方法：减少坡度，使用适当的灌溉技术和安装人工林。下面详细说明了可以指定这些手段的操作：

•建造吸收阶地，缓慢形成的阶地和渗透沟，将有可能减少农业用土壤的坡度。

•苗圃的建设以及植物的生产和安装将允许安装人工林。

•对农业生产者进行灌溉技术的培训将允许使用适当的灌溉技术。

除了每种媒体的特定操作外，通常还需要所有媒体都具有共同的操作，（为简单起见）这些操作不会被合并到基本媒体和操作树中，但是它们将在替代方案的设计中同样重要。下一个模块中要考虑的解决方案。在我们的示例中，将需要以下常规操作：

•与受益人群的协调

•项目管理

•报价实体人员的资格

基本手段树和拟采取的行动

第二模块

自然资源管理项目的制定

制定过程构成了项目简介的第二阶段。

本模块的目的是详细定义和描述可实现前一模块概述的目标的投资选择。该描述将包括目标的定义以及每种投资替代方案的行动和组成部分的描述。此外，还将确定项目行动范围的定义以及每种投资选择的受益人群。

基于上述内容，制定团队将及时安排每个替代投资的行动，为此将任意定义评估范围（将在下一个模块中明确定义）。最后，将对每个投资备选方案的成本流进行估算，然后将其用作计算项目获利能力的输入。

下面介绍了指导每种投资备选方案制定过程的任务。在以下所示任务中获得的某些结果必须以附件1的格式表示；在这方面，应澄清的是，对于每种拟议的投资备选方案，都必须提交每种格式的副本。如预期的那样，对于每个投资备选方案，都应分别遵循在本模块中开发的步骤。

任务1

定义投资选择

下面将详细介绍设计上一模块中确定的问题的替代解决方案时应遵循的步骤。在此任务中获得的结果必须以附件1的表格6的形式显示。

步骤1：定义投资替代方案

根据识别模块中定义的操作，可以为项目提出投资替代方案。这些替代品在质量和数量上必须具有可比性，这意味着它们在以下方面必须相似：

•计划目标

•项目总成本

• 项目范围

每个替代方案由一组动作组成，这些动作在上一个模块的任务4中已确定。

如前一个模块中所述，动作可以是互补的或排他的。如果存在排他性行动，则必须提出不同的解决方案替代方案，每个方案都有不同的（排他性）行动。如果存在补充行动，则可以将它们包括在一个或多个替代解决方案中，这意味着可以根据补充行动与每个排他行动的不同组合提出替代方案。

构成替代方案的行动被分为几部分，通常包括作品，研究，培训和项目需要生产的其他特定产品。这些组成部分旨在达到特定的结果，并与基本方法和建议的措施树中列出的基本方法相对应。从这个意义上说，共同实现每个组成部分的特定目标（基本手段）可以实现项目的中心目标或目的。

为了便于对每个投资选择进行编程，如果所有基本媒体都有一组共享，则可以将这些共享分组为此类媒体的其他组件。

在侵蚀控制示例中，已定义的替代方案包括以下组件：

•植树造林（基本环境：安装人工林）

•机械性土壤保护工程（基本环境：减少坡度）

•技术援助（基本环境：使用适当的灌溉技术）

所有基本媒体共有的操作已归纳为以下其他组成部分：

•人群的参与（包括与人群的协调行动以执行项目）

•PRONAMACHCS人员的资格

•行政

对于每种拟议的投资选择，表格6必须提供以下信息：

•替代方案的简要摘要。

•替代目标。

•对将要提供的公共物品和/或服务的

描述•对每个组件的行为的描述，明确指出从执行每个组件中可以获得的产品。

•受益人参与项目的执行。说明人口将参与初始投资，基础设施工程的维护和/或商品和/或服务的分配。

任务2

确定受益地区和人口

这项任务的目的是确定哪个区域将从项目中受益，以及将需要多少区域的项目服务。同样，将估算项目的潜在受益人群。此信息将合并到附件1的表格7中。

步骤1：确定受问题

影响的区域受影响的区域是识别模块任务1的步骤2中已经定义的区域。发生问题的地理区域或政治区域给受影响的区域。

以侵蚀控制为例，受灾地区包括西克拉，奥帕马约，万秋，科尔卡班巴，萨尔卡班巴和Ñahuintambo的小流域，它们位于塞克拉，切科恰卡萨，安奇安加，利尔凯，阿瓦伊查，潘帕斯，萨尔卡班巴，瓦里班巴，科尔卡班巴等地区。 Huancavelica部的Angares和Tayacaja省的Acosbamba。

步骤2：确定需要项目提供服务

的区域需要项目提供服务的区域由受问题影响的公顷数确定。

在侵蚀控制的例子中，需要项目提供服务的区域是具有中等或严重侵蚀水平的公顷数。

步骤3：确定将从项目

中受益的区域从项目中受益的区域必须小于需要其提供服务的区域。由于预算限制，受益地区可能只是需要服务的地区的一小部分。因此，格式7必须指定每项另类投资服务所需要服务区域的百分比。后者帮助我们了解该项目对解决受影响地区的问题的贡献。

步骤4：确定将从项目中受益的人口受益于项目

的人口将由所有生产者组成，这些生产者将由于执行项目而从所进行的农业活动中获得更多收益。表格7应包含此信息。

在控制侵蚀的例子中，受益人口将由在公顷中耕种且耕地面积将减少的所有生产者提供。具体而言，它是指将在梯田或沟渠以及受重新造林保护的地区种植的生产者，以及获得该项目授予的技术援助的生产者。

任务3

建立初步评估范围

在确定了待评估的投资替代方案之后，我们必须定义一个时间范围，在该时间范围内计划采取的行动，并对每个替代方案的成本和收入流进行评估。此时间范围称为项目评估范围（即，每个要评估的备选方案）。

通常，评估范围是指项目执行期（在其运营前和运营阶段）。但是，由于我们处于投资前阶段的第一阶段，因此我们必须评估投资前阶段的下一个阶段的进度，收入流和成本。例如，如果我们处于概要级别，则必须考虑在确定项目评估范围之前进行预可行性和可行性研究所花费的时间。

下面我们介绍将指导确定项目评估范围的步骤。

步骤1：确定待完成的投资前研究

所需的时间范围第一步是确定进行尚待完成的投资前研究所需的时间范围。

在这方面，重要的是要记住，对于小型项目，不需要进行可行性研究，因此，项目团队要考虑的时间范围仅包括进行预可行性研究所需的时间。

在我们的示例中，我们将假设如果此配置文件获得批准（包括相应批准所需的时间）将要进行的预可行性研究将需要不到1年的时间。

步骤2：建立项目的预运营和运营所需的时间范围

第二步包括建立项目的运营前和运营阶段的时间范围。运营前阶段的持续时间取决于完成项目最终设计和寻求融资以及执行项目投资行动（购置设备，基础设施建设）所需的年数。，开展培训活动以及其他可在中长期内持续提供商品和/或服务的行动）。运营阶段包括预计将提供项目的商品和/或服务的年数。

您如何确定每个替代方案的预运行和运行阶段持续的年数？

1.如果存在一项投资金额较大的资产，则根据该资产的使用寿命确定项目的年限。

2.如果没有一项资产的投资额相对于总投资而言非常重要，则可以将初始评估范围确定为与上次分析的相似项目的年数。

例如，在水土保持项目中，我们正在评估初始生命期等于20年。该视野是根据PRONAMACHCS评估的其他水土保持项目确定的。

任务4

为每个替代方案准备时间表

步骤1：为每个替代方案准备行动计划

如上所述，每个替代投资都是由一组行动组成的，这些行动分布在整个项目执行期间。为了了解组成每项另类投资的行动是如何分配的，以及随着时间的推移如何分配项目成本，必须制定表中所示的时间表。该时间表必须包含在格式8中。

以下是侵蚀控制示例的行动计划，与项目执行的前五年相对应。

首另类投资的行动时间表

操作1年第2年第3年第4年第5年

的水土保持工程机械

渗透沟渠建设

缓慢形成的建筑

吸收梯田梯田建设

使用沟槽的推广和梯田

操作和渗透

沟的维护慢层梯田的

维护吸收梯田的维护和

绿化和再造林措施

苗圃的建设苗圃的

运营和维护苗圃人工林的

生产

人工林经营

管理车间

参与式计划

组织

保护委员会构成

PRONAMACHCS人员的资格

任务5

估算单位成本

每种投资选择的成本

将对每个投资选择的获利能力进行计算的初步估计

正如我们稍后将看到的那样，项目获利能力的计算是基于更新项目所涉及的代理商所获得的增量净收入流，即基于项目产生的收入的现值。这些流量是通过从这些代理商获得的增量（总）收入中减去项目中所有代理商所面对的增量成本而获得的。

在这方面，配方团队必须估算的增量成本如下：

1.与提供项目货物和/或服务有关的增量费用。必须估算在执行项目时将要面对的生产和提供商品或服务的成本（项目成本），并且将从提供该商品和服务的成本中扣除这些成本。 /或在未执行项目的情况下提供服务（没有项目的费用）。这样，可以获得提供商品和/或服务的增量成本，这是项目执行所隐含的。显然，如果当前未提供服务，则在执行项目的情况下，提供货物和/或服务的增量成本或项目成本将完全等于提供货物和/或服务的总成本。

在侵蚀控制项目的示例中，您应该比较生产者当前为实施水土保持措施或技术而产生的成本。这些费用应从项目执行所隐含的费用中扣除，即从项目的运营前和运营阶段中扣除。这样，由于项目的执行，将获得控制水土流失成本的变化。

2.增加农业生产成本。该估算将在下一个模块中进行，显然，将不包括上一个项目中提到的提供服务的成本（并将在此模块中进行估算）。

3.增量交易成本。这些成本的估算与那些执行力明显降低了项目受益农业生产者所面临的交易成本的项目有关。这项估计将在第三模块中进行，第二项中将提及费用。

基于以上所述，我们为计算每个投资选择的获利能力而进行的第一组估算将是与项目成本相对应的估算，即与构成每个投资选择的动作相关的增量成本。，包括投资前研究以及运营前和运营阶段。

估算项目成本的一般注意事项

应该使用保守的数字（设备，供应和劳动力的数量和价格）来估计项目成本，而不是乐观。

•成本必须以基准年的价格计算，以评估项目的月份为基准期。如果预计相对价格不会发生变化，则评估时有效的价格将用于整个评估范围。

•在概要和预可行性研究的水平上，可以在计算项目成本，价格变化，应用于行政费用的百分比等方面使用假设。必须在格式的底部指出使用的假设，并且可以基于类似项目的文档。

•就概况研究而言，来源可能是：相似项目的费用；专家意见; 事先准备的成本研究。在每种格式的底部，必须指出使用的来源和被认为相关的任何其他观察结果。使用专家意见时，应指定他们执行的角色或职位。

•对于预可行性研究，将使用主要来源来计算不需要专门研究的费用。与项目概况一样，必须注明出处，对于主要来源，应说明信息收集方法，并认为有其他相关意见。

项目费用承保

重要的是要包括所有将要发生的费用。从这个意义上讲，通常是由投标人招致的那些运营费用，只要它们是旨在使项目运行的运营费用即可。要约实体为执行该项目而停止收取的款项也必须包括在成本中，例如其自身房屋的租金。最后，必须包括启动项目行动所需的预可行性，可行性和设计研究的费用。

对于已经进行了规划的项目，重要的是要提到已经发生的成本（在投资前研究中）将不包含在项目成本中。这些成本被认为是沉没成本。概要（或预可行性研究）旨在评估所产生的收益是否大于研究完成后进行投资所需的成本。在完成概要（或预可行性研究）之前已经发生的成本数量无关紧要。

最后，如果投标实体在项目之前将商品和/或服务授予了部分或全部受益人，则在项目未执行时将产生的运营和维护成本（不含项目的成本））可以根据投标实体在项目之前所面临的情况进行估算。如上所述，没有项目的这些成本必须从项目的成本中扣除。之所以说明此折扣，是因为相关成本是项目的增量成本；并且，如果先前已经提供了商品和/或服务，则必须考虑项目相对于先前提供的商品或服务所产生的节省。

项目成本分类

正如您将在“格式”中看到的那样，费用分为四类：

1.研究。它包括启动项目行动所需的“可行性研究”，“可行性研究”和“设计研究”中产生的费用。

2.投资。此项目中包含的成本是指在允许产生未来收益的行动中（同年或以后年份）发生的所有那些支出。

3.操作和维护。它包括维持商品或服务的持续提供所需的所有必要费用，以及随之而来的投资活动所产生的收益。

4.行政管理。它包括在执行项目投资活动期间发生的管理费用。

机械折旧不包括在项目成本中。这是因为折旧并不代表有效的资金流出。机器的成本位于购买机器的年份，并非在整个使用寿命内分配。因此，更换设备，机械和车辆所需的再投资成本应计入当年的运营和维护项目中。

步骤1：估算项目中最重要的投资

的单位成本首先，应计算项目中最重要的投资的单位成本。在下一项任务中将要执行的项目活动的总成本的精度在很大程度上取决于这些估算。

配方团队将能够根据可用信息选择用于单位成本细分的项目；并应寻求尽可能多的细节。每个注册投资的单位成本必须以格式A1或格式A2表示。

在侵蚀控制示例中，单位成本格式可以记录每项工程（例如，苗圃）的建筑成本或每公顷工程的成本（建造一公顷吸收梯田的成本，例如）。

对于基础设施工程的单位成本，可以确定每建造一个单位的年度维护成本，应将其作为单独的项目（在格式A2的维护行中）包括在内。

接下来，给出了侵蚀控制实例的格式A1，其中详细描述了建造一公顷吸收梯田的成本。

任务6

估算总成本

这项任务的目的是指导对进行每项另类投资的行动所涉及的成本进行估算。这些费用是按私人价格和社会价格估算的。

以私人价格计价的项目成本是按市场价格或实际有效价格执行和维护项目的成本。

按社会价格计算的成本是在与实施项目所需的商品有关的市场发生扭曲时将要面对的成本。

这两种成本估算在制定和评估过程中都很重要，因为私人价格的成本反映了受益人和提供实体承担的成本，而社会价格的成本则反映了整个国家承担的成本。

步骤1：以私有价格估算报价实体承担的成本报价实体

承担的成本应显示在格式9中。如果存在两个或多个投标实体，则必须为每个投标实体制定成本格式。

以这种格式，要求将费用按照上面定义的项目（研究，投资，运营和维护以及管理）进行分组。在每个项目中，要求按操作对成本进行分类。从这个意义上讲，共享有可能出现在多个项目中。

在侵蚀控制的示例中，与“土壤保护机械工程”部分相关的操作以及与“重新造林”部分相关的操作包括投资成本以及运营和维护成本。投资成本相当于在基础设施工程（沟渠和梯田）和森林人工林上花费的金额，而维护成本则与使已建造工程以及苗圃和人工林保持运转的费用相对应。林业。在格式9中，您可以看到对提供实体承担的成本进行了分类，在这种情况下为PRONAMACHCS。

在此步骤的最后，以虚拟腐蚀控制项目格式9的开发为例，其中记录了参与项目执行的唯一投标实体的成本：PRONAMACHCS。在此示例中，没有显示基础设施工程以及森林苗圃和人工林的运营和维护成本，因为这些费用由受益人承担。

步骤2：估计残值

项目残值被估计为项目执行结束时的资产值，并且必须记录在表格9的项目5中。这些资产的值可以通过两种方法来估计：会计方法和市场价值方法。

会计方法考虑了项目资产的折旧。通过估算年折旧率，可以知道资产在使用年限中的贬值。例如，如果某资产在第一年的购买价值为10,000鞋底，并且估计年折旧率为5％，则该资产的价值在第二年将减少500鞋底。今年的资产价值为9,500鞋底。这样，考虑到整个使用寿命，就可以在项目结束时估算资产的价值。

私人价格的残值会将这些资产的成本以私人价格作为资产的初始价值，而社会价格的残值会将这些资产的成本以社会价格作为资产的初始价值。

市场价值法根据给定资产的使用年限，根据该资产的售价将其在评估期结束时估算其价值。在这种情况下，社会价格的剩余价值将是私人价格的剩余价值乘以相应的转换因子。根据资产是被视为可交易设备还是不可交易设备，将应用不同的转换因子。

以侵蚀控制为例，估算了水土保持工程施工中使用的设备（lampas，zapapicos）的价值。考虑到折旧率为10％，使用寿命为20年，则估计了残值。

受惠生产者在第5年使用的设备的剩余价值将等于他们在第20年用于操作和维护的设备的价值。考虑到生产者的设备的使用寿命为10年，在第15年，有必要对维持基础设施工程所需的资产进行重新投资。后者意味着在20年生产者的资产将使用5年。假设在第15年将5万鞋底再投资于设备，这将意味着剩余价值等于2.5万鞋底。

PRONAMACHCS资产在使用寿命年限结束时价值为零，因为PRONAMACHCS并不负责工程的运营和维护，因此不对所购设备进行再投资。

步骤3：在没有项目的情况下估算生产和/或提供商品或服务的成本

如果要约实体先前已向某些或所有项目的受益人交付了商品或服务，则运营和维护成本如果不执行该项目，报价实体将面临维持商品或服务的提供的情况，将记录在表格9的第6项中。这些费用将从其他费用中扣除。

在侵蚀控制的示例中，没有项目的成本（项目6）等于零，因为要约实体（PRONAMACHCS）在项目之前没有承担土壤保护工作的运营或维护成本，该地区的森林。

步骤4：更新报价实体承担的成本流

一旦输入了与成本项目相对应的所有货币值，就必须垂直添加它们并将其放置在``总计''行中。这些值以基准年价格表示，并对应于分析项目的每年评估。

总计下方的行称为“ FA 12％”，其中包含以12％作为折现率时的年度更新因子。据估计，这一比率目前代表着公共投资基金的机会成本，因此将在分析中使用。

将每年的总费用乘以其相应的更新系数会将其转换为零年的费用当量。此信息将插入到称为VAC PP的行中，这意味着以私人价格计算的成本现值。

下一步包括将与N年相对应的电流值水平相加，并将结果放置在形成VAC PP线和VAC PP列之间的交点的框中。获得的结果表示要约实体承担的总成本的现值。

步骤5：以受益人承担的私人价格估算成本

在表格10中，必须估算受益人承担的成本。与要约实体承担的成本一样，要求将成本分类为已经定义的四个项目，并按操作进行分类。

此外，如果不执行该项目，农业生产者将承担的运营和维护成本（不含该项目的成本）必须放在表格10的项目6中。

最后，总成本必须乘以更新因子，然后水平相加。总和必须放置在VAC PP线和VAC PP列的交点处。

就侵蚀控制项目而言，受益人承担建造水土保持机械工程和植树造林活动所需的非熟练劳动力的费用。另一方面，受益人承担这些工程的运营和维护成本。在下面显示的示例表格11-B中，观察到受益人承担的成本分类。

关于没有项目的费用，这些费用等于零，因为目前在受益地区没有进行土壤保护的机械工程，并且已经对先前砍伐的森林进行了重新造林活动。

步骤6：以私人价格估算总成本

最后，投标实体承担的项目年度成本（格式9）必须加到受益人直接承担的项目年度成本（格式10）中。该估算与项目的总成本流相对应，并且必须纳入表格11中。

这是侵蚀控制示例的格式11，其中可以观察项目的总成本流。

步骤7：将私人价格的总成本分解为估算社会价格的总成本所需的项目。

在许多情况下，有效价格不能反映商品的真实价值。商品的真实价值由社会价格决定。社会价格是在与被处理商品有关的市场中不存在任何扭曲（税，补贴，垄断，垄断等）的情况下将存在的价格。

为了以社会价格估算成本，已经计算了一些成本项目的换算系数。按社会价格估算成本的第一步是分解这些项目的成本现值。必须在表格12的第一部分中进行分类。显示的项目包括：

•可交易的设备。此项目包括以下物品：建筑机械，兰帕斯，大砍刀等。

•不可交易的设备。此物品包括货物，例如：草牛（mul子，牛等）。

•可交易的用品或材料。其中包括木材，肥料，农药等

•不可交易的供应品或材料。水泥，砖头等商品属于这一类。

• 熟练劳动力。指技术工人或具有一定资格水平的人员，例如建筑技术人员。

•非熟练劳动力是指未经专门培训的劳动力，例如建筑工人

•服务人员及其他。包括水，电，租金和其他。

在侵蚀控制的例子中，可交易设备项目中包括了兰帕斯，zapapicos，长钉等商品。提供给生产者的肥料和杀虫剂，苗圃中使用的木材等已包括在可交易的投入物或材料项目中。

技术工人类别包括接受过土壤保持技术培训的工程师和推广人员的薪水。作为非熟练劳动力，已经考虑到用于基础设施建设的劳动力。

步骤8：以社会价格估算项目成本

在格式12的第二部分中，以社会价格估算成本的现值。这是根据每个项目的相应转换因子从私有价格下的成本现值得出的。

按社会价格计算的成本现值可以知道项目执行时该国整体承担的总成本是多少。

第三单元自然资源管理项目

评估

评估过程构成了项目简介的第三阶段。

该模块的目的是评估前一个模块中制定的投资替代方案，并选择利润最高的方案。该模块包含两个基本部分：

1.估算项目产生的收入的过程，即参与项目的代理商所获得的增量净收入。本模块的这一部分将利用增量成本估算来提供上一模块中提供的商品或服务（专门指项目成本，即该服务的投资，运营和维护成本），并估算提供实体获得的总增量收入和生产者的增量收益。根据这些估算，将直接计算与项目执行有关的代理商所获得的增量净收入流量。进一步，我们将估算未参与该项目但直接受益于该项目的人口的幸福感。该项目的社会盈利能力的估算将包括这两个估算，既是指直接参与该项目的代理人，又是那些间接从其执行中获得收益的人。

2.选择最佳替代方案的过程将基于对每种投资替代方案的社会盈利能力和可持续性前景的评估。

最后，将介绍必要的步骤，以详细说明被选为最佳方案的逻辑框架。如《手册》引言部分所述，项目的逻辑框架是一种评估工具，应在整个项目周期内使用。

每个投资选择的增量净收入

本节旨在讲授如何估算项目产生的收入，即，参与项目的代理商所获得的净收入增量。

项目产生的收入由以下一个或多个变量组成：

1.国家提供实体收到的增量净收入。通过从如果项目未执行的状态下提供的州可获得的净收入中减去如果项目被执行的状态所获得的净收入来估算这些收入。显然，如果国家实体在执行之前没有向项目受益人提供商品或服务，则净收入增量将完全等于从提供服务中获得的总收入。

2.私募发行实体获得的增量净收入。这些收入是通过从未执行项目中获得的非公开发售实体获得的净收入中减去执行该项目所获得的净收入来估算的。显而易见的是，如果私人实体在执行之前没有向项目受益人提供商品或服务，那么增加的净收入将完全等于从提供服务中获得的总收入。

3.由该项目服务的农业生产者（直接受益者）的增量收益。生产者的收益是通过从执行者获得的收益中扣除生产者（如果项目未执行）将获得的收益来计算的。

例如，对于水土流失控制项目，这些增加的收益将估算如下：

机械化土壤保育工作使农业生产者获得的增量收益=（项目的生产总值，如果采用适当的土壤养护技术，则将获得– –（项目的生产成本+项目成本）项目交易+ trench沟和梯田的运营和维护成本，如果使用了足够的土壤保护技术，将会面临））-（没有项目的生产总值，如果不应用或没有项目，则将获得应用无效的土壤保持技术-（无项目的生产成本+没有项目的交易成本+应用无效的土壤保护技术的成本，如果不执行该项目将面临）

正如后面将要分析的，该项目所服务的农业生产者获得的收益增加可能是由于以下一个或多个原因（取决于所评估的项目）：

•扩大开发面积或牛群

•增加作物产量

•调整作物时间表

•生产成本

变化•交易成本变化

就自然资源管理项目而言，其收益在大多数情况下将与开发面积的增加（可能增加森林开发的面积的增加）或由于产量减少而增加的产量有关。侵蚀。

4.项目间接受益人获得的增量净收入。项目的间接受益者是那些在没有直接获得项目服务的情况下，由于执行项目而经历了幸福感提高的中介。对于那些面向公共物品提供的自然资源管理项目而言，这些收入尤为重要。通过比较间接受益人的福利水平（如果项目未执行）和他们的福利水平（如果项目执行）来估算收入。

收入估算说明

要估算项目产生的收入，应考虑以下因素：

•项目产生的收入估算应基于保守的数字，而不是乐观的数字。

•与估算项目成本一样，应使用基准年价格估算收入。如果市场分析预见到由于项目的执行，生产者收到的销售价格将发生变化，则这种变化应在收入估计中予以考虑。