本测试基于以下事实：公共环境管理的有效性直接取决于对系统方法的崇拜，其中包括主体间性的完整性。必须从整体上对待环境系统，以寻求确定相互关系的相互关系，以使彼此面对的情况相互递归，以期对其进行恢复和保护。
伊斯托（Isto）意味着将您没有管理的所有代理包括在内：公民社会，或公共权力所有部门中的生产者。为了减少这种行为者之间的权力不对称，国家有必要在生物地球物理，社会经济，政治，文化和体制方面，不投资于信息共享和集体创造有关环境系统的知识，这将得到适当的支持。或系统的环境管理过程。因此，为共享环境管理流程的基本轮换制定了一些原则，基础，程序和一些主题。鉴于国家水资源政策的配置，水文流域委员会被认为是战略性机构开端，它利用国家水资源基金的资源，通过国家，通过其环境环境的中介，充当地方环境管理的共同明星。作为主角。为了支持这些路线，P。Evans，E。Ostrom，JP Esteve和H. Zaoual分别对国家以及集体对民主施政的作用以及pertencimento com baseemidéias的位置进行了理论反思。或系统思想，基于不同的作者，我以MJE Vasconcellos提出的维度为背景。为了验证这些建议，我们将其分析为州，而不是1975年的当前日期，旨在促进伊瓜苏-萨拉普伊环境系统的恢复。
Palavras-chave：环境管理，社会参与，完整性，地域性，所有权所在地。
抽象
本文基于这样一个信念，即公共环境管理的效力和有效性直接取决于采用系统性方法，包括复杂性和主体间性。必须从整体上对待环境系统，以寻求确定因果递归产生情况的相互关系，以期对其进行恢复和保护。这意味着在管理过程中包括所有地方参与者：民间社会，生产部门和公共部门的所有部门。为了减少这些行为主体之间的权力不对称，州政府必须考虑到环境系统的生物地球物理，社会经济，政治，文化和体制方面，对环境系统的信息共享和集体知识创造进行投资，一旦适当，将构成系统环境管理过程的基础。因此，已经为共享环境管理流程的基本脚本制定了一些原则，基础，程序和主题，从而使国家水资源委员会的配置可以将流域机构安排视为利用当地水资源的战略环境管理参与者。国家水资源基金会通过其环保机构担任主要角色。为了支持此类事件，分别基于P. Evans，E。Ostrom，JP Esteve和H. Zaoual以及系统的思想，对国家的作用，集体行动，民主治理和成员所在地进行了理论反思。基于不同作者的思考，作为具有MJE提出的维度的向量Vasconcellos。为了验证拟议的行动，我们分析了从1975年到现在的国家行动，旨在促进伊瓜苏萨拉普伊环境系统的恢复。
关键词：环境管理，社会参与，复杂性，地域性，归属地。
APRESENTAÇÃO
本论文不在Fluminense联邦大学地理系的研究生课程范围内进行，而是翻译了作者对环境公共政策的关注，更具体而言，是针对环境恢复的政策，这些政策在关注护理方面是行之有效的。期望和影响总是会提交那些对sensiveis aocidadãocomum不利的信息。
目前，这项工作是由一个环境领域和一个学术领域准备的，但是作为一个理论部分，它不能完全被认为是不同理论流之间的对话，或者不是在认识论试验中被理想地配置。尽管如此，他们还是使用了不同作者的一些想法，以加深对环境管理的理解，主要是表达作者对环境公共管理实践的关注。 Mais que isso，或者说是就不同问题召开的大型思想和理事会会议，目的是支持构建系统性公共环境管理模型的原则，基础和程序。
自1976年以来，我一直在里约热内卢州执行长的环境领域工作，并与非政府组织一道，坚定了这样的信念：制定和实施公共政策的效率，有效性和有效性环境取决于两个决策过程的插入，以至于它涉及恢复和保护环境的公共项目，包括环境卫生，以及缺乏规范或规范两种环境资源的标准和规范。
关于里奥斯·拉各斯州灭绝州监督局（SERLA）的地区区域，在拉各斯州的雷吉奥·多斯（Regiãodos Lagos），从1986年至1990年没有任何时期。根据国家环境计划署（PNMA）的资源，由Baíade Guanabara研究所组织的民间社会组织（OSCIP）倡议，制定并实施了Gente do Caceribu项目，而不是1997年。皮肤目前的研究。
这两个实际案例都增加了对巴巴瓜德瓜拉巴污水处理项目的两个补充环境项目（PDBG）进行协调的经验，特别是在桑比-圣菲生态走廊和Gericinó环境保护区（APA）的两个总体规划中，或脱离了由民间团体参与的机构初创公司的参与，即表明经过适当培训或以其他方式进行工具化的人口易于行使环境管理职能或作为环境管理的共同角色。
但是，与此同时，一旦您证明我们准备不足，以及它的结构形式，动员程序的定义和程序以及社会的参与，它就不适用于公共行政机构，特别是不适用于国有的公共机构。组织民间组织，作为环境管理决策过程的成员。与国家环境政策（主要是国家水资源政策）以及针对社会参与制度化的各自政策相反，没有决策程序或没有使用两种环境资源。
观察环境公共管理中的进展情况，可以推断出其社会参与的有效性取决于公共权力为建设巩固以适当工具化的公民而不是公民为代表的推进剂而努力的投资。对我们所居住的地点的环境动态进行整合的感觉。 AlémDisso，作为系统损害的接收者和促进者，可以扮演一定的角色，教导其行使对环境系统的固有情感的地域性，或者说它会促进或削弱欧洲委员会的必要性保护区的巴西亚（quacia），古怪风格。
在装饰，挑战或挑战如何使环境系统的管理更加有效和有效的问题上，我认为由环境公共行政管理框架建立的新机构，以及计划中的社会参与这些法律文书。
目的是做出贡献，以使您在国家方面设定的事态发展，尊重系统思考的范式，为公民社会的真正共同领导而发展。
Sãotrês作为当前的前提。首先是与新制度主义的意识形态相吻合，诸如P. Evans和E. Ostrom之类的作者，其次是由E. Morin，I。Prigogine和MJ
Vasconcellos 等作者提出的新的科学范式。H. Zaoual的副词，如Homo situs。艾拉斯：
（i）o在这种特殊情况下，根据官僚机构的职能，在政府的第一阶段中，国家必须是环境领域中发展的领导者，或者在官僚机构与民众之间进行交流，并通过能力建设与民众的投资建立能够参加环境立法设想的两个管理委员会的对话者，包括水资源和养护股；
（ii）在没有系统性感知或seja的情况下，它提供了数量众多且种类繁多的与环境无关的相互关系，从而构造了环境系统，在装饰中，分隔并简化了语言，解构了动态的环境系统，以及这些系统中存在着不可替代的信息，我们看到环境公共管理的无效性和无效性；
（iii）两种环境管理权力下放程序（特别是两种水资源）的效率取决于他们居住在城市中的环境系统的使用情况，因为他们的父母认为这是造成两种环境失衡的原因和接受者；这种拨款必须是建筑共建过程的结果，事实证明这并没有唤醒人们对属于各自环境系统的感觉。
可以理解，对于环境立法所设想的巩固民主化进程所必需的新机构，可以通过在当地居民的工具化过程中进行资源投资来筹集。环境系统作为包括两个城市和地方公共权力的一种手段，实际上参与了环境管理，教学的过程，事实上，现行立法的效力更大。
研究方法包括对理论工作，技术文章，论文和学术测试的鉴定和批判性分析，分为两个不同的部分。最初，理论家通过两种新制度主义的方法和两个相关的场所，探讨了国家在制定和实施公共政策中的作用，并将其作为系统性思考的基础。没有其他集团论坛对官方报告进行过分析，这是自1970年代以来在伊瓜苏萨拉普伊环境系统中植入的两个项目，它们是科学技术和科学技术。
Assim在介绍本论文时，基于支持社会参与义务的两项法律文书和声明性公共政策文件，对这一主张进行了情境化，简要地论述了未处理的主题。
不是第一章，而是关注公共政策和关于国家在公共事务中作用的理论趋势。Alémdisso提出了关于新的科学范式和机构的理论框架或理论框架，以说明这一新现实，这需要从完整性的角度出发获得新知识和新实践。脱离自己或国家作为主角不会分享公共环境管理，而公共环境管理为了有效和有效，必须发展民间社会作为主角。
并非第二章，它涉及的是伊瓜苏-萨拉普伊环境系统，该系统整体位于拜萨达·弗卢米嫩塞的内部，而不是内部，重点关注自1970年代末开始实施的卫生项目，并将根据系统思维的一些压力进行解释。 ，环境系统，成千上万的人使用环境以及atuação机构子系统之间出现了一些相互关系。同时，它试图证明它如何参与与公共环境管理无关的环境恢复情况。
没有第三章将建议由至少两个水文流域委员会在国家的领导和民间社会的共同支持下制定任何原则，基础和程序，以提高社会参与公共环境政策的效率和效力。
结论旨在综合确定系统性公共环境管理系统组织的决定因素，以及新研究的观点，这些研究将加强或对该提议提供理论或方法上的支持。
介绍
作为环境政策，它不是指建立社会参与的法律文书，自1980年代以来，它在巴西并未显着发展，但实际上，巴西的公共环境管理是零散的，减少主义的和集中的。 ，或者这意味着效率低下，效率低下和效率低下，这是公共环境管理某些部门不遗余力的两项努力。
关于孤立主义的官僚主义，我遵循巴西公共行政的传统，我们正在以简化的方式尝试环境管理的程序，而不是简化的感觉，而是在时间上和非空间上对环境进行分区应用，只看与线性关系有关。此上下文有特权区别开，而不是替代，或者简化或代替对整个伦理道德的情境化，除了并非一切都有利于决策过程的集中化，不包括政治行为者，更具体地说，是您的“决策权” “对两种环境资源的决定或使用直接刮了光。”另一方面，大量的环境公共政策声明文件和使社会参与空间制度化的法律文书，而不是对两种环境资源的决策或使用过程。
紧随其后的两个主要文书版本开始于1981年的《国家环境政策》，而非联邦一级。 dezesseis anos depois foi于2002年根据《国家水资源政策e》或《国家自然保护单位系统SNUC》进行了编辑。 o 2006年的《国家水资源计划》，在去年发布的《 2008至2011年多元计划-东方的成就》中强调了公共权力，强调了社会参与的必要性。自1981年以来，里约热内卢州和其他联邦州，根据国家政策，我们正在发布法律文书，以保证社会参与的空间。
国家环境政策是采用系统方法并参与公民社会的初始正式框架，在社会环境诊断和评估的基础上，不得进行决策过程或使用两种环境资源，例如环境影响评估协会（AIA）。作为公开听证会。按照准备进行EIA / RIMA认证的要求，一旦他们担心成为成员，则：（a）识别受环境许可项目影响的两个人类群体； （b）考虑已为人类群体确定的两种用途，不需要环境空间； ea（c）举行公开听证会，以介绍创业精神对所有感兴趣的群体的正面和负面影响。可以肯定的是，截至目前，已经对特定项目的环境许可进行了制度化的社会参与，以使用两种环境资源。
同时，私人利益与公共利益之间的力量关联通常不会导致通过《环境许可证》实际上可以使其可行或在社会上受到控制或使用两种环境资源的工具。我的意思不是，也不会被认为是，我们不仅为整个私人利益提供服务，包括咨询公司，有时还包括出于自身目的而起源的社区伪领导。需要加快两个环境许可流程以促进经济增长，主要是在涉及大量资源投资的情况下，它不支持真正确定两个社会环境影响的规模和重要性所必需的研究。很多时候，它被认为与时间的经济性更相关，并且与减少企业家的两项成本有关，放弃自己，阿西姆，您想到了可持续发展。
在1980年代，我们与AIA非巴西流程的实施和合并同时进行，同时出现了其他形式的社会参与。从班级协会开始，组织了两个市政财团，逐渐与市政先驱，大学和生产部门foi uma delas息息相关，目的是与Poluição作战。
最后，在1997年，对巴西的社会参与的监管和体制框架进行了编辑或更强硬的《国家水资源政策》，担心它是国家水资源管理系统或国家水资源理事会的成员，即Conselhos de Recursos两个国家，国家水资源统计组织，水文流域委员会。一些作者也在考虑两个国家而非巴西的改革框架。
总的来说，阿斯西姆是一项国家水资源政策，其次是各州，它建立了新的水管理系统（而不是巴西）的基本原则，考虑到–一种自然资源，由有限的两个公共资源组成经济价值，其条款需收取关税。 Alémdisso，o seu consumoé的定义主要是供人类和动物使用，在水资源短缺的情况下，水文盆地被视为水域管理的基本领土单位，应考虑其多种用途。对于本次讨论而言，最重要的是，必须对两种水资源的管理进行分散管理，包括公共权力，社区的两个用户以及巴恰亚两个委员会的成员的参与。
《国家水资源计划》是《国家水资源政策》的两项工具之一，它也确认社会参与是水资源管理的基本项目。特别是第IV卷-国家计划和目标-当他提到时，需要“在制定和实施PNRH的过程中促进或赋予社会权力，在新一代以及两年内加强现有的沟通渠道。社会对话”。
Bacia委员会目前由最具代表性的机构建立和最有前途的恢复政策和保护两种环境资源的决策过程民主化组成。其主要特点是（i）或通过两个流域平面制定水管理准则和优先事项，以批准使用在各自流域收集的绝大部分两种资源； （ii）审议用水的方法，标准和价格； （iii）在第一行政案件中仲裁与水资源有关的两个冲突； （iv）巴西亚教堂。
为了理解环境公共行政实践的矛盾背景，它进行了理论反思，在公共政策领域，特别是新制度主义领域中寻求初步的思想和观念，旨在理解国家形式在其作用中的演变发展的推动力。
如果您正在寻找理论潮流，请与民间社会共同审视国家，您将确定彼得·埃文斯（Peter Evans）的思想，他认为或国家是发展的主角，投资于对进入社会的官僚机构的资格和欣赏，审议机构的存在。另一方面，同样不是在新制度主义领域，埃里诺·奥斯特罗姆（Elinor Ostrom）享有与具有信任，互惠与合作关系的人们的集体行动的特权，并享有与国家的最大自治权，尽管该国尚未行使其权力，但仍以权力下放的方式，两个地区和地方政府。
两种思路都融合为何塞·玛丽亚·帕斯夸尔·埃斯特维（JoséMaria Pascual Esteve）捍卫的民主统治，通常是通过新的方式，通过关系管理或网络来执政的方式，以加强公民身份，信任，团结与合作等价值观，作为代议制政府的价值或作用，以共享的结构和透明的方式提供合同。
他们必须向信念证明，恢复和保护环境的效率和效力取决于其作为一个系统，一个环境系统的处理方式，被视为一系列条件，leis，物理，化学定律的影响和相互作用。生物和生物，它可以以各种形式允许，庇护和支配生命，并且在向上进化运动的递归交互作用中被人类群体改变，因此，社会经济体系也会因环境的改变而改变。装饰，可以无限地使用室内两种氛围系统。
这个概念一直在寻找着迷于新的科学范式的作者。 Assim是一家位于外部的企业，正在寻找旨在思考环境管理的思想，主要是为建立有效而有效的管理形式的提案提供依据，该提案影响了系统性思想，MariaJoséEsteves de Vasconcellos的构想包括与系统的理想，递归和互补的对抗性相关的复杂性维度，以及与无序，进化和自我组织的理想相关联的不稳定性。因为我们知道这两个系统都是复杂的进化系统，所以它们将支持LiaOsórioMachado的思想，他将其归因于四个属性：因果关系，演化，自组织和交互作用网络。最后，从与构想的意识形态有关的主体间性中产生出来，从形成共识的空间中产生，其实际实践不是环境管理领域；做“名副其实的名将”，我们为H. Maturana的热水瓶。
环境管理的实践是基于这样一个思想，即恢复现有环境系统将是有效和有效的，属于该系统的人类将充分参与这一努力，因此有必要建立与所有权有关的自身。居民及其环境系统。这种感觉是由哈桑·佐亚尔（Hassan Zoaual）的《 Teoria doSítiode Pertencimento》做出的，它肯定了发展或尊重同志，同情或同性，无特殊性，无特殊性，无罪，不公开，不成文，不成文的必要前提。它的象征性网站。
这套想法有助于对伊瓜苏-萨拉普伊环境系统公共权力的解释，主要不是指为恢复环境而投入的资源，然而，在此过程中，总是基于简单化和区分化的认识集中决策而不是公共权力，需要一段时间的社会参与。这样做是为了发展环境系统的进化语境，从其开始使用到一天中的每一天，旨在根据系统思维来解释一些新兴的相互关系而不是系统，并最终证明其是或作为一种处理方法。环境系统，关于系统性疾病。
Alémdisso（无理由），以系统方法，跨学科性质，机构间性以及公共权力与公民社会之间的互动为基础，支持建立系统公共环境管理体系程序的配置，包含或生产性设定者。在物理和地理空间的区分和划界的基础上，在技术科学的基础上，在环境教育中作为集体建设连通性和环境动员的过程，为当地媒体提供支持，并使用旨在刺激或感知扰动的策略和技术而被应用。两个居民locais comrelaçãoao seu环境系统。因此，此类程序我尊重与Bacia居民进行能力建设的尊重，以使（重新）建设和评估或他们的环境系统成为管理过程的共同主角。
据认为，当地居民将负责其所居住的环境系统的动力学，主要是构成其生态系统，其保存状态，其特殊性，例如地方性和稀有动植物种类，最退化的过程，代理公共和私人行为者既是影响的接受者又是影响的推动者，将加强其与环境系统的关系，并鼓励他们将其领土意识与环境管理过程结合起来。
基于与非水资源管理相关的政治制度组织，由国家决定或为公共环境管理提供两种方式以不希望的方式进行民主，民主化或决策。里约热内卢州认为，实施系统性公共环境管理系统的可能性之一将是能够共同领导两个水文河流域委员会，签署使用水源两种资源的管理合同，各委员会的权力下放状态。人们认为，这些资源将能够采用第三章中规定的程序和战略，与巴西亚居民进行能力建设，否则将有助于巩固自己的基础委员会，加强审议机构并支持里约热内卢州的系统性公共环境管理程序。
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